謝　華　文　字

摘要：政府行政權(quán)力的行使是否得當(dāng)，關(guān)系到人民切身利益。當(dāng)政府的行政權(quán)力行使違背了社會(huì)公共利益時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生行政權(quán)力的負(fù)效用，導(dǎo)致行政權(quán)力濫用，行政成本過(guò)高，權(quán)力腐敗等問(wèn)題的產(chǎn)生。為了有效地行使行政權(quán)力。就必須努力使行政權(quán)力的正效用朝著有利于人民、符合社會(huì)公共利益的方向發(fā)展?？朔姓?quán)力運(yùn)作過(guò)程中產(chǎn)生的負(fù)效用，行政權(quán)力主體必須進(jìn)行觀念的轉(zhuǎn)變，促使行政權(quán)力社會(huì)化，建立有中國(guó)特色的行政權(quán)力制約機(jī)制，加強(qiáng)行政程序立法等，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益。

關(guān)鍵詞：行政權(quán)力；社會(huì)效用；負(fù)效用；行政權(quán)力制約

中圖分類號(hào)：D630

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-0544(2009)09-0146-04

當(dāng)今的中國(guó)正處于改革開(kāi)放不斷深入的年代，體制轉(zhuǎn)軌，社會(huì)轉(zhuǎn)型，政府在這個(gè)過(guò)程中要發(fā)揮自己的作用，就必須把握現(xiàn)代行政權(quán)力的特征。對(duì)行使權(quán)力過(guò)程所產(chǎn)生的社會(huì)效用問(wèn)題進(jìn)行研究。切實(shí)解決行政管理體制的問(wèn)題，提高行政管理效率。

一、行政權(quán)力的社會(huì)效用

我們知道行政權(quán)力自身具有的公共性、綜合性、自主性、有限性和自我膨脹性等特征，決定了行政權(quán)力在運(yùn)行過(guò)程中所產(chǎn)生的社會(huì)效用，對(duì)社會(huì)一定會(huì)產(chǎn)生積極和消極的效用。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中效用是用來(lái)衡量消費(fèi)者從商品和服務(wù)中所獲得幸福和滿足程度。行政權(quán)力的社會(huì)效用是人們從行政權(quán)力運(yùn)作過(guò)程中所獲得幸福和滿足的程度，以及自身利益實(shí)現(xiàn)的程度；另一方面，也是指行政主體在行使權(quán)力過(guò)程中產(chǎn)生的某種結(jié)果。

行政權(quán)力作為社會(huì)運(yùn)動(dòng)的巨大力量，作用于社會(huì)就具有“雙刃劍”的社會(huì)效用特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：在價(jià)值意義上。行政權(quán)力主體可以按照社會(huì)公共利益和由此形成的公共價(jià)值要求發(fā)動(dòng)和運(yùn)行行政權(quán)力對(duì)于社會(huì)生活和社會(huì)成員形成符合社會(huì)發(fā)展需要的積極而健康的作用：也可以按照特殊的行政權(quán)力主體的特殊利益要求發(fā)動(dòng)和運(yùn)行行政權(quán)力形成侵害或破壞社會(huì)公共利益、違背公共價(jià)值的消極或阻礙作用。在政治意義上。行政權(quán)力的作用對(duì)于作為權(quán)利客體的社會(huì)成員和權(quán)力主體雙方會(huì)同時(shí)產(chǎn)生相應(yīng)效果。當(dāng)行政權(quán)力的作用有利于社會(huì)公共利益時(shí)，作用的后果一定會(huì)惠及整個(gè)社會(huì)成員；反之。則會(huì)禍及整個(gè)社會(huì)成員。這就是說(shuō)會(huì)直接影響到行政權(quán)力的強(qiáng)弱乃至行政權(quán)力主體的社會(huì)地位和權(quán)力地位。

因此公共選擇理論認(rèn)為，政府不僅是公共利益的代表。具有公利性的典型特征，而且也是自身利益的使者。從而必然地存在自利性的利益推動(dòng)。作為公共利益的代表，政府在行使行政權(quán)力的過(guò)程中，政府應(yīng)該有效地履行行政權(quán)力的治理功能；公平合理地配置社會(huì)資源；公平公正地分配社會(huì)物品。使行政權(quán)力的社會(huì)效用較為充分地發(fā)揮積極健康的作用。更好地維護(hù)公共利益和公共價(jià)值，促使行政權(quán)力的正效用朝著有利于整個(gè)社會(huì)成員，有利于社會(huì)公共價(jià)值向真善美的方向發(fā)展。

二、行政權(quán)力負(fù)效用及表現(xiàn)形式

1行政權(quán)力負(fù)效用

行政權(quán)力負(fù)效用也稱之為行政權(quán)力的不虞效應(yīng)。指行政權(quán)力主體在行使權(quán)力的過(guò)程中發(fā)生的違背對(duì)行政權(quán)力主體預(yù)先設(shè)定的目標(biāo)、社會(huì)公共價(jià)值和行政根本目的惡的作用及現(xiàn)象。從根本上來(lái)看這是由權(quán)力的嬗變性所決定的。當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期，造成我國(guó)行政環(huán)境相對(duì)復(fù)雜化、而且具有多變性、無(wú)序性和控制性程度較低等特點(diǎn)，客觀上為行政權(quán)力運(yùn)作中的負(fù)效用的產(chǎn)生和發(fā)生作用創(chuàng)造了條件。行政權(quán)力負(fù)效用的表現(xiàn)就更為嚴(yán)重。

我們認(rèn)為現(xiàn)在我國(guó)社會(huì)生活中產(chǎn)生行政權(quán)力負(fù)效用的主要原因有：

第一，行政權(quán)力主體具有“經(jīng)濟(jì)人”的特性?，F(xiàn)代公共選擇理論認(rèn)為政府不一定是公共利益的天然代表人，它同樣具有追求自身利益最大化的本能。影響行政權(quán)力主體效用函數(shù)的變量有權(quán)力、地位、名聲、威望等，隨著行政權(quán)力主體自身利益的主體意識(shí)的增強(qiáng)，增進(jìn)公共利益這個(gè)變量不是他們的效用函數(shù)中的首要變數(shù)，往往行政權(quán)力主體在追求其自身利益最大化的過(guò)程中，就會(huì)使自身利益發(fā)生偏離和錯(cuò)位。因此，政治市場(chǎng)中的行為主體在追求他們的目標(biāo)時(shí)不一定是符合公共利益要求和社會(huì)目標(biāo)的，而這種個(gè)體利益目標(biāo)的背離往往會(huì)成為行政權(quán)力運(yùn)行畸變的內(nèi)在原因和社會(huì)因素。

第二，行政權(quán)力運(yùn)行中的權(quán)力膨脹。任何權(quán)力都具有腐蝕性。在其權(quán)力的運(yùn)行過(guò)程中行政權(quán)力總是被濫用。孟德斯鳩在《論法的精神》一書(shū)中這樣說(shuō)到：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不變的一條經(jīng)驗(yàn)。說(shuō)也奇怪就是品德本身也是需要界限的?！毙姓?quán)力自身的膨脹性，本身就使得行政權(quán)力具有一種無(wú)限伸展的能力。導(dǎo)致行政權(quán)力結(jié)構(gòu)的分化。引起行政權(quán)力在外部諸因素作用下發(fā)生異化。使得行政權(quán)力負(fù)效用張力擴(kuò)散，造成行政權(quán)力的負(fù)效用對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生影響和阻礙。

第三。行政程序的滯后與程序殘缺。由于目前我國(guó)還沒(méi)有對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)利行使行為從程序上進(jìn)行約束和規(guī)范，也就是說(shuō)還沒(méi)有制定出《行政程序法》，由此決定了殘缺不全的行政程序在資源公正配置中的作用和對(duì)實(shí)體法在控權(quán)上的補(bǔ)充作用得不到體現(xiàn)。此外。我國(guó)的行政活動(dòng)程序的立法絕大部分是由行政機(jī)關(guān)自身制定或由行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)制定的。行政機(jī)關(guān)大多從自身利益或部門(mén)利益出發(fā)。行使立法權(quán)并通過(guò)立法來(lái)擴(kuò)大自身的權(quán)利的權(quán)重和權(quán)力的范圍，從而相對(duì)縮小了公民權(quán)力的保護(hù)范圍。行政自由裁量權(quán)增大，導(dǎo)致程序本身透明度不高。在實(shí)踐中經(jīng)常發(fā)生行政執(zhí)法人員利用不公開(kāi)不透明的程序規(guī)則大搞“暗箱操作”，為難當(dāng)事人。謀取私利。

2行政權(quán)力負(fù)效用的集中表現(xiàn)形式

第一。職權(quán)擴(kuò)大為特權(quán)。行政權(quán)力作為社會(huì)公共權(quán)力的一部分，是由公眾需要而生長(zhǎng)出來(lái)的一種資源稀缺的特殊產(chǎn)品。它能對(duì)社會(huì)價(jià)值進(jìn)行權(quán)威性的分配。我們說(shuō)的社會(huì)價(jià)值是指具有某種社會(huì)效益的東西，既包括財(cái)富、人力資源、自然資源等經(jīng)濟(jì)方面的東西。又包括地位、機(jī)會(huì)、知識(shí)、榮譽(yù)等非經(jīng)濟(jì)的東西，更包括政治權(quán)力、行政權(quán)力本身。因此。掌握這樣的權(quán)利，對(duì)于占有這種資源稀缺的個(gè)人或者小團(tuán)體在分配社會(huì)價(jià)值時(shí)就天然占據(jù)某種謀取私利的優(yōu)勢(shì)和機(jī)會(huì)。由于權(quán)力主體“經(jīng)濟(jì)人”的內(nèi)在規(guī)定促使其繼續(xù)朝實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益最大化的方向努力，一旦行政權(quán)力處于一種沒(méi)有約束或缺少約束機(jī)制的畸變或異化的運(yùn)行狀態(tài)下。權(quán)力主體必然會(huì)借助權(quán)力效用以追求或?qū)崿F(xiàn)個(gè)人利益的最大化。行政權(quán)力作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志的一種手段，在行政權(quán)力的運(yùn)行過(guò)程中就異常容易導(dǎo)致“權(quán)力崇拜”現(xiàn)象。這就造成人們?cè)跈?quán)力體系中勾心斗角。竭盡所能擴(kuò)大自己的權(quán)力范圍，全然不顧人民賦予的權(quán)力和自己的角色使命，把追逐權(quán)力作為一切行為的基本目的，不擇手段往上爬直至達(dá)到自己所不能勝任的職位為止，這種現(xiàn)象在西方行政學(xué)中被稱為“彼得原理”。權(quán)力爭(zhēng)奪的結(jié)果。就使得一部分行政官員偏離了自己的工作，使自己的職業(yè)和職位逐漸特殊化，同時(shí)受到自身能力和社會(huì)環(huán)境的制約，通過(guò)不擇手段所

獲得的權(quán)利，加劇了權(quán)力部門(mén)之間的內(nèi)耗與摩擦。職權(quán)擴(kuò)充為特權(quán)，在一定程度上加深了行政權(quán)力的負(fù)效用。

第二，行政權(quán)力的擴(kuò)張與濫用。行政權(quán)力的私性擴(kuò)張與濫用是行政權(quán)力負(fù)效用最明顯的表現(xiàn)。由于人們有這樣一種心理慣性以及缺乏有效的權(quán)力制約和制約機(jī)制，行政權(quán)力的擴(kuò)張就表現(xiàn)為對(duì)其他國(guó)家權(quán)力的排擠。出現(xiàn)權(quán)力越界的現(xiàn)象。行政權(quán)力終究要具體的公務(wù)人員來(lái)行使，行政權(quán)力在運(yùn)行的過(guò)程中就逐漸被人化。這些行使具體行政權(quán)力的公務(wù)人員，由于自己特殊的私人利益，再加上公務(wù)人員個(gè)體道德素質(zhì)良莠不齊。因此必然會(huì)有一些公務(wù)人員利用手中的權(quán)力角逐個(gè)人或特定利益集團(tuán)的利益。這表現(xiàn)為越位施權(quán)、關(guān)系用權(quán)和感情決策等等。如果國(guó)家缺乏相應(yīng)的規(guī)范監(jiān)督機(jī)制和權(quán)力制約機(jī)制，那么權(quán)力的私性擴(kuò)張與濫用就會(huì)造成大量的腐敗現(xiàn)象，如地方保護(hù)主義、行業(yè)壟斷、權(quán)力不流通，權(quán)力?？氐炔徽L(fēng)大量出現(xiàn)。第三，權(quán)力流失、導(dǎo)致行政資源浪費(fèi)、行政成本過(guò)高。行政權(quán)力作為行政主體對(duì)行政客體進(jìn)行約束的國(guó)家力量，是行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的保障，是稀缺的、不可多得的行政資源，對(duì)這種權(quán)力運(yùn)用不當(dāng)。就可能產(chǎn)生流失現(xiàn)象。行政權(quán)力的流失是指因被合法權(quán)力組織之外的社會(huì)組織和社會(huì)成員占用、使用，以及權(quán)力配置不當(dāng)和運(yùn)用不合理等原因造成的公共權(quán)力弱化、流失、損耗等現(xiàn)象。公共權(quán)力流失雖然不一定導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。但一定會(huì)導(dǎo)致權(quán)力的失控，而失控的權(quán)力會(huì)引起權(quán)力資源的浪費(fèi)，行政成本過(guò)高現(xiàn)象的出現(xiàn)。公共權(quán)力流失在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中最突出的表現(xiàn)就是權(quán)力部門(mén)化，即由于行政層級(jí)結(jié)構(gòu)的一體化程度低。造成整個(gè)行政體系的無(wú)序與失衡，形成權(quán)力為部門(mén)所有的現(xiàn)象大量出現(xiàn)。權(quán)力部門(mén)化會(huì)導(dǎo)致行政權(quán)力向某些集團(tuán)流失，從而造成地區(qū)、行業(yè)、部門(mén)對(duì)行政權(quán)力的爭(zhēng)奪、搶?xiě)?zhàn)和巧取豪奪，就會(huì)造成行政成本增高、行政權(quán)力增長(zhǎng)過(guò)快，在一定程度上影響了政府的公信力和執(zhí)行力。由于我國(guó)現(xiàn)行體制中存在一定程度上政企不分，政府職能交叉。行政機(jī)構(gòu)重疊行使行政權(quán)力，政府宏觀調(diào)控不到位和行政決策權(quán)的流失等現(xiàn)象，這些也會(huì)造成行政權(quán)力浪費(fèi)和降低行政實(shí)效。

第四。權(quán)力慣性導(dǎo)致“行政專橫”，滋生權(quán)力腐敗。馬克思指出：“由于人們從小就習(xí)慣于認(rèn)為全社會(huì)的公共事業(yè)和公共利益只能用舊的方法來(lái)處理和保護(hù)。即通過(guò)國(guó)家及其收入較多的官吏來(lái)處理和保護(hù)?！庇捎谖覈?guó)現(xiàn)在仍處在社會(huì)主義初級(jí)階段。受經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的制約，我國(guó)在客觀上還存在著行政權(quán)力私性擴(kuò)張與社會(huì)公共利益的滿足相沖突的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象的長(zhǎng)期存在使得行政權(quán)力運(yùn)行仍然保留著許多舊的傳統(tǒng)特性。在缺少有效的規(guī)范和監(jiān)督的情況下，權(quán)力的運(yùn)行避讓會(huì)出現(xiàn)“行政專橫”，在這種社會(huì)環(huán)境下行政權(quán)力就會(huì)無(wú)限的擴(kuò)張下去，為行政權(quán)力的擁有者謀取私利提供了極大的方便。在我國(guó)行政管理活動(dòng)中時(shí)常會(huì)發(fā)生這樣的反?，F(xiàn)象：當(dāng)權(quán)力掌握在個(gè)人或小團(tuán)體手中時(shí)。金錢(qián)決定權(quán)力，權(quán)力獲得金錢(qián)就成為一種必然現(xiàn)象。這樣就會(huì)導(dǎo)致權(quán)力運(yùn)作的扭曲和畸變發(fā)展。造成社會(huì)資源浪費(fèi)，降低政府公共管理的效能。由于行政權(quán)力的私性擴(kuò)張，個(gè)人或小團(tuán)體對(duì)公共權(quán)力的“暗箱操作”就成為一種必然，造成社會(huì)公共權(quán)力向“特權(quán)”和“私權(quán)”轉(zhuǎn)化。導(dǎo)致社會(huì)公共資源和社會(huì)利益分配不公，極大地動(dòng)搖了政府的權(quán)威地位，無(wú)法公正合理的給社會(huì)公眾帶來(lái)物質(zhì)利益和精神利益，不能有效地維護(hù)公共利益和公共秩序，滋生了權(quán)力腐敗。

三、有效矯正行政權(quán)力負(fù)效用的基本措施

如何最大限度地限制行政權(quán)力的負(fù)效用，是我們研究行政權(quán)力效用的一個(gè)重要方面。我們將從行政主體觀念轉(zhuǎn)變、行政權(quán)力社會(huì)化、行政權(quán)力制約和行政程序的法律保障等四個(gè)方面來(lái)思考有效矯正行政權(quán)力的負(fù)效用。

1努力轉(zhuǎn)變行政主體的行政觀念

行政觀念是指行政權(quán)力主體在實(shí)施行政管理過(guò)程中形成的有關(guān)行政管理的基本觀點(diǎn)、見(jiàn)解、想法的總稱。它是行政主體對(duì)實(shí)際生活中各種行政管理活動(dòng)、現(xiàn)象以及隱藏在其中的各種行政管理關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)的自覺(jué)和系統(tǒng)的反映。過(guò)去我國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里實(shí)行與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)一致的行政管理體制。形成了與之相適應(yīng)的行政管理觀念，主要表現(xiàn)在：

第一，認(rèn)為行政權(quán)力運(yùn)行的本質(zhì)就是政府管制。換句話說(shuō)管理就是管制。在整個(gè)行政權(quán)力運(yùn)作過(guò)程中以政府、行政官員為核心。以管制為最高準(zhǔn)則，通過(guò)行使強(qiáng)制性的行政命令來(lái)影響和指導(dǎo)社會(huì)組織和個(gè)人的行動(dòng)和行為傾向。認(rèn)為行政權(quán)力無(wú)所不能。過(guò)去人們認(rèn)為行政主體通過(guò)行使行政權(quán)力。對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行高度集中配置。侵入和干涉整個(gè)社會(huì)一切領(lǐng)域和生活。對(duì)社會(huì)實(shí)施全面嚴(yán)格的控制。

第二，認(rèn)為行政權(quán)力具有強(qiáng)制性。在過(guò)去的政府管理中將行政權(quán)力視為萬(wàn)能的，政府是社會(huì)一切的主宰，這樣就使政府理所當(dāng)然地選擇以行政命令作為貫徹政府意圖、實(shí)施管理的主要手段，凸現(xiàn)政府主導(dǎo)和“官本位”，使得政府習(xí)慣于以強(qiáng)制命令等手段來(lái)行使其權(quán)力，造成權(quán)力的擴(kuò)張與濫用。

這些在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下長(zhǎng)期形成的行政觀念，導(dǎo)致了政府在慣性的工作環(huán)境和思維模式下的行政權(quán)力濫用。今天為了提高政府行政效能，規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，政府就必須要轉(zhuǎn)變觀念。首先，政府要充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)代政府必須要從“無(wú)限政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢拚保龅胶?jiǎn)政放權(quán)。減少干預(yù)。清華大學(xué)秦暉教授說(shuō)“政府如果是一個(gè)知其所限，不能對(duì)公民為所欲為的政府，那就向完善民主進(jìn)了一大步：如果還是一個(gè)老百姓可以要求它對(duì)自己提供服務(wù)的政府。那就又進(jìn)了一步?！币嵘姓埽捅仨毢?jiǎn)政放權(quán)，堅(jiān)持有所為有所不為。堅(jiān)決遏制濫用權(quán)力。另一方面，國(guó)家公務(wù)人員必須從觀念上實(shí)現(xiàn)從“官本位”向“民本位”的轉(zhuǎn)變，樹(shù)立治國(guó)者首先受制于法的觀念。做到執(zhí)政為民，堅(jiān)持民本觀念。始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民的根本利益作為政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要建立“服務(wù)型”政府的觀念。做到轉(zhuǎn)變作風(fēng)，樹(shù)立公仆意識(shí)，勤勤懇懇地為人民服務(wù)?？茖W(xué)處理好行使權(quán)力和服務(wù)人民的關(guān)系，有效防止權(quán)力錯(cuò)位、失位、和越位。把調(diào)控、管理和監(jiān)督等職能寓于服務(wù)型政府的建設(shè)中，從而有效地防止行政負(fù)效用的發(fā)生。

2大力推進(jìn)行政權(quán)力社會(huì)化

行政權(quán)力社會(huì)化，也可以稱之為公共管理社會(huì)化或行政權(quán)力社會(huì)化。指政府在社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域改變大包大攬的傳統(tǒng)做法，通過(guò)轉(zhuǎn)移或委托代理等方式。將一些職能讓給政府以外的社會(huì)團(tuán)體來(lái)行使，以達(dá)到提高行政效率、降低行政成本的目的。

通過(guò)實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力社會(huì)化，建立一個(gè)體現(xiàn)現(xiàn)代行政理念與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代行政模式。改變封閉型的政府運(yùn)行機(jī)制，建立開(kāi)放型的行政運(yùn)行機(jī)制；合理界定政府職能。實(shí)現(xiàn)“無(wú)限政府”到“有限政府”完全轉(zhuǎn)變，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，大力提高行政效率，加快公共事務(wù)制度改革，努力降低行政成本；倡導(dǎo)樹(shù)立公仆意識(shí)和節(jié)儉意識(shí)，建立節(jié)約型政府，嚴(yán)格控制職務(wù)消費(fèi)和政府規(guī)模，實(shí)行公款接待公示制度。用“陽(yáng)光吃喝”來(lái)遏制“奢

侈腐敗癥”。2008年我國(guó)“兩會(huì)”所通過(guò)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革所形成的“大部制”，有利于政府職能的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，減少部門(mén)間扯皮現(xiàn)象的發(fā)生，有利于提高工作效率。節(jié)省人力物力，降低行政成本。極大地杜絕行政負(fù)效用的蔓延。

3建立有中國(guó)特色的行政權(quán)力制約機(jī)制

一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不變的一條經(jīng)驗(yàn)。行政權(quán)力運(yùn)作過(guò)程中肯定容易產(chǎn)生濫用權(quán)力現(xiàn)象、背離行政權(quán)力的宗旨和目的現(xiàn)象也會(huì)經(jīng)常發(fā)生，為了有效地抑制這種現(xiàn)象的發(fā)生，就必須建立和完善行政權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制。特別是現(xiàn)在我國(guó)正致力于建設(shè)現(xiàn)代社會(huì)主義民主政治。建立具有中國(guó)特色的行政權(quán)力制約機(jī)制就成了必然的事情。我們認(rèn)為建立具有中國(guó)特色的行政權(quán)力制約機(jī)制要從這幾個(gè)方面來(lái)思考：

第一，形成以權(quán)力制約權(quán)力的完整機(jī)制。通過(guò)行政分權(quán)使不同權(quán)力機(jī)構(gòu)之間形成彼此監(jiān)督和制約的關(guān)系，從而達(dá)到防止權(quán)力過(guò)于集中造成權(quán)力惡性膨脹和權(quán)力異化的目的。建立針對(duì)性的權(quán)力制約機(jī)制。進(jìn)行權(quán)力正位。改變不屬于行政權(quán)力主體所扮演的角色行為，明確各種權(quán)力層次、權(quán)利主體界限以及權(quán)力運(yùn)行程序，從根源上減少因權(quán)力失去制約而產(chǎn)生的行政腐敗，抵制權(quán)力濫用。另一方面。加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力主體的制約，提高行政權(quán)力主體的素質(zhì)。行政權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)該嚴(yán)把用人關(guān)。選好人，明確行政主體的職責(zé)義務(wù)，推行行政問(wèn)責(zé)制度，以公共利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，保證權(quán)力正當(dāng)合理地行使。

第二，加強(qiáng)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督。按照權(quán)力的取得要有據(jù)、權(quán)力的配置要科學(xué)、權(quán)力的運(yùn)行要公開(kāi)、權(quán)力的行使要依法、權(quán)力的監(jiān)督要到位的要求。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。保證權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力既容易被濫用，又容易造成權(quán)力的私性擴(kuò)張。我國(guó)現(xiàn)在正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，加強(qiáng)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，就必須確保行政權(quán)利在正確的方向和軌道上運(yùn)行。防止其背離權(quán)力設(shè)置的根本目的而背道而馳，造成惡果。另外要進(jìn)一步加強(qiáng)行政立法工作。使行政權(quán)力的行使要有法可依、依法必嚴(yán)，而且要做到行政管理規(guī)范化，制度化和標(biāo)準(zhǔn)化，以“有序政治參與”約束公權(quán)力，建立起公民對(duì)政府，社會(huì)對(duì)政府相結(jié)合的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。

第三，完善制約監(jiān)督機(jī)制。要保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益，確保行政權(quán)力正確行使，就必須讓公共權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。要堅(jiān)持用制度和科學(xué)的監(jiān)督管權(quán)、管事、管人。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既要相互制約又要相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。健全組織法律和程序規(guī)則，保證國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。完善各類政務(wù)公開(kāi)辦事制度，著力提高政府工作的透明度和公信力，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，建立健全咨詢、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度。增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。確保權(quán)力行使產(chǎn)生令人民群眾滿意的效果。

第四，健全行政程序的法律保障。行政程序是國(guó)家機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力、實(shí)施行政管理活動(dòng)中所依照的形式、步驟、順序的總和，是行政機(jī)關(guān)合法、公正、高效行使行政職權(quán)的重要保障。是保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益的重要措施。行政程序一旦被法律所規(guī)范，就可以有效地規(guī)范權(quán)力。任何違反程序的行為都將受到法律制裁。由于在具體的行政管理活動(dòng)中，規(guī)范行政權(quán)利的實(shí)體法的實(shí)施往往摻雜著行政人員的主觀意志，受人為因素的影響。行政主體在實(shí)施實(shí)體法的過(guò)程中必然會(huì)出現(xiàn)負(fù)效用的現(xiàn)象。因此實(shí)體法在降低行政權(quán)利負(fù)效用上存在局限性，所以建立行政程序法，由法律來(lái)控制行政權(quán)力運(yùn)行程序勢(shì)在必行。首先，通過(guò)規(guī)范行政權(quán)利行使的程序。對(duì)政府機(jī)關(guān)及公務(wù)人員行使權(quán)力的每一步驟進(jìn)行嚴(yán)格的法律約束，建立健全行政公開(kāi)、公眾參與等行政程序制度。使行政權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，減少行政主體對(duì)行政客體的侵害，達(dá)到保證行政權(quán)利公正行使的目的。其次，積極發(fā)揮行政程序的民主參與作用，以個(gè)人的民主參與來(lái)保障公民自身的合法權(quán)利。在參與的過(guò)程中。利用行政程序的信息公開(kāi)制度、聽(tīng)證制度使得行政主體通過(guò)各種實(shí)體法作用于行政客體時(shí)。必須接受程序法的控制。面對(duì)公眾的監(jiān)督，確保政府尊重被管理者的權(quán)力和利益，控制行政權(quán)利作為行政程序的切入點(diǎn)，達(dá)到保障行政相對(duì)人權(quán)利的目的。最后。利用公正的權(quán)力行使解決行政主體與行政客體的矛盾，穩(wěn)定社會(huì)秩序，公正合理地配置社會(huì)資源，從根本上提高行政效率，降低行政成本。切實(shí)減少行政權(quán)力在運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生的負(fù)效用。

責(zé)任編輯肖利