楊華玉　李永成

黨的十七大報告指出,“教育是民族振興的基石,教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)”。這就表明,促進(jìn)教育公平,在我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程中,是一項具有全局性、戰(zhàn)略性的任務(wù),也是我國教育改革和發(fā)展堅定不移追求的目標(biāo)。目前的教育發(fā)展存在著嚴(yán)重的不均衡問題,城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學(xué)校之間都存在著不少的差距,嚴(yán)重制約了教育的進(jìn)一步發(fā)展,影響了教育的公平。而造成教育不能均衡發(fā)展的最主要的原因是教師隊伍建設(shè)問題。

從上個世紀(jì)九十年代后半期起,隨著教師數(shù)量的飽和,農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的中小學(xué)就很少招聘新教師了,師資老化現(xiàn)象特別嚴(yán)重。與此同時,不合理的流動現(xiàn)象日趨增多,一些優(yōu)秀教師紛紛從鄉(xiāng)下擠調(diào)到城區(qū),從弱校擠調(diào)到強(qiáng)校。目前,教師流動呈現(xiàn)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)流向縣,縣流向地級市,工作條件差的、收入待遇低的地區(qū)流向工作條件好、生活待遇高的地區(qū)的單向流動格局,并且現(xiàn)階段無法實現(xiàn)“回流”。北京師范大學(xué)教育學(xué)院劉復(fù)興教授指出:“這種教師單向流動格局的最大受損方是我國廣大農(nóng)村地區(qū)的基層教育;最直接后果是導(dǎo)致城鄉(xiāng)師資隊伍質(zhì)量的差距日益加大,加劇已經(jīng)出現(xiàn)的教育不公平現(xiàn)象,使區(qū)域間的教育不能均衡發(fā)展,更有礙于社會主義和諧社會的建設(shè)。”百年大計,教育為本;教育之計,教師為本。建立一支高素質(zhì)的教師隊伍是提高農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育水平、保持教育均衡發(fā)展的前提條件。因此建立正常的、合理的教師流動制度就顯得尤為重要。

2001年《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中就明確指出:“在教育對口支援工作中,援助地區(qū)的學(xué)校要為受援地區(qū)的學(xué)校培養(yǎng)、培訓(xùn)骨干教師?！薄白龅絽^(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育學(xué)校在教育思想、教育水平、辦學(xué)條件、教師隊伍、教學(xué)體系和管理水平等方面實現(xiàn)相對均衡?！薄霸趲熧Y配備上,做到城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間的相對均衡?！薄巴ㄟ^教師、校長在城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間的正常性輪崗,實現(xiàn)教師配備的均衡化。”

2006年,全國人大遵循普及、質(zhì)量和均衡的主線修訂了《義務(wù)教育法》,以確保我國義務(wù)教育健康發(fā)展。教師的合理流動問題已引起了國家和社會的普遍關(guān)注。

目前,不少的省市、學(xué)校已在教師的合理流動方面進(jìn)行了積極有益的探索。

2006年8月出臺的《河北省教育廳關(guān)于加強(qiáng)公辦中小學(xué)校教育機(jī)構(gòu)編制和崗位管理的指導(dǎo)意見》中,“教師同一學(xué)校任教最多8年”的措施引起了學(xué)校和教師的廣泛關(guān)注。

石家莊市出臺政策:凡50歲以下男教師和45歲以下女教師,在一所學(xué)校任教超過6年的,要按照隸屬關(guān)系在區(qū)域內(nèi)同學(xué)段學(xué)校進(jìn)行交流,交流時限3年以上。

這些省市對教師的合理流動進(jìn)行了有益的探索,出臺的措施收到一定的成效。但仍有不少地區(qū)步子邁不開,阻力很大,究其原因,制約的因素還是很多的。諸如城鄉(xiāng)之間的住房問題、交通問題、工作環(huán)境問題、福利待遇問題、工資差異問題、職務(wù)晉升問題等等,這些實際的問題不解決,教師的合理流動、義務(wù)教育的均衡發(fā)展、教育的公平就是一句空話。要解決這些問題,沒有一整套相關(guān)的法規(guī)制度是行不通的。在這方面,我們的東鄰國日本就給我們作出了榜樣。

日本的教師“定期流動制”相當(dāng)規(guī)范,并且富有成效。日本的法律規(guī)定:一個教師在同一所學(xué)校連續(xù)工作不得超過5年;校長任期兩年,連任者需在校際之間輪換。教師和校長流動是日本保障義務(wù)教育資源均衡配置的一項重要舉措。

日本中小學(xué)教師定期流動的制度已實行40多年,為提高教師素質(zhì)和工作熱情、合理配置人力資源、均衡學(xué)校之間的發(fā)展水平等起了很大作用,為日本實現(xiàn)基礎(chǔ)教育的“公平性”,穩(wěn)定教育質(zhì)量,提高教師素質(zhì)以及改善事實上存在的薄弱學(xué)校狀況等起到了重要的作用。

現(xiàn)在,若干發(fā)達(dá)國家都已把教師定期輪換制度作為促進(jìn)地區(qū)教育均衡發(fā)展的一項重要制度。我國已基本完成了“普九”目標(biāo)。目前,打破地區(qū)內(nèi)校際壁壘,建立教師定期輪換制度,建立合理有序的教師流動體制應(yīng)該成為我們認(rèn)真思考的一個現(xiàn)實問題。

(責(zé)編 周侯辰)