滕小青

摘要:從德國的“雙元制”職業(yè)教育特點入手,分析德國的“雙元制”職業(yè)教育對我國職業(yè)教育的啟示,結(jié)合溫州職業(yè)技術(shù)學院成人教育的特點,提出發(fā)展雙元制模式是成人教育發(fā)展壯大的必由途徑。

關(guān)鍵詞:職業(yè)教育;雙元制;校企合作

起源于德國的“雙元制”職業(yè)教育一度被認為是二戰(zhàn)后德國經(jīng)濟起飛的“秘密武器”、“經(jīng)濟發(fā)展的柱石”,“民族存亡的基礎(chǔ)”。德國“雙元制”模式也成為國際職業(yè)教育的主流之一,這種模式強調(diào)由企業(yè)與學校共同承擔學生的技術(shù)培訓與文化教育,學生同時具有學徒與學生兩個身份,教學培訓過程由企業(yè)與學校分工合作實施。而做好成人教育,采取“雙元制”模式應該是一個不錯的選擇。

一、德國“雙元制”教育特點

德國的職業(yè)教育形式和學制多種多樣,其中“雙元制”是最主要的形式。所謂的“雙元制”是指企業(yè)和學校共同作為教學實體承擔學生的培訓工作。現(xiàn)在,約70%的德國青年要接受職業(yè)培訓,其中絕大多數(shù)是接受企業(yè)和學校共同組織的“雙元制”職業(yè)培訓。

“雙元制”的特點包括:1.學校與企業(yè)相結(jié)合,以企業(yè)為主,受教育者在職業(yè)教育中既是徒工,又是學生。在“雙元制”中,企業(yè)除了作為教學主體之外,還是經(jīng)費主體,而且學員的大部分時間(至少2/3)都是在企業(yè)中度過。2.理論與實踐相結(jié)合,以實踐為主?！半p元制”培訓由學校和企業(yè)合作開展,理論和實踐的教學比例為30%和70%。理論教學強調(diào)為技能服務(wù),而技能訓練強調(diào)一專多能。學徒在企業(yè)接受技能培訓的時候總是有相應的理論知識作指導,而他們在職校所學的理論知識又能及時地在企業(yè)實踐中得以運用,理論和實際緊密地結(jié)合在一起,這也是“雙元制”最大的優(yōu)越性。

另外,“雙元制”順利實施有兩個基礎(chǔ)保障。一是法律保障。1969年出臺的《職業(yè)教育法》對德國的職業(yè)教育起了極大的推動和促進作用,后又相繼出臺了與之相配套的法律法規(guī)。此外,各部門、行業(yè)、地方也相繼出臺了相關(guān)的條例或?qū)嵤┺k法,各州和有關(guān)行業(yè)也頒發(fā)了一些實施條例。因此,德國的職業(yè)教育在學校名稱、培養(yǎng)目標、考試辦法、管理制度等方面,都有明確而具體的要求,同時還有一套包括立法、司法、行政、社會監(jiān)督在內(nèi)的職業(yè)教育實施監(jiān)督系統(tǒng)。二是資金投入。對提供培訓崗位的企業(yè),國家給予一次性補助3000歐元,但培訓一名學員,所需費用就要3萬歐元左右。另外,“雙元制”體系中的職業(yè)學校都是公立學校,從設(shè)備投入到教師福利待遇,都是政府投入,公立學校的教師享受公務(wù)員待遇,并且免交社會保險。

二、我國職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸

原教育部部長周濟2009年4月22日向全國人大常委會做的關(guān)于職業(yè)教育改革與發(fā)展情況的報告中指出,在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》征求意見的過程中,社會各界特別是人大代表和政協(xié)委員對職業(yè)教育提出了許多很好的意見和建議,主要有六大突出問題。這六大突出問題包括:職業(yè)教育發(fā)展不足,技能型人才的培養(yǎng)還不能很好地適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要;職業(yè)教育管理體制還不完善;中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育之間、職業(yè)教育與普通教育之間的溝通和銜接不夠;專業(yè)設(shè)置和教學內(nèi)容與實際需求和就業(yè)聯(lián)系不夠緊密,職業(yè)教育質(zhì)量有待進一步提高;職業(yè)教育教師數(shù)量不足、水平有待提高;經(jīng)費投入不足,學校辦學條件難以滿足教育教學的需要,職業(yè)教育基礎(chǔ)能力有待進一步加強。

為深入貫徹全國職業(yè)教育工作會議精神,實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略,落實《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》(國發(fā)[2005]35號)和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《印發(fā)<關(guān)于進一步加強高技能人才工作的意見>的通知》(中辦發(fā)[2006]15號),推動“創(chuàng)建學習型組織,爭做知識型職工”活動深入開展,培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的職工隊伍,更好地為實施“十一五”規(guī)劃綱要、建設(shè)創(chuàng)新型國家、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標提供人才保證,有關(guān)部門共同制定了《關(guān)于企業(yè)職工教育培訓經(jīng)費提取與使用管理的意見》。

雖然《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》中規(guī)定“一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經(jīng)費,從業(yè)人員技術(shù)要求高、培訓任務(wù)重、經(jīng)濟效益較好的企業(yè),可按2.5%提取,列入成本開支”,并強調(diào)要保證經(jīng)費專項用于職工特別是一線職工的教育和培訓,嚴禁挪作他用,但對于大力發(fā)展職業(yè)教育職工工資總額的1.5%或2.5%只是杯水車薪,因此,經(jīng)費問題仍然是制約高職發(fā)展的頸瓶。

三、德國“雙元制”對我國職業(yè)教育的啟示

(一)完善立法,促進相關(guān)政策的貫徹執(zhí)行

1.完善職教法律體系,構(gòu)建多維保障。以已頒布的《職業(yè)教育法》為總法,以職業(yè)教育投入法、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育法、企業(yè)培訓法等若干行政法規(guī)為主體,輔以大量的職業(yè)教育行政規(guī)章、地方性職業(yè)教育法規(guī)等構(gòu)成上下有序、內(nèi)容全面、形式完整、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的職業(yè)教育法規(guī)體系,為職業(yè)教育的發(fā)展構(gòu)建多維保障。

2.抓住主要矛盾,體現(xiàn)法規(guī)時代性。應及時地對職業(yè)教育法進行修改,對職業(yè)教育中的難題和主要矛盾,用立法加以引導與促進。如當前要解決企業(yè)參與職業(yè)教育問題,應盡快制定《企業(yè)培訓法》等。再如經(jīng)費問題一直是困繞職教發(fā)展的瓶頸,應盡快以立法的形式,將資金問題的解決法律化。

3.理順關(guān)系,實現(xiàn)對職教的統(tǒng)一領(lǐng)導。應通過立法,打破部門界限,成立專門的機構(gòu),實現(xiàn)對職業(yè)教育的統(tǒng)一領(lǐng)導。

(二)促進校企深度合作

校企合作是職業(yè)教育的生命和特色所在,但我國企業(yè)對此卻熱情不高。我國目前的校企合作,往往停留在學生到企業(yè)短期實習這種初級層面,如何使企業(yè)提高合作熱情,使校企合作切實深入到教學科研等領(lǐng)域,是當前急待解決的難題。促進校企深度合作的措施有:

1.地方立法,促進校企合作。2.財稅優(yōu)惠,鼓勵企業(yè)參與。政府可采取如稅收優(yōu)惠、減免費用、財政補貼、專項基金資助等形式,鼓勵企業(yè)參與校企合作。3.重視行業(yè)協(xié)會的號召作用。行業(yè)協(xié)會走上健康發(fā)展的道路后,可立足于行業(yè)協(xié)會,充分發(fā)揮其號召、引導功能,推進校企結(jié)合。4.積極探索緊密型校企合作模式。職業(yè)學校應主動尋求行業(yè)企業(yè)支持,以服務(wù)求支持,以貢獻求發(fā)展。不斷探索校企合作的新模式,提高為企業(yè)服務(wù)的質(zhì)量,擴大企業(yè)合作的“收益”,促使校企合作向縱深層次發(fā)展。

(三)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用

在德國,行業(yè)協(xié)會的作用至關(guān)重要,一定意義上說,“雙元制”的起源得益于行業(yè)協(xié)會的規(guī)定。如今,德國的行業(yè)協(xié)會是“雙元制”職業(yè)教育的監(jiān)督調(diào)節(jié)機構(gòu),“雙元制”教育企業(yè)的資格認定、教育合同的履行管理、考試考核的命題主持、資格證書的制定發(fā)放均由行業(yè)協(xié)會負責。當前,我國政府要采取措施,將行業(yè)協(xié)會的作用擴展到職業(yè)教育領(lǐng)域。要盡快立法,明確行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)、地位和職能;要進行行業(yè)協(xié)會的試點,探索行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育的管理新模式;要協(xié)助解決行業(yè)協(xié)會經(jīng)費問題;要組建專業(yè)建設(shè)指導委員會。

四、案例

溫州職業(yè)技術(shù)學院與溫州市模具協(xié)會、溫州市機械工業(yè)聯(lián)合會,實現(xiàn)了德國雙元制與中國高職改革的有機結(jié)合,開設(shè)了“雙元制”成人高職班。

該班學員全部都是來自溫州各模具企業(yè)的在職員工,而且必須具有高中學歷(含職高、普高、中專、技校)且有兩年以上工作經(jīng)驗(含職高、普高、中專、技校),或具有中級工以上職業(yè)資格。入學前須參加成人高考。但為了體現(xiàn)“雙元制”人才注重實踐技能培養(yǎng)的特點,對企業(yè)技術(shù)骨干采取酌情加分,具有中級工職業(yè)資格的考生加20分,具有高級工以上職業(yè)資格的加30分。

該班級采用工讀結(jié)合、校企合作的方式進行授課,學員可以邊工作邊修課程,接受企業(yè)和學校雙重管理,在校學習時由學校進行管理,學校選派教師負責學員學習任務(wù)的質(zhì)量檢查和理論指導(授課、輔導、考核等);在企業(yè)實訓時由企業(yè)進行管理,企業(yè)為每個學員配備一個技能指導的師傅,負責學員在企業(yè)工作過程中的指導。據(jù)悉,該班級按教學模塊組織教學,結(jié)合企業(yè)上崗實訓并根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)的具體情況,其教學計劃以學生的職業(yè)能力培養(yǎng)為主線,國家職業(yè)標準為參考,堅持企業(yè)實用為原則,實踐與理論相結(jié)合,學生自我發(fā)展與崗位實際相結(jié)合,系統(tǒng)性地制定若干個教學模塊,進行教學實施。學員在規(guī)定時間內(nèi)修完教學計劃規(guī)定的課程并考核合格者,頒發(fā)溫州職業(yè)技術(shù)學院成人高等教育業(yè)余?？?高職)學歷證書;通過職業(yè)資格鑒定考核合格者,頒發(fā)浙江省勞動和社會保障廳國家職業(yè)資格證書。目前,已經(jīng)有120名模具企業(yè)職工成為溫州市首批“雙元制”成人高職班學員。

這種培養(yǎng)方式非常受企業(yè)員工歡迎,可以促進企業(yè)人員學歷和技能水平的提升。通過學校和行業(yè)、企業(yè)的深入合作,探索并建立企業(yè)與學校共同培養(yǎng)高技能人才的雙元模式,開創(chuàng)一條中低層次技能型人才向高技能人才轉(zhuǎn)化的新途徑,培養(yǎng)一批受企業(yè)歡迎的高技能實用人才,有利于加快機械設(shè)計與制造行業(yè)高技能人才培養(yǎng)的步伐。

眾多浙江企業(yè)目前用于職工教育的培訓經(jīng)費僅僅是考慮有關(guān)制度規(guī)定的范疇進行,少有超出經(jīng)費規(guī)定運作的,特別是私營企業(yè)尤其明顯。但介于全面提高職工隊伍素質(zhì),建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的職工隊伍的需要,在企業(yè)職工培訓上所愿支付的經(jīng)費會越來越可觀,如果再有政府的強制措施,成教發(fā)展之路會更加廣闊。

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