陳　肅

[摘要]在數(shù)字化社區(qū)學(xué)習(xí)中心建設(shè)的研究與實踐中,終身學(xué)習(xí)的社會環(huán)境,標(biāo)準(zhǔn)化的遠程教育公共服務(wù),切實可行的長效運行機制等,已經(jīng)成為影響數(shù)字化學(xué)習(xí)中心發(fā)展的重要因素。文章對這些因素進行分析的基礎(chǔ)上,提出了相應(yīng)的對策,以期能為促進終身教育體系、學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]數(shù)字化社區(qū)學(xué)習(xí)中心 社會環(huán)境 標(biāo)準(zhǔn)化 長效機制

[作者簡介]陳肅(1955- ),男,天津人,天津廣播電視大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處處長兼經(jīng)濟管理學(xué)院院長,副研究員,研究方向為遠程教育經(jīng)濟與管理。(天津300191)

[中圖分類號]G640[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]1004-3985(2009)26-0168-03

建設(shè)社區(qū)型數(shù)字化學(xué)習(xí)中心,依托遠程教育公共服務(wù)體系,將大量優(yōu)質(zhì)教育資源輸送到基層社區(qū),為廣大居民的終身學(xué)習(xí)提供學(xué)習(xí)支持服務(wù),是提升社區(qū)教育水平,推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的重要途徑。為此,2006年6月,教育部啟動了“數(shù)字化學(xué)習(xí)港與終身學(xué)習(xí)社會的建設(shè)與示范”教改項目,天津市具體承擔(dān)“數(shù)字化學(xué)習(xí)型社區(qū)典型應(yīng)用示范”建設(shè)任務(wù),研究選點在南開區(qū)水上公園街欣苑社區(qū),初步構(gòu)建了數(shù)字化社區(qū)學(xué)習(xí)中心的學(xué)習(xí)模式、服務(wù)模式、管理模式、長效運行機制,成功摸索出數(shù)字化特色的現(xiàn)代化社區(qū)教育模式。

以數(shù)字化學(xué)習(xí)改造和提升社區(qū)教育,代表社區(qū)教育發(fā)展新的潮流,顯示出良好的發(fā)展前景和強大生命力,為推進社區(qū)居民的終身學(xué)習(xí),開辟了新的視野和思路。數(shù)字化社區(qū)學(xué)習(xí)中心作為新生事物,必然面臨很多有待破解的難題和問題,成為影響學(xué)習(xí)中心建設(shè)和運行的關(guān)鍵因素。本文結(jié)合實踐,對社區(qū)型數(shù)字化學(xué)習(xí)中心建設(shè)中關(guān)鍵因素作初步研究。

一、營造終身學(xué)習(xí)社會氛圍

社會需求是推動學(xué)習(xí)中心建設(shè)的原動力,建設(shè)學(xué)習(xí)中心的前提是要有教育市場。

(一)培育終身學(xué)習(xí)需求,促進終身教育市場的形成

經(jīng)濟發(fā)展與社會進步要求人們必須不斷學(xué)習(xí),越來越多的社會成員產(chǎn)生了提高自身素質(zhì)、改善生活質(zhì)量的學(xué)習(xí)渴望。大量的人才流動、大批的外來務(wù)工人員,正在形成城市中新一族,即新市民階層。這些人的特點是年輕,富有朝氣,有著迅速融入新城市的強烈沖動和改變自身命運的迫切愿望,而選擇學(xué)習(xí)是他們最有效和最直接的路徑。居民生活水平的不斷改善,也使學(xué)習(xí)費用的支付能力有所提高,使學(xué)習(xí)成為人們的有效需求。同時,各級政府通過大力發(fā)展遠程教育和繼續(xù)教育,推動學(xué)習(xí)型社會建設(shè),更進一步促進社會化學(xué)習(xí)需求。目前終身學(xué)習(xí)需求市場實際上已經(jīng)存在并以較快速度發(fā)展著。

(二)建設(shè)終身學(xué)習(xí)的良好社會環(huán)境

我們必須清醒地認(rèn)識到,即使有了終身學(xué)習(xí)的需求和市場,并不說明已經(jīng)具備了開展終身教育的充分條件,還必須在學(xué)習(xí)者與終身教育之間搭建起理想的橋梁。這就需要在各級政府的主導(dǎo)下,全社會共同努力營造一個良好的全民學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的社會化學(xué)習(xí)環(huán)境,這是和諧社會建設(shè)中的一項艱巨的系統(tǒng)工程。

一是由于終身教育、學(xué)習(xí)型社會建設(shè)對于社會進步所具有的深遠影響和重大意義,營造良好的社會化終身學(xué)習(xí)環(huán)境需要政府的積極倡導(dǎo)和大力推進。縱觀國內(nèi)外的成功案例,可以發(fā)現(xiàn),教育發(fā)展的背后或隱或現(xiàn)都有著政府行為的影響和支持,僅僅依靠學(xué)?；蚪逃龣C構(gòu)自身的努力是難以實現(xiàn)的。政府的政策支持和宏觀指導(dǎo)始終是終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的重要保障,政府主要承擔(dān)著統(tǒng)籌規(guī)劃、資金支持及其制定相應(yīng)政策的責(zé)任,這從另一個視角也反映出終身學(xué)習(xí)所具有的社會公益性的一面。

二是要不斷完善終身學(xué)習(xí)社會環(huán)境建設(shè)的各個要素,主要包括在社會成員中基本樹立終身學(xué)習(xí)的理念并不斷得到深化;基本形成終身教育體系和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的制度保障體系;大力發(fā)展遠程教育,學(xué)習(xí)公共服務(wù)體系趨于完善,相應(yīng)機制有效運作;政府、社會各界、學(xué)校及教育機構(gòu)的積極參與、廣泛合作,基本實現(xiàn)各類社會教育資源的共建共享。

三是良好社會化學(xué)習(xí)環(huán)境創(chuàng)設(shè)是一個逐漸形成和不斷完善的過程,并非一朝一夕可以實現(xiàn),需要各級政府的極大努力和全社會形成高度共識。但可以預(yù)見,學(xué)習(xí)中心的實踐作為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的重要嘗試,使人們的學(xué)習(xí)需求進一步獲得滿足,有利于良好社會大環(huán)境的不斷改善與優(yōu)化,必將有力地推動學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的進程,成為實現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的又一條重要渠道。

二、遠程教育服務(wù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化

世界各國在發(fā)展教育信息化過程中深刻認(rèn)識到,由于缺乏統(tǒng)一規(guī)范,使得資源無法共享,教學(xué)系統(tǒng)之間難以兼容。有鑒于此,許多國家和組織致力于教育技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究。我國于2001年成立中國教育信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)委員會,負(fù)責(zé)制定教育信息化標(biāo)準(zhǔn),并已基本形成具有中國特色的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,但是,目前從總體上還不能很好地為終身學(xué)習(xí)提供支持服務(wù)。在學(xué)習(xí)中心建設(shè)和運行中,統(tǒng)一和規(guī)范遠程教育技術(shù)服務(wù)和教學(xué)資源服務(wù)成為非常關(guān)鍵的問題。當(dāng)然,標(biāo)準(zhǔn)化的教育管理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù),以及標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量也十分重要,本文不再述及。

(一)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化教育技術(shù),建立終身學(xué)習(xí)平臺

建立終身學(xué)習(xí)平臺,要從學(xué)習(xí)環(huán)境、學(xué)習(xí)管理等角度出發(fā),要采用統(tǒng)一的教育技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。“學(xué)習(xí)環(huán)境”定義建立學(xué)習(xí)平臺的相關(guān)規(guī)范;“學(xué)習(xí)管理”則對于課件、學(xué)生、學(xué)習(xí)效果的過程結(jié)構(gòu)進行規(guī)范;教育技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系注重互交換規(guī)范,強調(diào)系統(tǒng)的互交換性,如數(shù)據(jù)之間彼此理解,或一個系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)能否被另一個系統(tǒng)采用,其實際意義就是規(guī)范各種教育系統(tǒng)平臺的開發(fā),保證系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通,并允許每個子系統(tǒng)規(guī)范的擴展,使終端用戶或?qū)W習(xí)者可根據(jù)需要實現(xiàn)自主選擇。其基本思想是將教育資源以獨立學(xué)習(xí)對象的方式,引用標(biāo)準(zhǔn)的元數(shù)據(jù)進行組織和封裝,以此來支持資源數(shù)據(jù)庫的標(biāo)準(zhǔn)化管理。這樣不僅能很好地滿足教學(xué)者、學(xué)習(xí)者的應(yīng)用需要,又易于實現(xiàn)分布式教育資源的集成,提高優(yōu)質(zhì)教育資源的利用價值和重要性,成為解決資源共享、系統(tǒng)互操作的有效途徑。

(二)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的學(xué)習(xí)資源,實現(xiàn)各類資源共享

隨著社會化的終身學(xué)習(xí)需求日益擴大,標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)習(xí)資源的共建共享成為必然要求。因此,要統(tǒng)一學(xué)習(xí)資源開發(fā)創(chuàng)作要求,規(guī)范學(xué)習(xí)資源包裝格式,達到資源基本屬性結(jié)構(gòu)的一致性,為資源庫管理系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和系統(tǒng)兼容提供支持,使教學(xué)者和學(xué)習(xí)者在學(xué)習(xí)資源查找、使用和評估上取得最高效率。制定課程資源標(biāo)準(zhǔn),對課程資源進行嚴(yán)格評審和認(rèn)證。倡導(dǎo)優(yōu)勢互補積極合作,鼓勵有序競爭,避免低水平重復(fù)建設(shè)。通過征集遴選、組織開發(fā)、引進等途徑加速資源建設(shè)。由于標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)習(xí)資源具有可移植性,有利于實現(xiàn)各子系統(tǒng)的互聯(lián)條件下支持互操作和系統(tǒng)資源在設(shè)定條件下共享,不會由于平臺更新而喪失其應(yīng)有的價值,可以充分發(fā)揮資源科學(xué)管理的整體效益。

三、學(xué)習(xí)中心長效運行機制的建立

學(xué)習(xí)中心建設(shè)必須著力解決的另一重要問題,就是在政府主導(dǎo)下,建立與完善政府投入和市場運作相結(jié)合的長效運行機制,這也是學(xué)習(xí)中心得以生存和健康發(fā)展的關(guān)鍵要素之一。

(一)學(xué)習(xí)中心應(yīng)成為具有一定公益性質(zhì)的終身學(xué)習(xí)載體

第一,學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)是一項重要的社會建設(shè),社區(qū)教育是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品。在知識經(jīng)濟飛速發(fā)展的時代,我國教育可以被看做是最基本的人力資源開發(fā)領(lǐng)域之一,從這個意義上說,發(fā)展教育就是發(fā)展生產(chǎn)力。數(shù)字化社區(qū)教育作為終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的重要組成部分,具有明顯的公益性。所以必須在各級政府的主導(dǎo)下,將學(xué)習(xí)中心建設(shè)放到本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會,構(gòu)建和諧社會的總體環(huán)境中,進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策扶助、資金支持,必須把學(xué)習(xí)中心的基本設(shè)施建設(shè)、硬件投入、資源建設(shè)、人員隊伍、運營經(jīng)費等置于政府主導(dǎo)之下,使數(shù)字化社區(qū)教育成為以政府投入為主的社會公共事業(yè),成為具有一定公益性質(zhì)的教育載體。

第二,學(xué)習(xí)中心的服務(wù)對象主要是老人和兒童,相對于各類從業(yè)人員而言,他們處于相對弱勢。而對他們思想道德教育和文化休閑生活所提供教育服務(wù)的質(zhì)量和效果,將對中間一代人產(chǎn)生非常重要的影響。從建設(shè)和諧社會角度看,這是服務(wù)兩代人,影響一代人的重要事業(yè)。正是由于社區(qū)教育對象的特殊性,決定了為社區(qū)居民提供社區(qū)教育服務(wù)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性,也決定了學(xué)習(xí)中心理應(yīng)具有一定的公益性。

第三,數(shù)字化學(xué)習(xí)型社區(qū)學(xué)習(xí)中心教改項目在天津的研究與實踐,從一開始就成為各級政府主導(dǎo)下的一項社會建設(shè)工程。政府的作用主要表現(xiàn)在規(guī)劃決策、協(xié)調(diào)監(jiān)督、資金政策支持等三個方面,把試點項目置于堅持科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)學(xué)習(xí)型城市、構(gòu)建和諧社會的宏觀背景下,提出戰(zhàn)略思路和政策安排;負(fù)責(zé)謀劃和組織協(xié)調(diào)學(xué)習(xí)中心建設(shè)和運行中的各項工作;撥出社區(qū)教育專項經(jīng)費,支持學(xué)習(xí)平臺的建設(shè),有力促進學(xué)習(xí)中心的發(fā)展,催生出一批鮮活的研究成果。

實踐證明,學(xué)習(xí)中心建設(shè)必須堅持政府主導(dǎo)、各類教育機構(gòu)和社會各方共同合作的道路,使其具有與其他社會公益事業(yè)基本相同的地位和屬性,成為一項帶有一定公益性質(zhì)的社會事業(yè),這是保證學(xué)習(xí)中心建設(shè)和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

(二)學(xué)習(xí)中心運作必須探索引入市場機制

在政府主導(dǎo)學(xué)習(xí)中心建設(shè)的同時還應(yīng)看到,完全依靠政府行為推動學(xué)習(xí)中心的建設(shè)和運行,從而推動終身學(xué)習(xí)是有一定局限性的。因為從當(dāng)前我國的國情看,單純靠政府建設(shè)學(xué)習(xí)中心,無論在資金投入、設(shè)施建設(shè)、資源建設(shè),還是組織管理、技術(shù)支持等方面,都遠遠不能滿足社會與學(xué)習(xí)者對學(xué)習(xí)的迫切要求,將使學(xué)習(xí)中心運行難以為繼。因此,還必須在學(xué)習(xí)中心的建設(shè)和運行中探索引入市場機制。

在我國現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展的條件下,籠統(tǒng)地提學(xué)習(xí)中心建設(shè)的市場運作也許不夠準(zhǔn)確,但在學(xué)習(xí)中心運行中先行一步引入市場機制是具備條件的。這是由于學(xué)習(xí)中心既是社區(qū)教育機構(gòu),也是帶有一定服務(wù)企業(yè)性質(zhì)的機構(gòu),不僅具備公共事業(yè)屬性,也具備一定的服務(wù)產(chǎn)業(yè)屬性。按照學(xué)習(xí)需求與供給的關(guān)系來看,其許多要素表現(xiàn)出明顯的市場特征。依據(jù)“服務(wù)社會,歸口管理,產(chǎn)業(yè)運作”的指導(dǎo)思想,為社區(qū)教育提供開放、便捷、規(guī)范、低成本的社會化有償服務(wù),具有現(xiàn)實和深遠意義。

一是學(xué)習(xí)中心面臨著不斷增長的社會需求,尤其是在社區(qū)教育、繼續(xù)教育、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)包括學(xué)歷教育等方面,基本上形成了買方市場;學(xué)習(xí)中心在提供社會化服務(wù)過程中,已經(jīng)嘗試引用了某些市場機制,具備了比較實用的“準(zhǔn)市場運作”經(jīng)驗;隨著終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型社會理念的日益深入人心,學(xué)習(xí)支持服務(wù)的市場運作已經(jīng)得到社會和社區(qū)居民的普遍認(rèn)同。

二是學(xué)習(xí)中心作為終身教育領(lǐng)域中的新興形式,與教育市場有著更為緊密的聯(lián)系,更加關(guān)注教育市場的深刻變革,其服務(wù)產(chǎn)業(yè)屬性比起其他教育形式顯得更為突出,完全有可能在一定程度上率先引入市場機制的產(chǎn)業(yè)運作,成為推動相關(guān)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)。

三是學(xué)習(xí)中心需要完善的教育公共服務(wù)體系支撐。教育服務(wù)理念的確立和公共服務(wù)體系的建立與運行,必然觸及參與各方的教育產(chǎn)權(quán)、教育交易、教育契約等一系列問題,從而引發(fā)傳統(tǒng)的教育體制、辦學(xué)體制的變革。社會化的公共服務(wù)體系按照市場和產(chǎn)業(yè)模式運作,使教育資源提供方、技術(shù)提供方、服務(wù)運營方以各自角色進入教育服務(wù)領(lǐng)域,按照市場機制相互合作,共同為學(xué)習(xí)者服務(wù),構(gòu)成教育服務(wù)的價值鏈。

四是學(xué)習(xí)中心應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理制度,采用與國際接軌的特許經(jīng)營和加盟連鎖的建設(shè)方式。參加建設(shè)的合作各方,按照一定規(guī)則和有關(guān)規(guī)定履行審批程序,通過簽訂“加盟服務(wù)協(xié)議書”,確定服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和成本分?jǐn)?、利益分配等事?明確各方的責(zé)權(quán)利關(guān)系及應(yīng)共同遵守的規(guī)范,形成統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作的事業(yè)統(tǒng)一體和利益共同體,在為社會提供有償教育服務(wù)的基礎(chǔ)上,獲取收益,使學(xué)習(xí)中心的運行形成良性循環(huán)。

(三)學(xué)習(xí)中心建設(shè)必須探索建立長效運作模式

當(dāng)前,學(xué)習(xí)中心的運行機制尚沒有成熟的理論指導(dǎo)和成功的商業(yè)服務(wù)模式可資借鑒,盡管如此,仍要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅持正視事物發(fā)展規(guī)律,努力建立既符合市場規(guī)律,又有利于學(xué)習(xí)中心自身發(fā)展的最佳模式,并以此促進學(xué)習(xí)資源建設(shè)等其他方面的市場運作,形成自己的社會化服務(wù)優(yōu)勢,實現(xiàn)社區(qū)教育與市場的成功對接。

從現(xiàn)階段看,學(xué)習(xí)中心主要是開展社區(qū)教育服務(wù),但最終落腳點將是為建設(shè)學(xué)習(xí)型城市和推進終身學(xué)習(xí)服務(wù)。從這個意義上講,學(xué)習(xí)中心建設(shè)也必須遵行市場經(jīng)濟規(guī)律,科學(xué)配置教育資源,實行有效的市場機制運作方式。因此,學(xué)習(xí)中心建設(shè)中的一個重要任務(wù)就是大膽創(chuàng)新,不斷嘗試建設(shè)模式、管理模式、學(xué)習(xí)服務(wù)模式、資源建設(shè)配送模式、成本分?jǐn)倷C制等,探索逐步建立社會化學(xué)習(xí)公共服務(wù)體系的長效運行機制,使市場運作真正成為學(xué)習(xí)中心建設(shè)的催化劑,持久增強其發(fā)展的活力和動力。

學(xué)習(xí)中心建設(shè)目前在國內(nèi)還沒有成功的運作經(jīng)驗,不可避免地會遇到體制障礙及觀念、機制、利益等方面的沖突與碰撞,需要我們正視存在的各種問題,通過不斷大膽實踐來完善思路,探求解決方案,顯然還需要一個更加長期的過程。但學(xué)習(xí)中心建設(shè)的進程,將對數(shù)字化學(xué)習(xí)港的整體發(fā)展產(chǎn)生重要的促進作用,積極開展這一領(lǐng)域理論與實踐的研究,其意義將是不言而喻的。

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