劉少華　陶　俊

[摘要]冷戰(zhàn)后，東亞地區(qū)涌現(xiàn)出大量的非傳統(tǒng)安全問題，對(duì)東亞地區(qū)及東亞各國(guó)的安全構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。自金融危機(jī)后，東亞地區(qū)的非傳統(tǒng)安全合作已有較大的發(fā)展。但也存在不容忽視的問題，以非傳統(tǒng)安全的含義和非傳統(tǒng)安全問題產(chǎn)生的背景為切入點(diǎn)，分析東亞非傳統(tǒng)安全問題的主要表現(xiàn)形式及合作的現(xiàn)狀，時(shí)合作前景進(jìn)行展望。

[關(guān)鍵詞]后冷戰(zhàn)時(shí)期；東亞；非傳統(tǒng)安全合作

[中圖分類號(hào)]D815.5

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1008—1763(2009)03—0127—05

隨著兩極格局的解體，有別于冷戰(zhàn)時(shí)期人們對(duì)軍事因素的強(qiáng)調(diào)，冷戰(zhàn)后各種矛盾逐漸從傳統(tǒng)安全中演變或衍生出來，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)危機(jī)、環(huán)境污染、生態(tài)惡化、恐怖主義、毒品走私、跨國(guó)犯罪、武器擴(kuò)散、非法移民等非傳統(tǒng)安全問題。在你中有我，我中有你的全球化大背景下，這些非傳統(tǒng)安全問題不是哪個(gè)國(guó)家的個(gè)別問題，而是牽一發(fā)而動(dòng)全身的，關(guān)系到其他國(guó)家乃至全球安全的問題。從金融危機(jī)到“9·11”恐怖事件，再到非典和禽流感疫情，東亞地區(qū)非傳統(tǒng)安全威脅正日益凸顯，驅(qū)動(dòng)著地區(qū)內(nèi)各國(guó)在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域不斷加強(qiáng)合作。

一非傳統(tǒng)安全的含義及非傳統(tǒng)安全問題產(chǎn)生的背景

冷戰(zhàn)后，和平與發(fā)展仍是時(shí)代的主題，人們對(duì)安全的關(guān)注已不僅僅是戰(zhàn)爭(zhēng)與和平。還有國(guó)家的穩(wěn)定與發(fā)展。然而，冷戰(zhàn)后，世界各國(guó)面臨的安全威脅層出不窮，應(yīng)對(duì)和消除安全威脅的途徑與方式也呈現(xiàn)新的形勢(shì)，各國(guó)的安全觀也隨之發(fā)生變化。盡管對(duì)非傳統(tǒng)安全含義、內(nèi)涵的界定目前存在著差異，但各國(guó)開始越來越多的關(guān)注非傳統(tǒng)安全問題，并重新調(diào)整國(guó)家安全戰(zhàn)略，以應(yīng)對(duì)各種安全威脅的挑戰(zhàn)。

1.非傳統(tǒng)安全的含義

由于不同學(xué)者對(duì)非傳統(tǒng)安全的認(rèn)識(shí)各不相同，目前關(guān)于非傳統(tǒng)安全的定義，學(xué)者們中尚無明確一致的定論。有些學(xué)者將它定義為與其他一個(gè)或多個(gè)國(guó)家相互作用、并對(duì)本國(guó)的生存與發(fā)展能夠構(gòu)成重大威脅的、非軍事的、政治和外交沖突所引起的其他領(lǐng)域的安全問題；有些學(xué)者把它稱為新安全觀(New Security)，認(rèn)為它是人類社會(huì)過去沒有遇到或很少見過的安全威脅，“他們的突出特征是逐漸突出的、發(fā)生在戰(zhàn)場(chǎng)之外的安全威脅”；也有學(xué)者將它表述為“由非政治和非軍事因素所引發(fā)、直接影響甚至威脅別國(guó)乃至地區(qū)與全球發(fā)展、穩(wěn)定和安全的跨國(guó)性問題以及與此相應(yīng)的一種新安全觀和新的安全研究領(lǐng)域?！鄙鲜鰧W(xué)者關(guān)于非傳統(tǒng)安全的定義表明，安全已經(jīng)不僅僅局限于軍事安全，非傳統(tǒng)安全概念的界定是以傳統(tǒng)安全為基礎(chǔ)的。巴瑞·布贊也在其安全研究中將安全的范圍擴(kuò)展，認(rèn)為：“采用一種更加多樣的研究議程，在其中經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境安全事務(wù)扮演著與軍事和政治安全相提并論的角色?！焙?jiǎn)言之，非傳統(tǒng)安全是非軍事、非典型政治領(lǐng)域的全方位的、多層次的、內(nèi)容廣泛的新的安全威脅。它具有跨國(guó)性、多樣性和突發(fā)性等特點(diǎn)，是可以通過預(yù)防和非軍事途徑來解決的。

2.非傳統(tǒng)安全問題產(chǎn)生的背景

在全球化不斷發(fā)展的今天，人們?cè)絹碓疥P(guān)注非傳統(tǒng)安全問題，但各種非傳統(tǒng)安全威脅的不斷涌現(xiàn)卻不是朝夕所成，而是有著深刻的歷史背景：

一是冷戰(zhàn)結(jié)束后國(guó)際格局的變化。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)成為唯一超級(jí)大國(guó)。世界地緣政治格局發(fā)生了深刻變化，原來在冷戰(zhàn)時(shí)期并不凸現(xiàn)的矛盾日趨復(fù)雜化、多樣化，開始不同程度地威脅著國(guó)家安全。同時(shí)，冷戰(zhàn)在沒有硝煙戰(zhàn)爭(zhēng)的情況下結(jié)束，也讓人們開始質(zhì)疑國(guó)家的安全僅靠軍事因素就可以保證。事實(shí)證明，軍事力量并不是解決安全問題的最佳辦法和唯一選擇。在冷戰(zhàn)的陰云散去之后，許多國(guó)家的安全戰(zhàn)略不再以應(yīng)對(duì)大戰(zhàn)為核心，冷戰(zhàn)后初期他們開始了削減軍費(fèi)、裁減軍隊(duì)、調(diào)整戰(zhàn)略部署，對(duì)于國(guó)家安全的威脅，也不再單一的強(qiáng)調(diào)軍事力量，而是更多地采取非軍事的外交、政治等手段來進(jìn)行。

另外，被兩極格局體制下北約和華約緊張對(duì)峙和東西方全球?qū)沟膹?qiáng)力所壓抑的民族、宗教矛盾在冷戰(zhàn)后糾結(jié)在一起，引起一些國(guó)家內(nèi)亂、分裂和地區(qū)沖突，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)凋敝，人民生活環(huán)境不斷惡化，大量難民四處流散。如冷戰(zhàn)后，隨著執(zhí)政黨及其政權(quán)的垮臺(tái)、社會(huì)政治與經(jīng)濟(jì)制度的變革、軍事集團(tuán)的瓦解等。原蘇聯(lián)東歐各國(guó)長(zhǎng)期潛伏的民族問題首先爆發(fā)。曾被壓制的民族勢(shì)力紛紛要求政治分離和獨(dú)立，從而不可避免地出現(xiàn)了一些新的矛盾與沖突，加之霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治導(dǎo)致的兩極分化，促使國(guó)際恐怖主義等有組織犯罪惡性泛濫。

二是經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)作用。冷戰(zhàn)時(shí)期。在美蘇兩極對(duì)抗的陰影下，各國(guó)都把注意力和資源集中在主權(quán)安全、對(duì)付外部威脅上。冷戰(zhàn)結(jié)束，各國(guó)的注意力慢慢轉(zhuǎn)移，開始追求“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先，發(fā)展至上”。各國(guó)在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，相互依存和互動(dòng)的程度也不斷加深，形成了你中有我，我中有你的局面，大大推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展。但是，全球化就像是一把雙刃劍，它在加速經(jīng)濟(jì)資源要素的快速流動(dòng)和有效配置、給各國(guó)帶來新的發(fā)展和獲取本國(guó)利益機(jī)會(huì)的同時(shí)，也使一些國(guó)家多年來被掩蓋的經(jīng)濟(jì)困難、人口問題、環(huán)境惡化等各種弊端到處流散，成為地區(qū)性的乃至全球性的問題，從而帶來了新的風(fēng)險(xiǎn)和損失。

三是各國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)與自然環(huán)境的不和諧發(fā)展。各國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展原本期望的是健康有序的可持續(xù)發(fā)展，然而經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展，使資源與市場(chǎng)的爭(zhēng)奪日趨白熱化，各國(guó)在競(jìng)爭(zhēng)激烈的發(fā)展過程中，片面地追求粗放型的發(fā)展模式，導(dǎo)致出現(xiàn)一些不和諧的新問題，如資源缺乏、環(huán)境惡化、人口增長(zhǎng)失衡、傳染疾病等，而且這些問題隨著全球化和各國(guó)日漸開放的環(huán)境，其影響越出國(guó)界擴(kuò)散到了周邊地區(qū)和全球，造成的沖擊和損害也是大大增加。

二東亞地區(qū)非傳統(tǒng)安全合作的現(xiàn)狀

在全球化和區(qū)域化趨勢(shì)的沖擊下，東亞地區(qū)安全問題中一些非傳統(tǒng)安全因素顯得越來越突出，“在一些地方。甚至超出了來自敵對(duì)國(guó)家的軍事威脅”，它們?cè)趯?duì)地區(qū)安全構(gòu)成挑戰(zhàn)的同時(shí)，也極大的拓展了地區(qū)非傳統(tǒng)安全合作的領(lǐng)域，推動(dòng)著東亞國(guó)家達(dá)成共識(shí)、協(xié)調(diào)行動(dòng)，不斷的加強(qiáng)非傳統(tǒng)安全合作。

1.東亞非傳統(tǒng)安全合作的主要領(lǐng)域

經(jīng)濟(jì)安全。1997年突發(fā)的金融危機(jī)是“10+3”合作機(jī)制的助推器，更重要的是它使東亞國(guó)家認(rèn)識(shí)到建立金融合作機(jī)制的緊迫性，從而推動(dòng)了東亞的經(jīng)濟(jì)安全合作。1998年的第二次“10+3”領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議就如何加強(qiáng)東亞國(guó)家之間的合作，克服金融危機(jī)的影響，維護(hù)地區(qū)的和平與發(fā)展交換了意見。2000年“10+3”財(cái)長(zhǎng)會(huì)議上關(guān)于建立貨幣互換體制的《清邁倡議》出臺(tái)，亞洲金融合作在機(jī)制建設(shè)方面又取得了重大進(jìn)展。2007年由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的金融市場(chǎng)動(dòng)蕩、國(guó)際原油價(jià)格飆升和全球通貨膨脹壓力加劇等多重不利因素沖擊著東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，2008年“10+3”財(cái)政部長(zhǎng)宣布出資800億美元建立共同外匯儲(chǔ)備基金，這將有助于增強(qiáng)東亞防御金融風(fēng)險(xiǎn)和抵御危機(jī)擴(kuò)散的能力，標(biāo)志著亞洲金融合作

在制度化和多邊化方面向前邁進(jìn)了一大步，也顯示了東亞國(guó)家聯(lián)手抵抗美國(guó)次貸危機(jī)影響的決心。另外，亞太經(jīng)濟(jì)合作組織是一個(gè)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)論壇和磋商機(jī)構(gòu)，已經(jīng)發(fā)展成為東亞地區(qū)最重要的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作組織，它在推動(dòng)區(qū)域貿(mào)易投資自由化，加強(qiáng)成員間經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面發(fā)揮了不可替代的作用。

能源安全。東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。但能源形勢(shì)卻是不容樂觀。有統(tǒng)計(jì)表明，從1980年至2005年間。世界能源消費(fèi)量翻了一倍多，其中亞太地區(qū)的能源需求增長(zhǎng)最快。此外，東亞各國(guó)對(duì)中東石油的依賴程度比較高，很容易受到能源價(jià)格波動(dòng)的沖擊。2004年旨在整合亞洲現(xiàn)有次區(qū)域合作，促進(jìn)全亞洲范圍對(duì)話與合作的亞洲合作對(duì)話第三次外長(zhǎng)會(huì)議發(fā)表了亞洲能源合作的框架文件《青島倡議》，重申亞洲合作對(duì)話國(guó)家將本著相互尊重、平等及互利互惠的原則加強(qiáng)能源對(duì)話與合作，為亞洲的可持續(xù)發(fā)展?fàn)幦》€(wěn)定的能源保障。2007年第二屆東亞峰會(huì)簽署了《東亞能源安全宿務(wù)宣言》。提出了東亞地區(qū)能源合作的具體目標(biāo)和措施。2008年以“能源安全和可持續(xù)發(fā)展”為主題的亞太經(jīng)社會(huì)年會(huì)呼吁東亞地區(qū)各國(guó)應(yīng)立即建立戰(zhàn)略性地區(qū)合作框架，避免日益嚴(yán)峻的能源安全問題影響該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，呼吁區(qū)域各國(guó)分享開發(fā)可再生能源技術(shù)的經(jīng)驗(yàn)。2008年在日本舉行的八國(guó)集團(tuán)會(huì)議上，八國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人指出，為促進(jìn)全球能源安全符合能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)的共同利益，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)話與合作，并提議成立一個(gè)能源論壇，加強(qiáng)生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)在提高能源利用效率等方面的對(duì)話。

民族分離主義、宗教極端主義、恐怖主義。在東亞地區(qū)，俄國(guó)的車臣、我國(guó)的臺(tái)灣、印尼的亞齊等的民族分離主義者不顧歷史，片面訴求所謂民族獨(dú)立和領(lǐng)土分割；2002年的俄羅斯莫斯科人質(zhì)事件、2002年和2005年巴厘島爆炸事件等使人們更加關(guān)注恐怖主義和宗教極端主義勢(shì)力。東亞國(guó)家在應(yīng)對(duì)這三大惡勢(shì)力上也加強(qiáng)了合作：2001年和2002年的東盟首腦會(huì)議連續(xù)發(fā)表反恐聯(lián)合宣言，提出了一系列反恐行動(dòng)計(jì)劃。2002年的東盟部長(zhǎng)級(jí)反恐特別會(huì)議表示，將采取協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)，有效地對(duì)付恐怖主義，并強(qiáng)調(diào)不應(yīng)把恐怖主義同任何宗教、種族和文化聯(lián)系在一起。亞太經(jīng)合組織在2001年、2002年連續(xù)發(fā)表《反恐聲明》后，2003年更是將反恐合作不同尋常地列入了會(huì)議議題。在2007年的第十二屆東盟首腦會(huì)議上，東盟國(guó)家簽署了本地區(qū)首份在安全領(lǐng)域有法律約束力的文件——《東盟反恐公約》，這個(gè)公約的出臺(tái)。將更加有效地維護(hù)東盟地區(qū)安全，打擊恐怖主義。

環(huán)境安全。由于人口增長(zhǎng)、能源使用、過度開發(fā)等原因，東亞地區(qū)出現(xiàn)了生物多樣性減少、荒漠化、水資源危機(jī)、酸雨等環(huán)境問題。在解決這些問題上，東亞地區(qū)有關(guān)環(huán)境安全問題的合作主要有：從1999年開始，中日韓啟動(dòng)“10+3”框架下環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制，開展了環(huán)境產(chǎn)業(yè)圓桌會(huì)議、環(huán)境宣傳教育、湖泊淡水環(huán)境管理、東北亞環(huán)境管理研究以及環(huán)境與貿(mào)易研究等9個(gè)合作項(xiàng)目；由日本政府于1991年發(fā)起的部長(zhǎng)級(jí)環(huán)境與發(fā)展論壇——亞太環(huán)境大會(huì)，在推動(dòng)?xùn)|亞區(qū)域政府和有關(guān)機(jī)構(gòu)在環(huán)境保護(hù)方面的對(duì)話和長(zhǎng)期合作、促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮了很大的作用；2007年的第三屆東亞峰會(huì)上，與會(huì)16國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽署并發(fā)表了《氣候變化、能源和環(huán)境新加坡宣言》，反映了東亞國(guó)家加強(qiáng)合作，共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的愿望和決心。同時(shí)，與會(huì)各國(guó)積極參與討論《京都議定書》在2012年第一承諾期到期后應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際安排，爭(zhēng)取建立一個(gè)有效、全面、公平的解決氣候變化的多邊機(jī)制。2008年，柬、中、老、緬、泰、越6國(guó)環(huán)境部門部長(zhǎng)在第二次大湄公河次區(qū)域環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議后發(fā)布的《大湄公河次區(qū)域環(huán)境部長(zhǎng)聯(lián)合聲明》，再次重申了加強(qiáng)本區(qū)域環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的政治意愿，決心進(jìn)一步深化在大湄公河次區(qū)域的環(huán)境合作。今年7月間的八國(guó)集團(tuán)會(huì)議也已就溫室氣體長(zhǎng)期減排目標(biāo)達(dá)成一致。

傳染性疾病。進(jìn)入新世紀(jì)，東亞多次爆發(fā)重大傳染性疾病，造成了很大的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，東亞各國(guó)只有加強(qiáng)合作，才能有效遏制傳染性疾病蔓延，共同維護(hù)地區(qū)安全。2003年春，肆虐東亞的非典引起了民眾的嚴(yán)重恐慌，東盟和中日韓的衛(wèi)生部長(zhǎng)隨之舉行了特別會(huì)議商討抗擊非典的合作問題；4月，中國(guó)和東盟舉行針對(duì)“非典”的特別首腦會(huì)議，簽訂了《防止“非典”聯(lián)合聲明》，啟動(dòng)“10+1”框架下的公共衛(wèi)生合作機(jī)制，使疫情得到控制；針對(duì)禽流感的侵襲，2005年首屆東亞峰會(huì)參加國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人通過了《預(yù)防、控制和應(yīng)對(duì)禽流感東亞峰會(huì)宣言》，宣言稱參加國(guó)將不遺余力。通過現(xiàn)有的雙邊、地區(qū)和多邊渠道，增強(qiáng)本國(guó)、本地區(qū)和國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)防控禽流感疫情的能力；同年，亞太經(jīng)合組織第13次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議發(fā)表了《亞太經(jīng)合組織流感大流行防控倡議》，倡議各成員在現(xiàn)有衛(wèi)生和備災(zāi)合作基礎(chǔ)上，開展有效監(jiān)測(cè)，提高公開性和透明度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，提高流感暴發(fā)早期快速反應(yīng)的能力，從源頭遏制禽流感。

2.東亞非傳統(tǒng)安全合作的問題

毋庸置疑，東亞在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作取得了一些成就，但是，我們應(yīng)該看到它也有一些局限，也存在著一些不利于非傳統(tǒng)安全合作的問題：

一是各國(guó)非傳統(tǒng)安全觀念的差異。東亞各國(guó)非傳統(tǒng)安全觀多有差異，這首先是因?yàn)楦鲊?guó)所面對(duì)的非傳統(tǒng)威脅的種類、程度不同，導(dǎo)致各國(guó)所強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)有偏倚。其次是各國(guó)應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全的方式不同，再有就是各國(guó)對(duì)傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全孰輕孰重各有選擇。這些差異主要表現(xiàn)在各國(guó)關(guān)注點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)上：一方面發(fā)展中國(guó)家在面臨傳統(tǒng)安全問題的同時(shí)，十分重視非傳統(tǒng)安全問題，如東南亞國(guó)家把恐怖襲擊、非法移民、毒品走私等作為國(guó)家非傳統(tǒng)安全的重中之重；另一方面小國(guó)由于領(lǐng)土主權(quán)完整基本上能得到國(guó)際社會(huì)和周邊大國(guó)的確保，基本無需考慮傳統(tǒng)安全問題，氣候變化、海平面上升等是它們非傳統(tǒng)安全關(guān)注的重心；再有發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)缀鯖]有傳統(tǒng)威脅，面臨的非傳統(tǒng)安全問題基本局限在能源安全、環(huán)境安全等問題上；最后，在朝核問題與核武器擴(kuò)散問題上，美日兩國(guó)認(rèn)為是非傳統(tǒng)安全威脅，主張采用外交和武力威脅相結(jié)合方法解決，而俄、中、韓三國(guó)則將其視為傳統(tǒng)安全的延伸，反對(duì)用強(qiáng)制手段解決。

二是東亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的差異。作為世界經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)，東亞在全球競(jìng)爭(zhēng)中，整體面臨不公平待遇，加上東亞本身是由地理近鄰而向心力不足的國(guó)家組成，它們?cè)谑澜缃?jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力相對(duì)較弱，因此，加速東亞的一體化進(jìn)程來減少在全球競(jìng)爭(zhēng)中的成本便成了東亞各國(guó)合作的基本出發(fā)點(diǎn)。但是，不能忽略的是其內(nèi)部存在的一些差異：經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、宗教、文化差異大、政治制度不同等。這些差異加上它們之間相互缺乏信任和協(xié)調(diào)而無法建立穩(wěn)定的合作機(jī)制，使得各國(guó)追求的地緣范圍、規(guī)則的程度與內(nèi)涵存在巨大差別。而這種合作進(jìn)程中的差別以及不同的主張，都有礙東亞非傳統(tǒng)安全合作的順利發(fā)展。

三是傳統(tǒng)安全問題對(duì)非傳統(tǒng)安全問題的影響。由于多

數(shù)非傳統(tǒng)安全問題都是從傳統(tǒng)安全中衍生出來的，因此。它們的深入合作受到傳統(tǒng)安全的制約。因?yàn)椋@些非傳統(tǒng)安全的合作一旦牽連到國(guó)家的根本利益，就很容易引起猜忌，嚴(yán)重的甚至轉(zhuǎn)化為傳統(tǒng)安全問題。如東南亞恐怖主義的形成就與復(fù)雜的民族宗教矛盾形成的歷史積怨以及領(lǐng)土、主權(quán)問題導(dǎo)致的沖突和動(dòng)蕩分不開；朝鮮半島南北對(duì)峙依然，美日、美韓軍事同盟仍舊存在，非傳統(tǒng)安全問題與傳統(tǒng)安全問題是糾纏不清；“中國(guó)威脅論”的泛濫，使東亞各國(guó)對(duì)中國(guó)的發(fā)展猜疑不斷，與中國(guó)的非傳統(tǒng)安全合作并不能持有完全信任的態(tài)度。

四是缺乏有效的合作機(jī)制。東亞并不缺乏非傳統(tǒng)安全合作的機(jī)制，如亞太經(jīng)濟(jì)合作組織、東盟地區(qū)論壇等，但這些合作機(jī)制都還不夠完善有效。一方面，這一地區(qū)的非傳統(tǒng)安全合作并不要求各國(guó)作出什么明確承諾，大多數(shù)多邊合作只停留在建立軟性的機(jī)制、發(fā)表宣言和對(duì)話等基礎(chǔ)上。只是建立信任、防止沖突等，對(duì)組織性和機(jī)制化的建設(shè)都較為慎重；另一方面，在論壇討論層面上，過于注重形式、注重談判主導(dǎo)態(tài)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)，如參與地區(qū)合作的各方，都將能否率先提出新構(gòu)想、新方案或新模式，看成主導(dǎo)地區(qū)合作，乃至地區(qū)秩序的手段；再者，雖然一些多邊合作機(jī)制在地區(qū)的合作中發(fā)揮著重要作用，但東亞地區(qū)“廣泛的多邊合作仍然是脆弱的，并且隨著博弈者數(shù)量的增加而復(fù)雜化”，過于寬泛的外部力量的參與，使成員國(guó)的利益和需求差異加大，很難步調(diào)一致，導(dǎo)致這些機(jī)制在危機(jī)中難以發(fā)揮最有效的作用。

三東亞非傳統(tǒng)安全合作的前景展望

上述的問題有的是由于東亞非傳統(tǒng)安全合作發(fā)展不成熟而必然出現(xiàn)的，有的是因?yàn)闁|亞地區(qū)本身的政治、歷史等深層次原因造成的，盡管目前東亞的非傳統(tǒng)安全合作還僅僅是開始，但在可預(yù)見的將來，不管是受有利還是不利因素的影響，東亞的非傳統(tǒng)安全合作還將繼續(xù)的發(fā)展下去：

關(guān)于“人的安全”的討論將得到更多的支持。歷史傳統(tǒng)上，東亞地區(qū)國(guó)家多是將主權(quán)認(rèn)定為國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土不受外敵的軍事威脅之類，卻多數(shù)都忽略了人的安全。實(shí)際上，“人的安全與大多數(shù)綜合安全的闡述是能夠共存的；它與許多亞洲國(guó)家政府需求第一的政策主張是相互呼應(yīng)的；它靈活地將個(gè)體和團(tuán)體都包括在安全所指向的對(duì)象內(nèi)；它與發(fā)展問題相聯(lián)系，而且很容易適應(yīng)人類尊嚴(yán)的地方傳統(tǒng)”。盡管目前東亞地區(qū)關(guān)于“人的安全”的議題“還沒有像在歐洲、非洲和拉丁美洲那樣引發(fā)激烈的辯論，但是至少‘人的安全的廣義定義開始得到亞洲學(xué)術(shù)領(lǐng)袖的關(guān)注?！彪S著環(huán)境惡化、非法移民等非傳統(tǒng)安全問題日益引起人們的重視，“人的安全”這一獨(dú)特的概念也漸漸地進(jìn)入到地區(qū)性組織的語言范圍之類。如2002年亞太經(jīng)合組織會(huì)議上便第一次采用了“人的安全”這個(gè)詞；2003年APEC領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上《領(lǐng)導(dǎo)人宣言》中，“確保人民安全”同“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)繁榮”一樣受到了與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。在宣言中，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人決心，要根據(jù)國(guó)際法迅速解散那些威脅安全的跨國(guó)恐怖組織；通過國(guó)際不擴(kuò)散體系，采取并執(zhí)行有效出口限制及其他合法、適當(dāng)?shù)拇胧?，消除大?guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具擴(kuò)散所帶來的嚴(yán)重威脅；應(yīng)對(duì)本地區(qū)的其他跨國(guó)安全挑戰(zhàn)，如應(yīng)對(duì)一些傳染性疾病或者能源安全等?！叭说陌踩珵樗鼈兎磳?duì)幾十年來以國(guó)家為中心的經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展模式提供了充足的理由”，當(dāng)然，“人的安全”并不必然是與國(guó)家安全相分割的，畢竟國(guó)家是公民的國(guó)家，若作為國(guó)家組成要素的人的安全受到威脅，國(guó)家也可能處于一種危機(jī)狀態(tài)?！叭说陌踩笔桥c國(guó)家安全相疊加的，只有“人的安全”才是安全關(guān)注的終極目標(biāo)，我們有理由相信東亞地區(qū)對(duì)“人的安全”會(huì)更加關(guān)注，支持力度會(huì)不斷的增強(qiáng)。

東盟的主導(dǎo)作用日益加強(qiáng)。由于大國(guó)擔(dān)心各自在實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略的過程中發(fā)生沖突，所以都愿意東盟在平衡東亞大國(guó)力量中發(fā)揮潤(rùn)滑劑作用，也利用它來牽制對(duì)方的影響，因此東盟在東亞的非傳統(tǒng)安全合作中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。同時(shí)，為多數(shù)國(guó)家所接受的“東盟方式”在處理東南亞次區(qū)域復(fù)雜多樣關(guān)系的過程中已反映出良好的效果，“保證了地區(qū)內(nèi)各國(guó)愿意積極參與到東盟地區(qū)論壇這一地區(qū)安全合作的過程之中”。加上“東盟國(guó)家也有維護(hù)自身安全利益的戰(zhàn)略選擇”，“在東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁時(shí)，東盟在安全合作問題上的自主性較強(qiáng)”，它也不愿意看到大國(guó)主導(dǎo)東亞地區(qū)非傳統(tǒng)安全合作的局面，因此，在可預(yù)見的一段時(shí)間內(nèi)，東盟的主導(dǎo)作用的發(fā)揮會(huì)日益增強(qiáng)。

有效的地區(qū)性機(jī)制將逐步建立、完善。東亞各國(guó)合力應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全的威脅不是突擊式的、短暫的，而是一個(gè)過程，需要長(zhǎng)期合作、各自協(xié)調(diào)才能保持和深入下去的，這將有利于新的非傳統(tǒng)安全合作機(jī)制的建立。另外，“由于國(guó)家政策偏好要受到歷史經(jīng)驗(yàn)的影響，已有機(jī)制的‘示范效用將加大國(guó)家對(duì)合作的認(rèn)可、對(duì)制度的認(rèn)同，增進(jìn)彼此信任，促進(jìn)行為體之間的合作進(jìn)一步深化”，地區(qū)性機(jī)制能得以漸漸完善。同時(shí)，由于“在后冷戰(zhàn)世界，國(guó)際關(guān)系將呈現(xiàn)一種地區(qū)化趨向更為顯著的特征”，建立、完善應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全的合作機(jī)制能促進(jìn)東亞各國(guó)互動(dòng)和相互依賴加深，以及自我約束和相互協(xié)調(diào)，不斷增加信任，減少猜忌，這有利于東亞各國(guó)地區(qū)性身份認(rèn)同的加強(qiáng)。

應(yīng)對(duì)不可預(yù)知的非傳統(tǒng)安全威脅的合作將更默契。非傳統(tǒng)安全的固有屬性，讓很多不可預(yù)知的威脅總是令人措手不及，損失慘重。目前東亞國(guó)家應(yīng)對(duì)突發(fā)的非傳統(tǒng)安全威脅，已經(jīng)開始做到總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和措施，建立危機(jī)處理性質(zhì)的合作機(jī)制，爭(zhēng)取在危機(jī)出現(xiàn)的第一時(shí)間快速反應(yīng)，默契合作，將損失盡量減少。東亞各國(guó)在應(yīng)對(duì)禽流感時(shí)較之應(yīng)對(duì)非典時(shí)更加成熟、更加默契就是總結(jié)應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)的效果。同時(shí)東亞國(guó)家將逐步建立預(yù)防機(jī)制，不可預(yù)知的非傳統(tǒng)安全威脅的情報(bào)信息合作也會(huì)不斷加強(qiáng)，靈敏的預(yù)警能力會(huì)逐步提高。

發(fā)達(dá)國(guó)家理應(yīng)承擔(dān)更多責(zé)任。正如2007年在巴厘島氣候變化大會(huì)上提出的共同但有區(qū)別的責(zé)任原則一樣，發(fā)展中國(guó)家由于實(shí)力條件有限，已承擔(dān)了發(fā)達(dá)國(guó)家先前工業(yè)化進(jìn)程產(chǎn)生的不少嚴(yán)重后果，因此，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在減排問題上應(yīng)區(qū)別對(duì)待。發(fā)達(dá)國(guó)家理應(yīng)設(shè)立明確的減排目標(biāo)，需要著重考慮設(shè)立適宜的全國(guó)排放目標(biāo)，切實(shí)降低排放量，并在資金或技術(shù)上支持和幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。發(fā)展中國(guó)家要至少做到不增排溫室氣體，要采取全國(guó)性的緩和措施，遏制溫室氣體增排趨勢(shì)或者減少排放，而且不排除今后承擔(dān)減排的責(zé)任。在澳大利亞提交了批準(zhǔn)書后，美國(guó)是唯一沒有加入《京都議定書》的發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)，盡管美國(guó)在巴厘島會(huì)議上未做出承諾設(shè)立強(qiáng)制減排目標(biāo)，而要按照它自己建立的談判機(jī)制促進(jìn)問題解決，但在全球變暖已成不爭(zhēng)事實(shí)的形勢(shì)下，要想有一個(gè)更好的自然和生活環(huán)境，它必然要加強(qiáng)同亞太地區(qū)國(guó)家的合作，承擔(dān)更多的責(zé)任，共同應(yīng)對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)。

“第二軌道”的作用日顯重要。“第二軌道外交是非官方的行為，強(qiáng)調(diào)雖然參與者可能是政府官員，但他們不代表任何國(guó)家和政府，他們的活動(dòng)只能代表個(gè)人。任何在這類會(huì)議上所形成的結(jié)論和建議，對(duì)政府沒有約束力，會(huì)議的論文集也不代表任何國(guó)家立場(chǎng)的陳述。”“第二軌道”所探討的多為通過“第一軌道”的努力難以奏效，但通常又事關(guān)重大、亟待解決或是具有前瞻意義的問題，它提出的敏感的戰(zhàn)略性建議，避開了政府官方對(duì)話的艱難選擇；“第二軌道”會(huì)議還對(duì)設(shè)計(jì)地區(qū)安全問題的諸多方面進(jìn)行深入研討，促進(jìn)各國(guó)的了解和信任，其討論的結(jié)果為各國(guó)政府的決策提供了良好的依據(jù)。“被認(rèn)為與‘第一軌道的安全政策取向有著某種參與各方心照不宣的聯(lián)系。”盡管“第二軌道”目前尚存在渠道不多、經(jīng)費(fèi)不足、活動(dòng)能力欠缺、所做決定不具約束力等困境，但仍將得到絕大多數(shù)國(guó)家的認(rèn)可和積極響應(yīng)。

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