李思寰　常忠武

［摘要］文章通過(guò)認(rèn)真分析國(guó)家信息化指標(biāo)體系的構(gòu)成方案，確定了制定高校信息化水平評(píng)估指標(biāo)體系的有關(guān)原則，在借鑒其他學(xué)者建立的指標(biāo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)高校信息化的特點(diǎn)，對(duì)指標(biāo)體系作了大幅調(diào)整，確定了高校信息化評(píng)估指標(biāo)體系的基本要素和具體構(gòu)成。

［關(guān)鍵詞］教育信息化 評(píng)價(jià)體系 構(gòu)建

［作者簡(jiǎn)介］李思寰（1981- ），女，湖北大悟人，懷化學(xué)院工商管理系，講師，碩士，研究方向?yàn)楣芾硇畔⑾到y(tǒng)、電子商務(wù)。（湖南懷化 418000）常忠武（1962- ），男，河北雄縣人，南京鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院蘇州校區(qū)工商管理系，教授，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)管理和資產(chǎn)評(píng)估。（江蘇蘇州215137）

［課題項(xiàng)目］本文系懷化學(xué)院科研項(xiàng)目“高校教育信息化水平的測(cè)度和綜合評(píng)價(jià)研究”的階段性成果。

［中圖分類號(hào)］G647［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1004-3985（2009）24-0166-02

隨著我國(guó)信息化建設(shè)的日益深入和信息化水平的不斷提高，建立既適合中國(guó)國(guó)情、又能夠與國(guó)際接軌的高校信息化水平評(píng)估指標(biāo)體系，已經(jīng)變得十分迫切。

一、高校教育信息化評(píng)價(jià)體系現(xiàn)狀綜述

2000年11月7日，國(guó)家信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)了第三次全體會(huì)議，并正式發(fā)布《國(guó)家信息化指標(biāo)構(gòu)成方案》，作為當(dāng)前進(jìn)行國(guó)家和地區(qū)信息化水平量化分析和管理的依據(jù)與手段。由國(guó)家主管部門牽頭制訂一整套信息化指標(biāo)構(gòu)成方案，在全世界尚屬首次。國(guó)家信息化指標(biāo)將從促進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用、信息人才培養(yǎng)、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息資源開(kāi)發(fā)利用、提高信息化在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中主導(dǎo)作用等方面加以引導(dǎo)，促進(jìn)我國(guó)提高信息化水平、盡快縮小與國(guó)際信息化發(fā)展的差距。

國(guó)家信息化指標(biāo)構(gòu)成方案對(duì)高校信息化水平評(píng)估指標(biāo)體系的分析與設(shè)計(jì)及評(píng)價(jià)方法的選擇，具有十分重要的指導(dǎo)和借鑒意義。國(guó)家信息化指標(biāo)體系在指標(biāo)的設(shè)置上更加體現(xiàn)了時(shí)代特征，符合我國(guó)實(shí)際情況，能夠較好地反映各省市、地區(qū)的社會(huì)信息化水平。但是該方法只適宜測(cè)算社會(huì)信息化水平，若用來(lái)測(cè)算教育信息化或是其他行業(yè)信息化水平，則應(yīng)作較大的調(diào)整。

（一）高校教育信息化評(píng)價(jià)指標(biāo)的建立

我國(guó)第一位教育技術(shù)博士生導(dǎo)師何克抗教授1990年對(duì)現(xiàn)代教學(xué)媒體的特征進(jìn)行研究，提出了以計(jì)算機(jī)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代教學(xué)媒體作為學(xué)習(xí)者的認(rèn)知工具和理想的教學(xué)環(huán)境，具有多媒體計(jì)算機(jī)的交互性、外部刺激的多樣性、多媒體系統(tǒng)的超文本性、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)特征及超文本與網(wǎng)絡(luò)化特征相結(jié)合等。華東師范大學(xué)祝智庭教授的“現(xiàn)代教育技術(shù)——走向信息化教育”一文論述了教育技術(shù)的含義及其在我國(guó)教育改革和發(fā)展中的作用，他利用信息技術(shù)對(duì)教學(xué)系統(tǒng)設(shè)計(jì)、對(duì)媒體的使用技能、途徑等作了詳盡的研究，同時(shí)也把信息素養(yǎng)作為信息教育的目的和核心內(nèi)容。

2003年9月8日，由中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)管理信息系統(tǒng)專業(yè)委員會(huì)與高校信息化研究會(huì)籌委會(huì)合并而成的學(xué)術(shù)組織——中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)信息化分會(huì)成立。①丁玉國(guó)等在“高等教育信息化的運(yùn)作機(jī)制研究”一文中從管理體制、科學(xué)運(yùn)作、資金投入、人才培養(yǎng)等幾個(gè)方面對(duì)高等教育建設(shè)中存在的領(lǐng)導(dǎo)體制及管理模式方面的問(wèn)題進(jìn)行了剖析，提出了建立良好運(yùn)行機(jī)制的幾個(gè)基本原則。

張成洪等人在“高校信息化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究思路探討”一文中，參考國(guó)外高校信息化建設(shè)現(xiàn)狀和趨勢(shì)，首次建立了一個(gè)高校信息化指標(biāo)體系的基本框架，設(shè)計(jì)了包括戰(zhàn)略地位、基礎(chǔ)建設(shè)、應(yīng)用情況、信息資源、人力資源、組織機(jī)構(gòu)和管理六個(gè)大類的指標(biāo)。安寶生教授則在“我國(guó)高校信息化體系的四大支柱”一文中強(qiáng)調(diào)高校信息化應(yīng)該從組織體系、政策體系、技術(shù)體系及培訓(xùn)體系四大方面來(lái)開(kāi)展評(píng)估。徐國(guó)利在他的“高校信息化評(píng)價(jià)體系研究”中，將高等學(xué)校信息化評(píng)價(jià)指標(biāo)分為3個(gè)等級(jí)，包括基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源、人才資源和信息服務(wù)等7個(gè)一級(jí)指標(biāo)和21個(gè)二級(jí)指標(biāo)，若干三級(jí)指標(biāo)。2003年，廣東省教育廳信息中心組織成立了工作小組，2005年1月《關(guān)于進(jìn)一步加快我省高校教育信息化建設(shè)的若干意見(jiàn)》和《廣東高校信息化建設(shè)參考標(biāo)準(zhǔn)》作為該文件附件同時(shí)公布執(zhí)行。

復(fù)旦大學(xué)的張成洪在“中國(guó)高校信息化指標(biāo)體系研究”一文中詳細(xì)介紹了將原來(lái)的指標(biāo)體系調(diào)整后的指標(biāo)體系，他指出新的指標(biāo)體系有5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，18個(gè)二級(jí)指標(biāo)和72個(gè)三級(jí)指標(biāo)。一級(jí)指標(biāo)包括信息化基礎(chǔ)設(shè)施、信息化基礎(chǔ)應(yīng)用、教學(xué)科研信息化、管理信息化以及信息化保障體系五個(gè)方面。②我國(guó)教育信息化指標(biāo)體系的制定還有很多需要研究的地方，但是基本上包括以下六個(gè)方面：信息化基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源的開(kāi)發(fā)利用、信息技術(shù)的利用、信息化人才、信息化政策法規(guī)、教育事業(yè)發(fā)展。

（二）高校教育信息化水平評(píng)價(jià)體系的現(xiàn)狀

趙全超，趙國(guó)杰在應(yīng)用定性和定量指標(biāo)上，建立了包括8個(gè)一級(jí)指標(biāo)和32個(gè)二級(jí)指標(biāo)在內(nèi)的模糊矩陣，對(duì)信息化水平進(jìn)行測(cè)度。劉軍躍、饒慧等提出了一套基于模糊綜合評(píng)判模型的高校信息化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，該體系包括6個(gè)一級(jí)指標(biāo)和32個(gè)二級(jí)指標(biāo)，并以實(shí)例進(jìn)行應(yīng)用分析。余麗華等人提出運(yùn)用層次分析法來(lái)確定高校信息化評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重。閆慧設(shè)計(jì)了由教育化基礎(chǔ)建設(shè)指數(shù)、教育信息資源指數(shù)、教育網(wǎng)站建設(shè)指數(shù)、教育信息化主題水平指數(shù)和教育信息消費(fèi)水平指數(shù)構(gòu)成的教育信息化測(cè)試指標(biāo)體系，并運(yùn)用二次球面函數(shù)來(lái)計(jì)算教育信息化指數(shù)，以克服算術(shù)平均法的弱點(diǎn)。余麗華、石青、費(fèi)軍用層次分析法確定高校信息化評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。李濤考慮到高校信息化評(píng)估的多因素、多目標(biāo)及復(fù)雜性，選取了模糊綜合評(píng)判模型來(lái)對(duì)高校信息化水平進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)應(yīng)用了專家打分法和層次分析法來(lái)確定各級(jí)指標(biāo)的權(quán)重。李勇、劉文云應(yīng)用綜合分析進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，來(lái)測(cè)算我國(guó)高等教育信息化的水平。

二、高校信息化評(píng)價(jià)體系的框架構(gòu)建

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取要求

高校信息化評(píng)價(jià)體系是指用于高校信息化全面評(píng)估的一系列互相聯(lián)系、互相補(bǔ)充的指標(biāo)所組成的統(tǒng)一整體。

首先，高等教育信息化指標(biāo)的設(shè)計(jì)要具有一定的目的，實(shí)現(xiàn)其導(dǎo)向性。要綜合反映高等教育信息化建設(shè)和發(fā)展的現(xiàn)狀，便于制定和出臺(tái)必要的政策與制度，整體推進(jìn)各高校的教育信息化建設(shè)和發(fā)展，根據(jù)國(guó)家信息化建設(shè)的方針政策確定指標(biāo)權(quán)重及統(tǒng)計(jì)方法，以反映高等教育信息化發(fā)展的趨勢(shì)。

其次，指標(biāo)體系的建立，要遵循高等教育信息化的科學(xué)概念和理論體系，借鑒和吸收教育理論與信息理論最新的研究成果，使指標(biāo)體系建立在科學(xué)規(guī)范的基礎(chǔ)上。要對(duì)每個(gè)具體指標(biāo)進(jìn)行必要的分析，既要全面、系統(tǒng)，又要避免重復(fù)。

最后，指標(biāo)體系的設(shè)立一方面要具有綜合性，既能以盡量少的指標(biāo)完成綜合評(píng)價(jià)任務(wù)，又能按單項(xiàng)指標(biāo)、各高校、各省市進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，方便數(shù)據(jù)的收集及處理；另一方面，要具有可操作性，既要考慮某一指標(biāo)的必要性，又要考慮這一指標(biāo)數(shù)據(jù)取得的可能性，要與現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)數(shù)字相銜接，以便能充分利用現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)渠道和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確、及時(shí)地收集到相應(yīng)的信息資料。

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

按照以上的要求，結(jié)合高校信息化水平測(cè)度和評(píng)價(jià)的一般方法與內(nèi)容，筆者認(rèn)為，高校信息化水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可由以下幾方面構(gòu)成：

1.戰(zhàn)略地位評(píng)價(jià)指標(biāo)。戰(zhàn)略地位是高校信息化的前提，它決定了信息化工作在學(xué)校工作中所處的地位，保證了信息化工作的資金來(lái)源。本文選取了年度運(yùn)營(yíng)維護(hù)投入、近三年的信息化投入資金投入占學(xué)校總投入的比例、經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率三項(xiàng)。

年度運(yùn)營(yíng)維護(hù)投入反映了學(xué)校對(duì)信息化的投入力度，有投入才會(huì)有產(chǎn)出，要想信息化取得成功，必須有明確的信息化規(guī)劃和充足的預(yù)算資金。近三年的信息化資金投入占學(xué)校總投入的比例和經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率則從靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩個(gè)方面來(lái)考察學(xué)校對(duì)信息化的實(shí)際投入情況。

2.基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)價(jià)指標(biāo)?；A(chǔ)設(shè)施為信息資源的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用提供了直接的平臺(tái)，是反映高校信息化水平的一個(gè)重要指標(biāo)。包括校園網(wǎng)出口帶寬、校園網(wǎng)覆蓋率和多媒體教室數(shù)量等。

校園網(wǎng)出口帶寬是指網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的規(guī)格、性能等，它是信息傳輸、交換和資源共享的必要手段，反映了學(xué)校通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與外界交換信息資源的快慢，主要是指學(xué)校的出口帶寬。校園網(wǎng)覆蓋率則表明學(xué)校內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、推廣情況。多媒體教室便于教師利用課件教學(xué)，能激發(fā)教師開(kāi)發(fā)教學(xué)信息資源的熱情，便于大班教學(xué)，滿足現(xiàn)代教學(xué)的需要，其數(shù)量也是基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)價(jià)的一個(gè)重要指標(biāo)。

3.應(yīng)用狀況評(píng)價(jià)指標(biāo)。應(yīng)用是高校信息化的重點(diǎn)，主要有基于網(wǎng)絡(luò)的綜合辦公系統(tǒng)及教務(wù)、科研、學(xué)生以及招生就業(yè)等各種管理信息系統(tǒng)，這些系統(tǒng)的應(yīng)用能極大地方便學(xué)校的教學(xué)、科研以及行政等各方面的工作，能集中體現(xiàn)高校信息化建設(shè)的成果和效益。本文選用了其中最主要的網(wǎng)絡(luò)（輔助）教學(xué)平臺(tái)上已注冊(cè)的教師總數(shù)、最主要的網(wǎng)絡(luò)（輔助）教學(xué)平臺(tái)上已注冊(cè)的學(xué)生總數(shù)、最近一學(xué)年實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上教學(xué)的課程總數(shù)、最近一學(xué)年參加網(wǎng)上課程的學(xué)生總數(shù)、最近一學(xué)年采用多媒體教學(xué)的課程占總課程的比例、學(xué)校主頁(yè)平均每日訪問(wèn)次數(shù)、其他管理信息系統(tǒng)等七個(gè)指標(biāo)，其中，教育部對(duì)高校使用的系統(tǒng)一般都進(jìn)行了指定或是相關(guān)的認(rèn)證，教務(wù)管理系統(tǒng)同樣也應(yīng)該通過(guò)教育主管部門的認(rèn)證，并根據(jù)學(xué)校使用的實(shí)際情況進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)，只有能符合學(xué)校實(shí)際情況的系統(tǒng)才能更好地為學(xué)校服務(wù)。其他管理信息系統(tǒng)則包括科研、招生就業(yè)、圖書館、機(jī)房、校園一卡通等管理信息系統(tǒng)。

4.信息資源評(píng)價(jià)指標(biāo)。教育信息資源的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用是高校信息化的核心內(nèi)容之一，教育信息化有“路、車、貨”的說(shuō)法，如果說(shuō)把校園物理網(wǎng)絡(luò)比做路，各種管理信息系統(tǒng)比做車，那各種信息資源就是貨，高校信息化僅僅是建設(shè)物理網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)用各種管理信息系統(tǒng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到目的，只有將各種教學(xué)資源、公用信息、內(nèi)部信息都收集整理成庫(kù)，并在允許范圍內(nèi)供大家共享，才是高校信息化的目標(biāo)。本文選取了圖書館能提供的各類文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)量、學(xué)?；蛟合到y(tǒng)一建設(shè)的為學(xué)科研究服務(wù)的學(xué)科資源庫(kù)數(shù)量、每日?qǐng)D書館電子資源的瀏覽次數(shù)、每日?qǐng)D書館電子資源被下載的次數(shù)四個(gè)指標(biāo)。其中各類文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)主要衡量校內(nèi)公用和特定信息的收集、整理以及數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)工作。

5.人力資源評(píng)價(jià)指標(biāo)。人才是高校信息化取得成功的根本，人力資源水平主要通過(guò)最近一學(xué)年正式參加學(xué)校組織的信息化培訓(xùn)的人次、信息化建設(shè)部門規(guī)模（人數(shù)）、學(xué)校在編的技術(shù)支持和運(yùn)行維護(hù)隊(duì)伍規(guī)模（人數(shù)）三個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量。信息技術(shù)年培訓(xùn)人次及措施反映學(xué)校對(duì)教職員工信息素養(yǎng)的培訓(xùn)情況，學(xué)校在編的技術(shù)支持和運(yùn)行維護(hù)隊(duì)伍規(guī)模（人數(shù)）則反映教職員工對(duì)信息技術(shù)的實(shí)際掌握情況，可通過(guò)主管部門舉辦的各種認(rèn)證合格率來(lái)衡量。

6.組織機(jī)構(gòu)和管理評(píng)價(jià)指標(biāo)。組織機(jī)構(gòu)和管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體現(xiàn)高校信息化工作的組織、管理水平，從在信息化建設(shè)中應(yīng)用教育部的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)程度、執(zhí)行明確的信息化安全相關(guān)規(guī)范程度兩個(gè)方面來(lái)考察。機(jī)構(gòu)設(shè)置主要是考察信息化主管部門的職能及實(shí)際的運(yùn)作情況，這與戰(zhàn)略地位中的組織地位相輔相成，前面考察是否建立有相關(guān)的機(jī)構(gòu)，這里著重考察其是否發(fā)揮應(yīng)有的作用。規(guī)章制度則主要考察其網(wǎng)絡(luò)管理、信息管理、安全管理等方面措施的制定及實(shí)施情況。安全管理著重考察網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)安全的響應(yīng)機(jī)制和解決機(jī)制。

［注釋］

①中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)教育信息化分會(huì).中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)教育信息化分會(huì)簡(jiǎn)介［EB/OL］.http://www.edu-info.edu.cn/xhzl/xhjj.htm，2004-06-09.

②張成洪，朱宇紅，高偉勛，宓.高校信息化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究［J］.教育信息化，2004（7）：15-16.