劉　平

摘要：各國發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的背景和特點(diǎn)、模式不盡相同，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)門類也有差異，但各國政府都發(fā)揮了主導(dǎo)、推動(dòng)、扶持、保護(hù)作用。各國結(jié)合本國的優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)條件，確定本國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并出臺(tái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和具體措施，集中力量推動(dòng)、扶持、發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以英國、日本和韓國為代表的國家發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蚪o我國有益啟示，我國應(yīng)從國家戰(zhàn)略的高度重視發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，突出重點(diǎn)，集中力量發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重視人才培育和開拓國際市場，積極發(fā)揮非政府組織作用，扶持中小創(chuàng)意企業(yè)。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；發(fā)展模式；比較研究

中圖分類號(hào)：F062.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：0257-5833(2009)07-0053-08

作者簡介：劉平，上海社會(huì)科學(xué)院部門經(jīng)濟(jì)研究所副研究員、博士(上海200020)

“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”始于英國的“國家文化品牌政策”，體現(xiàn)的是人類創(chuàng)造力所派生的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。各國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景存在較大的差異，這種差異不僅體現(xiàn)了各國不同的經(jīng)濟(jì)文化基礎(chǔ)，而且反映了國家之間的聯(lián)系和世界地緣政治經(jīng)濟(jì)格局。比如英國，由于歷史上殖民文化形成的語言、宗教和價(jià)值觀念泛世界化，所以其傳統(tǒng)文化符號(hào)和體系以整個(gè)世界為市場，比如莎士比亞、狄更斯、搖滾、足球、BBC、大不列顛百科、牛津詞典，等等。對(duì)美國而言，有兩個(gè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力：一是在其效率經(jīng)濟(jì)模式統(tǒng)領(lǐng)世界的基礎(chǔ)上，文化得以傳播，成為世界時(shí)尚，比如好萊塢、牛仔褲、芭比娃娃等。二是在技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)造力的產(chǎn)業(yè)，以硅谷、波音、微軟、谷歌等為代表。法國、德國、意大利的特點(diǎn)是利用其歷史文化影響力，比如德國的音樂、意大利和法國的文化遺產(chǎn)和時(shí)尚。日本的創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)是隨著經(jīng)濟(jì)增長而興起的，作為世界上影響最大的非主流文化體，日本的機(jī)器人、動(dòng)漫、工業(yè)設(shè)計(jì)均體現(xiàn)了人類卓越的創(chuàng)造力。韓國尾隨日本，在其政府強(qiáng)有力的主導(dǎo)推動(dòng)下，同樣在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方面影響日益增強(qiáng)。其他如拉美、非洲、以及亞洲其他經(jīng)濟(jì)體，除了滿足自身的需要之外，基本上以“異域文化”的面目出現(xiàn)于世界創(chuàng)意產(chǎn)品市場。本文選取英國、日本和韓國三個(gè)國家，對(duì)其創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)及其模式進(jìn)行分析，探索國外創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國的啟示。

一、英國

(一)發(fā)展概況和模式

1、發(fā)展概況。2006年英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值(GVA)為573億英鎊，占國民生產(chǎn)總值的6.4％；創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為英國僅次于金融服務(wù)業(yè)的第二大產(chǎn)業(yè)，顯示了英國經(jīng)濟(jì)從制造型向創(chuàng)意服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的增長速度大大高于同期經(jīng)濟(jì)增長，1997—2005年間創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的年增長率達(dá)到6％，而同期的經(jīng)濟(jì)增長率是3％，是增長最快的產(chǎn)業(yè)部門。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)還是容納就業(yè)的第一大產(chǎn)業(yè)，1997-2006年，創(chuàng)意人群的人數(shù)從156.9萬人上升至190.6萬人，平均年增長2％；2007年進(jìn)一步增加到197.8萬人，增長率達(dá)到4％，其中創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)為114.7萬人，占創(chuàng)意人群的58％。

2、發(fā)展模式。英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要依靠國民廣泛參與，政府主導(dǎo)、推動(dòng)、扶持，非政府中介組織充分發(fā)揮作用，注重建立產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)集群，關(guān)注小企業(yè)培育，積極拓展海外市場。在不同的發(fā)展階段，政府扮演不同的角色，并由政府制定新的發(fā)展目標(biāo)。在其創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，即第一階段，主要是國民自發(fā)式的，是一種源于草根的市場行為。而當(dāng)其發(fā)展到一定規(guī)模、形成了“勢(shì)”以后，即在第二階段，政府則設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，出臺(tái)政策措施，發(fā)揮主導(dǎo)、推動(dòng)、扶持、保護(hù)的作用，政府成立了由首相布萊爾任主席的“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)特別工作小組”，制定了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、計(jì)劃，并出臺(tái)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，完善了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法規(guī)。當(dāng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)具備相當(dāng)規(guī)模、速度和影響以后，即進(jìn)入第三階段，從發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提升到建設(shè)全球“創(chuàng)意中心”，實(shí)施“創(chuàng)意英國”戰(zhàn)略。

(二)產(chǎn)業(yè)門類和產(chǎn)業(yè)集群

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)涉及許多產(chǎn)業(yè)門類，有些國家沒有對(duì)其進(jìn)行定義和分類，而英國專門對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了分類，這樣更有利于推進(jìn)其發(fā)展。此外，英國也很重視建立產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。

1，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)門類。英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)門類明確分為13大類，包括廣告、建筑、藝術(shù)品與古玩、電影與錄像出版、音樂、出版、軟件、計(jì)算機(jī)游戲、電子、電視與廣播、設(shè)計(jì)等。其中2006年經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率(國民生產(chǎn)總值中GVA占比)最高的是軟件/電腦游戲/電子出版(2.7％)和出版(1.1％)，而影視/攝影、藝術(shù)與古玩、時(shí)尚設(shè)計(jì)是英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增長最快的部門，年增長率分別為31.03％、6.52％和4.65％。

2、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。英國非常注重建立完整的產(chǎn)業(yè)鏈，以文化為核心，依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群和衍生產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，形成了頗具特色的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式，最具代表性的如倫敦西區(qū)的戲劇產(chǎn)業(yè)集群、曼徹斯特北部的音樂產(chǎn)業(yè)集群、布里斯托爾的電視與數(shù)字媒體產(chǎn)業(yè)集群等。此外，電影《哈利·波特》及其衍生產(chǎn)品也是英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的代表作。

(三)市場拓展

英國具有深厚的文化底蘊(yùn)，國民普遍具有較高的文化藝術(shù)修養(yǎng)和對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)品的高度認(rèn)同與需求，因而擁有巨大的國內(nèi)市場，同時(shí)英國也將國際市場納入視野。2002年，由部分創(chuàng)意企業(yè)、文化傳媒體育部(略稱DCMS，以下同)和英國貿(mào)易投資局(UKTI)等機(jī)構(gòu)聯(lián)合組建了“創(chuàng)意出口集團(tuán)(CEG)，旨在使創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與海外市場更好地連接起來。在2000-2006年間，英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中僅服務(wù)貿(mào)易出口額(不包括產(chǎn)品出口額)就從95億英鎊增加到了160億英鎊，年均增長9.1％(表1)。其中，軟件/電腦游戲/電子出版、藝術(shù)/古玩、廣播/電視、廣告業(yè)的服務(wù)貿(mào)易出口額絕對(duì)值名列前茅。

(四)扶持創(chuàng)意企業(yè)的措施與行動(dòng)計(jì)劃

英國以主管創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的DCMS為核心，對(duì)創(chuàng)意企業(yè)實(shí)施了跨部門的持續(xù)扶持政策。包括減免稅、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、海外市場開拓、教育與技能培訓(xùn)等。為實(shí)施“創(chuàng)意英國”戰(zhàn)略，2008年DCMS發(fā)布“新經(jīng)濟(jì)下創(chuàng)意英國的新人才”戰(zhàn)略報(bào)告，提出了包括人才培育在內(nèi)的26條促進(jìn)建成“全球創(chuàng)意中心”的行動(dòng)計(jì)劃和相應(yīng)目標(biāo)。

1、創(chuàng)意企業(yè)扶持措施。DCMS聯(lián)合海關(guān)、稅務(wù)部門、貿(mào)易產(chǎn)業(yè)部以及非政府組織機(jī)構(gòu)，針對(duì)創(chuàng)意企業(yè)(包括個(gè)人)主要實(shí)施了以下扶持措施：

(1)對(duì)表現(xiàn)英國文化的電影制作企業(yè)實(shí)施減免稅優(yōu)惠政策。

(2)政府建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)網(wǎng)站，宣傳保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知識(shí)、法規(guī)、方法，并提供在線服務(wù)。另外2004年由貿(mào)易產(chǎn)業(yè)部和DCMS專利辦公室聯(lián)合組建了“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)論壇”，負(fù)責(zé)推進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)新商務(wù)模式、關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的教育與交流。

(3)DCMS與英國貿(mào)易與投資機(jī)構(gòu)等組織合作，向開展出口及海外投資業(yè)務(wù)的創(chuàng)意企業(yè)提供市場信息、商業(yè)機(jī)會(huì)及專家咨詢，企業(yè)可以通過互聯(lián)網(wǎng)得到他們的信息和服務(wù)，政府與非政府組織還通過各種活動(dòng)，積極向世界各國推介英國的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和企業(yè)及其產(chǎn)品，幫助他們開拓海外市場。

(4)政府實(shí)施“創(chuàng)意合作關(guān)系計(jì)劃”，幫助兒童及他們的教師共同參與創(chuàng)意項(xiàng)目，啟發(fā)兒童的創(chuàng)意精神，促使創(chuàng)意企業(yè)與學(xué)校建立互利合作關(guān)系；設(shè)立“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)教育論壇”以促進(jìn)高等

教育與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)建立商業(yè)聯(lián)系；組建“企業(yè)家及經(jīng)營管理能力工作團(tuán)體”，幫助大學(xué)畢業(yè)生開發(fā)其企業(yè)經(jīng)營管理能力，學(xué)習(xí)如何揚(yáng)長避短，適應(yīng)創(chuàng)意企業(yè)的需要。

2、行動(dòng)計(jì)劃。2008年2月發(fā)布的“新經(jīng)濟(jì)下創(chuàng)意英國的新人才”戰(zhàn)略報(bào)告，提出了要激發(fā)每個(gè)人的創(chuàng)意才能，締造一流的創(chuàng)意企業(yè)、培養(yǎng)一流的創(chuàng)意人才。報(bào)告提出的26條詳細(xì)行動(dòng)計(jì)劃和相應(yīng)目標(biāo)包括：

(1)從小培養(yǎng)創(chuàng)意才能，發(fā)揮個(gè)性化的創(chuàng)意：政府計(jì)劃在三年內(nèi)資助2500萬英鎊，實(shí)施“發(fā)現(xiàn)你的才能”項(xiàng)目，為兒童和年輕人提供每周5小時(shí)的文化教育活動(dòng)。

(2)把個(gè)人的創(chuàng)意才能轉(zhuǎn)化成職業(yè)追求和就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)培養(yǎng)世界級(jí)的創(chuàng)意人才和技能。政府建立專門的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)“學(xué)術(shù)中心”(Academic Hub)，為14—25歲的個(gè)人進(jìn)行創(chuàng)意技能培訓(xùn)，計(jì)劃到2013年每年培養(yǎng)5000個(gè)學(xué)員。

(3)重視基礎(chǔ)理論研究和技術(shù)創(chuàng)新的創(chuàng)意化。技術(shù)戰(zhàn)略部提供1000萬英鎊，支持創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究和發(fā)展，促進(jìn)新技術(shù)的創(chuàng)意化和產(chǎn)業(yè)化，同時(shí)啟動(dòng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的知識(shí)轉(zhuǎn)換網(wǎng)絡(luò)，通過創(chuàng)意，及時(shí)把新技術(shù)轉(zhuǎn)化為各個(gè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

(4)扶持中小企業(yè)。計(jì)劃分別由英格蘭藝術(shù)委員會(huì)、區(qū)域發(fā)展署、企業(yè)資本基金等為中小創(chuàng)意企業(yè)的發(fā)展提供各種不同的支持，特別在獲取資金等金融方面采取有力措施。

(5)支持創(chuàng)意集群發(fā)展。結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域發(fā)展署將在西北和西南兩個(gè)地區(qū)推進(jìn)“區(qū)域創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略”試驗(yàn)區(qū)，形成創(chuàng)意集群。

(五)政府與非政府組織作用

英國政府在國家戰(zhàn)略、法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策方面，根據(jù)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)不同發(fā)展階段制定相應(yīng)的計(jì)劃、目標(biāo)和政策，從而發(fā)揮主導(dǎo)、推動(dòng)作用。在組織機(jī)構(gòu)方面，英國成立了全國性的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)特別工作小組，由首相任負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)全國的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)推進(jìn)工作，包括產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃計(jì)劃、預(yù)算和劃撥創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)資金等，明確DCMS為全國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的主管部門，各級(jí)地方政府也相應(yīng)成立了自己的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

此外，充分利用非政府組織的中介、橋梁作用，使政府的戰(zhàn)略意圖和政策措施得到充分貫徹落實(shí)是英國發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的一大特點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，又設(shè)立了各種形式的中介組織，政府向他們購買服務(wù)，這些中介組織主要發(fā)揮政府與企業(yè)間的橋梁作用，幫助和指導(dǎo)創(chuàng)意企業(yè)，將它們的創(chuàng)意產(chǎn)品推向市場。英國政府不直接干預(yù)市場及企業(yè)行為，從創(chuàng)意企業(yè)的培育、審核、認(rèn)定、監(jiān)督到人才、資金支持，全部由非政府組織負(fù)責(zé)實(shí)施，政府只對(duì)其進(jìn)行資格認(rèn)定、下達(dá)任務(wù)指標(biāo)，并實(shí)行指導(dǎo)、監(jiān)督，發(fā)達(dá)的非政府組織成為推動(dòng)英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。

二、日本

(一)發(fā)展概況和模式

1、發(fā)展概況。日本以游戲、動(dòng)漫、廣播影視等內(nèi)容及數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。2005年，日本這三大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值達(dá)到5萬億日元，其中數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)達(dá)3.5萬億日元，內(nèi)容產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)度為2.2％(2004年)，成為日本除汽車產(chǎn)業(yè)之外的又一支柱產(chǎn)業(yè)，2005年雇用勞動(dòng)力達(dá)到200萬人。

2、發(fā)展模式。日本創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是由各個(gè)地方政府或各個(gè)行業(yè)主管部局分別制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策并推進(jìn)的，日本在國家層面并沒有將創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為國家戰(zhàn)略來專門制定發(fā)展計(jì)劃，而是將內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為國家戰(zhàn)略支柱，納入知識(shí)財(cái)產(chǎn)范疇加以扶持和保護(hù)。實(shí)際上，日本較為關(guān)注創(chuàng)意城市建設(shè)，東京、神戶、名古屋、橫濱、仙臺(tái)等城市政府各自提出了創(chuàng)意城市和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃并組織實(shí)施，東京主要集聚和發(fā)展內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，其規(guī)模和產(chǎn)值約占全國的6成，仙臺(tái)是日本電影產(chǎn)業(yè)的主要生產(chǎn)地，該市提出要依靠電影產(chǎn)業(yè)搞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群；名古屋市緊鄰豐田汽車公司本部所在地豐田市，周圍集聚了眾多汽車設(shè)計(jì)及零部件供應(yīng)商，因此，該市提出要以建設(shè)設(shè)計(jì)都市為中心發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。將創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與建設(shè)創(chuàng)意城市相結(jié)合，并以城市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為核心形成產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群，是日本發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的一大特點(diǎn)。

(二)市場規(guī)模

日本內(nèi)容產(chǎn)業(yè)在日本國內(nèi)的市場規(guī)模呈連年大幅增長態(tài)勢(shì)，2005年達(dá)到了13，7兆日元，較2003年增長了101.3％，僅次于美國居世界第2位。其中，數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模為2兆5275億日元，較2003年增長了111.8％；游戲產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模2005年達(dá)到1兆1442億日元，較2003年增長了103.6％。其中游戲軟件的銷售額為4256億日元，占世界市場規(guī)模的18.5％，僅次于北美、歐洲居世界第3位，已經(jīng)取代動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)成為日本在國際內(nèi)容產(chǎn)品市場上創(chuàng)收最高的產(chǎn)業(yè)之一；動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)市場規(guī)模在2005年為2339億日元，遠(yuǎn)低于游戲軟件，其較2003年的增長率為3.6％，保持低速增長態(tài)勢(shì)；同年電影出口額達(dá)80億日元，占世界電影市場規(guī)模的0.36％。

日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省在《經(jīng)濟(jì)財(cái)政運(yùn)營和結(jié)構(gòu)改革基本方針2006》中具體測算，內(nèi)容產(chǎn)業(yè)用10年時(shí)間能夠增加5兆日元的市場規(guī)模，即2015年日本國內(nèi)市場規(guī)模將從2005年的13.7兆日元增加到18.7兆日元。日本內(nèi)容產(chǎn)業(yè)出口額僅占內(nèi)容產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的1.9％，占世界市場規(guī)模的比重也在縮減，但仍具有相當(dāng)?shù)母偁巸?yōu)勢(shì)，尤其是龐大的國內(nèi)市場支撐和推動(dòng)著其內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這得益于日本廣大消費(fèi)者對(duì)動(dòng)漫、游戲產(chǎn)品偏愛有加，且產(chǎn)品制作水平一流，不斷開發(fā)新劇本，在衍生產(chǎn)品方面也煞費(fèi)功夫。很多動(dòng)畫片在推出之前，衍生產(chǎn)品已經(jīng)上市，以音樂劇、動(dòng)漫而衍生出來的產(chǎn)品，像Hello Kitty、網(wǎng)球王子、機(jī)器貓、櫻桃小丸子等形象被制作成玩具、文具或印在生活用品及各種服裝上，深受日本及各國少年兒童喜愛。其衍生產(chǎn)品在國內(nèi)市場的規(guī)模自2000年以來，一直保持在1兆6000億至1兆7000億日元左右。隨著近年日本國內(nèi)市場規(guī)模增速放緩，日本越來越重視國際市場的開拓。

(三)產(chǎn)業(yè)政策與推進(jìn)措施

日本政府將振興和發(fā)展內(nèi)容產(chǎn)業(yè)定位于國家戰(zhàn)略給予高度重視，于2003年3月在內(nèi)閣中設(shè)立“知識(shí)財(cái)產(chǎn)戰(zhàn)略本部”；2004年5月制定《知識(shí)財(cái)產(chǎn)推進(jìn)計(jì)劃》，其中第4章闡述了推進(jìn)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的計(jì)劃；同年6月又公布了促進(jìn)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律《內(nèi)容產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》；2005、2006、2007、2008年連續(xù)4年的《知識(shí)財(cái)產(chǎn)推進(jìn)計(jì)劃》都專門用1章的篇幅闡述充分發(fā)揮內(nèi)容產(chǎn)業(yè)作用、建設(shè)文化創(chuàng)意國家的政策措施。

經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省于2004年制定了專門的《內(nèi)容產(chǎn)業(yè)企業(yè)振興政策：軟實(shí)力時(shí)代的國家戰(zhàn)略》，2007年出臺(tái)《內(nèi)容產(chǎn)業(yè)振興政策》，提出今后日本的內(nèi)容產(chǎn)業(yè)要積極開展國際業(yè)務(wù)，廣泛集聚世界各地人才，擴(kuò)大融資渠道并實(shí)施融資國際化，加強(qiáng)技術(shù)革新與合作，積極應(yīng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球化，要充分利用IT擴(kuò)大市場規(guī)模。具體措施包括：

(1)促進(jìn)海外擴(kuò)張。自2004年起完善了東京內(nèi)容產(chǎn)品國際交易市場(TIFFCOM)，今后的目標(biāo)是使其成為亞洲最大的國際市場，以支持日本的內(nèi)容產(chǎn)業(yè)進(jìn)行海外擴(kuò)張。

(2)實(shí)施“視頻內(nèi)容產(chǎn)品國際合作制作基礎(chǔ)設(shè)施整備項(xiàng)目(J—Pitch事業(yè))”。該項(xiàng)目包括兩方面的內(nèi)容：一是設(shè)立“綜合信息中心”，為國內(nèi)外企業(yè)、業(yè)者合作提供信息、牽線搭橋；二

是在世界各國舉辦工作展示會(huì)，促進(jìn)劇本開發(fā)，建立人脈網(wǎng)絡(luò)，積蓄內(nèi)容產(chǎn)品合作制作訣竅。

(3)加強(qiáng)防范盜版的對(duì)策措施。

(4)在投融資、保險(xiǎn)、稅制方面加大支持力度。在投融資方面，由政府與民間合作成立投資基金。以投融資、參股、參與經(jīng)營等多種形式支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營；在保險(xiǎn)方面，對(duì)出口內(nèi)容產(chǎn)品簽訂知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同后，由于戰(zhàn)爭、買方企業(yè)倒閉、外匯匯款限制等原因而導(dǎo)致的不能回收貨款進(jìn)行廣泛補(bǔ)償；在稅收方面，規(guī)定中小企業(yè)進(jìn)行設(shè)備投資時(shí)，其購買設(shè)備經(jīng)費(fèi)可減免7％的稅額或特別沖抵30％。

5、創(chuàng)辦“日本國際內(nèi)容產(chǎn)品節(jié)”。以“東京國際電影節(jié)”為中心，定期舉辦電影、動(dòng)畫、游戲等各種內(nèi)容產(chǎn)品節(jié)。

三、韓國

(一)發(fā)展概況和模式

1、發(fā)展概況。韓國與日本一樣，突出以影視、動(dòng)漫、游戲?yàn)橹鞯膬?nèi)容及數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，這些門類已經(jīng)成為韓國發(fā)展最快、規(guī)模較大的行業(yè)。2005年，韓國國內(nèi)影院票房總收入達(dá)到11.23億美元，大約居世界第7—9位。其中，韓國自產(chǎn)電影票房收入占58.7％，達(dá)6.6億美元，較10年前(1996年)增長了11倍，而同期進(jìn)口外國電影的票房收入只增長了2.3倍；動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模(包括制作、上映和出口額)2005年超過5.5億美元(估算)，比2003年的3.5億美元增長57.1％；游戲產(chǎn)業(yè)2005年的市場規(guī)模為61.16億美元，年增長率為13％。其中，尤以網(wǎng)絡(luò)游戲增長迅速，2003—2005年的年增長率均超過30％。2001—2010年，韓國還計(jì)劃建成10個(gè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、10個(gè)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、1—2個(gè)綜合文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成覆蓋全國的規(guī)模，國家對(duì)每個(gè)園區(qū)各注入資金50億至300億韓元。

2、發(fā)展模式。韓國本來在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方面并不具有多少優(yōu)勢(shì)，韓國政府直接、強(qiáng)有力的主導(dǎo)、推動(dòng)及其所采取的集中力量扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的政策措施是，其創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展并取得顯著成效的主要因素。韓國政府成立了全國性的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，把發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)正式納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略，將其作為“21世紀(jì)國家發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”，積極在全國各地興建文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集中力量加以扶持，大力度地支持文化創(chuàng)意產(chǎn)品出口，這些都成為韓國發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)。

(二)產(chǎn)品市場

韓國人口不多，消費(fèi)者對(duì)動(dòng)漫等內(nèi)容產(chǎn)品的喜愛與消費(fèi)意識(shí)遠(yuǎn)不及日本，編劇與制作水平也略遜一籌，因而其內(nèi)容產(chǎn)品的國內(nèi)市場規(guī)模不是很大，發(fā)展前景受限。在這種情況下，韓國瞄準(zhǔn)世界內(nèi)容產(chǎn)業(yè)超過1兆美元并以每年超過20％的速度增長的市場規(guī)模，雄心勃勃地發(fā)展以出口為導(dǎo)向的內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，從1990年代開始集中培育動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)。雖然動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)以背景畫制作等“零部件”生產(chǎn)為主，還沒有形成有影響的整片生產(chǎn)能力，但動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)年均增長也超過10％，現(xiàn)已成為繼美、日之后的世界第三大動(dòng)畫片制作和出口國，世界動(dòng)畫片80％的背景畫出自韓國；韓國的網(wǎng)絡(luò)游戲軟件則出口到世界各國，為其贏得了“網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)大國”的聲譽(yù)。據(jù)韓國貿(mào)易協(xié)會(huì)測算，2006年韓國的文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)出口額達(dá)到5768萬美元。

(三)產(chǎn)業(yè)政策與推進(jìn)措施

韓國政府按照“明確重點(diǎn)、集中培育、系統(tǒng)實(shí)施”的原則，采取了一整套綜合扶持政策和措施促進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

1、立法、制定發(fā)展戰(zhàn)略和計(jì)劃。從1999年開始，先后頒布了《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》、《電影、錄像帶振興法》、《音樂產(chǎn)業(yè)振興法》、《游戲產(chǎn)業(yè)振興法》，為支持內(nèi)容產(chǎn)品出口，2007年修訂《進(jìn)出口銀行法》，擴(kuò)大了韓國進(jìn)出口銀行的融資支持范圍，將文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)列入其融資支持對(duì)象；韓國政府還制定和實(shí)施了《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展5年計(jì)劃》、《21世紀(jì)文化產(chǎn)業(yè)展望》和《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃》等，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃、政策引導(dǎo)和法律保護(hù)。

2、實(shí)行大力度的資金支持措施。亞洲金融危機(jī)以后，韓國逐年大幅增加了對(duì)文化事業(yè)的預(yù)算，2003年達(dá)到1.17萬億韓元，比1999年增長140％以上。同時(shí)，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)、文藝、電影、出版、廣播及信息通信化等系列專項(xiàng)基金，集中扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)，2002年專項(xiàng)基金總額達(dá)到2329億韓元，比1999年基金設(shè)立當(dāng)年增長了324％。

3、建立官民共同投融資體制。在2000—2001年兩年間，組建了17個(gè)“文化產(chǎn)業(yè)專門投資組合”，政府出資350億韓元，民間出資1723億韓元，為文化創(chuàng)意企業(yè)提供融資。

4、在全國推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。政府注資在全國興建文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對(duì)園區(qū)建設(shè)業(yè)者實(shí)施各項(xiàng)減免稅政策，并且，政府還出資設(shè)立“共同制作室”，從資金、人才方面幫助中小企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品開發(fā)和制作。

5、加大對(duì)人才培育的投資。集中培養(yǎng)急需復(fù)合型高級(jí)人才和院校培養(yǎng)文化創(chuàng)意專業(yè)學(xué)生相結(jié)合。

6、實(shí)施稅收優(yōu)惠政策。修改標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類體系，新設(shè)“出版、音像、廣播、通信及信息服務(wù)”的大分類，使文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)也能夠享受政府融資扶持和稅收優(yōu)惠，此外，對(duì)內(nèi)容產(chǎn)品創(chuàng)作、制作、流通和出口階段分別實(shí)行稅收優(yōu)惠、資金保障、咨詢費(fèi)支援、出口貸款支持等措施。

四、結(jié)論與啟示

(一)結(jié)論

各國的資源稟賦不盡相同，發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件也存在差異，因此其創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)和模式也有所不同。英國在音樂、藝術(shù)、媒體、電子信息、軟件、設(shè)計(jì)等方面有著深厚的文化底蘊(yùn)。技術(shù)、廣泛的人才資源及人才集聚能力與環(huán)境、消費(fèi)者對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)品的高度認(rèn)同與消費(fèi)能力，使其在這些方面具有很強(qiáng)的國家競爭優(yōu)勢(shì)。英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式是先從下到上，再從上到下，中介組織發(fā)揮上、下連接的橋梁作用，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群與培育中小創(chuàng)意企業(yè)并重；日本在動(dòng)漫、游戲等內(nèi)容產(chǎn)業(yè)方面擁有廣泛、巨大的國內(nèi)市場，高超而具國際意識(shí)的編劇和制作能力與制作技術(shù)以及衍生產(chǎn)品開發(fā)、推廣具有銷售優(yōu)勢(shì)，因此，日本將發(fā)展內(nèi)容產(chǎn)業(yè)作為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支柱，加大扶持力度。日本的發(fā)展模式主要是政府主導(dǎo)和重點(diǎn)扶持，由各城市依托優(yōu)勢(shì)資源與優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，將創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展與建設(shè)創(chuàng)意城市相結(jié)合，并根據(jù)各創(chuàng)意城市的原有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)形成創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群。韓國在資源稟賦方面并沒有突出優(yōu)勢(shì)，韓國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要依靠政府直接而強(qiáng)有力的主導(dǎo)、參與與建立官民共同投融資體制、開拓國際市場來實(shí)現(xiàn)。其發(fā)展模式是政府強(qiáng)力主導(dǎo)，集中國家力量，官民合作，興建文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)培育和扶持以出口為導(dǎo)向的文化、內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。

各國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式不盡相同，但有一點(diǎn)卻是共同的，即主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出，都定位于與文化相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，這一點(diǎn)也體現(xiàn)了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)本身的特點(diǎn)，即文化是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的核心。各國都結(jié)合本國的優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)條件，確定本國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并出臺(tái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和具體措施，大力度地推動(dòng)、扶持、發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這一發(fā)展模式是相似的。此外，像英國和日本，還非常注重建立完整的產(chǎn)業(yè)鏈，以文化為核心，依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群和衍生產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。

不管各國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式是怎樣的類型，政府在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面都發(fā)揮著主導(dǎo)、推動(dòng)、扶持、保護(hù)的作用。通過立法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，是各國共同的做法；資金支持、減免稅、人才培

養(yǎng)、扶持中小企業(yè)也是各國政府產(chǎn)業(yè)政策的當(dāng)然選擇；政府出資小部分，大部分發(fā)展資金依靠、利用民間資本是各國的共同特點(diǎn)。

(二)啟示

國外創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以英國為先驅(qū)，自20世紀(jì)90年代后半期開始已經(jīng)歷了十幾年。不斷發(fā)展壯大的國外創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在實(shí)踐中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程較短的中國以及上海而言，都有許多值得借鑒與學(xué)習(xí)之處。我國以及上海的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式在資源配置方式上基本屬于政府主導(dǎo)型，這幾年的發(fā)展歷史顯示政府在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中扮演主導(dǎo)角色。因此，國外政府促進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用機(jī)制尤其值得我們關(guān)注。

1、確立創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，從國家戰(zhàn)略的高度加以重視。從國家戰(zhàn)略高度確立創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支柱和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，政府給予高度重視。設(shè)立高級(jí)別的專責(zé)推進(jìn)組織機(jī)構(gòu)，制定并實(shí)施專門的發(fā)展計(jì)劃和目標(biāo)、扶持政策措施；根據(jù)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)不同的發(fā)展階段制定相應(yīng)的計(jì)劃和目標(biāo)。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅要重視文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展，更要著力推進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新推動(dòng)，從經(jīng)濟(jì)整體轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的高度系統(tǒng)推進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、依托資源優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)，集中力量發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。從總體上看，我國發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)不是很突出。但是，像上海這樣正在走向國際化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、文化底蘊(yùn)豐厚的大都市，在我國乃至國際上都具有一定的資源優(yōu)勢(shì)。上海的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展在全國已屬領(lǐng)先，具有較好的基礎(chǔ)條件和人才集聚優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)門類較為豐富，但重點(diǎn)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還不甚明確，在此基礎(chǔ)上，需要突出重點(diǎn)，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中力量扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3、重視文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展原動(dòng)力的激活和培育。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的核心資本是人的創(chuàng)造力，各國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和競爭優(yōu)勢(shì)的確立都取決于創(chuàng)意人才及其才能的發(fā)揮。如英國2008年專門出臺(tái)了，以創(chuàng)意人才為主題的戰(zhàn)略舉措，第一條就是從兒童教育抓起，盡早發(fā)現(xiàn)個(gè)人的創(chuàng)意才能，并分別對(duì)青少年、成人創(chuàng)意才能的培養(yǎng)，創(chuàng)意人才的就業(yè)等提供諸多幫助和有效通道。日韓都在高等院校新開設(shè)了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)學(xué)科，韓國對(duì)于急需高級(jí)復(fù)合型創(chuàng)意人才，采取了集中培養(yǎng)的方式，這些都值得我國借鑒。

4、創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的盈利模式。發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的最終目的不是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)本身，而是為其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供競爭力。通過創(chuàng)意成果的再投入為其他產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造新價(jià)值，獲得經(jīng)濟(jì)收益，換句話說，在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中的耕耘，我們可以在其他產(chǎn)業(yè)看到綻放的鮮花，收獲豐碩的果實(shí)。如在“創(chuàng)意英國”的戰(zhàn)略中，強(qiáng)調(diào)新技術(shù)的創(chuàng)意化和產(chǎn)業(yè)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、創(chuàng)意企業(yè)和創(chuàng)意集群的發(fā)展，其實(shí)質(zhì)是為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為投入要素，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的軟環(huán)境。

5、政府積極協(xié)助開拓國際市場。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，除了政策、人才、資金等條件之外，市場規(guī)模的擴(kuò)大是不可忽視的重要因素。巨大的海外市場提供了無限的機(jī)會(huì)，各國政府都非常支持創(chuàng)意產(chǎn)品走向世界，積極通過各種方式宣揚(yáng)、推介本國的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，擴(kuò)大國際市場份額，日韓政府都制定了創(chuàng)意產(chǎn)品出口相關(guān)保障、稅收優(yōu)惠、貸款支持等政策，取得了很好效果。我們可以借鑒其經(jīng)驗(yàn)，將國際市場納入視野，積極出臺(tái)扶持政策，在海內(nèi)外組織開展各種創(chuàng)意活動(dòng)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)創(chuàng)意企業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)品走向國際。

6、充分利用和發(fā)揮非政府組織作用。國外的經(jīng)驗(yàn)表明，非政府組織在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展中能夠起到政府與企業(yè)之間的橋梁、中介作用，使政府不必直接與企業(yè)打交道，從而從繁雜瑣事中抽出身來制定法規(guī)、宏觀政策、計(jì)劃與目標(biāo)，對(duì)企業(yè)的審核、認(rèn)定、監(jiān)督、指導(dǎo)、人才培訓(xùn)甚至行業(yè)統(tǒng)計(jì)都交由非政府組織負(fù)責(zé)，政府向其購買服務(wù)，并對(duì)其進(jìn)行資格認(rèn)證和監(jiān)管。

7、積極扶持中小創(chuàng)意企業(yè)。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體實(shí)際上是廣大中小企業(yè)，因此各國都很重視扶持中小企業(yè)，直接對(duì)中小創(chuàng)意企業(yè)(不僅僅是園區(qū)內(nèi)企業(yè))實(shí)施了從資金支持、減免稅到技術(shù)、人才、市場開拓支持等積極的扶持政策和措施，建立信用擔(dān)保體系、官民合作投融資體制、銀行貸款優(yōu)惠政策、出口風(fēng)險(xiǎn)保障制度、提供公共服務(wù)平臺(tái)、政府采購制度等，都是值得借鑒的措施。

責(zé)任編輯：梁新華