余建華　戴軼塵

摘要：冷戰(zhàn)后非傳統(tǒng)安全問題的興起，促使區(qū)域?qū)哟伍_始凸現(xiàn)為國家間安全合作的主要平臺(tái)，安全地區(qū)化態(tài)勢(shì)使地區(qū)合作成為一種新的安全、發(fā)展和戰(zhàn)略思維。上海合作組織其實(shí)是適應(yīng)安全地區(qū)化態(tài)勢(shì)的一種新型區(qū)域安全共同體。作為新世紀(jì)在歐亞地區(qū)出現(xiàn)的新型區(qū)域合作組織，它在新安全觀指導(dǎo)下，鞏固和發(fā)展了結(jié)伴而不結(jié)盟、大國小國平等協(xié)作的新型國家關(guān)系，并逐步發(fā)展為一個(gè)以多邊合作應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)、謀求地區(qū)共同安全的新型區(qū)域治理機(jī)制，成為包括中國在內(nèi)的有關(guān)國家在中亞地區(qū)共同推進(jìn)“和諧地區(qū)”建設(shè)不可或缺的戰(zhàn)略依托。

關(guān)鍵詞：非傳統(tǒng)安全；上海合作組織；區(qū)域治理；和諧地區(qū)

中圖分類號(hào)：D5；D814.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：0257-5833(2009)07-0019-10

作者簡介：余建華，上海社會(huì)科學(xué)院歐亞研究所所長、研究員；戴軼塵，上海社會(huì)科學(xué)院歐亞研究所助理研究員(上海200020)

一、安全地區(qū)化與上海合作組織

自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，在國際格局轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加速推進(jìn)的形勢(shì)下，人類面臨的安全態(tài)勢(shì)和安全挑戰(zhàn)發(fā)生了深刻演變，最為突出的即是非傳統(tǒng)安全問題的迅速興起。

與傳統(tǒng)安全不同的是，冷戰(zhàn)后日益凸現(xiàn)的非傳統(tǒng)安全威脅大多屬于跨國性的公共問題。它們通常是整個(gè)人類面臨的共同威脅，其從產(chǎn)生、發(fā)展到解決，往往不限于一個(gè)國家的范圍內(nèi)，而是模糊了國內(nèi)與國際的界限，既非單純的國內(nèi)問題也非單純的國際問題，在國內(nèi)與國際之間具有很強(qiáng)的傳遞性效應(yīng)，明顯帶有跨越國界、關(guān)系多國的性質(zhì)，成為多個(gè)國家間共同的安全議題。非傳統(tǒng)安全的跨國性特征促使冷戰(zhàn)后的國際安全格局呈現(xiàn)出日益明顯的安全地區(qū)化。(regionalizationof seeusty)態(tài)勢(shì)。1991年蘇聯(lián)解體后，中亞五國——哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和土庫曼斯坦宣布獨(dú)立，從而在歐亞大陸的“心臟地帶”出現(xiàn)了一個(gè)新的地緣政治板塊。在其內(nèi)部和周邊都潛伏著形形色色、大大小小的安全威脅，成為冷戰(zhàn)后安全地區(qū)化態(tài)勢(shì)表現(xiàn)最為突出的地區(qū)之一。

首先是安全威脅的地區(qū)化，即安全威脅根植于地區(qū)內(nèi)部各種矛盾的緊張和沖突。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中亞五國的國家建構(gòu)是通過以市場(chǎng)化和私有化為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和以民主政治為特征的體制轉(zhuǎn)型來推進(jìn)的。然而蘇聯(lián)時(shí)期的體制性弊端和政策失誤所日積月累而成的諸多不穩(wěn)定因素，嚴(yán)重干擾和扭曲了中亞各國的政治經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程。蘇聯(lián)后期，戈?duì)柊蛦谭蛞悦裰骰凸_性為旗號(hào)的政治改革使中亞地區(qū)長期壓制著的民族糾紛和民族矛盾得到了釋放，意識(shí)形態(tài)上的真空狀態(tài)也為民族分裂主義、宗教極端主義和國際恐怖主義在該地區(qū)的興起與泛濫創(chuàng)造了便利條件。與之同時(shí)，蘇聯(lián)時(shí)期形成的高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系導(dǎo)致中亞各國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在不同程度的片面和畸形，極大地制約了生產(chǎn)力的發(fā)展。匆忙披掛上陣的中亞各國政府在缺乏必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的情況下就草率地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，導(dǎo)致了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)下滑和巨大的社會(huì)貧富差距，由此失業(yè)人口激增和普遍的經(jīng)濟(jì)貧困化，嚴(yán)重削弱了政府的控制能力和執(zhí)政基礎(chǔ)，刺激了毒品犯罪和非法移民等跨國犯罪活動(dòng)的興起，為恐怖主義、分裂主義和極端主義“三股勢(shì)力”的合流作亂提供了社會(huì)土壤。顯然，中亞地區(qū)成為“三股勢(shì)力”肆虐、毒品泛濫、非法移民和社會(huì)失序等非傳統(tǒng)安全問題迭起的動(dòng)亂帶，其根本原因在于中亞國家的體制性弊端和結(jié)構(gòu)性矛盾在急劇的轉(zhuǎn)型過程中以各種復(fù)雜的“社會(huì)病”形式集體爆發(fā)出來，并迅速上升為對(duì)該地區(qū)和平與穩(wěn)定的主要安全威脅。

其次是安全命運(yùn)的地區(qū)化，即安全威脅危及整個(gè)地區(qū)的所有國家的安全。地區(qū)內(nèi)的任何一國都無法置身事外，本國的安全與周鄰和本地區(qū)的安全已緊密地聯(lián)系在一起。長期以來，中亞各國和俄羅斯、中國之間在地緣、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民族和宗教等各方面存在著千絲萬縷的聯(lián)系，在安全上形成了唇亡齒寒的相互依存關(guān)系。冷戰(zhàn)后，在中亞作亂的“三股勢(shì)力”不僅以暴力恐怖手段煽動(dòng)宗教狂熱、制造民族分裂，與中亞各國的政治反對(duì)派沆瀣一氣，頻繁采用暴力恐怖的擾亂手段對(duì)抗、威脅中亞世俗政權(quán)；而且還與周邊地區(qū)的阿富汗塔利班政權(quán)及其庇護(hù)下的國際恐怖主義集團(tuán)“基地”組織、俄羅斯車臣匪幫、分裂中國新疆的“東突”勢(shì)力、克什米爾分離主義團(tuán)體等相互勾結(jié)、里應(yīng)外合，使俄羅斯、中國等國的邊疆安全和領(lǐng)土完整面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，成為危害中亞及周邊國家和平與穩(wěn)定的毒瘤。雖然“三股勢(shì)力”及其與之相關(guān)的一系列非傳統(tǒng)安全威脅源自于中亞國家自身的各種弊病，但俄羅斯、中國也是其直接受害者，在打擊“三股勢(shì)力”、毒品犯罪等問題上與中亞各國有著同樣迫切的安全利益訴求。而且俄、中作為負(fù)責(zé)任的大國，在維護(hù)和促進(jìn)中亞地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展上也具有義不容辭的責(zé)任?？梢哉f，俄、中兩國與中亞國家不僅由于地理位置的相鄰而形成了一個(gè)地緣政治意義上的地區(qū)，而且共同的安全威脅和共同的安全命運(yùn)也在不斷加深彼此之間的相互依存程度，從而構(gòu)成了一個(gè)安全意義上的國際性地區(qū)。

再次是安全行為的地區(qū)化，即地區(qū)內(nèi)各國開始超越單方面的自助安全行為而尋求以互助的安全合作來擺脫安全困境，應(yīng)對(duì)共同的安全威脅，并形成了為各國所接受的地區(qū)安全合作。中國和蘇聯(lián)長期存在著領(lǐng)土和邊界爭(zhēng)議，在1969年發(fā)生了嚴(yán)重邊境軍事沖突，從而形成了長達(dá)幾十年的敵對(duì)和僵持狀態(tài)。1991年蘇聯(lián)解體為破解中蘇之間的安全困境創(chuàng)造了歷史機(jī)遇。原來中國與蘇聯(lián)長達(dá)7000多公里的共同邊界，變?yōu)橹袊c俄、哈、吉和塔四國的共同邊界，中蘇雙方一對(duì)一的邊界談判也相應(yīng)地轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾袊鵀橐环綄?duì)以俄哈吉塔四國為另一方的五國兩方談判。經(jīng)歷了長達(dá)7年22輪談判后，中、俄、哈、吉、塔五國元首于1996年4月26日在上海簽署了《關(guān)于在邊境地區(qū)加強(qiáng)軍事領(lǐng)域信任的協(xié)定》，由此開啟了“上海五國”進(jìn)程。次年4月，五國元首又在莫斯科簽署了《在邊境地區(qū)相互裁減軍事力量的協(xié)定》。在按照兩協(xié)定的原則精神圓滿解決相互間的邊界問題之后，新世紀(jì)初，為了適應(yīng)地區(qū)形勢(shì)的發(fā)展和各成員國之間深化合作的需要，“上海五國”成功實(shí)現(xiàn)了由首腦會(huì)晤機(jī)制轉(zhuǎn)變成區(qū)域性多邊合作組織機(jī)制的歷史性飛躍。2001年6月15日，“上海五國”中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和新加入的烏茲別克斯坦六國元首相聚上海，共同簽署了《“上海合作組織”成立宣言》，莊嚴(yán)宣告上海合作組織的誕生。同時(shí)，六國元首還簽署了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》(簡稱《上海公約》)，為聯(lián)合打擊“三股勢(shì)力”、擴(kuò)大安全合作的范圍奠定了法律基礎(chǔ)。次年6月，六國元首在圣彼得堡峰會(huì)上通過《上海合作組織憲章》，又明確闡明上海合作組織的基本宗旨和任務(wù)，政治、安全、經(jīng)濟(jì)、人文合作成為上海合作組織的主要內(nèi)容，其中安全合作又被確定為本組織框架內(nèi)合作的基本方向和首要任務(wù)?！鞍l(fā)展多領(lǐng)域合作，維護(hù)和加強(qiáng)地區(qū)和平、安全與穩(wěn)定?！薄肮餐驌粢磺行问降目植乐髁x、分裂主義和極端主義，打擊非法販賣毒品、武器和其它跨國犯罪活動(dòng)，以及非法移民。”同時(shí)圣彼得堡峰會(huì)上發(fā)布的《元首宣言》強(qiáng)調(diào)：“國際社會(huì)需建立

以互信、互利、平等和相互協(xié)商為基礎(chǔ)的新型安全觀。這有利于徹底消除安全破壞因素和新威脅的根源。”?？梢姡鳛槔鋺?zhàn)后歐亞大陸腹地出現(xiàn)的一個(gè)新型區(qū)域合作組織，上海合作組織的建立是中國、俄羅斯與中亞國家超越冷戰(zhàn)思維，在新型安全觀指導(dǎo)下，以協(xié)商合作安全方略應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅和推進(jìn)地區(qū)合作的偉大歷史性創(chuàng)舉。

二、上海合作組織應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全問題的區(qū)域治理

安全地區(qū)化態(tài)勢(shì)使地區(qū)合作成為當(dāng)今國際社會(huì)的一種新的安全、發(fā)展和戰(zhàn)略思維，越來越多的國家開始以地區(qū)視角看待、處理安全問題，不僅在地區(qū)認(rèn)同基礎(chǔ)上打造地區(qū)共同利益，而且利用地區(qū)國家間的地緣、血緣和人文共性背景探尋地區(qū)國家的整體利益。上海合作組織其實(shí)是適應(yīng)安全地區(qū)化態(tài)勢(shì)的一種新型區(qū)域安全共同體。

加拿大阿米塔·阿查亞就曾運(yùn)用安全共同體的學(xué)說對(duì)東盟和東南亞地區(qū)國際關(guān)系展開研究。他的安全共同體學(xué)說建立在卡爾·多伊奇的安全共同體理論上?？枴ざ嘁疗姘寻踩餐w界定為進(jìn)行“一體化”的一組人群，這種一體化意味著在一個(gè)區(qū)域內(nèi)達(dá)成一種“共同體”意識(shí)，并形成了一系列正式與非正式的制度和慣例，以長期保證這一區(qū)域內(nèi)人們對(duì)“和平變革”的可靠期望。在卡爾·多伊奇的概念基礎(chǔ)上，阿米塔·阿查亞進(jìn)一步把安全共同體界定為一種主權(quán)國家組成的跨國區(qū)域。這種主權(quán)國家組成的安全共同體既是聯(lián)合型的，各成員實(shí)現(xiàn)了某種形式的政治聯(lián)合；又是多元型的，其保留了各成員的獨(dú)立和主權(quán)。更為關(guān)鍵的是，這種安全共同體建立在行為體避免戰(zhàn)爭(zhēng)的最根本的、一致的和長期利益匯合點(diǎn)的基礎(chǔ)上，注重整體聯(lián)系、合作、一體化或相互依存是這種安全共同體的本質(zhì)特征。其有別于聯(lián)盟，其內(nèi)部成員沒有競(jìng)爭(zhēng)性的軍事集結(jié)或軍備競(jìng)賽。“避免沖突與和平解決爭(zhēng)端，是安全共同體最主要的共有利益?！逼淅砟钍峭ㄟ^形成合理的、強(qiáng)大而持久的制度和實(shí)際預(yù)防戰(zhàn)爭(zhēng)，通過一體化過程和正式或非正式的解決沖突的機(jī)構(gòu)探索確保防止沖突的途徑，成員間沒有運(yùn)用武力處理彼此關(guān)系的空間，其建立在不使用武力的共同規(guī)范基礎(chǔ)上。其成員具有共同屬性，成員都表現(xiàn)出相互反應(yīng)性、相互信任和相互尊重，具有自己認(rèn)同的自我意識(shí)。

無疑，上海合作組織就是一種具有上述特征的、適應(yīng)當(dāng)今歐亞大陸腹地安全地區(qū)化態(tài)勢(shì)的區(qū)域安全共同體。作為一個(gè)十分值得研究的新型區(qū)域合作范式，上海合作組織以新安全觀為理論基石，走出了一條從建立邊境地區(qū)軍事互信著手，將相互合作穩(wěn)步擴(kuò)展到維護(hù)地區(qū)安全與穩(wěn)定，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作等廣泛領(lǐng)域的新型區(qū)域合作道路，形成了治理地區(qū)非傳統(tǒng)安全問題的新模式。

首先，上海合作組織在以“互信、互利、平等、協(xié)作”為核心的新安全觀指導(dǎo)下，被成員國賦予了以對(duì)話增進(jìn)相互信任、以合作促進(jìn)共同安全的重要功能，從而跳出了以防范和對(duì)抗為特征的傳統(tǒng)地區(qū)安全格局的窠臼。長期以來，集體防御或軍事聯(lián)盟是最為普遍的地區(qū)安全合作模式。建立軍事聯(lián)盟的目的，旨在“反對(duì)威脅，或通過‘限制性條約融合威脅，或是為大國提供一種管理弱國的工具”。顯然，軍事聯(lián)盟所體現(xiàn)的是一種由權(quán)力政治演繹而來的、強(qiáng)調(diào)單方面軍事力量的傳統(tǒng)安全觀，它將安全與權(quán)力緊密掛鉤；認(rèn)為在國際體系的無政府狀態(tài)下安全是稀缺的，“每個(gè)國家壓倒一切的目標(biāo)是最大化地占有世界權(quán)力，這意味著一國獲取權(quán)力是以犧牲他國為代價(jià)的”。其實(shí)質(zhì)就是恃強(qiáng)凌弱、以大欺小。與之截然相反的是，“上海五國”——上海合作組織進(jìn)程首倡了以相互信任、裁軍與合作為核心的新安全觀，具有鮮明的特點(diǎn)：一是著眼于安全的多邊性。認(rèn)為在全球化和相互依存深化的背景下，安全是相互依賴和不可分割的。一國的安全不僅是自己的事情，也要以他國安全為條件，離不開他國的支持與合作；二是主張安全的合作性。摒棄“零和博弈”及安全困境等傳統(tǒng)安全理念，強(qiáng)調(diào)國家間的共同利益可以相互協(xié)作來實(shí)現(xiàn)，獲取安全的主要方式是合作而不是對(duì)抗；三是強(qiáng)調(diào)安全的綜合性。認(rèn)為安全不再局限于軍事和政治領(lǐng)域，而是擴(kuò)大到了經(jīng)濟(jì)、科技、文化、環(huán)境和社會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全并重，注重運(yùn)用非軍事手段解決安全問題，在應(yīng)對(duì)安全挑戰(zhàn)上強(qiáng)調(diào)標(biāo)本兼治。換言之，上海合作組織將當(dāng)代國際現(xiàn)實(shí)中安全主體所具有的相對(duì)性、相互依賴性和安全指涉對(duì)象的綜合性視為國際安全的本質(zhì)特征，從而將安全與權(quán)力徹底脫鉤，認(rèn)為國家是否安全不是取決于它的力量大小，而是由其采取合作還是對(duì)抗的行為所決定的，重視國際安全合作的機(jī)制和制度建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，上海合作組織鼓勵(lì)各國在相互的、共贏的安全利益基礎(chǔ)上超越單方面的、“零和”的安全訴求而擺脫安全困境，謀求建立一種以互信合作尋求共同安全的新型地區(qū)安全共同體。

其次，上海合作組織將中俄兩國首創(chuàng)的軍事互信納入到地區(qū)多邊對(duì)話框架并逐步拓展到非傳統(tǒng)安全等更廣泛領(lǐng)域，同時(shí)通過推進(jìn)地區(qū)合作的制度化建設(shè)，使之上升為成員國的普遍共識(shí)和基本規(guī)范，從而賦予了結(jié)伴而不結(jié)盟的睦鄰友好關(guān)系以法律地位，并使之成為成員國間開展合作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，而后又在地區(qū)合作進(jìn)程中發(fā)展和深化了這種新型國家關(guān)系。2001年簽署的《上海合作組織成立宣言》明白無誤地指出：“上海五國”進(jìn)程中形成的以“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”為基本內(nèi)容的“上海精神”，是本地區(qū)國家?guī)啄陙砗献髦蟹e累的寶貴財(cái)富，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大，使之成為新世紀(jì)“上海合作組織成員國之間相互關(guān)系的準(zhǔn)則”固。上海合作組織將成員國在互信基礎(chǔ)上的平等合作確立為基本規(guī)范，并不斷在其制度建設(shè)中逐漸加以充實(shí)和完善。

一方面，上海合作組織通過強(qiáng)化自身的信息交流職能以增進(jìn)成員國之間的互信。上海合作組織對(duì)成員國間共享、交換涉及安全問題的情況和情報(bào)等信息交流活動(dòng)作出了制度性規(guī)定，并將軍事和國防部門的對(duì)話與交流擴(kuò)展到了反恐等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。在《上海公約》中，上海合作組織將交流信息確立為反恐合作的重要組成部分，并在第七條中闡明了各方交換共同關(guān)心的情報(bào)的范圍，包括準(zhǔn)備實(shí)施及已經(jīng)實(shí)施的恐怖行為以及參與這些行為的組織、團(tuán)體、個(gè)人的情報(bào)，恐怖行為的資金來源的情報(bào)，恐怖行為的形式、方法和手段等。另一方面，平等原則在上海合作組織履行協(xié)調(diào)職能和決策程序中得到了充分體現(xiàn)?！渡虾：献鹘M織憲章》明確規(guī)定，“所有成員國一律平等，在相互理解及尊重每一個(gè)成員國意見的基礎(chǔ)上尋求共識(shí)；在利益一致的領(lǐng)域逐步采取聯(lián)合行動(dòng)；和平解決成員國間分歧”。上海合作組織的決策程序遵循一致同意原則，在出現(xiàn)分歧和爭(zhēng)議時(shí)，成員國通過磋商和協(xié)商加以解決。此外，上海合作組織還通過建立各級(jí)別定期會(huì)晤機(jī)制和設(shè)立秘書處、地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)等常設(shè)機(jī)構(gòu)來加強(qiáng)和深化成員國間的互信與合作。

上海合作組織制度建設(shè)的成效在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域中尤為顯著，自2001年成立以來到2008年，上海合作組織成員國已先后簽訂了《上海公約》《上海合作組織地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)協(xié)定》《上海合作組織成員國合作打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義構(gòu)想》《上海合作組織成員國打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義2007年至2009年合作綱要》《關(guān)于查明和切斷在上海合作組織成員國境內(nèi)參與恐怖主義、分裂主義和極端主義活動(dòng)人員滲透渠道的協(xié)定》《關(guān)于在上海合作組織

成員國境內(nèi)組織和舉行聯(lián)合反恐行動(dòng)的程序協(xié)定》和《上海合作組織成員國政府間合作打擊非法販運(yùn)武器、彈藥和爆炸物品的協(xié)定》等一系列具有約束性和規(guī)范性的文件。這些條約和文件獲得了成員國的法律確認(rèn)和認(rèn)可，為成員國參與地區(qū)合作提供了一整套的行為規(guī)則和行動(dòng)指南。依據(jù)這些文件，2002年以來至今，上海合作組織各成員國武裝力量或執(zhí)法力量已先后舉行了6次聯(lián)合反恐演習(xí)，明顯有利于震懾本地區(qū)為非作歹的“三股勢(shì)力”，有效提高了成員國應(yīng)對(duì)恐怖威脅的預(yù)警防范、快速反應(yīng)和后果處理能力，彰顯了地區(qū)合作在應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅上的積極作用。2008年北京奧運(yùn)會(huì)前后，成員國在“奧運(yùn)安?！鳖I(lǐng)域成功展開了一系列卓有成效的務(wù)實(shí)合作，有力地推動(dòng)了上海合作組織框架內(nèi)安全合作的進(jìn)一步深化。

與之同時(shí)，這些行為規(guī)范也為加深和發(fā)展成員國之間的新型國家關(guān)系提供了有力保障和持久動(dòng)力。上海合作組織成立后不久，中俄兩國就在2001年7月簽訂了《中俄睦鄰友好合作條約》，并明確宣示“兩國的友好關(guān)系是建立在不結(jié)盟、不對(duì)抗、不針對(duì)第三國基礎(chǔ)上的新型國家關(guān)系”。中俄這種結(jié)伴而不結(jié)盟的睦鄰友好合作關(guān)系拋棄了傳統(tǒng)國際關(guān)系史上結(jié)盟對(duì)抗、“以武力謀利益”的強(qiáng)勢(shì)政治，超越了熱衷于強(qiáng)化和擴(kuò)大軍事集團(tuán)的冷戰(zhàn)思維，打破了傳統(tǒng)安全觀主張的“大國注定要進(jìn)犯他國”的悲劇宿命論。2007年8月，上海合作組織比什凱克峰會(huì)上簽署的《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》，正顯現(xiàn)了各成員國在這種新安全觀指引下，積極探索新型國家關(guān)系所產(chǎn)生的巨大示范性效應(yīng)，奠定了各國人民世代友好、互利合作、永保和平的夙愿，成為上海合作組織發(fā)展史上的重要里程碑。

再次，上海合作組織在實(shí)踐新安全觀的進(jìn)程中，以地區(qū)安全合作為先導(dǎo)，在“外溢”效應(yīng)的推動(dòng)下不斷擴(kuò)大合作領(lǐng)域與組織規(guī)模，并始終保持對(duì)外開放和積極參與國際合作，形成了一個(gè)具有綜合性和開放性的新型區(qū)域治理機(jī)制。約瑟夫·奈認(rèn)為，國家在合作過程中很容易實(shí)現(xiàn)類似于功能主義“外溢”效應(yīng)的合作外溢現(xiàn)象，即國家在一個(gè)領(lǐng)域的合作所帶來的利益增長會(huì)吸引參與國把合作推廣到其他領(lǐng)域，“各種問題被有意識(shí)地聯(lián)系起來，達(dá)成一攬子協(xié)議，其原因不在于技術(shù)上的必要性，而是因?yàn)檎魏鸵庾R(shí)形態(tài)的考慮和政治可行性”。上海合作組織深刻認(rèn)識(shí)到，冷戰(zhàn)后中亞地區(qū)面臨的一系列安全威脅有著深刻而復(fù)雜的社會(huì)根源，在新安全觀中突出強(qiáng)調(diào)了綜合安全的理念，即主張威脅是多種多樣的，安全的目標(biāo)也是多種多樣的(軍事、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及環(huán)境等方面)，將要采取的途徑和手段也是多向度的，力量的基礎(chǔ)應(yīng)被認(rèn)為是綜合性的。在這種理念指導(dǎo)下，上海合作組織以各成員國政府為主導(dǎo)，將打擊“三股勢(shì)力”的反恐合作確立重點(diǎn)和優(yōu)先領(lǐng)域，同時(shí)鑒于毒品犯罪與“三股勢(shì)力”密切關(guān)聯(lián)以及阿富汗為中亞毒品問題的禍源，積極參與阿富汗和平進(jìn)程和社會(huì)經(jīng)濟(jì)重建。

除了雙邊政府間合作，如中國和阿富汗政府簽訂禁毒合作和打擊跨國犯罪協(xié)議、對(duì)阿開展經(jīng)濟(jì)援助、人員培訓(xùn)外，各成員國十分重視運(yùn)用上海合作組織這一區(qū)域合作共同體參與阿富汗問題的解決，尤其是打擊毒品走私等跨國犯罪。2004年上海合作組織塔什干峰會(huì)簽署了《關(guān)于合作打擊非法販運(yùn)麻醉藥品、精神藥物及其前體的協(xié)議》(簡稱禁毒協(xié)議)，次年阿斯塔納峰會(huì)又明確提出將深化打擊販毒合作確立為優(yōu)先方向，特別強(qiáng)調(diào)要參與在阿富汗周邊構(gòu)筑“反毒帶”的國際努力，而后建立了上海合作組織一阿富汗聯(lián)絡(luò)機(jī)制。該機(jī)制積極參與阿富汗“反毒帶”建設(shè)，不僅有助于控制和打擊中亞地區(qū)的毒品犯罪，而且也有助于其開展同包括西方國家和其他國際組織在內(nèi)的國際安全合作。2007年上海合作組織與獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織簽署合作備忘錄，確定雙方在聯(lián)合打擊武器走私、毒品貿(mào)易及有組織跨國犯罪等方面的安全合作關(guān)系。2008年8月，杜尚別峰會(huì)又決定加強(qiáng)上海合作組織一阿富汗聯(lián)絡(luò)機(jī)制，確定近期應(yīng)重點(diǎn)完成查明和切斷經(jīng)成員國邊界非法販毒渠道的任務(wù)，并責(zé)成成員國禁毒部門研究在本組織框架內(nèi)建立禁毒機(jī)制、制定打擊阿富汗毒品及其前體走私戰(zhàn)略和計(jì)劃等問題。鑒于近年來塔利班和“基地”恐怖勢(shì)力明顯回潮，阿富汗安全局勢(shì)再趨嚴(yán)峻，特別是毒品走私愈加猖獗，上海合作組織于2009年3月27日在莫斯科首次召開了阿富汗問題特別國際會(huì)議，呼吁國際社會(huì)關(guān)注阿富汗問題，加大力度打擊恐怖主義、毒品走私和有組織犯罪，幫助阿富汗實(shí)現(xiàn)國家穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與會(huì)方強(qiáng)調(diào)，在國際社會(huì)共同努力的背景下，上海合作組織不僅是就阿富汗問題開展廣泛對(duì)話的適宜論壇之一，也是阿富汗與鄰國加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作，打擊恐怖主義、販毒和有組織犯罪的有前景的多邊渠道。這次會(huì)議還發(fā)表了《上海合作組織成員國和阿富汗伊斯蘭共和國關(guān)于打擊恐怖主義、毒品走私和有組織犯罪的聲明》和《上海合作組織成員國和阿富汗伊斯蘭共和國打擊恐怖主義、毒品走私和有組織犯罪行動(dòng)計(jì)劃》。

上海合作組織成立伊始，各國就意識(shí)到，只有解決本地區(qū)的發(fā)展問題，才能從根本上消除滋生“三股勢(shì)力”和毒品犯罪等安全威脅的社會(huì)土壤，因此將推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作列為一個(gè)重要的合作內(nèi)容，其中能源合作就是推進(jìn)上海合作組織經(jīng)貿(mào)合作的一個(gè)務(wù)實(shí)突破口和重點(diǎn)領(lǐng)域。20世紀(jì)90年代中期以來，中國就與俄羅斯、哈薩克斯坦等國開展油氣合作。上海合作組織成立后，中哈雙方在上海合作組織經(jīng)貿(mào)合作的大框架里全力推動(dòng)中哈管線項(xiàng)目，并有力地推動(dòng)了上海合作組織框架內(nèi)的中國一中亞一俄羅斯多邊能源合作。因此能源合作作為上海合作組織非傳統(tǒng)安全合作與經(jīng)濟(jì)合作的契合點(diǎn)，為各成員國提供了開展多邊能源合作的平臺(tái)，成為2006年以來歷屆成員國元首和總理峰會(huì)的重要議題之一。“能源合作國家間專門工作組”確定并且啟動(dòng)了上海合作組織成員國在能源、油氣等方面的具體示范性合作項(xiàng)目。各方正在考慮建立“上海合作組織能源俱樂部”或類似有關(guān)機(jī)制，鋪架起能源資源國、進(jìn)口國和過境國之間對(duì)話與協(xié)調(diào)的渠道。2008年10月，中俄兩國總理會(huì)晤實(shí)現(xiàn)了兩國能源合作的突破，內(nèi)容涉及推進(jìn)俄遠(yuǎn)東油管中國支線鋪設(shè)、天然氣供應(yīng)、兩國油氣企業(yè)從上中下游各環(huán)節(jié)及第三國市場(chǎng)銷售合作等問題，從而有效推動(dòng)了上海合作組織框架內(nèi)的能源合作事業(yè)。兩天后在上海合作組織阿斯塔納總理峰會(huì)上，各方在進(jìn)一步開展節(jié)能提效、開發(fā)清潔能源和技術(shù)、利用可再生能源和保障能源安全等方面合作問題上達(dá)成共識(shí)。2009年2月17日，中俄能源談判第三次會(huì)晤舉行，雙方就中俄原油管道、長期原油貿(mào)易、貸款等一攬子合作項(xiàng)目達(dá)成廣泛共識(shí)，并簽署了多項(xiàng)重要文件，其中包括中國石油天然氣集團(tuán)公司和中國國家開發(fā)銀行與俄羅斯石油公司、俄羅斯國家石油管道運(yùn)輸公司的長期原油供銷合同和貸款協(xié)議。顯然，上海合作組織成員國間的能源合作為這一地區(qū)的能源生產(chǎn)國、消費(fèi)國與過境國提供了對(duì)話與協(xié)作的平臺(tái)，有利于實(shí)現(xiàn)上海合作組織內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)合作與非傳統(tǒng)安全合作的有機(jī)結(jié)合，不僅把各成員國之間的經(jīng)濟(jì)利益和國家利益緊密聯(lián)系，也有助于深化相互之間的政治互信與經(jīng)濟(jì)互賴，有利于推動(dòng)中亞國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為推進(jìn)地區(qū)治理、實(shí)現(xiàn)綜合安全提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)和金融安全也是當(dāng)代世界非傳統(tǒng)安全的重要內(nèi)容。2008年下半年以來，由美國次貸危機(jī)引發(fā)的國際金融危機(jī)給包括上海合作組織成員國在內(nèi)的世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活帶來了嚴(yán)重影響，成為當(dāng)前影響上海合作組織成員國經(jīng)濟(jì)安全、金融安全的首要挑戰(zhàn)，并在事實(shí)上已經(jīng)波及到中亞國家的社會(huì)安全問題。在2008年10月30日上海合作組織成員國第七次總理會(huì)晤中，各方分析了世界和地區(qū)金融和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，認(rèn)為當(dāng)前世界金融劇烈動(dòng)蕩，全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，各成員國應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，繼續(xù)大力推進(jìn)貿(mào)易投資便利化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，并決定加強(qiáng)上海合作組織實(shí)業(yè)家理事會(huì)和銀聯(lián)體作用，制定應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的共同措施，落實(shí)多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要計(jì)劃，以應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、化解風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)和促進(jìn)各成員國和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)金融健康穩(wěn)定發(fā)展。2009年4月1日，中國國家主席胡錦濤在出席倫敦金融峰會(huì)期間會(huì)見俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫。雙方就保持各自國家經(jīng)濟(jì)金融體系和金融市場(chǎng)穩(wěn)定、推動(dòng)國際金融體系改革、共同應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)溝通交流，達(dá)成重要共識(shí)。隨后4月中旬，哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫訪華期間，又與中方就應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)以及共同關(guān)心的國際和地區(qū)問題深入交換意見，商定將繼續(xù)密切金融領(lǐng)域合作，加強(qiáng)金融監(jiān)管，相互交流經(jīng)驗(yàn)和信息，提高抵御金融風(fēng)險(xiǎn)的能力，通過積極推進(jìn)落實(shí)雙邊經(jīng)貿(mào)、能源等領(lǐng)域具體合作項(xiàng)目促進(jìn)兩國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、較快發(fā)展，為維護(hù)世界金融形勢(shì)穩(wěn)定作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。2009年6月15—16日，上海合作組織成員國元首理事會(huì)第九次會(huì)議在俄羅斯葉卡捷琳堡舉行，合作應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、推進(jìn)本組織經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作是這次峰會(huì)最重要的議題之一。元首們?cè)凇度~卡捷琳堡宣言》和峰會(huì)聯(lián)合公報(bào)中指出，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)和金融形勢(shì)要求國際社會(huì)加強(qiáng)國際金融監(jiān)管合作，共同防范金融危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)積聚和擴(kuò)散，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。為此，應(yīng)在本組織區(qū)域內(nèi)就國際金融問題和應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)問題加強(qiáng)合作和信息交流；促進(jìn)更加公平、公正、包容、有序、兼顧各方利益、使全球化惠及各國的國際金融秩序建設(shè)；同時(shí)確認(rèn)本組織經(jīng)濟(jì)合作已取得顯著進(jìn)展，經(jīng)貿(mào)合作的法律基礎(chǔ)和組織機(jī)制進(jìn)一步完善。2008年10月30日在阿斯塔納舉行的總理理事會(huì)會(huì)議所批準(zhǔn)的新修訂的《(上海合作組織成員國多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要)落實(shí)措施計(jì)劃》正在順利實(shí)施；并強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)本組織框架內(nèi)的經(jīng)貿(mào)和投資合作日益迫切，應(yīng)采取有效措施，減少國際金融危機(jī)影響；包括本組織實(shí)業(yè)家委員會(huì)和銀聯(lián)體應(yīng)發(fā)揮更加重要的作用，努力實(shí)現(xiàn)從雙邊合作為主向落實(shí)多邊項(xiàng)目過渡；利用觀察員國和對(duì)話伙伴的潛力；應(yīng)加快落實(shí)大型項(xiàng)目，以擴(kuò)大地區(qū)交通、通信能力，實(shí)現(xiàn)同國際市場(chǎng)的對(duì)接，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立現(xiàn)代國際物流、貿(mào)易和旅游中心，成立新型企業(yè)，應(yīng)用創(chuàng)新技術(shù)、節(jié)能技術(shù)和可再生能源技術(shù)。中國國家主席胡錦濤在會(huì)上表示，中方將提供100億美元的信貸支持，推動(dòng)上海合作組織成員國應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)②?？梢?，上海合作組織正在通過一系列務(wù)實(shí)舉措，加強(qiáng)成員國間的磋商合作，及時(shí)有效地聯(lián)合應(yīng)對(duì)這場(chǎng)國際金融危機(jī)給這一地區(qū)帶來的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。

此外，上海合作組織還在推進(jìn)中亞地區(qū)水資源和生態(tài)環(huán)境治理、無核區(qū)建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，以及開展該組織成員國之間緊急救災(zāi)互助、信息安全保障等方面，務(wù)實(shí)推進(jìn)非傳統(tǒng)安全合作的拓展。

與之同時(shí)，上海合作組織還尋求以“外溢”效應(yīng)帶動(dòng)同其他相關(guān)國家和國際組織的對(duì)話與合作。《上海合作組織成立宣言》中明確提出“奉行不結(jié)盟、不針對(duì)其他國家和地區(qū)及對(duì)外開放的原則，愿與其他國家及有關(guān)國際和地區(qū)組織開展各種形式的對(duì)話、交流與合作”，并在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上吸收新成員。上海合作組織成立后取得的成績首先引起了周邊國家的極大興趣，并紛紛提出要加入其中。2004年，上海合作組織啟動(dòng)了觀察員機(jī)制，并在當(dāng)年6月的塔什干峰會(huì)上給予蒙古國以觀察員地位。2005年7月，上海合作組織又在阿斯塔納峰會(huì)上接納了巴基斯坦、伊朗、印度四個(gè)觀察員國，并在當(dāng)年11月同阿富汗建立了聯(lián)絡(luò)機(jī)制。與之同時(shí)，上海合作組織活動(dòng)也同其他有關(guān)國際組織為共同維護(hù)中亞地區(qū)的安全作出了制度性安排。2007年10月，上海合作組織與獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織簽署合作備忘錄，確定雙方在聯(lián)合打擊武器走私、毒品貿(mào)易及有組織跨國犯罪等方面的安全合作關(guān)系。不僅如此，西方國家和國際組織正越來越重視上海合作組織在維護(hù)中亞地區(qū)安全上日益顯著的影響力。2007年4月在德國柏林舉辦的“上海合作組織：與歐盟伙伴關(guān)系的可行性”國際會(huì)議上，歐盟中亞事務(wù)特別代表公開表示愿與上海合作組織建立合作，并把打擊國際恐怖主義、種植及販運(yùn)毒品作為兩組織工作的主要契合點(diǎn)。此后，歐盟又在當(dāng)年6月發(fā)表的“歐盟與中亞：新伙伴關(guān)系戰(zhàn)略”政策文件中，特別強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)在中亞地區(qū)的雙邊合作與地區(qū)合作的重要性，還公開表示要與包括上海合作組織在內(nèi)的中亞的區(qū)域組織進(jìn)行開放且有建設(shè)性的對(duì)話，并建立定期的、專門的聯(lián)系。

值得強(qiáng)調(diào)的是，2008年8月上海合作組織成員國元首杜尚別峰會(huì)上，各方簽署了《上海合作組織對(duì)話伙伴關(guān)系條例》，這是上海合作組織繼2004年建立觀察員機(jī)制以來在對(duì)外交往合作領(lǐng)域的又一重大戰(zhàn)略舉措。在成員國之外，通過“觀察員+對(duì)話伙伴”的合作構(gòu)架，上海合作組織建立起一個(gè)開放的、不排他的對(duì)話模式，為上海合作組織與更多的國家和國際組織建立聯(lián)系和開展合作奠定基礎(chǔ)。這使上海合作組織對(duì)外合作關(guān)系更加靈活，合作方式和領(lǐng)域更加多元化。由此上海合作組織今后可能在此地區(qū)與美國開展反恐方面的交流，與日本開展能源方面的合作，與歐盟開展非傳統(tǒng)安全方面的對(duì)話。2009年3月27日的上海合作組織阿富汗問題特別國際會(huì)議，除上海合作組織成員國、觀察員國出席外，還邀請(qǐng)了阿富汗、美國以及聯(lián)合國、歐盟、北約、獨(dú)聯(lián)體等20多個(gè)國家和國際組織的代表參加。令人矚目的是，美國首次派官員參加上海合作組織會(huì)議，從而開啟了美國與上海合作組織之間的對(duì)話。而同日美國新任總統(tǒng)奧巴馬宣布了美國對(duì)阿富汗新戰(zhàn)略，表示要與包括俄羅斯、中國、印度及中亞國家甚至伊朗等上海合作組織成員國和觀察員國在內(nèi)的有關(guān)國際各方建立解決阿富汗和巴基斯坦問題的“新外交機(jī)制”。顯然，上海合作組織對(duì)外交流合作的渠道迅速拓寬，在國際舞臺(tái)上將發(fā)揮更加重要的作用。

上述分析表明，上海合作組織的生命力就在于它牢牢立足于冷戰(zhàn)后中亞地區(qū)自身的共同需要，對(duì)安全穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源合作、生態(tài)保護(hù)等地區(qū)公共問題統(tǒng)籌起來加以綜合考慮，從而實(shí)現(xiàn)了新安全觀與新地區(qū)主義的有機(jī)結(jié)合，即它所推進(jìn)的是一種“把安全與經(jīng)濟(jì)、國內(nèi)與國際、傳統(tǒng)國際關(guān)系與新型國際關(guān)系融合在一起，來應(yīng)付全球化與地區(qū)化挑戰(zhàn)的地區(qū)主義”。

三、上海合作組織非傳統(tǒng)安全合作與和諧地區(qū)建設(shè)

實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展已是中國堅(jiān)定不移的基本國策。中國的和平發(fā)展離不開亞洲、離不開世界，其不僅是“亞洲崛起”的一部分，也在為國際體系的轉(zhuǎn)型、世界走向和諧繁榮作出積極貢獻(xiàn)。在中國政府宣示對(duì)內(nèi)建設(shè)和諧社會(huì)、對(duì)外堅(jiān)持和平發(fā)展道路的國策方針后不久，2005年中國領(lǐng)導(dǎo)人又舉世矚目地提出了構(gòu)建“和諧世界”的新理念，而后又提出建設(shè)“和諧亞洲”和“和諧地

區(qū)”的倡議。

在紀(jì)念萬隆會(huì)議50周年的2005年4月亞非峰會(huì)上，胡錦濤主席在繼承和平共處五項(xiàng)原則和“萬隆精神”的基礎(chǔ)上，首次提出共建和諧世界的問題。而后在同年9月聯(lián)合國成立60周年首腦會(huì)議上，胡錦濤主席又發(fā)表《努力建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界》的演講，提出構(gòu)建“和諧世界”的系統(tǒng)理念。12月6日，溫家寶總理在法國發(fā)表的《尊重不同文明，共建和諧世界》的演講中，又進(jìn)一步闡釋了“和諧世界”的內(nèi)涵?！昂椭C世界”的理念根植于五千年來中華民族在對(duì)外交往中愛好和平、講信修睦、協(xié)和萬邦的文化傳統(tǒng)。它既是在新的歷史條件下，對(duì)悠久中華文明歷史傳統(tǒng)的一種弘揚(yáng)和發(fā)展，也是我國外交政策思想繼和平共處五項(xiàng)原則和樹立“互信、互利、平等、協(xié)作”的新安全觀后的又一重大發(fā)展。作為新時(shí)期我國外交宗旨的理論升華，它將中國近年來在國際上所倡導(dǎo)的新安全觀、新發(fā)展觀、新文明觀和新秩序觀等戰(zhàn)略思維有機(jī)結(jié)合起來。它以安全、發(fā)展、和諧三個(gè)概念為核心，組成三個(gè)不斷遞進(jìn)的目標(biāo)。

和諧世界的構(gòu)建，絕非一朝一夕之事，需要全人類的共同努力和長期奮斗。沒有和諧的地區(qū)與和諧的國家就不可能有和諧的世界。對(duì)中國來說，構(gòu)建和諧世界的努力，既要著力建設(shè)國內(nèi)和諧社會(huì)，又要與其他國家攜手努力，先從建設(shè)和諧區(qū)域做起，進(jìn)而推動(dòng)和諧世界的建設(shè)。一個(gè)和諧穩(wěn)定、合作發(fā)展的國際社會(huì)，是中國的和平發(fā)展必然前提，首先就要爭(zhēng)取一個(gè)穩(wěn)定發(fā)展的周邊環(huán)境。“當(dāng)一個(gè)國家的生存與發(fā)展還在很大程度上受制于該國所處地區(qū)環(huán)境的時(shí)候，這種地區(qū)因素就構(gòu)成了該國對(duì)外戰(zhàn)略考慮中不可避免的重要因素。”“善鄰方能固邦”，一個(gè)和平、穩(wěn)定、發(fā)展的整體氛圍，首當(dāng)其沖地成為中國順利走向和平發(fā)展崛起之路的不可或缺的國際環(huán)境，這就決定中國的和平發(fā)展，必然同時(shí)是一條積極參與和推進(jìn)亞洲區(qū)域合作，與周邊鄰國共同建設(shè)和諧亞洲、和諧區(qū)域、和諧周邊的道路。世紀(jì)之交以來，中國政府確立起“與鄰為善、以鄰為伴”的周邊外交方針，制定實(shí)施一整套“睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊外交政策，通過雙邊和多邊各種國際合作機(jī)制，推進(jìn)同周邊國家的睦鄰友好和務(wù)實(shí)合作，積極開展區(qū)域合作，共同營造和平穩(wěn)定、平等互信、合作共贏的地區(qū)環(huán)境。上海合作組織框架下的中國與俄羅斯、中亞國家非傳統(tǒng)安全合作，就是其中至為關(guān)鍵的歷史實(shí)踐。

上海合作組織開展的安全合作實(shí)踐表明：應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全并不排斥國家，也不限制國家的主權(quán)，反而使國家在參與區(qū)域合作進(jìn)程中獲得了超越其領(lǐng)土疆界和政治邊界來履行安全職能的有效途徑，在致力于維護(hù)地區(qū)安全的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了自身的安全。中國就是在參與上海合作組織的進(jìn)程中，通過積極推動(dòng)打擊“三股勢(shì)力”的地區(qū)合作而使中國維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的舉措獲得了有力的外部支持。同時(shí)上海合作組織安全合作的實(shí)踐，在確保區(qū)域性國際公共產(chǎn)品的有效供給、實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域公共問題的有效治理等方面做了可貴的探索與嘗試。由于霸權(quán)國家將國際公共產(chǎn)品私有化和“搭便車”現(xiàn)象的普遍存在，導(dǎo)致現(xiàn)存的國際體系中全球性國際公共產(chǎn)品出現(xiàn)了嚴(yán)重供應(yīng)不足而難以滿足各個(gè)國家的個(gè)性化需求。在這一情況下，共同的需求和共同的利益就驅(qū)使區(qū)域內(nèi)國家或國家集團(tuán)聯(lián)合起來，共同設(shè)計(jì)出一套安排、機(jī)制或制度，并為之分擔(dān)成本。這些只服務(wù)于本地區(qū)、只適用于本地區(qū)、其成本又是由區(qū)域內(nèi)國家共同分擔(dān)的安排、機(jī)制或制度可以稱之為區(qū)域性國際公共產(chǎn)品。因此，區(qū)域性國際公共產(chǎn)品成為對(duì)全球性國際公共產(chǎn)品的有效補(bǔ)充。上海合作組織在“互信、互利、平等、協(xié)商”的新安全觀指導(dǎo)下，從合作原則、運(yùn)作機(jī)制、經(jīng)費(fèi)使用、決議程序等各方面保障了成員國在參與合作進(jìn)程中的平等地位，從而有效地避免了該組織淪為某個(gè)國家牟取一己私利的工具，并通過逐步擴(kuò)大和深化非傳統(tǒng)安全合作來增強(qiáng)其提供區(qū)域性公共產(chǎn)品的能力，由此彰顯出上海合作組織在促進(jìn)地區(qū)發(fā)展、維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定上的積極作用，為推進(jìn)區(qū)域公共問題的治理提供了有力的制度支持。

毋庸置疑，這十多年以來，上海合作組織成員國特別是中亞地區(qū)面臨著一系列非傳統(tǒng)安全問題：恐怖主義、分裂主義、極端主義這些糾纏一體的邪惡“三股勢(shì)力”的猖獗作亂，以及與之密切關(guān)聯(lián)的毒品販賣、武器走私、非法移民以及各種有組織跨國犯罪活動(dòng)，構(gòu)成對(duì)中亞國家最主要的安全威脅，同時(shí)也嚴(yán)重威脅著中國、俄羅斯的安全、和平、穩(wěn)定、發(fā)展。另外，中亞地區(qū)油氣能源、土地與水資源的開發(fā)使用上的競(jìng)爭(zhēng)沖突，生態(tài)環(huán)境的污染蔓延，不同民族、宗教、地區(qū)之間的各種矛盾糾紛，以及中亞國家轉(zhuǎn)型中一系列威脅社會(huì)穩(wěn)定的問題和弊端的存在，也在相當(dāng)程度上構(gòu)成了對(duì)該地區(qū)和平與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)與潛在的威脅與挑戰(zhàn)。因此，中亞地區(qū)還不是一個(gè)和諧地區(qū)，還存在許多不和諧現(xiàn)象。

面對(duì)這些嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，上海合作組織從成員國人民的根本利益出發(fā)，超越冷戰(zhàn)思維，遵循和平、合作、開放、不針對(duì)第三方原則，在“互信、互利、平等、協(xié)作、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”的“上海精神”指引下，在基本完成組織結(jié)構(gòu)和法制建設(shè)的同時(shí)，出臺(tái)了多個(gè)“打擊三股勢(shì)力”和禁毒反毒的合作文件，舉行了一系列雙邊和多邊聯(lián)合反恐演習(xí)，有效維護(hù)和促進(jìn)了本地區(qū)的安全與穩(wěn)定；同時(shí)又著手開展能源國際合作、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境合作治理，并輔之以相輔相成的經(jīng)貿(mào)合作與人文交流，拓展安全合作的廣度與深度。聯(lián)系上海合作組織的前身——“上海五國”機(jī)制的發(fā)展，1996年以來的整個(gè)“上海五國”——上海合作組織的合作進(jìn)程，中國與俄羅斯、中亞國家共同探索“三新”模式——即首倡以相互信任、裁軍與合作安全為內(nèi)涵的新型睦鄰安全模式、豐富由中俄兩國始創(chuàng)的以結(jié)伴而不結(jié)盟為核心的新型國家關(guān)系模式、提供以大小國共同倡導(dǎo)、安全先行、互利協(xié)作為特征的新型區(qū)域合作模式，不僅對(duì)中國一俄羅斯一中亞三邊友好合作關(guān)系的健康發(fā)展，而且對(duì)推動(dòng)和諧地區(qū)、和諧亞洲的建設(shè)乃至朝構(gòu)建和諧世界的目標(biāo)努力，均具有偉大深遠(yuǎn)的歷史創(chuàng)新意義。

誠如胡錦濤主席在2007年比什凱克元首峰會(huì)談到中亞地區(qū)形勢(shì)時(shí)所言：“本地區(qū)發(fā)展還不時(shí)受到一些干擾甚至破壞，‘三股勢(shì)力、毒品走私、跨國犯罪依舊猖獗。這些都不利于本組織共同發(fā)展和地區(qū)和諧?！焙飨€在2008年上海合作組織杜尚別元首峰會(huì)上的講話《攜手建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧地區(qū)》中進(jìn)一步談到，當(dāng)今國際形勢(shì)總體穩(wěn)定，同時(shí)世界仍然很不安寧，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織；本地區(qū)面臨的“三股勢(shì)力”、毒品走私、跨國有組織犯罪等威脅遠(yuǎn)未消除。他強(qiáng)調(diào)“解決本地區(qū)問題，歸根結(jié)底要靠本地區(qū)國家聯(lián)合自強(qiáng)。深化區(qū)域合作，是應(yīng)對(duì)當(dāng)前面臨的威脅和挑戰(zhàn)的有效途徑”，“上海合作組織成員國應(yīng)該更加緊密地團(tuán)結(jié)起來，將構(gòu)建持久和平、共同繁榮的和諧地區(qū)作為本組織一項(xiàng)長期任務(wù)來共同落實(shí)”。為此他慎重提出以下五點(diǎn)建議：“加強(qiáng)戰(zhàn)略磋商，鞏固政治互信；密切安全合作，維護(hù)地區(qū)和平；深化經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏；推進(jìn)人文合作，搭建友誼橋梁；貫徹開放原則，共創(chuàng)地區(qū)和諧?！?/p>

這就決定了非傳統(tǒng)安全合作必將繼續(xù)作為上海合作組織長期的發(fā)展方向與重要任務(wù)，其將為成員國帶來更大的安全空間和發(fā)展機(jī)遇。通過上海合作組織這一應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)、謀求共同安全的新型區(qū)域多邊合作平臺(tái)，包括中國在內(nèi)的上海合作組織成員國將以新安全觀為指導(dǎo)，同有關(guān)國際各方共同致力于促進(jìn)中亞及周邊地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展，讓上海合作組織成為一個(gè)“團(tuán)結(jié)更加鞏固、合作更加緊密、行動(dòng)更加有力、成效更加顯著”的地區(qū)安全共同體，為中亞和諧地區(qū)的建設(shè)乃至和諧亞洲、和諧世界的構(gòu)建這一任重而道遠(yuǎn)的宏偉事業(yè)，進(jìn)一步積累有效經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造有利條件，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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