陳士俊　柳　洲

摘 要:天津?yàn)I海新區(qū)已成長(zhǎng)為繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、浦東新區(qū)之后新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。天津?yàn)I海新區(qū)科技創(chuàng)新的機(jī)制符合中國(guó)的創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)與自主創(chuàng)新的理念,在科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式選擇上,應(yīng)是自主型科技創(chuàng)新模式與開放式科技創(chuàng)新模式的有機(jī)整合,是一種開放式自主創(chuàng)新模式。

關(guān)鍵詞:科技創(chuàng)新;創(chuàng)新型國(guó)家;發(fā)展模式;天津?yàn)I海新區(qū)

中圖分類號(hào):F127.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1008-410X(2009)04-0043-10

科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有強(qiáng)大的支撐和引領(lǐng)作用,加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)已經(jīng)成為全球化時(shí)代各國(guó)(地區(qū))推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。改革開放以來,我國(guó)沿海地區(qū)珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)三大城市群的三足鼎立,區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工協(xié)作、互動(dòng)發(fā)展成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢(shì)。隨著綜合實(shí)力不斷增強(qiáng),服務(wù)功能進(jìn)一步完善,天津?yàn)I海新區(qū)成長(zhǎng)為繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、浦東新區(qū)之后新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。為此,深入分析天津?yàn)I海新區(qū)科技創(chuàng)新的機(jī)制,把握科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式,對(duì)于我國(guó)今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。

一、中國(guó)的創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)與自主創(chuàng)新之路

(一)走科技創(chuàng)新之路是全球化時(shí)代新領(lǐng)軍者的必然選擇

科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用是一個(gè)漫長(zhǎng)的、逐漸深化、不斷加速的過程。在文藝復(fù)興以前,科學(xué)技術(shù)以經(jīng)驗(yàn)、技巧、秘訣等隱性知識(shí)的形式,廣泛地滲透在人類的財(cái)富創(chuàng)造活動(dòng)之中,但它對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響是緩慢的。文藝復(fù)興以后的三次產(chǎn)業(yè)革命,使人類社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化,顯著地體現(xiàn)了科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大推動(dòng)作用。20世紀(jì)以來,科技創(chuàng)新越來越成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的決定性因素。當(dāng)前,科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,明顯地呈現(xiàn)出兩種趨勢(shì):一是科學(xué)和技術(shù)已密不可分,成為一個(gè)綜合系統(tǒng);二是科技創(chuàng)新成為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿1]。正是靠科技創(chuàng)新,人類社會(huì)發(fā)展才不斷躍上新的臺(tái)階。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明,當(dāng)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)在人均GDP達(dá)到5000到10000美元階段時(shí),既可以借助科技革命的歷史機(jī)遇,利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的躍升,也可能因科技創(chuàng)新能力的低下,進(jìn)一步拉大與先進(jìn)國(guó)家的發(fā)展差距,最終被邊緣化[2]。

面對(duì)當(dāng)今科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體態(tài)勢(shì),“投資科學(xué)就是投資未來”政策理念,推動(dòng)了各國(guó)政府科技投入不再是社會(huì)事業(yè)性消費(fèi),而是最為重要的戰(zhàn)略性投資。

1994年,美國(guó)政府發(fā)表《為了國(guó)家利益的科學(xué)》的科學(xué)政策咨文,把保持美國(guó)在科學(xué)知識(shí)最前沿的領(lǐng)先地位作為國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)。美國(guó)國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)明確提出,未來應(yīng)促使政府與民間加強(qiáng)合作,并樹立了逐漸將國(guó)家研發(fā)總經(jīng)費(fèi)提升到GDP的3%的長(zhǎng)期目標(biāo)。英國(guó)政府2004年7月發(fā)布《英國(guó)10年(2004～2014)科學(xué)與創(chuàng)新投入框架》,從中長(zhǎng)期的角度,給科技創(chuàng)新以明確的定位和經(jīng)費(fèi)保證。日本政府在提出科技創(chuàng)新立國(guó)后,2002年又進(jìn)一步提出知識(shí)產(chǎn)權(quán)立國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略。2000年韓國(guó)政府也公布了科技發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,提出到2025年韓國(guó)科技要超過其他亞洲國(guó)家,排名要達(dá)到世界第7位。印度近年來已經(jīng)躋身于擁有核武器技術(shù)和空間技術(shù)的少數(shù)國(guó)家行列,培育了大批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高科技企業(yè)。面對(duì)這些國(guó)家的發(fā)展態(tài)勢(shì),中國(guó)的科技投入逐年增加,目前總投入已經(jīng)超過了日本,僅次于美國(guó)。

與此同時(shí),為在新一輪的發(fā)展浪潮中贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),從上世紀(jì)末開始,以杜邦公司、強(qiáng)生公司、輝瑞制藥公司和寶潔公司為代表的跨國(guó)集團(tuán),不斷加大研發(fā)投入,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他同行的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手[3],為在國(guó)際層面搶占科技制高點(diǎn),奠定了重要基礎(chǔ)。

理論與實(shí)踐表明,高度重視科技創(chuàng)新,真正落實(shí)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略,國(guó)家才能富強(qiáng),企業(yè)才能興旺。走科技創(chuàng)新之路是領(lǐng)軍者的必由之路!

(二)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家是中國(guó)新世紀(jì)的重要戰(zhàn)略抉擇

半個(gè)多世紀(jì)以來,各國(guó)尋求實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展路徑大致分為三種類型;第一類是資源依賴型國(guó)家,主要依靠自身豐富的自然資源增加國(guó)民財(cái)富,如中東地區(qū)產(chǎn)油國(guó)家等。第二類是對(duì)外依附型國(guó)家,主要寄托于對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的資本依賴、技術(shù)依賴和市場(chǎng)依賴,難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,如拉美地區(qū)一些國(guó)家等。第三類是創(chuàng)新型國(guó)家。這些國(guó)家把科技創(chuàng)新作為基本戰(zhàn)略,大幅度提高科技創(chuàng)新能力,形成日益強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),目前世界上公認(rèn)的創(chuàng)新型國(guó)家有20個(gè)左右,包括美國(guó)、日本、芬蘭、韓國(guó)等。這些國(guó)家的共同特征是:創(chuàng)新綜合指數(shù)明顯高于其他國(guó)家,科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率在70%以上,研發(fā)投入占GDP的比例一般在2%以上,對(duì)外技術(shù)依存度指標(biāo)一般在30%以下。此外,這些國(guó)家所獲得的三方專利(美國(guó)、歐洲和日本授權(quán)的專利)數(shù)占世界數(shù)量的絕大多數(shù)[4]。

改革開放以來,中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就,綜合國(guó)力有了很大的增強(qiáng)。自20世紀(jì)80年代起,中國(guó)經(jīng)濟(jì)以年均8%～9%的速度高速增長(zhǎng),國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由1989年的1.7萬億元增長(zhǎng)到2002年的10.2萬億元,居同期世界各國(guó)年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率之首。但是,中國(guó)的工業(yè)設(shè)施和社會(huì)財(cái)富積累時(shí)間還很短,社會(huì)生產(chǎn)力還較低,到2005年人均國(guó)民生產(chǎn)總值才1700美元,是日本的1/20,美國(guó)的1/22,仍屬于中低收入國(guó)家。中國(guó)仍處于工業(yè)化初級(jí)階段,要全面工業(yè)化和現(xiàn)代化還需要艱苦奮斗至少50年[5]。

21世紀(jì)上半葉,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展既面臨難得的歷史機(jī)遇,又面臨一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這突出表現(xiàn)在人口、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等相互關(guān)聯(lián)的三個(gè)方面。第一,中國(guó)面臨巨大的人口發(fā)展問題。十幾億人口是中國(guó)的最大國(guó)情,要在較短時(shí)間內(nèi)順利解決龐大的勞動(dòng)力就業(yè)、城市人口的迅速膨脹、老齡化趨勢(shì)不斷加快、公共衛(wèi)生與健康等一系列問題,這一巨大壓力在世界發(fā)展史上是前所未有的。第二,中國(guó)面臨嚴(yán)重的資源和環(huán)境的約束。中國(guó)人均能源、水資源等重要資源的占有量嚴(yán)重不足,生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱,這決定了我們面臨比發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化過程更加嚴(yán)峻和緊迫的瓶頸約束。第三,中國(guó)面臨強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)持續(xù)、高速增長(zhǎng)需求。未來十五年中國(guó)必須保持7%以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,才能滿足全面建設(shè)小康社會(huì)的要求,意味著中國(guó)必須實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)達(dá)近半個(gè)世紀(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng),這是世界經(jīng)濟(jì)史上前所未有的。

中國(guó)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展總體戰(zhàn)略研究報(bào)告》預(yù)測(cè),從現(xiàn)在起到2020年,中國(guó)即使繼續(xù)保持占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值40%左右的投資率,也要求科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%(目前為39%),否則不可能實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值再翻兩番的目標(biāo)。對(duì)于中國(guó)來說,建設(shè)小康社會(huì)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化最為活躍,傳統(tǒng)生產(chǎn)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)將出現(xiàn)遞減趨勢(shì)。資源依賴型和對(duì)外依附型兩種道路根本走不通,唯一選擇就是走科技創(chuàng)新之路,大力建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。

(三)加強(qiáng)自主創(chuàng)新是保證中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵發(fā)展中國(guó)家由于自主創(chuàng)新能力匱乏,面臨著日益嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)安全問題。一方面,發(fā)達(dá)國(guó)家用技術(shù)控制市場(chǎng),牢牢抓住微笑曲線

[注:微笑曲線是一條“微笑嘴型”的曲線,兩端朝上,微笑曲線中間是制造,左邊是研發(fā)設(shè)計(jì),右邊是營(yíng)銷。在產(chǎn)業(yè)鏈中,附加值更多體現(xiàn)在兩端,研發(fā)設(shè)計(jì)和營(yíng)銷,處于中間環(huán)節(jié)的制造附加值最低。]

的前端。據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展總體戰(zhàn)略研究報(bào)告》課題組統(tǒng)計(jì),目前全世界86%的研發(fā)投入、90%以上的發(fā)明專利都掌握在發(fā)達(dá)國(guó)家手里。憑借科技優(yōu)勢(shì)和建立在科技優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上的國(guó)際規(guī)則,發(fā)達(dá)國(guó)家及其跨國(guó)公司形成了對(duì)世界市場(chǎng)特別是高技術(shù)市場(chǎng)的高度壟斷,從中獲取大量超額利潤(rùn)。另一方面,發(fā)達(dá)國(guó)家用技術(shù)控制資源,緊緊扭住經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“命門”。20世紀(jì)下半葉,空間資源、海洋資源和生物資源等戰(zhàn)略資源已成為各國(guó)爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。在空間領(lǐng)域,美國(guó)正在全面實(shí)施太空控制戰(zhàn)略,俄羅斯、歐盟、日本和印度等國(guó)家也都進(jìn)行了重點(diǎn)部署。海洋是生命的搖籃,美國(guó)正在討論要將海洋投入增加一倍,日本建造了比美國(guó)同類船只大三四倍的大洋鉆探船,韓國(guó)也提出了“海洋開發(fā)的全球化與信息化”目標(biāo)。生物資源對(duì)各國(guó)都將具有高度的戰(zhàn)略意義,發(fā)達(dá)國(guó)家利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)對(duì)生物資源的搶奪已進(jìn)入白熱化狀態(tài),形成了“生命專利圈地”運(yùn)動(dòng)[6]。

建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的關(guān)鍵是走自主創(chuàng)新的發(fā)展道路。從當(dāng)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)和中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的緊迫需求看,中國(guó)科技創(chuàng)新能力不足的矛盾仍然十分突出。首先,關(guān)鍵技術(shù)自給率低。在占固定資產(chǎn)投資40%左右的設(shè)備投資中,有60%以上要靠進(jìn)口來滿足,高科技含量的關(guān)鍵裝備基本上依賴進(jìn)口。在高技術(shù)產(chǎn)品出口中,外資企業(yè)所占比重已高達(dá)85%。日益加劇的對(duì)外技術(shù)依賴,對(duì)中國(guó)未來的經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成了挑戰(zhàn)。其次,國(guó)內(nèi)有效發(fā)明專利所占比重偏低。自1985年實(shí)施《專利法》以來,外國(guó)企業(yè)在華累計(jì)申請(qǐng)發(fā)明專利14萬件,是國(guó)內(nèi)申請(qǐng)量的6.4倍。在美國(guó)2000年授權(quán)的外國(guó)人發(fā)明專利中,來自中國(guó)大陸的只占0.2%,而來自中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的就占到6.4%。這種局面已使中國(guó)許多企業(yè)的生產(chǎn)與貿(mào)易活動(dòng)越來越陷入受制于人的被動(dòng)境地。截止2006年底,我國(guó)的有效專利總量為72.7萬件,其中發(fā)明專利、實(shí)用新型專利和外觀設(shè)計(jì)專利所占比重分別為30.1%、40.2%和29.7%。按專利類型劃分,國(guó)內(nèi)有效發(fā)明專利為7.3萬件,在三類專利中所占比重很低,僅為13.3%。相比之下,國(guó)外的有效發(fā)明專利比國(guó)內(nèi)多一倍,為14.6萬件,且占國(guó)外有效專利總量的比重高達(dá)81.8%[7]。可見,國(guó)內(nèi)不僅在發(fā)明專利的授權(quán)上與國(guó)外有差距,而且在專利的維持方面與國(guó)外的差距更大。最后,科學(xué)研究質(zhì)量不高。1995年至2004年間,我國(guó)科學(xué)論文被引頻次排在世界第14位,篇均被引頻次仍低于世界平均水平[8]。國(guó)家三大科技獎(jiǎng)之一的技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)也出現(xiàn)過連續(xù)多年空缺的現(xiàn)象,自然科學(xué)獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)也時(shí)常空缺,這在一定程度上反映出中國(guó)具有突破性的重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明的創(chuàng)新速度較低。

1988年,鄧小平深刻指出:“馬克思說過,科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力,事實(shí)證明這話講得很對(duì)。依我看,科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”[9]。1995年5月召開的全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)上,中國(guó)正式提出“科教興國(guó)戰(zhàn)略”。這是繼1956年號(hào)召“向科學(xué)進(jìn)軍”、1978年全國(guó)科學(xué)大會(huì)之后,中國(guó)科技事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中第三個(gè)重要里程碑。但是,必須清醒地看到影響科技創(chuàng)新的一些深層次問題。

1.科教興國(guó)戰(zhàn)略尚未得到有效貫徹落實(shí)。一是,國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策與科技政策脫節(jié),2002年全國(guó)大中型工業(yè)企業(yè)技術(shù)引進(jìn)與消化吸收經(jīng)費(fèi)之比為12.7∶1,而日本、韓國(guó)等國(guó)家在相近發(fā)展時(shí)期是1∶5～8[10],導(dǎo)致許多領(lǐng)域“以市場(chǎng)換技術(shù)”的失敗;二是,國(guó)家許多重大建設(shè)工程和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng),往往排斥自身的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)力量,未能成為提升自主創(chuàng)新能力、培育民族自主品牌、造就一流創(chuàng)新人才的有效平臺(tái);三是,國(guó)家財(cái)政科技撥款占政府財(cái)政支出的比重不增反降,已經(jīng)從10年前的5%～6%下降到目前3%～4%的水平,導(dǎo)致全國(guó)從事研究開發(fā)人員年平均經(jīng)費(fèi)分別只有韓國(guó)的1/7和日本的1/13。2006年我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)R&D;強(qiáng)度(R&D;經(jīng)費(fèi)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重)為1.08%,同年全部制造業(yè)的R&D;強(qiáng)度僅為0.57%[注:根據(jù)OECD最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,美國(guó)、加拿大、英國(guó)、瑞典、丹麥和芬蘭高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的R&D;強(qiáng)度都在10%以上,日本達(dá)到9.96%,德國(guó)和法國(guó)在8%左右,而韓國(guó)和意大利高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的R&D;強(qiáng)度也是4.0%以上。參見http://www.sts.org.cn/zlhb/2008/3.1.htm。]。

2.科技資源配置分散重復(fù)。由于部門之間、地方之間、軍民之間相互分割和政出多門,形成了大量不必要的重復(fù),彼此之間缺乏資源共享和有效協(xié)作。據(jù)統(tǒng)計(jì),發(fā)達(dá)國(guó)家大型科研儀器設(shè)備的利用率比中國(guó)平均高出5倍～6倍。從這個(gè)意義上看,科技系統(tǒng)的宏觀調(diào)控與資源整合十分重要和緊迫。

3.科技人員的積極性和創(chuàng)造性沒有得到充分發(fā)揮。許多部門和單位十分重視研究設(shè)備的擁有和配置,但對(duì)人才特別是尖子人才的極端重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí),在管理機(jī)制、投入機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制方面普遍存在“重物輕人”、“見物不見人”的傾向。目前,中國(guó)科技經(jīng)費(fèi)中人員費(fèi)所占比例不足25%,而許多國(guó)家在50%以上。

4.科技管理存在急功近利的傾向。在科技計(jì)劃、項(xiàng)目組織、資源配置、獎(jiǎng)勵(lì)與評(píng)價(jià)制度等方面,一定程度上存在急于求成的傾向,比較多地強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的直接作用,而對(duì)基礎(chǔ)研究重視不夠,對(duì)科學(xué)累積規(guī)律認(rèn)識(shí)不足,對(duì)科學(xué)技術(shù)的社會(huì)和文化功能缺乏關(guān)注,客觀上造成科技界的浮燥風(fēng)氣。

2004年12月29日,胡錦濤總書記在視察中科院時(shí)指出:科技創(chuàng)新能力是一個(gè)國(guó)家科技事業(yè)發(fā)展的決定性因素,是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心,要堅(jiān)持把推動(dòng)科技自主創(chuàng)新擺在全部科技工作的突出位置。2006年1月9日在全國(guó)科技大會(huì)上,胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào):“自主創(chuàng)新能力是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心,是中國(guó)應(yīng)對(duì)未來挑戰(zhàn)的重大選擇,是統(tǒng)領(lǐng)中國(guó)未來科技發(fā)展的戰(zhàn)略主線,是實(shí)現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家目標(biāo)的根本途徑。”溫家寶總理也指出,“自主創(chuàng)新是科技發(fā)展的靈魂,是一個(gè)民族發(fā)展的不竭動(dòng)力,是支撐國(guó)家崛起的筋骨。沒有自主創(chuàng)新,我們就難以在國(guó)際上爭(zhēng)取平等地位,就難以獲得應(yīng)有的國(guó)家尊嚴(yán),甚至難以自立于世界民族之林?！薄秶?guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006～2020年)》強(qiáng)調(diào),必須把提高自主創(chuàng)新能力作為國(guó)家戰(zhàn)略,15年后將中國(guó)建成為創(chuàng)新型國(guó)家,即到2020年,全社會(huì)研究開發(fā)投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到2.5%以上,力爭(zhēng)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上,對(duì)外技術(shù)依存度降低到30%以下,本國(guó)人發(fā)明專利年度授權(quán)量和國(guó)際科學(xué)論文被引用數(shù)均進(jìn)入世界前5位。

二、中國(guó)第三增長(zhǎng)極的崛起與天津?yàn)I海新區(qū)的定位

(一)中國(guó)三大經(jīng)濟(jì)區(qū)與兩大增長(zhǎng)極

中國(guó)改革開放三十多年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的提升,主要取決于以中國(guó)沿海地區(qū)尤其是珠江三角洲地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、環(huán)渤海灣地區(qū)為中心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

上個(gè)世紀(jì)80年代,在中央政府的部署下,深圳特區(qū)的開發(fā)開放,帶動(dòng)了珠江三角洲等地區(qū)的改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,形成了中國(guó)第一增長(zhǎng)極——“珠三角”。

珠三角面臨南中國(guó)海,為珠江的出口處,水陸交通發(fā)達(dá)、海外聯(lián)系便捷,是內(nèi)地沿海南部通向世界的重要門戶地區(qū)。珠三角發(fā)展特色主要表現(xiàn)在:實(shí)現(xiàn)了富饒地區(qū)的快速城市化;形成了“外向?qū)胧健睘橹鞯陌l(fā)展模式;呈現(xiàn)出以農(nóng)村城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)的“爆發(fā)式”城市化;表現(xiàn)出多中心、高強(qiáng)度、聚集式的城市群發(fā)展形態(tài);形成了內(nèi)、中、外三個(gè)圈層的“圈層式”經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展特點(diǎn);在城市與鄉(xiāng)村的連接地區(qū)出現(xiàn)了一種“既非城市又非農(nóng)村”的特殊空間結(jié)構(gòu)形式。

上世紀(jì)90年代,上海浦東新區(qū)的開發(fā)開放,帶動(dòng)了長(zhǎng)江三角洲和長(zhǎng)江流域的改革發(fā)展,形成了中國(guó)第二增長(zhǎng)極——“長(zhǎng)三角”。

長(zhǎng)三角緊臨東海,為中國(guó)最大的內(nèi)河長(zhǎng)江的出口處,是世界與中國(guó)大陸連結(jié)的重要門戶地區(qū)。長(zhǎng)三角充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng),成為全國(guó)最具活力的地區(qū)之一。目前,僅占國(guó)土面積1%的長(zhǎng)三角地區(qū),創(chuàng)造了占全國(guó)近1/5的GDP和1/4的財(cái)政收入。長(zhǎng)三角的發(fā)展特色主要表現(xiàn)在:形成綜合性產(chǎn)業(yè)基地;城市化呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性大發(fā)展;城市綜合實(shí)力全國(guó)領(lǐng)先,圈層特征明顯;城市與城鎮(zhèn)工業(yè)化水平較高;城市大物流條件初步形成;城市教育科技實(shí)力雄厚,高層次人才密集;城鄉(xiāng)居民生活水平比較富裕,全國(guó)領(lǐng)先。

環(huán)渤海位于中國(guó)東部沿海的北部地區(qū),是北部?jī)?nèi)陸地區(qū)通往世界的重要門戶地區(qū)。由京津領(lǐng)銜的環(huán)渤海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)生于1986年,一般認(rèn)為,狹義上是指遼東半島、山東半島、京津冀為主的環(huán)渤海濱海經(jīng)濟(jì)帶。

環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈海岸線長(zhǎng)達(dá)4000多公里,涵蓋黃河三角洲、遼河三角洲和海河三角洲的七個(gè)省市和地區(qū),區(qū)位特殊,工業(yè)密集、城市密布,輻射范圍廣。環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展特色主要表現(xiàn)在:形成了中國(guó)重要的工業(yè)密集區(qū)和大型城市群;區(qū)域規(guī)劃發(fā)展的起步較晚,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)于珠三角和長(zhǎng)三角明顯落后。由于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和與包含日本、韓國(guó)在內(nèi)的整個(gè)東北亞經(jīng)濟(jì)圈和亞太經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)有著復(fù)雜的聯(lián)系,因此,顯現(xiàn)出更大的發(fā)展?jié)摿?是最值得投入、回報(bào)最高的經(jīng)濟(jì)圈之一。

在中國(guó)改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立的進(jìn)程中,珠三角、長(zhǎng)三角和環(huán)渤海地區(qū)三大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極相繼形成。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的不完全統(tǒng)計(jì),2005年這三個(gè)地區(qū)涵蓋了19個(gè)省、市、自治區(qū),生產(chǎn)總值占全國(guó)的60%以上,引進(jìn)外資占全國(guó)的70%以上。這表明,中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向大城市區(qū)域、特別是向珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海地區(qū)三大都市圈集聚,從而使得三大都市圈成為了中國(guó)最具影響力的經(jīng)濟(jì)區(qū)[11]。

(二)天津?yàn)I海新區(qū)正確定位的基礎(chǔ)

1994年天津市決定開發(fā)建設(shè)濱海新區(qū)以來,濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,人民生活水平顯著提高,新區(qū)的凝聚力顯著增強(qiáng),成為以跨國(guó)公司為主體的新型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),是全國(guó)各類經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)的排頭兵,形成了很強(qiáng)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

(1)明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。天津市作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)開放的主要窗口、外資進(jìn)入中國(guó)的主要通道、我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的主要口岸之一,一直是引進(jìn)技術(shù)并產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)的輻射源,具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì),這些優(yōu)勢(shì)是吸納國(guó)際資本、技術(shù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入的有利條件之一。

天津?yàn)I海新區(qū)地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶和京津冀城市群的交匯點(diǎn),背靠“三北”(東北、華北、西北),是聯(lián)系南北方、溝通東西部,連接國(guó)內(nèi)外的重要樞紐,它集國(guó)際化港口、國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、出口加工區(qū)等為一體,土地面積達(dá)2270平方公里,海陸空交通發(fā)達(dá),同時(shí),緊鄰中國(guó)政治、科教、文化中心首都北京,具有卓越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

(2)強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。天津是我國(guó)最大的工業(yè)城市之一,制造業(yè)總量位居國(guó)內(nèi)前列,制造業(yè)占整個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)93%以上,而工業(yè)占全市GDP的比重在50%左右,在全國(guó)中心城市中位列前茅,制造業(yè)仍然是天津經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)所在。同時(shí),以金融服務(wù)、信息服務(wù)、物流服務(wù)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也具備較好的發(fā)展條件與潛力。

從1994年天津市決定開發(fā)建設(shè)濱海新區(qū)至今,14年間濱海新區(qū)已成為擁有8個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū),土地面積達(dá)2270平方公里的全國(guó)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。集大型港口、國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、出口加工區(qū)等為一體的濱海新區(qū),生產(chǎn)總值達(dá)到了2364.08億元,增長(zhǎng)20.5%,占全市的比重為47.1%,對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為59.3%。1994年以來,濱海新區(qū)GDP平均增長(zhǎng)率高出浦東新區(qū)3至4個(gè)百分點(diǎn);天津?yàn)I海新區(qū)已經(jīng)成為北方乃至全中國(guó)最具經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)之一。

(3)堅(jiān)實(shí)的科技創(chuàng)新基礎(chǔ)。天津作為我國(guó)五大科技中心城市之一,具備較好的基礎(chǔ)。與北京、沈陽、大連、上海、南京、蘇州、杭州、寧波、青島、武漢、廣州、深圳、重慶、成都和西安等15個(gè)區(qū)域中心城市相比,天津市綜合科技進(jìn)步水平位于北京、上海、廣州、深圳之后,居第五位。通過專家問卷調(diào)查顯示,專家們對(duì)2020年天津科技戰(zhàn)略定位的判斷,選擇定位于國(guó)際創(chuàng)新型城市的數(shù)量超過50%,對(duì)天津中長(zhǎng)期科技發(fā)展的期望值較高。天津已具有較高的國(guó)際化程度,外資的研發(fā)投入已成為天津重要力量。從外商投資企業(yè)研發(fā)占本地所有企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比例看,近年來,天津在全國(guó)排在第三位,達(dá)到40.85%,僅低于上海(58.24%)和福建(45.81%)。

目前,濱海新區(qū)相繼成立了國(guó)家干細(xì)胞研究中心、國(guó)家納米技術(shù)研究中心等41家科研機(jī)構(gòu),引進(jìn)了摩托羅拉、霍尼維爾等39家大型企業(yè)研發(fā)中心,建立了8家投資公司、13個(gè)孵化器和20家博士后工作站,每年研發(fā)上百種具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品。

(三)天津?yàn)I海新區(qū)是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“新領(lǐng)軍者”

2006年5月26日,中央政府做出重大戰(zhàn)略決策,以國(guó)發(fā)[2006]20號(hào)文件形式,下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放問題的意見》,正式明確了濱海新區(qū)的功能定位,即“依托京津冀、服務(wù)環(huán)渤海、輻射”三北“、面向東北亞,努力建設(shè)成為我國(guó)北方對(duì)外開放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心,逐步成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)?！?007年3月22日,《天津市城市總體規(guī)劃(2005～2020)》在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上獲得原則通過,天津被定位為“國(guó)際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市”,同時(shí),天津?yàn)I海新區(qū)獲國(guó)家級(jí)“綜合改革配套試點(diǎn)”新區(qū)。2008年3月13日,《天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》獲得國(guó)務(wù)院正式批復(fù)。國(guó)家賦予濱海新區(qū)的使命是“用5到10年時(shí)間,在濱海新區(qū)率先基本建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,推動(dòng)新區(qū)不斷提高綜合實(shí)力、創(chuàng)新能力、服務(wù)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,使新區(qū)在帶動(dòng)天津發(fā)展、推進(jìn)京津冀和環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興、促進(jìn)東中西互動(dòng)和全國(guó)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用,為全國(guó)發(fā)展改革提供經(jīng)驗(yàn)和示范”。

從科技創(chuàng)新的角度,《天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》提出要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,建設(shè)高水平的研發(fā)轉(zhuǎn)化基地?；舅悸肥且约铀倏萍汲晒D(zhuǎn)化和技術(shù)商品化為重點(diǎn),完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的自主創(chuàng)新的體制架構(gòu),提高整體創(chuàng)新能力,加大財(cái)政對(duì)濱海新區(qū)的科技投入,到2010年濱海新區(qū)R&D;投入達(dá)到GDP的3%,成為創(chuàng)新型城市的先導(dǎo)區(qū)。

至此,天津?yàn)I海新區(qū)的未來發(fā)展宏圖得以確定,從而使其成為繼深圳、浦東之后又一個(gè)對(duì)國(guó)家整體戰(zhàn)略布局產(chǎn)生重要影響的極點(diǎn)地區(qū),是推動(dòng)中國(guó)發(fā)展的“新領(lǐng)軍者”。作為國(guó)家新一輪改革和發(fā)展的重點(diǎn),天津?yàn)I海新區(qū)的綜合配套改革是中國(guó)在經(jīng)歷了三十年的改革開放之后的一個(gè)新的歷史起點(diǎn),對(duì)中國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都會(huì)帶來重要而深遠(yuǎn)的影響。

三、天津?yàn)I海新區(qū)科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式選擇

(一)天津?yàn)I海新區(qū)與上海浦東新區(qū)的比較

(1)兩區(qū)有關(guān)科技功能定位的比較。浦東開發(fā)定位于上海建設(shè)“一個(gè)龍頭,四個(gè)中心”的核心功能區(qū),定位于為長(zhǎng)三角服務(wù),為長(zhǎng)江流域服務(wù),為全國(guó)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。濱海新區(qū)建設(shè)高水平的現(xiàn)代制造業(yè)與研發(fā)轉(zhuǎn)化基地的定位是浦東所沒有的。盡管浦東定位并沒有明確科技的作用,但四個(gè)中心特別是經(jīng)濟(jì)中心的定位實(shí)際上涵蓋了科技中心的內(nèi)容。事實(shí)上,僅僅兩年后,浦東的張江高科技園區(qū)就在1992年7月成立,科技創(chuàng)新帶來的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展成為浦東開發(fā)的亮點(diǎn)之一。在自主創(chuàng)新和創(chuàng)新型國(guó)家成為戰(zhàn)略目標(biāo)的形勢(shì)下,上海更是提出和實(shí)施“聚焦張江”戰(zhàn)略。從浦東開發(fā)開放的歷程和今后的走向看,可以說與濱海新區(qū)定位殊途同歸,科技創(chuàng)新成為必然的戰(zhàn)略抉擇。

(2)兩區(qū)開發(fā)開放起步階段的政策環(huán)境比較。20世紀(jì)90年代的浦東開發(fā),正值中國(guó)加速對(duì)外開放的黃金時(shí)期,整體商務(wù)成本低,市場(chǎng)發(fā)育和成長(zhǎng)快,對(duì)外資極具吸引力。那時(shí),中央政府權(quán)威巨大,改革和政策效應(yīng)明顯,國(guó)家給予浦東的政策力度也很大。相比之下,濱海新區(qū)新一輪開發(fā)起步所面臨的環(huán)境已大不相同。在WTO對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的要求下,在稅法等法制日益完善的條件下,國(guó)家非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的政策邊際效應(yīng)已經(jīng)大大弱化,過去依靠全國(guó)支援和國(guó)家投資的開發(fā)模式將難以在濱海新區(qū)再現(xiàn)。但是,應(yīng)當(dāng)看到,濱海新區(qū)現(xiàn)在的起點(diǎn)要高得多,特別是給予了濱海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的政策,先行先試的潛在效應(yīng)可以去充分挖掘。

(3)兩區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)比較。浦東和濱海新區(qū)的區(qū)位條件各有特點(diǎn)。浦東所背靠的腹地廣闊和腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)更為突出。浦東位于沿江和沿海開發(fā)帶的節(jié)點(diǎn)上,以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)及長(zhǎng)江流域作為其經(jīng)濟(jì)腹地,具有依托上海、背靠沿海、輻射華東的優(yōu)越的地理區(qū)位和經(jīng)濟(jì)區(qū)位。濱海新區(qū)的主要腹地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體落后于浦東的主要腹地,但毗鄰國(guó)家科教中心北京是上海不可比擬的優(yōu)勢(shì)。

(4)兩區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較。濱海新區(qū)是以工業(yè)為主的,工業(yè)增加值高于浦東,2006年,濱海新區(qū)工業(yè)增加值達(dá)到1371億元,比浦東的1194億元高出177億元。與濱海新區(qū)相比,浦東新區(qū)服務(wù)業(yè)更為發(fā)達(dá),特別是金融業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。2006年,浦東新區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到1164.98億元,比上年增長(zhǎng)15.0%,第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)市場(chǎng)總值的比例達(dá)到49.2%。濱海新區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值582.21億元,比上年增長(zhǎng)11.5%,第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)市場(chǎng)總值的比例僅為29.7%。兩區(qū)均為外向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),但浦東外向度更大,浦東2006年出口總值為447億美元,濱海新區(qū)出口總值為226億美元,約為浦東的一半。

(5)自身擁有的科技資源對(duì)新區(qū)開發(fā)的支持力度比較(見表1)。

第一,浦東研發(fā)投入規(guī)模和強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于濱海新區(qū)。2006年浦東R&D;投入占GDP比重達(dá)2.8%,比上海全市的平均水平高出約0.4個(gè)百分點(diǎn)。2006年浦東吸引約1.9億美元的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資,約占全國(guó)1/5強(qiáng)。相反,根據(jù)估算,2006年濱海新區(qū)R&D;投入占GDP比重約在1.2%左右,比天津全市的平均水平約低1個(gè)百分點(diǎn),也就是說,濱海新區(qū)研發(fā)投入水平約在全市平均水平的一半左右。

第二,濱海新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總規(guī)模與浦東新區(qū)旗鼓相當(dāng),但濱海新區(qū)占天津市的份額遠(yuǎn)高于浦東占上海市的份額,換言之,天津市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要聚集在濱海新區(qū),產(chǎn)業(yè)化基地以濱海新區(qū)為主。2005年,浦東新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值1678億元,占全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的三分之一,占浦東新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的比例達(dá)42.8%。2005年,濱海新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約1500億元,占全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重70%左右,占濱海新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的約42%。浦東正在成為上海的產(chǎn)業(yè)化基地,但其它區(qū)域仍然占據(jù)了三分之二。第三,在科技人才、研發(fā)機(jī)構(gòu)資源方面,浦東的聚集水平遠(yuǎn)高于濱海新區(qū)。到2005年,浦東已集聚各類研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)200余家,成為國(guó)內(nèi)研發(fā)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)最為密集的區(qū)域之一。浦東人才總量已達(dá)32.5萬。濱海新區(qū)擁有科研機(jī)構(gòu)約50家,外資獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu)約10家左右,海外留學(xué)人員還沒有形成大規(guī)模來濱海創(chuàng)新的勢(shì)頭。

第四,浦東新區(qū)已經(jīng)表現(xiàn)出較強(qiáng)的自主創(chuàng)新產(chǎn)出能力,濱海新區(qū)的自主創(chuàng)新產(chǎn)出相對(duì)較少,尚處于起步階段。以專利申請(qǐng)為例,2005年,浦東新區(qū)專利申請(qǐng)量為3141件,其中發(fā)明專利1794件,張江園區(qū)集成電路行業(yè)專利累計(jì)800多件,集成電路布圖設(shè)計(jì)共登記305件。濱海新區(qū)(包括塘沽、漢沽、大港和東麗)2005年專利申請(qǐng)量約為800件,即使到2006年,濱海新區(qū)專利申請(qǐng)量也僅為1811件,較上年翻了一番多,但仍與浦東差距明顯。

可見,上海的科技資源對(duì)浦東開發(fā)開放提供的本地支持較大,而天津自身的科技資源對(duì)濱海新區(qū)的支持能力要小得多。浦東開發(fā)開放在一定程度上綜合運(yùn)用了自主創(chuàng)新和開放創(chuàng)新兩種模式。鑒于此,濱海新區(qū)開發(fā)開放能否取得成功的關(guān)鍵,是其對(duì)外部科技和經(jīng)濟(jì)資源的集聚與整合能力,尤其是要實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新和開放創(chuàng)新的有機(jī)整合。

(二)天津?yàn)I海新區(qū)科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式選擇

改革開放以來,長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀等地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,但是“如何依靠自主創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展”是中國(guó)三大增長(zhǎng)極實(shí)現(xiàn)“又好又快”發(fā)展必須解決的首要問題。

與美國(guó)和日本的發(fā)展模式相比較,先吸收國(guó)外的科技成果,然后走自主創(chuàng)新的發(fā)展道路,是發(fā)展中國(guó)立足國(guó)情,擺脫傳統(tǒng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)困局的有效路徑。在“經(jīng)濟(jì)-科技”范式基礎(chǔ)上,“可持續(xù)的發(fā)展觀”證明,依靠科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)跨超式發(fā)展的可能性是存在的。

就天津而言,總體科技實(shí)力還很薄弱,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中存在諸多問題和差距?！短旖蚴袊?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確指出了以下問題:第一,行政和經(jīng)濟(jì)管理體制還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求,加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化改革開放、推動(dòng)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)非常繁重;第二,經(jīng)濟(jì)總量不夠大,自主創(chuàng)新能力不夠強(qiáng),國(guó)有企業(yè)改革任務(wù)艱巨,服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后,個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重偏低;第三,就業(yè)和再就業(yè)壓力比較大,社會(huì)保障體系有待于進(jìn)一步完善,處理好社會(huì)利益關(guān)系的難度增加;第四,政府自身改革和職能轉(zhuǎn)變滯后,辦事效率有待進(jìn)一步提高。

從區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)角度看,在國(guó)外,天津與韓國(guó)、日本等東北亞地區(qū)國(guó)家的部分城市構(gòu)成一定程度的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,在國(guó)內(nèi)面臨深圳、廣州、上海、蘇州等城市的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)壓力。此外,在環(huán)渤海區(qū)域內(nèi)部,天津與北京、大連、青島等城市也存在極其復(fù)雜和微妙的關(guān)系。

發(fā)展要有新動(dòng)力,改革要有新思路。一般說來“后發(fā)地區(qū)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有三種:勞動(dòng)密集型、資本密集型、知識(shí)密集型。在一定程度上,珠三角發(fā)展初期的模式是勞動(dòng)密集型;長(zhǎng)三角發(fā)展初期的模式是主要表現(xiàn)為資本密集型的特點(diǎn)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,天津要想成為“后發(fā)的領(lǐng)軍者”,并真正發(fā)揮第三增長(zhǎng)極的輻射帶動(dòng)作用,必須走知識(shí)密集型的發(fā)展道路。與此同時(shí),天津?yàn)I海新區(qū)作為中國(guó)的綜合改革試驗(yàn)區(qū),必須把發(fā)展目標(biāo)定位于更長(zhǎng)的時(shí)間、更廣的空間,思考跨越式發(fā)展的新道路。

根據(jù)中國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的背景,順應(yīng)時(shí)代發(fā)展大勢(shì),結(jié)合天津市的現(xiàn)狀,著眼于未來發(fā)展,天津市政府做出了“建設(shè)創(chuàng)新型城市”的重大決策,力求在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下,堅(jiān)持自主創(chuàng)新,強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)跨越,以科技支撐并引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。天津?yàn)I海新區(qū)的基本發(fā)展思路是:以科技創(chuàng)新打造新領(lǐng)軍者的區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力;以提高區(qū)域科技創(chuàng)新能力特別是自主創(chuàng)新能力為目的和重點(diǎn),構(gòu)建區(qū)域科技創(chuàng)新體系;以制度創(chuàng)新為突破口,構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的新型科技體制,提高科技資源配置的合理性與高效率;通過政府與市場(chǎng)的協(xié)同、內(nèi)外環(huán)境的優(yōu)化,匯集全球科技資源,打造科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化基地,為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的切實(shí)轉(zhuǎn)變提供持續(xù)動(dòng)力;最終達(dá)到凸現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“第三極”的“示范”和“帶動(dòng)”作用的目的。

為實(shí)現(xiàn)濱海新區(qū)的戰(zhàn)略定位,天津?yàn)I海新區(qū)科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式,應(yīng)是自主型科技創(chuàng)新模式與開放式科技創(chuàng)新模式的有機(jī)整合,是一種開放式自主創(chuàng)新模式。開放式自主創(chuàng)新模式堅(jiān)持面向全球的人才、資金、成果的全方位開放;開放的目的是為了充分利用國(guó)內(nèi)外一切可利用的科技資源,大力推進(jìn)自主創(chuàng)新,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)“又好又快”地發(fā)展。

四、天津?yàn)I海實(shí)施開放式自主創(chuàng)新的重要舉措和建議

(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),樹立“三高”目標(biāo)

當(dāng)今社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)過程中,體力勞動(dòng)和物質(zhì)資源的投入相對(duì)減少,腦力勞動(dòng)和科學(xué)技術(shù)的投入相對(duì)增長(zhǎng)等現(xiàn)象,是不可忽視的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新特點(diǎn)。從知識(shí)的生產(chǎn)、分配和使用角度,許多學(xué)者提出了所謂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的軟化問題,即勞動(dòng)和資本密集型產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位日益被信息、知識(shí)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)所取代。為在全球分工中處于有利的戰(zhàn)略地位,根據(jù)中國(guó)從“制造”大國(guó)邁向“創(chuàng)造”強(qiáng)國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略,天津在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)是抓住“微笑曲線”的兩端,大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),優(yōu)先發(fā)展科技服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)品牌管理,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

天津市按照“三高”(高端化、高質(zhì)化、高新化)發(fā)展目標(biāo),圍繞軟件產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)、綠色能源產(chǎn)業(yè)、環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)、水資源產(chǎn)業(yè)、納米與新材料產(chǎn)業(yè)、海洋科技產(chǎn)業(yè)、民航科技產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),超前部署,滾動(dòng)實(shí)施一批重大自主創(chuàng)新項(xiàng)目,集成科技資源,重點(diǎn)攻克產(chǎn)業(yè)核心技術(shù),占領(lǐng)一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn),為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供持久的支撐。

增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,首先,要強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程,鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入力度,盡快提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力;其次,要通過濱海新區(qū)的“科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化基地”建設(shè),以項(xiàng)目為引領(lǐng),積極孵化和培育一批高新技術(shù)企業(yè);再次,要進(jìn)一步完善和加大科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)資金投入,促進(jìn)科技型企業(yè)上市發(fā)展,培育一批機(jī)制靈活、創(chuàng)新能力強(qiáng)、品牌效應(yīng)明顯、帶動(dòng)作用大的科技型大企業(yè)集團(tuán),構(gòu)建優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群;最后,要進(jìn)一步加大軟、硬兩種環(huán)境建設(shè),提高政策扶持和招商力度,圍繞為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求,引進(jìn)一大批國(guó)內(nèi)外高技術(shù)企業(yè)。

(二)匯集全球科技資源,打造科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化基地

基于天津科技基礎(chǔ)并不雄厚的現(xiàn)實(shí),天津必須積極推進(jìn)多層次、多種類型的跨區(qū)域科技合作,促進(jìn)地區(qū)間的科技資源合理配置、互惠共享,努力開拓國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng),利用好兩種資源,力求在開放中實(shí)現(xiàn)科技的跨越式發(fā)展。

天津近期的工作重點(diǎn)是推進(jìn)以京津冀為核心的國(guó)內(nèi)科技合作,大力開展與科技部等國(guó)家部委,中科院、軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院等國(guó)家級(jí)科研院所的合作,吸引北京及中央所屬的科研機(jī)構(gòu)、高等院校和企業(yè)集團(tuán)在津設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或開展科技合作,積極開展與國(guó)內(nèi)其他省市的科技合作與交流,廣泛集聚和吸納國(guó)內(nèi)科技資源。目前,天津以濱海新區(qū)啟動(dòng)建設(shè)了國(guó)家生物醫(yī)藥國(guó)際創(chuàng)新園、民航科技產(chǎn)業(yè)化基地等56個(gè)科技合作項(xiàng)目。

從中長(zhǎng)期看,必須積極促進(jìn)國(guó)際科技合作與交流。主動(dòng)尋求國(guó)際科技合作和交流,積極開展面向歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的科技交流,穩(wěn)步發(fā)展與東北亞國(guó)家和地區(qū)的科技合作。鼓勵(lì)跨國(guó)公司在津設(shè)立研究開發(fā)機(jī)構(gòu),促進(jìn)外國(guó)資本積極投資高新技術(shù)企業(yè),吸引和培育國(guó)際知名的中介機(jī)構(gòu),積極引進(jìn)海外高層次人才和團(tuán)隊(duì)。支持有條件的企業(yè)“走出去”,開展海外并購,在海外設(shè)立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)或產(chǎn)業(yè)化基地,加強(qiáng)海外科技園、企業(yè)孵化器的合作共建。積極參與國(guó)際科技合作計(jì)劃,支持本市科學(xué)家和科研機(jī)構(gòu)參與國(guó)際和區(qū)域性的科技合作項(xiàng)目,提高科研人員參與國(guó)際科技合作和交流的能力?，F(xiàn)已建成天津國(guó)際生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院、中意中醫(yī)藥聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、瑞典卡羅林斯卡醫(yī)學(xué)院天津生命科學(xué)研究中心。與美國(guó)亞歷山大公司共同建成國(guó)際化生物醫(yī)藥孵化基地,建設(shè)從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化各環(huán)節(jié)比較完善的、國(guó)內(nèi)一流、符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。

在資金方面,天津市力求建設(shè)新型科技投融資平臺(tái)。目前正大力整合現(xiàn)有科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu),積極培育5個(gè)風(fēng)險(xiǎn)資本10億元以上的骨干風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu),積極吸引國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資基金、產(chǎn)業(yè)基金、金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等來津建立分支機(jī)構(gòu);顯著增加財(cái)政資金對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的引導(dǎo)投入,吸引銀行貸款等金融資金、風(fēng)險(xiǎn)投資等社會(huì)資金參與科技成果轉(zhuǎn)化;探索設(shè)立“天使基金”,廣泛吸納民間資本,開展建立濱海新區(qū)科技產(chǎn)業(yè)投資基金試點(diǎn),形成從扶持科技型企業(yè)初創(chuàng)到成熟的一條龍融資體系;建立“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的科技型中小企業(yè)融資模式,建立專利和其他科技成果抵押貸款等新型金融工具,發(fā)揮貸款貼息、擔(dān)保、信用體系等有效手段,突破企業(yè)貸款融資瓶頸。

在人才方面,《天津市科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃》提出,要積極引進(jìn)吸納海內(nèi)外高級(jí)人才,加大高層次創(chuàng)新人才全球公開招聘力度和優(yōu)惠扶持政策,利用重大科技任務(wù)培養(yǎng)和凝聚高層次專家和團(tuán)隊(duì),積極推動(dòng)人才、基地和項(xiàng)目一體化發(fā)展,以科技事業(yè)吸引、凝聚和培養(yǎng)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),造就多層次科技人才隊(duì)伍。同時(shí),要支持企業(yè)人才建設(shè),引導(dǎo)企業(yè)加大人才投入;允許國(guó)有高新技術(shù)企業(yè)對(duì)技術(shù)和管理骨干實(shí)施股權(quán)激勵(lì)等政策;鼓勵(lì)和支持科技人員創(chuàng)辦科技型企業(yè);圍繞企業(yè)的重大技術(shù)難題,打破單位和部門限制,允許兼職兼薪,建立產(chǎn)學(xué)研之間的人才交流機(jī)制,鼓勵(lì)和支持高校和科研院所人員通過各種途徑和形式從事企業(yè)科技開發(fā)工作。

(三)探索知識(shí)生產(chǎn)新模式,構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作新機(jī)制

大科學(xué)時(shí)代,知識(shí)生產(chǎn)的市場(chǎng)導(dǎo)向決定了知識(shí)生產(chǎn)模式必須發(fā)生重大變革,吉登斯提出了“知識(shí)生產(chǎn)模式2”[注:基于創(chuàng)新的非線性模式,吉登斯提出了兩種知識(shí)及其相應(yīng)的生產(chǎn)模式。模式1知識(shí)主要指學(xué)科知識(shí),模式2知識(shí)主要指在應(yīng)用背景下產(chǎn)生的知識(shí)。產(chǎn)學(xué)研合作是“知識(shí)生產(chǎn)模式2”有效運(yùn)行的核心。但產(chǎn)學(xué)研合作并不是單純的產(chǎn)學(xué)研三方自己的事情,它還涉及到政府、中介和金融等機(jī)構(gòu),其實(shí)質(zhì)就是要建設(shè)以政府為主導(dǎo)、重大項(xiàng)目為牽引、企業(yè)為主體、創(chuàng)新市場(chǎng)為導(dǎo)向、中介組織為紐帶、金融支持為保證、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。如果按照產(chǎn)學(xué)研合作的動(dòng)力來源和各方在合作中所處的地位、關(guān)系來劃分,產(chǎn)學(xué)研合作主要有以下三種基本類型:“父母之命”型、“媒妁之言”型、“自由戀愛”型。關(guān)于產(chǎn)學(xué)研合作的運(yùn)作機(jī)制,參見陳士俊、柳洲:《產(chǎn)學(xué)研合作的“鉆石琥珀模型”及其啟示》,載《科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理》2008年第2期,第14～18頁。]新理念。針對(duì)發(fā)展中國(guó)家企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技研發(fā)能力都比較弱,獨(dú)立開展研究所面臨的困難較大,跨學(xué)科、跨部門和單位,創(chuàng)建研發(fā)聯(lián)盟,尤其是產(chǎn)學(xué)研合作,將有助于充分發(fā)揮科技創(chuàng)新各個(gè)主體的優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)一加一大于二的系統(tǒng)效應(yīng)。作為有效構(gòu)建國(guó)家創(chuàng)新體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié),產(chǎn)學(xué)研合作是建立有效的知識(shí)生產(chǎn)新模式的核心。

《天津市科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃》明確指出,突出企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體建設(shè),促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。《天津市科教興市行動(dòng)計(jì)劃(2008～2010)》強(qiáng)調(diào),要重點(diǎn)建設(shè)一批以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟,強(qiáng)化科技、教育和產(chǎn)業(yè)部門的緊密合作,促進(jìn)多層次、多形式的產(chǎn)學(xué)研一體化,形成推動(dòng)科技創(chuàng)新的整體合力。近期主要圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè),啟動(dòng)建設(shè)以下6個(gè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟:中新生態(tài)城產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟、現(xiàn)代中藥產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟、軟件和IC設(shè)計(jì)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟、新能源技術(shù)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟、移動(dòng)信息服務(wù)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。

(四)強(qiáng)化政府與市場(chǎng)協(xié)同,營(yíng)造創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)樂園

首先,在集聚科技創(chuàng)新資源方面,除了依靠市場(chǎng)的機(jī)制,政府需要積極開展科技招商工作,同時(shí)對(duì)政府參與建設(shè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)加強(qiáng)監(jiān)管,尤其是要做好入?yún)^(qū)項(xiàng)目篩選,著力聚集高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)、高技術(shù)企業(yè)和高端人才。需要特別強(qiáng)調(diào)的是,天津市政府需要和中央以及北京、河北等周邊省市搞好協(xié)作關(guān)系。

其次,在產(chǎn)學(xué)研合作方面,通過市場(chǎng)的機(jī)制,產(chǎn)學(xué)研各方在博弈中達(dá)成合作的均衡狀態(tài),但同時(shí)要發(fā)揮政府的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能,尤其是要強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)與管理能力。為此,需要建立健全由科教領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭的產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)調(diào)委員會(huì),指導(dǎo)和協(xié)調(diào)產(chǎn)學(xué)研合作工作,同時(shí)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)調(diào)與管理辦公室的職權(quán),如規(guī)劃產(chǎn)學(xué)研合作中科技資源的配置與管理,綜合協(xié)調(diào)產(chǎn)學(xué)研合作過程中涉及的相關(guān)部門,負(fù)責(zé)具體落實(shí)產(chǎn)學(xué)研合作中的科技人才、科技經(jīng)費(fèi)投入、科技條件平臺(tái)等要素,以及科技、教育和經(jīng)濟(jì)等有關(guān)的法律、法規(guī)、政策等方面的綜合協(xié)調(diào)。 政府與市場(chǎng)協(xié)同,還意味建立“金融驅(qū)動(dòng)、政府協(xié)調(diào)”型產(chǎn)學(xué)研合作新模式。這一方面可以避免完全市場(chǎng)化造成的失控運(yùn)行,另一方面又可擺脫完全政府主導(dǎo)科技創(chuàng)新造成的封閉性運(yùn)行,能夠綜合發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩方面的優(yōu)勢(shì)。

最后,在制度和文化氛圍方面,市場(chǎng)和政府也應(yīng)大有作為。政府通過主動(dòng)的文化和制度干預(yù),提出符合創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)要求制度規(guī)范和價(jià)值觀念,使一個(gè)國(guó)家和區(qū)域成為創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的樂園。為提升科技創(chuàng)新能力,需要營(yíng)造創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良環(huán)境,大力實(shí)施科學(xué)素養(yǎng)提升工程,全面提高公眾文化素養(yǎng),形成尊重知識(shí)、尊重人才的良好社會(huì)氛圍。

總體上看,天津市正在大力實(shí)施“2313”工程:推行兩個(gè)“開放”(對(duì)國(guó)內(nèi)的開放、對(duì)國(guó)外的開放),積極加強(qiáng)三個(gè)方面(人才、資金、科技成果)的有效集聚,著力扭住一個(gè)關(guān)鍵(產(chǎn)學(xué)研合作),努力實(shí)現(xiàn)三高(高新、高端、高質(zhì)),最終達(dá)到一個(gè)目的:引領(lǐng)中國(guó)乃至世界未來發(fā)展。到那時(shí),天津不僅是中國(guó)的增長(zhǎng)極,而且是世界的增長(zhǎng)極,“濱海模式”將贏得更多發(fā)展中國(guó)家(地區(qū))的關(guān)注,中國(guó)天津也將成為全球示范區(qū)。

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