張　楠

摘要本文從生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)境法治建設(shè)的必要性出發(fā),通過分析我國目前生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)境的現(xiàn)狀和存在的主要問題,提出了實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)境法治化建設(shè)的保障措施。

關(guān)鍵詞新農(nóng)村 生態(tài)農(nóng)業(yè) 環(huán)境 法治

中圖分類號:F320.3-44文獻標識碼:A

黨的十七大報告明確指出,“要完善有利于節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的法律和政策,加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機制”。 如何從法治角度有效保護農(nóng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)境,使社會主義新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)深入發(fā)展,促進人與自然的和諧,成為擺在我們面前的一個重要課題。

一、新農(nóng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)境法治建設(shè)的必要性

(一)是依法治農(nóng)精神的具體體現(xiàn)。

法治既是一種制度, 也是“ 一種觀念, 一種意識, 一種視法為社會最高權(quán)威的理念和文化” 。我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)資源環(huán)境破壞和污染問題日趨突出, 和諧自然環(huán)境的破壞, 必然會引起人文環(huán)境的不和諧, 從根本上影響社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。而資源環(huán)境被破壞的重要原因之一是缺乏切實有效的法治保障。

(二)是構(gòu)建和諧農(nóng)村社會的制度保障。

實現(xiàn)人與自然的和諧是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分。以法治的形式確立人與自然的和諧,從而抑制和制裁破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的行為, 需要一套完備的法律制度體系來予以支撐,這是建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好社會的必由之路。

(三)是科學發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)的時代要求。

生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)境科學技術(shù)的開發(fā)利用離不開法律的支撐,法對科學技術(shù)的作用是全方位的,涉及到科技法治觀念的培育,科學技術(shù)活動的組織和管理,科學技術(shù)發(fā)展的推動和促進,科學技術(shù)負面效應(yīng)的抵制和防范等諸多方面。我們應(yīng)當加強生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)境科技法治的研究,為生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)境資源的科學利用與保護提供有力可靠的保障。

二、目前生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)境的現(xiàn)狀

(一)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境退化較為嚴重。

1.水土流失日趨嚴重。我國是世界上水土流失最為嚴重的國家之一, 全國因水土流失每年流失土壤50億噸,并且?guī)ё吡送寥乐写罅康挠袡C元素。因水土流失而毀掉的耕地達270萬平方公里,年均損失約6萬平方公里。

2.耕地面積減少,土壤有機質(zhì)下降。由于化肥使用量偏高和作物秸桿被焚燒或被作為燃料,導致土壤優(yōu)質(zhì)有機肥減少和土壤板結(jié),微生態(tài)結(jié)構(gòu)失調(diào)。這對作物持續(xù)增長和改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)極為不利,并增大了作物生長對化肥的依賴性。

3.土地荒漠化加劇。目前,我國有53萬平方公里適宜治理的沙化土地急需治理。造成沙漠化的原因有自然因素,更重要的是人為活動作用的結(jié)果。濫牧、濫伐、濫挖、濫墾和水資源的無序利用造成土地沙化擴展。

4.淡水資源嚴重短缺且污染嚴重。我國經(jīng)濟生活中普遍存在著水利用效率低 ,水資源浪費嚴重,對水資源開采利用不合理而導致的一系列生態(tài)退化等問題,并且水污染沒有得到根本的控制。

(二)農(nóng)村環(huán)境污染不斷加深。

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染日趨嚴重。隨著農(nóng)業(yè)科技的普及, 農(nóng)民在生產(chǎn)中對農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜的依賴也越來越大。大量使用農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜,對植物、土壤的殘留影響很強,尤其是劇毒農(nóng)藥和生產(chǎn)激素在大氣、土壤、水體間殘留,不但短期內(nèi)難以消減,而且還留下很多污染隱患。

2.工業(yè)“三廢”污染日趨上升。近幾年,我國工業(yè)“三廢”造成的土壤污染正在由局部向整體蔓延。全國受工業(yè)“三廢”污染的耕地面積已達9000萬畝。而且隨著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水和固體廢物等主要污染物排放量也呈快速上升趨勢。

3.農(nóng)村廢棄物污染加劇。近年來,隨著城市需求的不斷增加,農(nóng)村的畜牧業(yè)已由原來的分散養(yǎng)殖變成了集中養(yǎng)殖。由于受到經(jīng)濟條件和技術(shù)水平的限制,產(chǎn)生的大量畜禽糞便越來越不能得到及時有效處理,導致農(nóng)民居住環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境污染加劇。

(三)農(nóng)產(chǎn)品污染日趨嚴重。

由于對農(nóng)藥、化肥和農(nóng)用塑料薄膜的過量和不合理使用,使植物和土壤造成嚴重污染。這導致的直接后果就是對農(nóng)產(chǎn)品的污染,并危害到了人畜健康。與世界發(fā)達國家相比,我國在控制農(nóng)藥對農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)環(huán)境的污染方面有很大差距。這不僅影響我國農(nóng)業(yè)自身的質(zhì)量和健康,而且也直接制約著我國農(nóng)產(chǎn)品的出口品種和數(shù)量。

三、新農(nóng)村農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境法治化建設(shè)的法律保障

(一)加強和完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境立法。

對此可從三方面著手:其一,加緊制定一部反映農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境客觀規(guī)律,體現(xiàn)民意,可以有效保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和治理農(nóng)業(yè)生態(tài)污染的綜合性的法律。其二,加快生態(tài)農(nóng)業(yè)的配套性立法。生態(tài)農(nóng)業(yè)立法必須以可持續(xù)發(fā)展為基本原則,要及時修正滯后的法律規(guī)定,彌補現(xiàn)有法律缺失。其三,立足區(qū)域?qū)嶋H,加強地方立法。要充分發(fā)揮地方的主動性和積極性,適時制定地方性農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的法規(guī)或條例。

(二)加強對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的法律調(diào)控。

我國循環(huán)經(jīng)濟還處于起步階段,相關(guān)法律體系很不完善,因此應(yīng)建立我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律保障體系,制定相應(yīng)的政策保障體系與扶持措施,加強農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的法律調(diào)控。同時,借鑒發(fā)達國家循環(huán)農(nóng)業(yè)立法經(jīng)驗,就我國循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展盡快做出相應(yīng)促進的法律規(guī)定。

(三)貫徹《立法法》精神,改進立法技術(shù)。

立法機關(guān)在立法時要遵循立法民主公開的要求, 賦予公眾全面參與環(huán)境保護的權(quán)利,克服“重實體,輕程序”的思想,為社會公眾參與環(huán)境管理提供法律上的程序保障。同時也要重視對社會公眾和行政相對人正當環(huán)境權(quán)益的保護,并對政府在保障農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)也應(yīng)有具體的程序規(guī)定,做到權(quán)責明確。

(四)完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的行政執(zhí)法機制, 堅持依法行政。

重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法的外部行政程序建設(shè),注意克服農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中的隨意性,盡量避免出現(xiàn)濫用自由裁量權(quán)的現(xiàn)象。重視保護行政相對人的合法程序權(quán)益,切實做到依法辦案,按程序辦案,規(guī)范辦案。

(作者單位:西北政法大學研究生院)

參考文獻:

[1]國家環(huán)境保護總局. 2006年中國環(huán)境狀況公報.

[2]王燕.論新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的法制保障.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,2008(1).

[3]張成立.論農(nóng)村環(huán)境污染的法律規(guī)制.農(nóng)村經(jīng)濟,2007(03).

[4]張雅光.新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護對策研究.天津行政學院學報,2008(1).

[5]蘇楊.中國農(nóng)村環(huán)境調(diào)查. 經(jīng)濟參考報, 2006-01-14.