查佐明

摘要中組部等12部委《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機制的意見》規(guī)定,選調(diào)生主要從具有2年以上基層工作經(jīng)歷的大學生“村官”及其他到基層工作的高校畢業(yè)生中招考。這一政策彰顯了從基層一線培養(yǎng)選拔干部的用人導向、大學生“村官”進入公務員序列的向上流向以及大學畢業(yè)生面向基層就業(yè)的往下去向。結(jié)合實地調(diào)研,本文認為,從大學生“村官”中招考選調(diào)生工作需要積極穩(wěn)妥地推進,建議在確定指標時要統(tǒng)籌兼顧,堅持競爭擇優(yōu)原則,同時要使招考形式更具有針對性。

關(guān)鍵詞選調(diào)生 招考 大學生“村官” 建議

中圖分類號:D262.3文獻標識碼:A

選調(diào)生是各省區(qū)市黨委組織部門有計劃地從高等院校選調(diào)的品學兼優(yōu)的應屆大學本科及其以上學歷畢業(yè)生的簡稱。這項工作自1980年開展,在近30年的發(fā)展中取得了顯著成績,一大批優(yōu)秀選調(diào)生陸續(xù)成長起來。進入2009年,隨著中共中央組織部等12部委《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機制的意見》(以下簡稱《意見》)的出臺,選調(diào)生政策作了重要調(diào)整,將由原來的清一色從高校應屆畢業(yè)生中招考,轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸饕獜木哂?年以上基層工作經(jīng)歷的大學生‘村官及其他到基層工作的高校畢業(yè)生中招考?！边x調(diào)生招考政策的變化彰顯了中央從基層一線培養(yǎng)選拔干部的用人導向,同時也釋放出了一個強烈的信號:高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)、用人單位從基層一線培養(yǎng)人才的新機制將逐步建立和完善。

一、從大學生“村官”中招考選調(diào)生的積極意義

(一)從干部選拔來看,這是一個重要的用人導向。

“不歷州縣,不擬臺省”,“宰相必起于州郡,猛將必發(fā)于卒伍”。古人的話,在今天仍有積極意義。基層作為社會的縮影,那里的事務雖然繁瑣,但樁樁件件都關(guān)系人民群眾的切身利益;那里的工作雖然細微,但事事處處都關(guān)系黨和國家的大政方針。在基層,直接面對群眾,直接面對各種矛盾和問題,各項工作都要親力親為。胡錦濤同志強調(diào):“凡是在各種領(lǐng)導崗位上有所作為、成績突出的干部,都是注重實踐鍛煉特別是基層實踐鍛煉,在豐富生動的實踐中成長起來的?！睆?980年以來,我國選調(diào)生總數(shù)已達10萬多人,目前擔任縣級以上領(lǐng)導職務的5800多人。這也充分說明,從基層和生產(chǎn)一線培養(yǎng)鍛煉干部,從他們中選調(diào)的干部進入黨政機關(guān),在制定政策、開展工作的時候,能夠更了解實情,更符合實際。也正因此,中組部今年印發(fā)《關(guān)于注重從基層和生產(chǎn)一線選拔黨政領(lǐng)導機關(guān)干部的意見》,大力推進從基層一線選拔招錄的力度。

當初選聘大學生到村任職,出發(fā)點之一就是讓黨政干部培養(yǎng)鏈深深扎根于基層人民群眾之中,扎根到農(nóng)民這個中國最大的社會群體之中?，F(xiàn)如今,選調(diào)生主要從大學生“村官”及其他到基層工作的高校畢業(yè)生中招考,就更加確立了在基層、在一線培養(yǎng)干部的正確導向,可以說這是加強黨政干部隊伍建設、培養(yǎng)造就大批傳承黨的事業(yè)接班人的創(chuàng)新之舉。

(二)從大學生“村官”的出路來看,這是一個重要的流動方向。

2008年4月,中央組織部、教育部等部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見(試行)》,計劃從2008年開始到2012年,選聘10萬名大學生“村官”。而在此之前,已經(jīng)有不少省市地區(qū)開展了大學生“村官” 的選聘工作。“下得去、待得住、干得好、流得動”是中央對大學生“村官”工作的總體要求,這其中的“流得動”更是構(gòu)建大學生“村官”工作長效機制的重要環(huán)節(jié),是激發(fā)大學生“村官”隊伍整體活力的根本動力。《意見》明確了大學生“村官”期滿后5條出路,包括“留任當村干部”、“推薦參加公務員考試”、“自主創(chuàng)業(yè)”、“另行擇業(yè)”、“繼續(xù)學習深造”等五種選擇。

選調(diào)生招考政策的調(diào)整,有利于打通基層向機關(guān)的上升通道,實現(xiàn)大學生“村官”既“下得去”同時又“上得來”的良性對流。從“家門”到“校門”再進“機關(guān)門”,是不少新公務員的成長路線圖,這樣的干部被稱之為“三門干部”?！叭T干部”因為缺少歷練,不太了解國情,不大熟悉基層,也基本不懂群眾,這樣的精神面貌,難免影響行政水平。現(xiàn)今,拓寬大學生“村官”上升路徑,無疑有助于干部隊伍良性對流,給有志于從政的大學生“村官”吃了一顆“定心丸”。它意味著只要在基層一線干出成績,就能夠獲得進入黨政機關(guān)工作的機會,這讓大學生“村官”們看到了留在基層的前途和希望。與此同時,這項政策也打通了大學生“村官”躋身公務員隊伍的通道,還可以解決他們的后顧之憂,會提高他們工作的積極性和責任心,從而將極大的激發(fā)大學生“村官”群體的整體活力。

(三)從高校畢業(yè)生基層就業(yè)來看,這是一個重要的就業(yè)去向。

對青年學生來說,基層一線是了解國情、增長本領(lǐng)的最好課堂,是磨煉意志、汲取力量的火熱熔爐,是施展才華、開拓創(chuàng)業(yè)的廣闊天地。這里講的“基層”既包括廣大農(nóng)村,也包括城市街道社區(qū);既涵蓋縣級以下黨政機關(guān)、企事業(yè)單位,也包括社會團體、非公有制組織和中小企業(yè);既包含自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè),也包括艱苦行業(yè)和艱苦崗位。國家近幾年出臺了一系列優(yōu)惠政策鼓勵高校畢業(yè)生積極參加社會主義新農(nóng)村建設、城市社區(qū)建設和應征入伍。不少畢業(yè)生積極響應黨和政府號召,主動到基層工作,做出了顯著成績,加快了成長成才步伐。但是到基層就業(yè)尚未蔚然成風。

選調(diào)生招考政策的調(diào)整,以及規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員原則上都要面向優(yōu)秀村干部和到村工作的大學生,縣以上黨政機關(guān)、企事業(yè)單位要逐年加大從具有基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生中招錄公務員和工作人員的比例,并將大學生“村官”的培養(yǎng)與后備干部培養(yǎng)渠道鏈接,從而有利于形成人才到基層鍛煉、干部從基層選拔的導向,引導畢業(yè)生樹立正確的就業(yè)觀和價值觀,鼓勵學生到基層和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

二、從大學生“村官”中招考選調(diào)生的幾點建議

如何從大學生“村官”中招考選調(diào)生?《意見》只是原則性地作了規(guī)定: “選調(diào)生主要從具有2年以上基層工作經(jīng)歷的大學生‘村官及其他到基層工作的高校畢業(yè)生中招考。從大學生‘村官中招考公務員和選調(diào)生,要堅持競爭擇優(yōu)、好中選優(yōu)。報考公務員和選調(diào)生的大學生‘村官,須在聘期內(nèi)表現(xiàn)優(yōu)秀、考核稱職,并經(jīng)縣級組織、人力資源和社會保障部門推薦同意。”筆者以為,這些規(guī)定不具有操作性,中組部應該盡快制定與《公務員法》等政策相配套的新的選調(diào)生工作辦法,統(tǒng)一明確選調(diào)的政策、方式,防止地方各自為政,以選拔選調(diào)生為由回避《公務員法》,把選調(diào)生當作進入公務員隊伍的特殊通道。下面結(jié)合調(diào)研,淺談幾點建議。

(一)招考工作要積極慎重。

選調(diào)生招考工作的調(diào)整態(tài)度既要積極,又要慎重穩(wěn)妥,這是保證選調(diào)質(zhì)量的兩個基點。“積極”是進取精神的集中反映,指順應時代發(fā)展,使選調(diào)生招考工作真正做到與時俱進。“積極”是因為招考對象可選擇余地大。根據(jù)中央有關(guān)部署,各地5年內(nèi)將選聘10萬名應屆大學生到村任職。據(jù)中國農(nóng)業(yè)大學胡躍高教授發(fā)布的《2009年度大學生村官發(fā)展調(diào)研報告》中的不完全統(tǒng)計,到2008年年底,全國在任大學生“村官”總?cè)藬?shù)達到13萬人。

“慎重”強調(diào)的是嚴肅認真的科學精神和民主作風?！吧髦亍笔且驗檎咝詮?、社會關(guān)注度高。大學生村官網(wǎng)有一項關(guān)于2009年到期的北京大學生“村官”去向的在線調(diào)查,共有1437人參與調(diào)查,其中選擇考公務員的占46%,續(xù)簽、繼續(xù)留在農(nóng)村工作的占12.87%,政府推薦工作的占16.7%,自謀職業(yè)占到10.51%,考研占到4.18%。從這項調(diào)查可以看出,當公務員仍是大學生“村官”的首選。此項工作操作不慎會帶來諸多不良影響,如果僅僅因為是大學生“村官”,而使進入公務員隊伍的方式不同就采取特殊、優(yōu)惠的政策,就會導致身份絕對化、待遇特殊化,就難免會讓社會各界對此產(chǎn)生諸多的爭議。

(二)確定指標要統(tǒng)籌兼顧。

大學生“村官”是村級組織特設崗位人員,系非公務員身份。大學生“村官”要進入公務員隊伍,必須經(jīng)過公務員考試。根據(jù)以往實踐經(jīng)驗,選調(diào)生招考指標都是單列的,即采取應屆畢業(yè)生本人自愿報名、院校黨組織推薦、組織(人事)部門考試考核相結(jié)合的辦法選調(diào)。而現(xiàn)在主要從具有2年以上基層工作經(jīng)歷的大學生“村官”及其他到基層工作的高校畢業(yè)生中招考。

這就存在一個指標劃分的問題。除了大學生“村官”,還應該考慮其他到基層就業(yè)的大學畢業(yè)生。特別是到“西部”志愿者、“蘇北計劃”志愿者、“三支一扶”(支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧)畢業(yè)生,他們都是由國家人力資源和社會保障部、團中央等部門推動,并有相關(guān)的就業(yè)服務及優(yōu)惠政策,因此,在確定選調(diào)生指標過程中,需要通盤考慮,不能因為大學生“村官”是組織部門牽頭,而忽視了其他志愿者。另外,在從基層招考選調(diào)生的同時,不能搞一刀切,還應該繼續(xù)從大學畢業(yè)生中選調(diào)優(yōu)秀學生干部充實基層公務員崗位。

(三)招考對象要競爭擇優(yōu)。

選調(diào)生工作,事關(guān)全局、事關(guān)長遠。早在2000年,中組部就要求,選調(diào)要符合領(lǐng)導人才成長的客觀規(guī)律。這是培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部、加強領(lǐng)導班子及其后備干部隊伍建設的一項基礎(chǔ)性工作,是從源頭抓起,培養(yǎng)造就大批適應改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設需要的領(lǐng)導人才的一項戰(zhàn)略性措施。選調(diào)生工作“重點是培養(yǎng)黨政領(lǐng)導干部的后備人選,同時為縣級以上黨政機關(guān)培養(yǎng)高素質(zhì)的工作人員?！边@就明確指出了選調(diào)生的培養(yǎng)方向,符合干部工作和選調(diào)生工作的實際,具有較強的前瞻性和重要的指導意義,必須一以貫之地堅持。

從大學生“村官”中招考選調(diào)生要體現(xiàn)“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則,在選調(diào)生招考環(huán)節(jié)上,要進一步引入競爭機制,在報考者之間展開公開、平等的競爭,實行優(yōu)勝劣汰,優(yōu)升劣降,好中選優(yōu),使優(yōu)秀人才脫穎而出,從整體上不斷提高公務員的素質(zhì)。招考工作實行陽光操作,及時公布招考條件、辦法、程序和結(jié)果,接受全社會監(jiān)督。建議在制定選調(diào)計劃、發(fā)布選調(diào)公告時應明確選調(diào)后的去向(具體到某單位,盡可能具體到某崗位),并詳細介紹當?shù)氐那闆r,而不像以往從應屆畢業(yè)生中招考選調(diào)生那樣,統(tǒng)一錄用后不分專業(yè)、不管需求,也不顧選調(diào)生個人實際搞硬性分配,這樣才能真正實現(xiàn)雙向選擇,讓選調(diào)生到工作崗位后能夠服氣、安心。

(四)考核形式要具針對性。

學校好、學歷高不一定就更適合基層工作,而那些有充分思想準備,對基層環(huán)境適應能力強,在基層接受磨練并作出成績的大學生“村官”才是最理想的人選?，F(xiàn)實生活中,一些大學生“村官”經(jīng)常被“借調(diào)”在鎮(zhèn)辦公室里做著打字員、記錄員,甚至是書記、村長的“秘書”等,對農(nóng)村發(fā)展的實際效果并不如預期那樣大。而另一些大學生“村官”到了農(nóng)村,成天看書忙著考公務員,找進城的“出路”,對農(nóng)民不聞不問、不做實事,浮在上面。所以選調(diào)生如果只是通過單純的考試成績從大學生“村官”中選拔,那么對于那些踏實做事而沒時間準備應試的大學生“村官”來說就會有失公平。

招考大學生“村官”要發(fā)揮縣級組織、人力資源和社會保障部門的推薦把關(guān)作用,結(jié)合績效考核,把那些堅持在村工作、工作責任心強、與農(nóng)民群眾打成一片的,或利用所學專長立足農(nóng)村農(nóng)業(yè)實際干事創(chuàng)業(yè)、真心實意為群眾辦實事、辦好事且業(yè)績突出的大學生“村官”選調(diào)出來。建議在大學生“村官”中招考選調(diào)生時著重完善推薦、公示等程序,考察其工作實績和群眾公認。改進筆試方法,在筆試內(nèi)容中可增加基層工作應知應會的基本知識,增加黨的基本知識、政策法律常識等新的內(nèi)容。

本文系2009年度江蘇省教育廳2009年度高校哲學社會科學基金資助項目,項目編號:09SJB880126

(作者單位:蘇州大學社會學院)

參考文獻:

[1]中國村社發(fā)展促進會編.2009中國大學生“村官”發(fā)展報告.中國農(nóng)業(yè)出版社,2009年.

[2]王有年等.大學生“村官”培訓教程. 化學工業(yè)出版社,2009年.

[3]關(guān)于進一步做好選調(diào)應屆優(yōu)秀大學畢業(yè)生到基層培養(yǎng)鍛煉工作的通知(組通字[2000]3號).

[4]中共四川省委組織部課題組.關(guān)于進一步加強和改進選調(diào)生工作的調(diào)查與思考.成都紡織高等?？茖W校學報,第25卷第1期(2008).

[5]董宏君.中組部負責人就制定下發(fā)《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機制的意見》答記者問. 人民日報2009-5-6.

[6]調(diào)查顯示大學生村官首選公務員當出路.第一財經(jīng)日報.2009-5-8.

[7]胡錦濤. 在同中國農(nóng)業(yè)大學師生代表座談時的講話.人民日報,2009-5-3.

[8]大學生“村官”網(wǎng)(http://www.54cunguan.cn/).