劉利君

我國(guó)人口眾多、耕地有限，以往掠奪式、粗放式的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式越來(lái)越凸顯其環(huán)境危害性和脆弱性，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。由于我國(guó)現(xiàn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)法律保障不夠健全，法制監(jiān)管機(jī)制不夠完善，必將制約生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持發(fā)展。本文分析了我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)法律保障現(xiàn)狀，提出了我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)法律保障的完善策略，希望本文能為我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)法律保護(hù)工作提供借鑒與參考。

現(xiàn)階段，我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)正處于從試驗(yàn)示范向全面推進(jìn)過(guò)渡的重要節(jié)點(diǎn)，而生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)能否取得預(yù)期成果，在很大程度上取決于我國(guó)的生態(tài)農(nóng)業(yè)法律保障體系是否健全。就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)法律保障還存在原則性規(guī)定多、實(shí)際可操作性低、以政代法現(xiàn)象突出等問(wèn)題。對(duì)此，積極研究我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)法律保障現(xiàn)狀及完善策略，對(duì)我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)法律保障現(xiàn)狀

原則性規(guī)定較多。法律對(duì)事項(xiàng)的規(guī)定越具體，則執(zhí)法的可操作性越高，越利于維護(hù)法律的尊嚴(yán)與權(quán)威。而現(xiàn)行《農(nóng)業(yè)法》中與生態(tài)農(nóng)業(yè)相關(guān)的內(nèi)容多是一些原則性的描述，在《環(huán)境保護(hù)法》等其他一些與環(huán)境資源或農(nóng)業(yè)環(huán)境相關(guān)的單項(xiàng)法中也僅有一些農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)方面的限制，并未具體提及生態(tài)農(nóng)業(yè)，更沒(méi)有結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)及需求做出明確的具有針對(duì)性的法律制度設(shè)計(jì)。

實(shí)際可操作性不高。目前，生態(tài)農(nóng)業(yè)還不是一個(gè)嚴(yán)格意義上的法律概念，在《農(nóng)業(yè)法》等相關(guān)法律中并未就生態(tài)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵進(jìn)行明確表述和界定，也未規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，更未就如何發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)提出相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。法律規(guī)定的籠統(tǒng)性，加之配套制度的缺失，導(dǎo)致大部分的生態(tài)農(nóng)業(yè)法律規(guī)定都缺乏實(shí)際可操作性。還有一些法律規(guī)定只有剛性的制度要求，而缺少了實(shí)施的程序和過(guò)程，造成制度難以實(shí)施或無(wú)法完全落實(shí)。以“限期治理”為例，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生態(tài)法律制度中多次提到這一規(guī)定，但目前并沒(méi)有一部法律就如何進(jìn)行限期治理給出明確的程序規(guī)定，從而給執(zhí)法造成了很大的困難

以政代法現(xiàn)象突出。某種程度上說(shuō)，我國(guó)一直都是采取的行政主導(dǎo)下的環(huán)境保護(hù)策略，決定環(huán)境保護(hù)效力的不是法律而是政策。具體到生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)方面，目前對(duì)該項(xiàng)工作發(fā)揮主要作用的是各級(jí)政府的紅頭文件、工作報(bào)告或其它的一些政策指導(dǎo)性文件，如頒布已有十年之久的《全國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》仍是當(dāng)前生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)領(lǐng)域的主要指導(dǎo)文件。

二、我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)法律保障的完善策略

明確生態(tài)農(nóng)業(yè)的法律地位?，F(xiàn)階段，我國(guó)尚未出臺(tái)專門的生態(tài)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，有關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)的法律規(guī)范散見于《農(nóng)業(yè)法》及其他環(huán)境保護(hù)單項(xiàng)法之中，這使得農(nóng)業(yè)生態(tài)惡化的趨勢(shì)難以得到有效遏制，對(duì)農(nóng)業(yè)資源的掠奪式開發(fā)行為屢禁不止。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)盡快確立生態(tài)農(nóng)業(yè)的法律地位，對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵、制度、法律責(zé)任等予以明確規(guī)定，為生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)活動(dòng)提供明確的法律依據(jù)。筆者認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是加快生態(tài)農(nóng)業(yè)立法工作，通過(guò)加緊修改《農(nóng)業(yè)法》或?qū)ｍ?xiàng)立法方式，將所有生態(tài)農(nóng)業(yè)相關(guān)活動(dòng)所產(chǎn)生的有關(guān)資源循環(huán)利用和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)關(guān)系作為調(diào)整對(duì)象，以彌補(bǔ)當(dāng)前生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的法律空缺。在這一方面，我國(guó)可以借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，如歐盟各國(guó)均出臺(tái)了指導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)法律政策，在《歐洲共同農(nóng)業(yè)法》中也針對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展設(shè)置了專門條款；日本則出臺(tái)了《綠色食品生產(chǎn)法》。我國(guó)近年來(lái)關(guān)于生態(tài)農(nóng)業(yè)立法的呼聲很高，但目前仍處于醞釀階段，今后我國(guó)應(yīng)加快立法進(jìn)程，盡快構(gòu)建與國(guó)際環(huán)境接軌的生態(tài)農(nóng)業(yè)法律體系。

完善生態(tài)農(nóng)業(yè)法律的實(shí)施細(xì)則。在明確生態(tài)農(nóng)業(yè)法律地位的基礎(chǔ)上，盡快對(duì)當(dāng)前涉及生態(tài)農(nóng)業(yè)的法律法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)整，通過(guò)消除沖突、填補(bǔ)漏洞，更好地體現(xiàn)立法的全面性、協(xié)調(diào)性、配套性。此外，為了解決生態(tài)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)可操作性不強(qiáng)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)在完善現(xiàn)有立法的基礎(chǔ)上，盡快制定和完善相應(yīng)的法律實(shí)施細(xì)則，就如何發(fā)展和建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)做出詳細(xì)、具體、可操作性的規(guī)定。比如制定《生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)范實(shí)施細(xì)則》，明確生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的相關(guān)影響因素、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施辦法等，特別是要注意具體操作流程的規(guī)范化、監(jiān)測(cè)評(píng)估措施的可行性、法律限制性規(guī)定的權(quán)威性、政策指導(dǎo)方向的有效性等，從而提高生態(tài)農(nóng)業(yè)法律的可操作性、可執(zhí)行性，切實(shí)發(fā)揮對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的法律保障作用。

加快地方配套立法。為了確保生態(tài)農(nóng)業(yè)法律制度在各地的全面實(shí)施與落實(shí)，增強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)法律的實(shí)踐指導(dǎo)性，各地方政府應(yīng)當(dāng)積極做好配套立法工作，構(gòu)建相對(duì)完善的、能夠基本涵蓋生態(tài)農(nóng)業(yè)各方面的地方性法規(guī)體系，為全面推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)打好法律基礎(chǔ)。具體地說(shuō)，各地方政府應(yīng)當(dāng)做好下幾項(xiàng)工作：一是建立健全生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合評(píng)價(jià)制度，明確生態(tài)農(nóng)業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)及認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，完善生態(tài)農(nóng)業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理。二是完善生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度，嚴(yán)格規(guī)范生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)及其認(rèn)證行為，保證其公平客觀開展認(rèn)證活動(dòng)并擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的法律責(zé)任。三是制定促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度，從金融貸款支持、農(nóng)業(yè)稅收優(yōu)惠、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等方面提供必要的法律政策支持。

綜上所述，本文以我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)法律保護(hù)現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，從明確生態(tài)農(nóng)業(yè)法律地位、完善生態(tài)農(nóng)業(yè)法律實(shí)施細(xì)則、加快地方配套立法幾個(gè)方面提出了我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)法律保障的完善策略，多角度入手，旨在完善我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)法律體系，促進(jìn)我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。