張　浩　張　薇

[摘要]人與自然環(huán)境的沖突、旅游地社區(qū)居民與旅游者之間的沖突以及經(jīng)營管理者與社區(qū)居民的沖突是中國世界遺產(chǎn)資源在旅游開發(fā)中面臨的最主要矛盾。解決這一系列沖突的關(guān)鍵在于構(gòu)建一套有效的正式制度和非正式制度約束，其路徑包括完善正式制度的框架與內(nèi)涵，弘揚傳統(tǒng)生態(tài)倫理觀，重構(gòu)人際交往的傳統(tǒng)價值觀以及建立中間人制度等。

[關(guān)鍵詞]正式制度；非正式制度；世界遺產(chǎn)；旅游環(huán)境

[中圖分類號]F592.3[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1672－7320(2009)03－0410－05

一、問題的提出

近年來，我國各地興起的“旅游開發(fā)熱”為世界遺產(chǎn)地的經(jīng)濟發(fā)展注入了活力，增加了遺產(chǎn)地社會的就業(yè)機會，吸引了大量國際、國內(nèi)資本的進(jìn)入，促進(jìn)了遺產(chǎn)地整體社會經(jīng)濟水平的提高。但是，遺產(chǎn)旅游開發(fā)行為也給世界遺產(chǎn)資源和當(dāng)?shù)厣鐣砹艘幌盗忻芘c沖突。在遺產(chǎn)資源的利用中，人與遺產(chǎn)資源的沖突是最突出的矛盾之一。遺產(chǎn)地經(jīng)營管理者以及當(dāng)?shù)鼐用駷檫_(dá)到收益最大化而對世界遺產(chǎn)資源過度利用，甚至導(dǎo)致了“公地悲劇(Common Tragedy)”。其次表現(xiàn)為當(dāng)?shù)鼐用衽c旅游者的沖突，當(dāng)?shù)鼐用褚蚵糜握叨唐趦?nèi)的“不可重游性”而采取的欺騙行為引發(fā)的矛盾等；還有的遺產(chǎn)地經(jīng)營管理者與當(dāng)?shù)鼐用耖g也存在著一定的沖突與矛盾，經(jīng)營管理者利用信息、權(quán)力的不對等對當(dāng)?shù)鼐用癫扇〉钠垓_、掠奪等短期行為激發(fā)的社會矛盾。

這種由一方主體基于自利的動機實施的經(jīng)濟活動并導(dǎo)致另外一方主體負(fù)擔(dān)其成本的行為被稱為“機會主義行為”。本文將從如何制約利益相關(guān)者機會主義行為的角度，分析和探討構(gòu)建旅游目的地和諧環(huán)境的制度路徑。

二、制度的定義

到目前為止，學(xué)界對制度這一概念至今沒有給出一個廣泛認(rèn)同的定義，因各學(xué)者研究領(lǐng)域的不同，制度的定義也迥然相異。著名的經(jīng)濟學(xué)家Arrow(1970)甚至指出：“由于這一領(lǐng)域(制度)的研究仍然處于萌芽階段，應(yīng)該避免不合時宜的精確性。”但給出一個相對清晰的概念對該領(lǐng)域的研究仍然是有所裨益的。

從制度的目的出發(fā)，德國學(xué)者Schmoller較早將其定義為：約束人類行為的一組正式和非正式的規(guī)則，以及規(guī)則的執(zhí)行安排。新制度經(jīng)濟學(xué)代表人諾斯也從制度目的的角度進(jìn)行了定義：“制度的目的是為個人行為沿著特定方向提供一種指引?！钡聡鴮W(xué)者柯武鋼、史曼飛在他們的基礎(chǔ)上完善了制度的定義：“制度抑制著可能出現(xiàn)的、機會主義的和乖僻的個人行為，使人們的行為更可預(yù)見并由此促進(jìn)著勞動分工和財富創(chuàng)造。同時，制度要具有效能，總是隱含著某種對違規(guī)的懲罰。如果重復(fù)的人際交往遵循著可識別的模式，就說明秩序處于主導(dǎo)地位。如果具備了多組制度，他們充分結(jié)合在一起引導(dǎo)著人的行動，從而使人的行為是非任意性的并基本上可以預(yù)見?！北疚木C合現(xiàn)有對制度的定義并結(jié)合世界遺產(chǎn)研究的現(xiàn)實情況將其歸納為“約束各主體機會主義行為的正式與非正式規(guī)則”。

在一套良好的制度規(guī)則約束下，社會成員應(yīng)呈現(xiàn)出行為的高度可預(yù)見性：主體將能根據(jù)對方不同的行為或戰(zhàn)略作出反應(yīng)和預(yù)期，以及預(yù)測其他主體違反制度規(guī)則時應(yīng)受到的制裁及后果。正是基于這種可預(yù)見性，各主體問的經(jīng)濟社會交往才得以實現(xiàn)。如果失去制度規(guī)則的約束，將出現(xiàn)大量不可預(yù)期的行為，引發(fā)嚴(yán)重的社會沖突，阻礙經(jīng)濟的發(fā)展。如無制度約束的情形下，交易中采取欺騙行為而不會受到懲罰，則大量出現(xiàn)的欺騙行為將最終導(dǎo)致社會中市場交易的不可完成，進(jìn)而導(dǎo)致市場規(guī)?？s小，其最終結(jié)果是社會的整體福利水平下降。

三、世界遺產(chǎn)地系統(tǒng)和諧環(huán)境構(gòu)建的制度路徑

世界自然、文化遺產(chǎn)地是由自然環(huán)境系統(tǒng)、社會環(huán)境系統(tǒng)組成的綜合系統(tǒng)，其構(gòu)成的復(fù)雜程度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出傳統(tǒng)遺產(chǎn)地社區(qū)的封閉式農(nóng)業(yè)社會形態(tài)。其自然子系統(tǒng)包括生態(tài)環(huán)境因素中的氣候、地質(zhì)、地表地質(zhì)、水文地質(zhì)、地貌、地表水文、土壤、植被、能源、野生動植物、大氣、微生物等。其社會子系統(tǒng)包括文化遺產(chǎn)資源不同類型(建筑、遺址、文物等)，人類社會的不同因素(人口結(jié)構(gòu)與規(guī)模、價值觀、信仰、態(tài)度、知識、信息、技術(shù)、法律等)。其利益相關(guān)者涵蓋旅游者、管理者、經(jīng)營者、當(dāng)?shù)鼐用瘛a(chǎn)業(yè)群體、宗教群體、教育群體、信息媒體等主體。遺產(chǎn)地復(fù)雜系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展能力將高度取決于各利益相關(guān)者之間是否能夠和諧共生，并朝著平穩(wěn)有序的方向演進(jìn)。這一浩大的工程與任務(wù)已經(jīng)無法依靠個人或單一組織的力量來維系，必須依靠選擇或構(gòu)建一整套合理的制度來實現(xiàn)。一套合理、且相對完善的制度將使得遺產(chǎn)地系統(tǒng)內(nèi)各利益相關(guān)者在追求自身利益的同時不侵犯其他主體的利益，并在相互交往中減少摩擦與沖突。合理的治理制度將引導(dǎo)遺產(chǎn)地復(fù)雜系統(tǒng)從無序走向有序。

(一)非正式制度與正式制度

新制度經(jīng)濟學(xué)理論一般將制度分為兩種類型，即正式制度(Formal Institution)和非正式制度(Informal Istitution)。學(xué)界有學(xué)者也將定義為公序(Public Ordering)與私序(Private Ordering)，或外在制度(External institution)與內(nèi)在制度(Internal Institution)。究其本質(zhì)則是指的同一概念。

正式制度是指政府、國家或統(tǒng)治集團等按照一定的目的和程序有意識創(chuàng)造的一系列的政治、經(jīng)濟規(guī)則及契約等法律法規(guī)，以及由這些規(guī)則構(gòu)成的社會的等級結(jié)構(gòu)，包括從憲法到成文法與普通法，再到明細(xì)的規(guī)則和個別契約等，它們共同構(gòu)成人們行為的激勵和約束。非正式制度是人們在長期實踐中無意識形成的，具有持久的生命力，并構(gòu)成世代相傳的文化的一部分，包括價值信念、倫理規(guī)范、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)慣及意識形態(tài)等因素。

(二)正式制度在世界遺產(chǎn)保護(hù)與利用中的地位

在中國遺產(chǎn)資源的利用與保護(hù)中，最尖銳的矛盾突出表現(xiàn)在人類行為與遺產(chǎn)資源之間。中國遺產(chǎn)資源一般分為國家所有、集體所有和私人所有幾種類型。其中，規(guī)模較大的遺產(chǎn)資源一般為國家所有與集體所有，即為“公共產(chǎn)權(quán)資源”，具有公共性與開放型的特點。因此，企業(yè)與居民等利益相關(guān)者在遺產(chǎn)的旅游開發(fā)利用中經(jīng)常出現(xiàn)對資源的過度攫取，造成市場失靈，產(chǎn)生負(fù)外部性——即一項交易的成本沒有完全反映在市場價格上。這一部分成本，如環(huán)境污染、遺產(chǎn)資源的被損害等成本由全社會成員共同承擔(dān)。

公有資源的外部性問題，一般認(rèn)為可以通過政府直接干預(yù)或?qū)匈Y源產(chǎn)權(quán)的私人化來解決。在目前國家或集體所有的遺產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)不可分割的情況下，主要依靠政府部門的計劃安排。而政府對遺產(chǎn)資源利用的直接控制與干預(yù)，需要一套完整的法律法規(guī)。通過法律法規(guī)明確遺產(chǎn)地開發(fā)利用中各方的權(quán)利及責(zé)任，對各主體的行為進(jìn)行正面的激勵或負(fù)面的懲罰。國內(nèi)文化遺產(chǎn)的保護(hù)主要依靠《文物保護(hù)法》；自然遺產(chǎn)的保護(hù)主要依靠《環(huán)境保護(hù)法》、《自然保護(hù)區(qū)條例》和《地址遺跡保護(hù)管理規(guī)定》；世界文化與自然雙重遺產(chǎn)則主要依靠《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》。這些與遺產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)側(cè)

重于資源的保護(hù)，對遺產(chǎn)資源開發(fā)利用中各利益相關(guān)者的權(quán)利及責(zé)任未能作出清晰的安排，對遺產(chǎn)開發(fā)利用過程中的機會主義行為也未作出明確的懲罰規(guī)定，從而造成了弱勢主體(如文化自然遺產(chǎn)資源)的利益遭到侵犯的不和諧現(xiàn)象。

正式制度的完善與創(chuàng)新將是一個長期的過程，在設(shè)計正式規(guī)則的過程中需要制訂者考慮的內(nèi)容與范圍極為廣泛，因而通常會出現(xiàn)法律法規(guī)的冗長與繁瑣，導(dǎo)致遺產(chǎn)地系統(tǒng)內(nèi)的各主體在正確理解法律法規(guī)方面出現(xiàn)困難。另一方面，正式制度的執(zhí)行將耗費巨大的社會成本，亦加重了遺產(chǎn)地社會的負(fù)擔(dān)與財政支出。在遺產(chǎn)資源利用與保護(hù)的過程中，正式制度的缺位和不完善仍會在一個較長的時期內(nèi)存在，在積極對正式制度進(jìn)行完善與創(chuàng)新的同時，還必須重視非正式制度在遺產(chǎn)資源利用與保護(hù)中的重要作用。

(三)非正式制度在遺產(chǎn)保護(hù)與利用中的地位

非正式制度與正式制度相比具有如下幾點優(yōu)勢：首先，非正式制度是從人類歷史經(jīng)驗中演化而來的，它包含著大量經(jīng)過社會選擇、檢驗的智慧成果，體現(xiàn)了人類相互交往時最優(yōu)化的安排方法。其次，非正式制度具有的非正式特性使其在社會演進(jìn)過程中得以不斷自我完善，具有較高的靈活性。最后，非正式制度是正式制度的基礎(chǔ)，亦是正式制度的重要補充。非正式制度的運行成本一般要遠(yuǎn)低于正式制度，能夠起到節(jié)約社會總成本的作用。即使在最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟體系中，正式規(guī)則在約束人類行為與選擇方面也只占其中的一小部分(盡管是非常重要的一部分)，非正式制度在約束人們行為選擇方面占據(jù)了主要地位。因此，在構(gòu)建遺產(chǎn)地社會系統(tǒng)和諧環(huán)境這一浩大工程中，應(yīng)該對遺產(chǎn)地社會中保存的優(yōu)秀的非正式制度規(guī)則予以重視。

遺產(chǎn)地的古跡、古建筑、遺址遺跡、生態(tài)景觀等都是人類文明發(fā)展和自然演進(jìn)中歷史的積淀，承載了物質(zhì)實體所蘊涵的精神與文化。這包括當(dāng)?shù)厣鐣袠I(yè)已形成的價值觀、倫理觀、宗教信仰、傳統(tǒng)習(xí)俗和禮儀等。長期以來，這些傳統(tǒng)文化作為一種非正式制度在當(dāng)?shù)厣鐣衅鹬鴧f(xié)調(diào)人與自然、人與人以及人與遺產(chǎn)資源之間關(guān)系的作用。在世界遺產(chǎn)資源的利用與保護(hù)中，必須重新認(rèn)識這些優(yōu)秀的非正式制度的現(xiàn)實意義，并在遺產(chǎn)地社會中弘揚和傳承其中有利于遺產(chǎn)保護(hù)和有序利用的那一部分。

四、基于制度層面的遺產(chǎn)地保護(hù)與利用的建議與對策

(一)完善、豐富正式制度的框架與內(nèi)涵

將遺產(chǎn)地社會保存的優(yōu)秀非正式制度因素吸納到正式制度的框架內(nèi)，是完善遺產(chǎn)資源相關(guān)法律法規(guī)的重要途徑。人類正式制度的完善與變遷，其本質(zhì)就是不斷將非正式制度規(guī)則不斷地進(jìn)行明確化和公開化的過程。遺產(chǎn)地作為優(yōu)秀歷史文化資源與生態(tài)資源的載體，在社會價值觀與倫理觀方面必然蘊涵著有利于遺產(chǎn)資源保護(hù)的因素。難以想象在一個不尊重生態(tài)環(huán)境與歷史文化的社會內(nèi)，其自然、文化遺產(chǎn)會得以保護(hù)與傳承。世界遺產(chǎn)地社會存在著的非正式制度在一個較長的歷史時期內(nèi)起到了平衡各方主體利益的作用，并對各主體的行為進(jìn)行著制約與引導(dǎo)。發(fā)掘這些優(yōu)秀的非正式制度因素，將其以法律法規(guī)的形式清晰化，將為世界遺產(chǎn)資源可持續(xù)利用提供有力的保障。

(二)弘揚傳統(tǒng)生態(tài)倫理觀

在我國的傳統(tǒng)文化中，蘊涵著豐富的生態(tài)思想與生態(tài)倫理。這些樸素的生態(tài)觀念千百年來在保護(hù)、利用當(dāng)?shù)刈匀晃幕Y源、解決人地沖突方面發(fā)揮了不可忽視的作用。這些傳統(tǒng)價值倫理觀為遺產(chǎn)旅游地居民在處理人與自然關(guān)系時，提供了理論依據(jù)及準(zhǔn)則。例如，道家學(xué)說中的核心思想：“人法地、地法天、天法道、道法自然。”在中華傳統(tǒng)文化的初始就從哲學(xué)的角度確立了自然與“社會人心”的關(guān)系。而《周易》則奠定了“人與天地自然彼此交融的深度和基調(diào)，乃中華生態(tài)文化之根”。因此有必要在遺產(chǎn)地社區(qū)中提倡傳統(tǒng)文化中有利于生態(tài)環(huán)境的內(nèi)容，恢復(fù)其原有的地位，通過尊重傳統(tǒng)生態(tài)倫理遏制各主體機會主義行為帶給世界遺產(chǎn)資源的傷害。例如世界雙遺產(chǎn)地武夷山在海內(nèi)外享有極高的聲譽，不僅因為其高品位的自然資源，還因其傳承發(fā)揚了朱子理學(xué)思想。而朱子理學(xué)思想體系中則蘊藏著豐富、樸素的生態(tài)倫理觀念。在當(dāng)?shù)赝ㄟ^宣傳、教育弘揚其中具有現(xiàn)實意義的部分，使生態(tài)倫理觀成為各主體在處理人地關(guān)系時的行為準(zhǔn)則與標(biāo)準(zhǔn)，將會對世界遺產(chǎn)的保護(hù)與利用起到積極正面的作用。

(三)重構(gòu)人際交往的傳統(tǒng)價值觀

在傳統(tǒng)社會中，內(nèi)化的價值觀與道德常常作為成員間減少沖突和協(xié)調(diào)成本的一種約束規(guī)則，并通過附加以“內(nèi)疚”等負(fù)面心理感知作為懲罰手段。例如，儒家學(xué)說中給予了道德極其重要的地位，并通過教育等方式使其在社會成員中內(nèi)化，社會成員在交往中自覺、本能地遵從道德制度的約束，降低了外在正式制度(法律法規(guī)程序)的執(zhí)行頻率，節(jié)約了社會成員中的協(xié)調(diào)成本?；瘴幕械恼\信理念也是一種有助于降低協(xié)調(diào)成本的道德約束制度，在成員中推行誠實有信的商業(yè)倫理，將降低各主體在面對交易時的不確定性與風(fēng)險，使契約的簽訂和監(jiān)督變得更加容易進(jìn)行，進(jìn)而擴大市場范圍深化專業(yè)分工程度，促進(jìn)社會福利水平的整體提高。

在世界遺產(chǎn)地社會中，作為商品和服務(wù)提供者的社區(qū)居民不可避免地會因為文化、財富和身份地位的差異性而與外來的旅游者發(fā)生摩擦甚至沖突。另一方面由于大部分旅游者在短期內(nèi)重游該目的地的幾率較低，在與社區(qū)居民的交易交往中不具有“重復(fù)性”或具有較低的“重復(fù)性”，所以社區(qū)居民較少考慮到未來的收益而采取機會主義行為。例如以次充好、宰客等行徑。社區(qū)居民追求短期利益的行為會造成遺產(chǎn)地優(yōu)秀文化氛圍喪失，并增加主體間的交易成本，導(dǎo)致經(jīng)濟福利水平的下降。

因此，在世界遺產(chǎn)地中重視價值觀和道德等非正式制度的建設(shè)，將能起到降低正式制度的監(jiān)督執(zhí)行成本的作用，增進(jìn)遺產(chǎn)地社會各主體間的和諧程度。例如，黃山安徽文化的影響較深，在該社會中提倡徽文化的“誠信商業(yè)倫理”，將有助于旅游貿(mào)易與旅游經(jīng)濟活動的有序進(jìn)行。而泰山則深受儒家文化的熏陶，在社區(qū)中弘揚傳統(tǒng)儒家道德觀念，有助于當(dāng)?shù)鼐用衽c旅游者之間的和諧交往。

(四)建立中間人制度

中間人制度是非正式制度中的一個特別形式，“這類規(guī)則雖是在人類社會中自然演化而成，但其是在共同體內(nèi)以正式方式發(fā)揮作用并被強制執(zhí)行的”。中間人是指在共同體內(nèi)的各主體間建立中介與聯(lián)系的個人與組織，具有減少各主體交易中的信息搜尋成本，并增強相互信任的功能。中間人制度在市場中具體的表現(xiàn)形式為各種行業(yè)的交易生產(chǎn)規(guī)則、行業(yè)協(xié)會和商貿(mào)協(xié)會等。在世界遺產(chǎn)地社會中應(yīng)該重視“中間人制度”的作用，積極籌建成立遺產(chǎn)資源相關(guān)的旅游協(xié)會和管理機構(gòu)等。世界遺產(chǎn)地社會的中間人制度建設(shè)需要從以下幾個方面進(jìn)行：

首先要通過民主決策的方式制定各利益相關(guān)者間普遍遵守的制度規(guī)則，使各主體廣泛地參與到旅游經(jīng)濟活動中。在制度規(guī)則制定過程中應(yīng)征求各方利益相關(guān)者的意見，從更高的層面協(xié)調(diào)各方主體成員間的利益分配，在內(nèi)部達(dá)到廣泛的認(rèn)同，減少摩擦與沖突。另一方面，制度規(guī)則應(yīng)由遺產(chǎn)旅游相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域中的成員來進(jìn)行，他們作為“內(nèi)部人”對該領(lǐng)域的問題比之“外部人”更加熟悉，避免了規(guī)則制定以及裁決過程中由于缺乏相關(guān)知識而引起的不可知后果。

在促進(jìn)各利益主體的廣泛參與同時，還要通過有效的中間人組織增強各主體間的信任與合作，減少各主體間因缺乏信任帶來的各種交易成本。如談判成本、締約成本、監(jiān)督履約成本、處理違約行為的成本等。而對于違反共同體內(nèi)制度規(guī)則的行為(例如損害公共遺產(chǎn)資源等)，中間人組織作為制度規(guī)則的執(zhí)行者應(yīng)嚴(yán)格施加經(jīng)濟或道德上的懲罰。

最后中間人組織還應(yīng)幫助處于弱勢地位的社區(qū)居民更公平地參與到旅游經(jīng)濟活動中。遺產(chǎn)地社區(qū)居民由于教育水平的落后，在面對市場競爭時面臨高度的信息不對稱，在市場交易中處于劣勢地位。而成立相關(guān)中間人組織后，社區(qū)居民能夠較便利地通過內(nèi)部合作借助其他成員的知識、信息進(jìn)行決策，降低交易中的信息搜尋成本和減少不確定性帶來的風(fēng)險。

五、結(jié)語

世界文化遺產(chǎn)資源的合理利用與保護(hù)，必須依靠優(yōu)秀的制度規(guī)則來完成。在我國關(guān)于遺產(chǎn)利用與保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)尚不完善的情況下，非正式制度將起到協(xié)調(diào)各方主體利益的作用。我們應(yīng)該認(rèn)識到遺產(chǎn)地社區(qū)中傳統(tǒng)文化、風(fēng)俗習(xí)慣、價值觀、道德倫理觀在旅游經(jīng)濟中的潤滑劑角色，鼓勵有正面意義的傳統(tǒng)文化在社區(qū)居民間的傳播與學(xué)習(xí)，有效利用非正式制度的激勵與懲罰機制。另一方面我們應(yīng)當(dāng)從遺產(chǎn)地社會的非正式制度中吸取有益的成果，不斷完善、充實正式制度的框架與內(nèi)涵。因為當(dāng)遺產(chǎn)地社會經(jīng)濟活動范圍擴大到一定程度時，各主體的利益必須更多依靠正式制度的強制執(zhí)行來保障。

本文僅從理論的角度分析了正式制度與非正式制度在遺產(chǎn)資源利用保護(hù)過程中的作用與意義，并提出了一些相關(guān)的建議與對策。但還缺乏進(jìn)一步的實證研究，這也將是本課題下一步的研究重點。

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