王　佳

摘要：農(nóng)村稅費(fèi)改革是繼農(nóng)村土地承包制后的又一次革命，在取得了階段性成效的同時(shí)，我們也要意識(shí)到，繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，鞏固和擴(kuò)大改革成果的任務(wù)十分艱巨。在農(nóng)村稅費(fèi)改革過(guò)程中，凸顯出許多后續(xù)問(wèn)題。如人地稅費(fèi)負(fù)擔(dān)不均，基層所需資金匱乏，公益事業(yè)最終難以開(kāi)展，農(nóng)民承包土地糾紛增多，基層干部對(duì)稅費(fèi)改革的精神不夠熟悉等一系列問(wèn)題。與此同時(shí)，相關(guān)部門也一直致力于制定完善對(duì)策，如進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳力度，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大政府轉(zhuǎn)移支付力度等。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村稅費(fèi)改革；艱巨性；后續(xù)問(wèn)題；完善對(duì)策

中圖分類號(hào)：F812.42文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673－291X(2009)05－0088－02

經(jīng)過(guò)幾年艱苦的努力，農(nóng)村稅費(fèi)改革的主體工作已經(jīng)完成，按照中央的有關(guān)要求，至2006年底，我國(guó)所有省市區(qū)都免征農(nóng)業(yè)稅，全國(guó)農(nóng)民告別了上繳“皇糧國(guó)稅”的歷史，農(nóng)村稅費(fèi)改革取得了階段性的明顯成效。但農(nóng)村稅費(fèi)改革只是破了新的歷史時(shí)期農(nóng)村改革的題，更艱難的改革還在后頭。農(nóng)村稅費(fèi)改革的成功與否，將取決于一系列配套性的改革。如果與農(nóng)村稅費(fèi)改革相關(guān)的許多方面仍沿襲舊的體制，那么，要么農(nóng)村稅費(fèi)改革難以為繼，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)現(xiàn)象反彈；要么在正常體制之外又會(huì)出現(xiàn)新問(wèn)題，使稅費(fèi)改革本身的成效大打折扣。所以，應(yīng)當(dāng)在重視農(nóng)村稅費(fèi)改革的同時(shí)，將與之相配套的一系列改革提上議事日程，以稅費(fèi)改革作為突破口，系統(tǒng)地對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)體制進(jìn)行改革，這樣不僅會(huì)使稅費(fèi)改革真正取得成效。而且將同時(shí)建立起符合現(xiàn)代社會(huì)要求的新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制。說(shuō)到底，作為一項(xiàng)涉及各方利益的重大的稅費(fèi)體制改革，必然會(huì)凸顯其艱巨性，存在的問(wèn)題和需探索的問(wèn)題。如何深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，做好后續(xù)工作和制定完善對(duì)策都是亟待研究和解決的新課題。

一、深化農(nóng)村稅費(fèi)改革的艱巨性

在充分肯定改革成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，鞏固和擴(kuò)大改革成果的任務(wù)還十分艱巨。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲過(guò)快，糧食價(jià)格不穩(wěn)定，農(nóng)村亂收費(fèi)現(xiàn)象依然存在，農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患遠(yuǎn)未消除，與建立農(nóng)民增收減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制的要求還不適應(yīng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制等相關(guān)改革不到位，農(nóng)村金融體系不健全，農(nóng)村資金外流、農(nóng)民貸款難的問(wèn)題比較突出，制約農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙還未消除，與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求還不適應(yīng)：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，社會(huì)事業(yè)發(fā)展投入不足，一些地方上學(xué)難、看病難、飲水難、行路難、用電難的問(wèn)題比較突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的要求還不適應(yīng)；鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題日益凸顯，缺乏有效的解決辦法，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不顧自身?xiàng)l件招商引資，舉債建設(shè)，新老債務(wù)交織，影響了農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展，與樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求還不適應(yīng)；農(nóng)村科學(xué)文化和精神文明建設(shè)還比較薄弱，農(nóng)民整體素質(zhì)不高，基層干部工作方法陳舊，與新形勢(shì)下農(nóng)村政治文明、精神文明和民主法制建設(shè)的要求還不適應(yīng)。取消農(nóng)業(yè)稅，并不意味著農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的結(jié)束，深化改革面臨的任務(wù)還相當(dāng)繁重，改革的最終目標(biāo)還遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)入了重要的轉(zhuǎn)折時(shí)期和全面攻堅(jiān)階段，我們一定要從全局和戰(zhàn)略高度把握，充分認(rèn)識(shí)這場(chǎng)改革的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，進(jìn)一步解放思想，振奮精神，堅(jiān)定信心，大膽實(shí)踐，加快農(nóng)村改革和發(fā)展步伐。

二、農(nóng)村稅費(fèi)改革過(guò)程中存在的問(wèn)題

雖然農(nóng)村稅費(fèi)改革的前期過(guò)程看上去進(jìn)展順利，運(yùn)行平穩(wěn)，但是由于該項(xiàng)改革政策性強(qiáng)、涉及面廣且處于試點(diǎn)階段，就使得在實(shí)施的過(guò)程中也出現(xiàn)了一些需要重視和亟待解決的問(wèn)題，總結(jié)起來(lái)突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村在征收環(huán)節(jié)上與政策要求存在差距。主要表現(xiàn)在“一事一議”難以操作或操作不規(guī)范，可能造成以少數(shù)人的決定來(lái)代替村民的意愿的嚴(yán)重后果；少數(shù)干部對(duì)政策理解不透，工作方法過(guò)于簡(jiǎn)單，解決的都是些皮毛問(wèn)題，不能真正解決問(wèn)題。

(二)人地稅費(fèi)負(fù)擔(dān)不均，差異較大。由于這次稅改主要是以土地為計(jì)稅的主要載體，于是，出現(xiàn)了人少地多的地區(qū)人均負(fù)擔(dān)重，減負(fù)幅度?。蝗硕嗟厣俚膮^(qū)域人均負(fù)擔(dān)輕，減負(fù)幅度大；村與村、組與組之間計(jì)稅常產(chǎn)生人均土地不同的問(wèn)題，導(dǎo)致人均負(fù)擔(dān)差異擴(kuò)大，造成新的稅賦不均。

(三)農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅價(jià)格高于現(xiàn)行糧食實(shí)際價(jià)格。稅費(fèi)改革實(shí)施方案確定了農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)稅附加及農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的稅率，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的大小，糧食價(jià)格是一個(gè)重要因素。各地確定的糧價(jià)其依據(jù)是國(guó)家的糧食保護(hù)價(jià)。

(四)鄉(xiāng)村原有債務(wù)難以消化。調(diào)查發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級(jí)普遍欠債，同時(shí)為保運(yùn)轉(zhuǎn)可能發(fā)生新債。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠信用社貸款，稅收中應(yīng)返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅費(fèi)，撥到信用社，鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿不到，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政雪上加霜。

(五)稅費(fèi)改革的配套措施、法規(guī)不完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)人員，中小學(xué)布局調(diào)整等減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)的改革舉措，還未形成較為完善的方案，實(shí)施起來(lái)也有較大難度；少數(shù)不愿納稅的農(nóng)戶，只能依靠單一行政手段，缺乏與之相配套的法律手段。

(六)公益事業(yè)難以開(kāi)展。一是逐步取消“兩工”，農(nóng)田水利建設(shè)、修路等公益事業(yè)難以開(kāi)展；二是由于認(rèn)識(shí)差異、公益事業(yè)受益程度不同，村民難以達(dá)成一致意見(jiàn)，且經(jīng)費(fèi)籌措難，“一事一議”實(shí)施難度大。

(七)農(nóng)民負(fù)擔(dān)表現(xiàn)在實(shí)物形式上，下降幅度不大。農(nóng)民負(fù)擔(dān)以貨幣形式表現(xiàn)時(shí)，均有不同程度下降。但由于糧食價(jià)格持續(xù)低迷，其上繳稅費(fèi)的貨幣需要賣更多的糧食。在許多地方，鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)臃腫，鄉(xiāng)村組織的搭車收費(fèi)和亂收費(fèi)對(duì)于增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)起到了推波助瀾的作用，在這種情況下，依靠這些基層政府或部門來(lái)監(jiān)督農(nóng)民負(fù)擔(dān)其作用是很有限的。

三、免征農(nóng)業(yè)稅后需探索的若干問(wèn)題

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的問(wèn)題

在免征農(nóng)業(yè)稅的新形勢(shì)下，傳統(tǒng)的依靠行政命令的事務(wù)管理型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變必須定位在落實(shí)農(nóng)民所想、所盼的服務(wù)型政府上來(lái)，定位在竭盡全力引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)致富這個(gè)最強(qiáng)烈的愿望上來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只有改革傳統(tǒng)的工作方式，向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，才能真正履行自己的職能。

(二)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展問(wèn)題

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財(cái)政體系，使財(cái)政逐步成為農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的投入主體；規(guī)范“一事一議”籌資籌勞制度，農(nóng)民合理承擔(dān)發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)所需的部分費(fèi)用；加快縣鄉(xiāng)綜合配套改革步伐，大力培育農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展主體；建立發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)多渠道資金投入機(jī)制，捆綁集中使用各種資金；改革農(nóng)村公益事業(yè)投資體制，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。

(三)村級(jí)債務(wù)化解問(wèn)題

嚴(yán)禁超越農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力搞突擊清欠，杜絕加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)或變相加重負(fù)擔(dān)的行為，嚴(yán)格禁止擅自立項(xiàng)籌資還債，不得收回農(nóng)民承包地抵債，同時(shí)，要切實(shí)強(qiáng)化村級(jí)收費(fèi)的管理。

(四)農(nóng)村土地二輪延包完善的問(wèn)題

在完善農(nóng)村土地二輪延包這一問(wèn)題上，最基本的要做到

“四個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持依法依規(guī)按政策辦事、堅(jiān)持“大穩(wěn)定小調(diào)整”、堅(jiān)持民主協(xié)商、堅(jiān)持用改革和發(fā)展的辦法解決改革和發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題。

四、完善農(nóng)村稅費(fèi)改革的對(duì)策

(一)進(jìn)一步加大宣傳力度。針對(duì)部分基層干部對(duì)稅費(fèi)改革的精神不夠熟悉，領(lǐng)會(huì)不深的問(wèn)題，要積極組織他們?cè)賹W(xué)習(xí)、再宣傳，使之排除畏難情緒，樹(shù)立信心；對(duì)農(nóng)民的宣傳工作，既要宣傳保護(hù)農(nóng)民的利益，又要宣傳農(nóng)民應(yīng)盡的義務(wù)，引導(dǎo)他們正確處理好權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系，增強(qiáng)農(nóng)民的自覺(jué)納稅意識(shí)。

(二)正確處理好“一事一議”問(wèn)題，以利于發(fā)展村級(jí)公益事業(yè)。筆者認(rèn)為，“一事一議”是加強(qiáng)村級(jí)民主建設(shè)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重大舉措，操作質(zhì)量在于村級(jí)干部的民主意識(shí)程度及把握政策的準(zhǔn)確度。建議進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)干部的思想政治工作，關(guān)心他們的生活，增強(qiáng)他們的工作積極性和主動(dòng)性，使他們能真正把黨的政策落實(shí)到村民中去，“一事一議”就能得以很好地貫徹。

(三)加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。由于目前我國(guó)農(nóng)村基本上是以原始的農(nóng)業(yè)耕作方式為主，加之農(nóng)產(chǎn)品的需求價(jià)格彈性較小，往往是糧食豐產(chǎn)而農(nóng)民并不豐收。因此，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，是增加農(nóng)民收入解決農(nóng)村過(guò)剩勞動(dòng)力的有效途徑，是把我國(guó)從農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的根本所在。

(四)加大對(duì)縣鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移支付力度。對(duì)由于實(shí)行稅費(fèi)改革而減少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入，調(diào)整教育布局新建校舍增加的支出等費(fèi)用，應(yīng)考慮給予一定補(bǔ)助。要加大對(duì)村級(jí)組織的支付，稅改后村級(jí)收入下降幅度較大，有的“兩委”人員的生活補(bǔ)助拿不到，村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)受到很大影響。

(五)妥善處理好鄉(xiāng)村債務(wù)。對(duì)鄉(xiāng)村欠銀行信用社用于鄉(xiāng)村建設(shè)的款項(xiàng)掛賬停息，能減的按政策減免。原三提五統(tǒng)尾欠問(wèn)題，建議出臺(tái)清欠及收支管理辦法，以便基層操作。

(六)切實(shí)緩解稅費(fèi)負(fù)擔(dān)不均的矛盾。建議可采取“總量控制，鄉(xiāng)內(nèi)平衡”的辦法。因建設(shè)需要占用的耕地，該核減而未核減的，應(yīng)盡快核減。

(七)嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)業(yè)稅征管程序?；鶎迂?cái)政部門要嚴(yán)格遵守“農(nóng)業(yè)稅清冊(cè)到戶，農(nóng)業(yè)稅納稅通知書(shū)到戶，農(nóng)業(yè)稅完稅票證到戶”的原則，嚴(yán)格征管程序和征管行為，確保征管的規(guī)范性。

(八)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅收征管隊(duì)伍的建設(shè)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)業(yè)稅任務(wù)明顯加重，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法的要求提高，建立具有執(zhí)法資格的農(nóng)稅機(jī)構(gòu)和高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)稅征管理隊(duì)伍，是確保稅費(fèi)征管任務(wù)完成的需要。

責(zé)任編輯張凌