【摘 要】實(shí)施政府采購(gòu)制度的目的在于規(guī)避貪污腐敗現(xiàn)象，但其需要完善高效的監(jiān)督機(jī)制作為支撐。筆者根據(jù)自身工作經(jīng)驗(yàn)，指出了我國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制中存在的問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題提出了相應(yīng)的完善對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】政府采購(gòu)；監(jiān)督機(jī)制；完善對(duì)策

政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制主要是相關(guān)監(jiān)督責(zé)任人開(kāi)展政府采購(gòu)法律、具體操作程序及采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理活動(dòng)，一套完善高效的監(jiān)督機(jī)制對(duì)政府采購(gòu)的順利運(yùn)行具有重要作用。

一、完善政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制的必要性

1.采購(gòu)制度不完善，需要監(jiān)督機(jī)制加以保障

針對(duì)政府采購(gòu)運(yùn)行現(xiàn)狀，我國(guó)政府采購(gòu)制度還存在設(shè)計(jì)問(wèn)題、執(zhí)行效率低下問(wèn)題，以及相關(guān)法規(guī)無(wú)法全面貫徹落實(shí)，等，尤其隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶來(lái)了復(fù)雜的利益關(guān)系，出現(xiàn)人治與法治并存的現(xiàn)象，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中經(jīng)常有違規(guī)操作的不良行為發(fā)生，因此，完善政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制成為了當(dāng)前迫切需要完成的任務(wù)。

2.政府采購(gòu)執(zhí)行過(guò)程涉及環(huán)節(jié)多，必須有完善的監(jiān)督機(jī)制加以保證

集中采購(gòu)是政府采購(gòu)最常見(jiàn)的一種方式，一旦控制效率低下，監(jiān)督不嚴(yán)，將會(huì)發(fā)生權(quán)力尋租的不良情況，后果嚴(yán)重 ，說(shuō)輕點(diǎn)對(duì)社會(huì)公共利益造成損害，說(shuō)重點(diǎn)會(huì)阻礙整個(gè)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展，特別會(huì)嚴(yán)重?fù)p害到大型工程的建設(shè)。完全違背了政府實(shí)行采購(gòu)活動(dòng)的預(yù)期目的，因此，政府采購(gòu)執(zhí)行過(guò)程中，必須有系統(tǒng)完善的監(jiān)督機(jī)制作為支撐。

二、政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制中存在的問(wèn)題

1.政府采購(gòu)計(jì)劃的編制與執(zhí)行過(guò)于隨意

當(dāng)前，我國(guó)有不少政府在進(jìn)行采購(gòu)計(jì)劃編制及審批程序時(shí)，相關(guān)人員對(duì)采購(gòu)計(jì)劃隨意變更。大部分單位覺(jué)得只要有采購(gòu)資金支持，只要貫徹落實(shí)政府采購(gòu)程序，想采購(gòu)什么就可以申報(bào)什么，采購(gòu)隨意性非常明顯?？傮w而言，政府的這種采購(gòu)做法僅僅使采購(gòu)實(shí)體的采購(gòu)手段發(fā)生了變化，沒(méi)有加強(qiáng)約束隨意采購(gòu)與重復(fù)采購(gòu)的行為。

2.政府采購(gòu)主管機(jī)關(guān)監(jiān)督不力

政府采購(gòu)行為應(yīng)具有嚴(yán)謹(jǐn)性，因?yàn)槠洳少?gòu)需要大量的資金支撐，所以必須有較高的專業(yè)知識(shí)水平。對(duì)于采購(gòu)，通常要求專業(yè)知識(shí)豐富的人員負(fù)責(zé)，比如美國(guó)聯(lián)邦政府采購(gòu)過(guò)時(shí)有契約官，可以決定采購(gòu)活動(dòng)是否繼續(xù)進(jìn)行下去，這樣的方式具有很強(qiáng)的專業(yè)化，有效避免了采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)貪污情況。而在我國(guó)，有很多政府采購(gòu)主管機(jī)關(guān)缺乏采購(gòu)知識(shí)，進(jìn)而對(duì)政府采購(gòu)行為監(jiān)督不力。還有就是，政府采購(gòu)主管機(jī)關(guān)缺乏應(yīng)有的權(quán)利，在面對(duì)各類采購(gòu)活動(dòng)時(shí)無(wú)法行使審查權(quán)與監(jiān)督權(quán)，影響了采購(gòu)活動(dòng)的順利運(yùn)行。當(dāng)面對(duì)一些特殊情況時(shí)，監(jiān)督主管機(jī)關(guān)由于沒(méi)有調(diào)查權(quán)，致使監(jiān)督主動(dòng)性完全喪失。

3.人大監(jiān)督權(quán)缺位

政府采購(gòu)所使用的資金是政府的財(cái)政資金，在我國(guó)頒布實(shí)施的憲法中，明確規(guī)定了人大具有的財(cái)政監(jiān)督權(quán)，但是沒(méi)有賦予其財(cái)政預(yù)算否決權(quán)，因此，人大實(shí)際很難對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)予以必要的監(jiān)督。我國(guó)現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)中也未針對(duì)人大的不良行為提出相應(yīng)的責(zé)任追究，這樣就大大削弱了人大監(jiān)督的主動(dòng)性，最終引起監(jiān)督權(quán)缺位問(wèn)題。

4.社會(huì)監(jiān)督不足

當(dāng)前，由于政府部門沒(méi)有大力宣傳和推廣采購(gòu)法，造成社會(huì)公眾及媒體對(duì)此法了解不足，影響了監(jiān)督的有效執(zhí)行。同時(shí)，現(xiàn)行的法律中也未制定完善的公民公益訴訟程序規(guī)定，這樣社會(huì)公眾就缺乏行之有效的監(jiān)督手段，而媒體實(shí)際監(jiān)督時(shí)由于未掌握監(jiān)督采購(gòu)法，使得自身應(yīng)有的作用沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。

三、政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制的完善對(duì)策

1.加大政府采購(gòu)預(yù)算，賦予政府采購(gòu)計(jì)劃必要的約束力

現(xiàn)階段，我國(guó)政府采購(gòu)計(jì)劃編制程序主要遵循從下到上和從上到下相結(jié)合的原則，對(duì)采購(gòu)計(jì)劃編制過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，要考慮好以下幾點(diǎn)：首先，監(jiān)督采購(gòu)計(jì)劃編制是否全面，要求采購(gòu)部門在制定采購(gòu)計(jì)劃時(shí)，必須涉及所有需要政府采購(gòu)的項(xiàng)目。其次，監(jiān)督采購(gòu)計(jì)劃是否合理；同一性質(zhì)的政府采購(gòu)單位，不能誰(shuí)有錢誰(shuí)就負(fù)責(zé)采購(gòu)高標(biāo)準(zhǔn)的，誰(shuí)沒(méi)錢誰(shuí)就負(fù)責(zé)采購(gòu)低標(biāo)準(zhǔn)的。最后，監(jiān)督采購(gòu)計(jì)劃是否有效；當(dāng)確立好采購(gòu)計(jì)劃后，沒(méi)有特殊情況，不予隨意更改，如果確實(shí)需要調(diào)整，必須上報(bào)審批認(rèn)可后才能進(jìn)行更改。財(cái)政部門只能將政府計(jì)劃范圍內(nèi)的采購(gòu)活動(dòng)下達(dá)給相關(guān)部門實(shí)際操作。

2.完善政府采購(gòu)法律監(jiān)督

當(dāng)前，我國(guó)政府應(yīng)構(gòu)建適應(yīng)于政府采購(gòu)活動(dòng)的法律法規(guī)，并且還要改善與其相配套的法律法規(guī)，比如《合同法》等，唯有構(gòu)建一套完善有效的法律法規(guī)體系，才能真正避免政府采購(gòu)監(jiān)督不力的現(xiàn)象。監(jiān)督機(jī)制并不單單屬于經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還對(duì)我國(guó)社會(huì)健康有序發(fā)展起到了重要的保障作用。所以，完善政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制過(guò)程中，除了要制定詳細(xì)的工作系統(tǒng)外，還應(yīng)對(duì)工作全程進(jìn)行科學(xué)合理的統(tǒng)籌規(guī)劃。

3.完善政府采購(gòu)行政監(jiān)督

政府采購(gòu)過(guò)程中由財(cái)政部門擔(dān)任監(jiān)督主管，負(fù)責(zé)整體采購(gòu)活動(dòng)，為了保證監(jiān)管效率，一套完善的監(jiān)督機(jī)制必不可少。一方面，提高自身素質(zhì)水平，充分掌握采購(gòu)程序及采購(gòu)物品，然后再開(kāi)展監(jiān)督工作。監(jiān)督部門除了對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行素質(zhì)培養(yǎng)外，還應(yīng)積極吸收專業(yè)化水平高的技術(shù)人才，以有效跟蹤與調(diào)查政府采購(gòu)全狀態(tài)，充分發(fā)揮監(jiān)督作用；另一方面，提高社會(huì)監(jiān)督效率；由監(jiān)督部門向社會(huì)公布政府采購(gòu)內(nèi)容以及不合理的內(nèi)容，讓社會(huì)公眾都能及時(shí)了解政府采購(gòu)情況，同時(shí)認(rèn)真接納來(lái)自社會(huì)公眾的合理意見(jiàn)或建議，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督力量。

4.加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督

各部門應(yīng)負(fù)責(zé)各自的監(jiān)督內(nèi)容，并且相互間應(yīng)良好的配合協(xié)作，為監(jiān)督的實(shí)效性提供保障。審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)任務(wù)是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督負(fù)責(zé)采購(gòu)的人員及相關(guān)監(jiān)督部門，對(duì)采購(gòu)資金的合法與否進(jìn)行監(jiān)督，分析資金調(diào)動(dòng)上是否存在財(cái)經(jīng)紀(jì)律問(wèn)題；監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)任務(wù)是全面監(jiān)察所有采購(gòu)相關(guān)者，確保采購(gòu)人員嚴(yán)格按相關(guān)法規(guī)進(jìn)行采購(gòu)；對(duì)于人大這一最高權(quán)力機(jī)關(guān)，其開(kāi)展的監(jiān)督工作要比其他機(jī)關(guān)更加的有效。所以，構(gòu)建相關(guān)法規(guī)時(shí)應(yīng)明確人大清晰的監(jiān)督權(quán)，從而賦予公眾應(yīng)有的權(quán)力。

5.營(yíng)造積極的政府采購(gòu)監(jiān)督氛圍

首先，構(gòu)建完善的監(jiān)督機(jī)構(gòu)；審計(jì)、政府采購(gòu)辦等部門應(yīng)全面監(jiān)督整個(gè)采購(gòu)活動(dòng)，對(duì)采購(gòu)執(zhí)行過(guò)程、信息反饋、資金使用過(guò)程等予以系統(tǒng)監(jiān)管。政府采購(gòu)中心要嚴(yán)格根據(jù)預(yù)算計(jì)劃及規(guī)定方式開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，不僅要對(duì)供應(yīng)商的供貨狀態(tài)加以監(jiān)督，還要加強(qiáng)監(jiān)督采購(gòu)部門對(duì)商品的供貨和售后服務(wù)跟蹤管理。采購(gòu)機(jī)制實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)保證采購(gòu)、付款、驗(yàn)收環(huán)節(jié)的獨(dú)立性，實(shí)現(xiàn)彼此有效銜接與約束、全員參與、共同監(jiān)督的大好氛圍。其次，構(gòu)建完善的供應(yīng)商市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；只有供應(yīng)商嚴(yán)格按照政府采購(gòu)制度中的規(guī)定辦事，政府采購(gòu)工作才能順利運(yùn)行下去，所以這就要求構(gòu)建一套完善的供應(yīng)商資格審查制度，凡是與政府采購(gòu)有關(guān)的供應(yīng)商都必須具備一定的條件，為達(dá)到條件要求的供應(yīng)商發(fā)放市場(chǎng)準(zhǔn)入資格證，沒(méi)有該證書(shū)的禁止涉及政府采購(gòu)活動(dòng)。凡是政府采購(gòu)中出現(xiàn)違規(guī)行為的供應(yīng)商，根據(jù)輕重程度，將此次違規(guī)問(wèn)題記錄在證書(shū)上，并且將其逐出政府采購(gòu)市場(chǎng)、撤銷其資格證書(shū)。此外，構(gòu)建完善的專家評(píng)委庫(kù)制度；評(píng)標(biāo)委員會(huì)是招投標(biāo)中不可缺少的中干力量，掌握著各投標(biāo)單位的命運(yùn)。為了進(jìn)一步完善評(píng)標(biāo)委員會(huì)制度，不僅要保證評(píng)標(biāo)委員會(huì)內(nèi)部人員的合理組成，融入一定的專家評(píng)委人員，而且還要盡快建立規(guī)模龐大、實(shí)踐操作性強(qiáng)的專家評(píng)委數(shù)據(jù)庫(kù)。評(píng)標(biāo)過(guò)程中，政府采購(gòu)部門臨時(shí)在該數(shù)據(jù)庫(kù)中隨機(jī)選取幾位評(píng)委，這樣就大大避免了供應(yīng)商事先和評(píng)委有來(lái)往的情況。

四、結(jié)論

綜上所述可知，政府采購(gòu)制度在強(qiáng)化預(yù)算支出管理、構(gòu)建基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的公共財(cái)政體系中發(fā)揮著重要作用，政府采購(gòu)制度的監(jiān)督機(jī)制應(yīng)具備嚴(yán)謹(jǐn)性和較高的約束力。并且要想全面貫徹落實(shí)政府采購(gòu)制度，就必須清晰劃分各自的職責(zé)權(quán)限，從上到下逐步落實(shí)，真正做到齊抓共管。此外，還應(yīng)調(diào)動(dòng)群眾力量對(duì)政府采購(gòu)各環(huán)節(jié)加以監(jiān)督，從而保證監(jiān)督整體效率。

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作者簡(jiǎn)介：

周岡（1971—），女，江西省發(fā)展和改革委員會(huì)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心會(huì)計(jì)。