鄭建鋒　周　明

一、公共休閑消費(fèi)的內(nèi)涵

(一)公共休閑消費(fèi)的界定

公共休閑消費(fèi)是指人們?cè)陂e暇時(shí)間內(nèi)對(duì)公共物品的消費(fèi)活動(dòng)，或是指在閑暇時(shí)間內(nèi)從事的各種慈善活動(dòng)。如文化教育休閑消費(fèi)、公共圖書(shū)館消費(fèi)、慈善事業(yè)等。公共休閑消費(fèi)是相對(duì)于商業(yè)休閑消費(fèi)而言的。公共休閑消費(fèi)與商業(yè)休閑消費(fèi)的主要區(qū)別在于閑暇時(shí)間內(nèi)消費(fèi)者所消費(fèi)的物品或享受的服務(wù)是政府免費(fèi)提供還是消費(fèi)者自費(fèi)獲得。若是前者即為公共休閑消費(fèi)，若是后者則為商業(yè)休閑消費(fèi)。

(二)我國(guó)公共休閑消費(fèi)的現(xiàn)狀

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，休閑消費(fèi)日益成為了一種時(shí)尚和趨勢(shì)。特別是2003年我國(guó)的人均GDP超過(guò)1000美元以后，這種趨勢(shì)就更加明顯。在商業(yè)休閑消費(fèi)方面，我國(guó)發(fā)展的特別快，與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距越來(lái)越小。然而，在公共休閑消費(fèi)方面，國(guó)內(nèi)外卻呈現(xiàn)出兩種截然不同的情況。

以圖書(shū)館為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，英國(guó)共有5000多家公共圖書(shū)館，60％的居民經(jīng)常去所在地區(qū)的圖書(shū)館。公共圖書(shū)館共有1.28億冊(cè)，每年借出4.8億冊(cè)。而我國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó)，公共圖書(shū)館卻只有2736個(gè)。而且“第四次全國(guó)國(guó)民閱讀與購(gòu)買(mǎi)傾向抽樣調(diào)查”結(jié)果顯示，僅有5％的調(diào)查對(duì)象在圖書(shū)館閱讀過(guò)，閱讀基礎(chǔ)較好的沿海城市一般也只有8％左右。

再以慈善事業(yè)為例。中華慈善總會(huì)的分析指出，截至2004年底，中國(guó)慈善機(jī)構(gòu)獲得捐助總額約50億元人民幣，僅相當(dāng)于中國(guó)2004年GDP的0.05％，而美國(guó)同類(lèi)數(shù)字為2.17％，英國(guó)為0.88％，加拿大為0.77％。另外，中國(guó)的慈善事業(yè)在很大程度上仍舊依賴(lài)海外捐贈(zèng)，比如在中華慈善總會(huì)的捐贈(zèng)物資中，有近80％來(lái)自海外，只有20％多一點(diǎn)來(lái)自?xún)?nèi)地。相關(guān)統(tǒng)計(jì)還顯示，全美70％以上的家庭都對(duì)慈善事業(yè)有某種程度的捐贈(zèng)，平均人均捐贈(zèng)占到個(gè)人收入的1.8％。從中可以看出，相對(duì)于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的慈善事業(yè)，中國(guó)還有很長(zhǎng)的路要走，

無(wú)論是公共圖書(shū)館還是慈善事業(yè)，都只是我國(guó)公共休閑消費(fèi)的一個(gè)縮影。從中我們不難看出在當(dāng)今發(fā)達(dá)的西方國(guó)家中，公共休閑消費(fèi)已經(jīng)在人們的生活中占有重要的地位，人們已經(jīng)形成了自發(fā)消費(fèi)的習(xí)慣，而我國(guó)卻還處于發(fā)展的初級(jí)階段，還存在著很多亟帶解決和規(guī)范的問(wèn)題。

二、我國(guó)公共休閑消費(fèi)中存在的問(wèn)題

(一)消費(fèi)者的消費(fèi)觀念存在問(wèn)題

陳舊的消費(fèi)觀念，是制約我國(guó)公共休閑消費(fèi)發(fā)展的重要因素。目前，很多消費(fèi)者對(duì)公共休閑消費(fèi)的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)：

誤區(qū)之一是對(duì)公共休閑消費(fèi)的意義認(rèn)識(shí)不足，

很多消費(fèi)者認(rèn)為公共休閑消費(fèi)活動(dòng)可有可無(wú)，甚至與己無(wú)關(guān)。如有人認(rèn)為去圖書(shū)館是知識(shí)分子、搞科研人的事，沒(méi)多大意思。寧肯自己在家看報(bào)刊雜志、看電視、上網(wǎng)；去博物館是歷史學(xué)家或閑來(lái)無(wú)事做的人的事，他們沒(méi)有意識(shí)到公共休閑消費(fèi)是休閑消費(fèi)不可或缺的部分，沒(méi)有意識(shí)到公共休閑消費(fèi)獨(dú)特的精神效用——有助于提高自身修養(yǎng)、陶冶情操、提高人們的思想覺(jué)悟等。

誤區(qū)之二是重商業(yè)休閑消費(fèi)，輕公共休閑消費(fèi)。

在這個(gè)物欲縱橫的時(shí)代，很多消費(fèi)者在“務(wù)實(shí)”思想和周?chē)M(fèi)環(huán)境的影響下，一味地進(jìn)行商業(yè)休閑消費(fèi)，忽視了公共休閑消費(fèi)的意義。因?yàn)樗麄冋J(rèn)為只有商業(yè)休閑消費(fèi)能帶給他們真正的享受——感官、心理的滿足和刺激，如體現(xiàn)社會(huì)地位，緩解疲勞等。

(二)消費(fèi)者在公共休閑消費(fèi)活動(dòng)申的主動(dòng)性不足

2008年4月出版的“第五次全國(guó)國(guó)民閱讀與購(gòu)買(mǎi)傾向抽樣調(diào)查”結(jié)果顯示：2007年國(guó)民圖書(shū)閱讀率仍有大幅度下降，同時(shí)閱讀中存在著嚴(yán)重的功利化、實(shí)用化傾向。這從側(cè)面反映了國(guó)民主動(dòng)閱讀書(shū)籍的比例較低，喜歡進(jìn)圖書(shū)館的人更是寥寥無(wú)幾，國(guó)內(nèi)很多圖書(shū)館出現(xiàn)休眠狀態(tài)。而進(jìn)圖書(shū)館相對(duì)頻繁的人，也主要是迫于工作和生存的壓力，有針對(duì)性地學(xué)習(xí)一些專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)、考試類(lèi)參考書(shū)，還有口才訓(xùn)練、人際交往、官場(chǎng)作戰(zhàn)技巧等。

而諸如參觀博物館、科技館等更是在有組織的情況下，人們“任務(wù)性”地被動(dòng)參加，真正自發(fā)參加的很少。更有甚者認(rèn)為參加志愿活動(dòng)是年輕人的事，從事慈善事業(yè)是富人的事。被動(dòng)性公共休閑消費(fèi)在人們的休閑消費(fèi)活動(dòng)中占有很大比重，主動(dòng)公共休閑消費(fèi)嚴(yán)重不足。

(三)對(duì)公共休閑消費(fèi)資源的利用和保護(hù)不足

最近“關(guān)于大眾讀書(shū)狀況的調(diào)查”顯示：在回答“你去圖書(shū)館借書(shū)嗎?”的問(wèn)題時(shí)，答“很少去”的占58％，“從來(lái)不去”的占22％，“經(jīng)常去”的占20％。這反映出當(dāng)前我國(guó)公共圖書(shū)館的利用率不高。同時(shí)諸如博物館、科技館等其他公共休閑消費(fèi)場(chǎng)所也普遍存在著人丁凋零的現(xiàn)象，這反映出我國(guó)公共休閑消費(fèi)資源的利用嚴(yán)重不足。

本來(lái)就十分有限的資源不但存在利用不足的問(wèn)題，而且還遭遇保護(hù)不力的尷尬境地。人為破壞公共休閑消費(fèi)資源的現(xiàn)象十分普遍，如在公共書(shū)籍上亂涂、亂畫(huà)甚至惡意毀壞：在公園、公共娛樂(lè)場(chǎng)所到處亂丟垃圾；人為損壞花草樹(shù)木等。這不僅影響公共休閑消費(fèi)資源的質(zhì)量，而且還減緩了公共休閑消費(fèi)資源的使用壽命，加劇了公共休閑消費(fèi)資源供給不足的問(wèn)題。

(四)公共休閑消費(fèi)資源分布不均勻

本來(lái)就短缺的公共休閑消費(fèi)資源還存在分布不均勻的問(wèn)題。具體表現(xiàn)為：地區(qū)間分布不均和城鄉(xiāng)分布不均。發(fā)達(dá)地區(qū)的公共休閑資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這點(diǎn)從下表可以看出。數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2007年度全國(guó)、地方統(tǒng)計(jì)公報(bào)整理獲得。

除了地區(qū)間分布不均外，還存在著城鄉(xiāng)分布不均的問(wèn)題。在我國(guó)廣大的農(nóng)村中，公園、博物館、科技館、圖書(shū)館等公共休閑消費(fèi)設(shè)施基本為零，這些公共休閑消費(fèi)資源基本集中在城市。

三、發(fā)展公共休閑消費(fèi)的主要對(duì)策及建議

(一)大力開(kāi)展公共休閑消費(fèi)教育，規(guī)范公共休閑消費(fèi)行為

公共休閑消費(fèi)是一個(gè)從非文明狀態(tài)逐步走向文明狀態(tài)的動(dòng)態(tài)、漸進(jìn)過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中我們必須清醒地意識(shí)到發(fā)展公共休閑消費(fèi)，首先要解決的就是認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題。走出認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，形成正確的休閑消費(fèi)觀點(diǎn)，用文明的消費(fèi)觀指導(dǎo)我們的休閑消費(fèi)。鼓勵(lì)消費(fèi)者樹(shù)立正確的消費(fèi)觀念，合理地引導(dǎo)和監(jiān)督人們的消費(fèi)行為，其中，最重要的就是加強(qiáng)公共休閑教育，普及科學(xué)的公共休閑消費(fèi)觀念。對(duì)此，我們應(yīng)加強(qiáng)學(xué)校消費(fèi)教育、媒體宣傳、監(jiān)督和政府部門(mén)的導(dǎo)向作用。

(二)加強(qiáng)公共休閑消費(fèi)的法制建設(shè)

健全的法律法規(guī)制度是確保我國(guó)公共休閑消費(fèi)持續(xù)、健康發(fā)展的必備條件，是解決當(dāng)前我國(guó)公共休閑消費(fèi)中諸多問(wèn)題的利器。現(xiàn)階段，我們應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的建立、修改和完善。如制定《公共休閑消費(fèi)法》、《公共休閑消費(fèi)指導(dǎo)綱要》等，對(duì)公共休閑場(chǎng)所、公共休閑消費(fèi)資源質(zhì)量和公共休閑消費(fèi)行為進(jìn)行立法指導(dǎo)和規(guī)范。

(三)努力豐富公共休閑消費(fèi)資源，竭力解決公共休閑消費(fèi)資源分布不均的問(wèn)題

針對(duì)公共休閑消費(fèi)資源不足的問(wèn)題，首先，各級(jí)政府應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，根據(jù)居民的休閑消費(fèi)需求偏好，在年度財(cái)政預(yù)算支出中確定一個(gè)合理的支出比例用于豐富當(dāng)?shù)氐墓残蓍e消費(fèi)資源；其次，政府應(yīng)加大現(xiàn)有公共休閑消費(fèi)資源的開(kāi)放力度，盡量避免公共休閑消費(fèi)資源商業(yè)化，把業(yè)已商業(yè)化的公共休閑消費(fèi)資源盡快返還給消費(fèi)者；再次，在滿足大眾化公共休閑消費(fèi)需求的同時(shí)，政府應(yīng)盡可能提供品種豐富、富有個(gè)性化的公共休閑消費(fèi)產(chǎn)品，以滿足不同消費(fèi)者的需求；最后，公共休閑消費(fèi)資源的布局應(yīng)盡可能均勻，覆蓋面盡可能廣，以滿足全體居民的需求，確保人人都有參與機(jī)會(huì)。

針對(duì)公共休閑消費(fèi)資源分布不均的問(wèn)題，各級(jí)政府應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政政策的杠桿作用，加大對(duì)公共休閑消費(fèi)資源匱乏地區(qū)的資金投入力度，努力增加公共休閑資源的供給。

(四)政府和消費(fèi)者之間要良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)公共休閑消費(fèi)的持續(xù)健康發(fā)展

公共休閑消費(fèi)嚴(yán)重滯后于商業(yè)休閑消費(fèi)，具有供需雙向落后的特殊性，它不是供、求單方面原因造成的，是政府和消費(fèi)者之間“溝通”不夠，雙向選擇失衡的結(jié)果。因此，要解決好公共休閑消費(fèi)發(fā)展乏力的局面，供需雙方的良性互動(dòng)是至關(guān)重要的。

政府應(yīng)該本著“以人為本”的思想。從有利于提高國(guó)民綜合素質(zhì)及增加人們福利的目的出發(fā)，確保有效供給，避免資源閑置、浪費(fèi)。同時(shí)，廣大消費(fèi)者應(yīng)切實(shí)的向政府表達(dá)自己的消費(fèi)意愿，保證必要的公共休閑消費(fèi)需要能夠得到最大的滿足。供求雙方的良性互動(dòng)是我國(guó)公共休閑消費(fèi)持續(xù)、健康發(fā)展的保證。

(作者單位：貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院研究生部)