賀俊果

當(dāng)前，服務(wù)業(yè)的發(fā)展成為一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、科學(xué)可持續(xù)、以人為本發(fā)展的重要標(biāo)志，是衡量現(xiàn)代社會(huì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)尺。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2007]7號(hào))及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2008]11號(hào))，結(jié)合山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，山西省人民政府以晉政發(fā)[2008111號(hào)提出《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。做出在今后一個(gè)時(shí)期加速山西服務(wù)業(yè)發(fā)展的決定。

一、山西省服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)總體情況

近年來(lái)，山西省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐漸得到改善，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了有力的拉動(dòng)作用。2000年，山西省第三產(chǎn)業(yè)增加值為807.49億元，到2007年已達(dá)到2025.09億元，年均增長(zhǎng)11.9％。2008年初步核算，第三產(chǎn)業(yè)增加值為2370.5億元，增長(zhǎng)10.6％。2000-2007年山西省服務(wù)業(yè)發(fā)展情況見(jiàn)圖1。

就相對(duì)數(shù)據(jù)而言。近8年來(lái)，三產(chǎn)占GDP比重均保持在30％以上，其中2007年為35.3％，低于同期全國(guó)平均水平4.5個(gè)百分點(diǎn)。隨著服務(wù)業(yè)的較快發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)也逐年增多。2000年，山西全省三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占全部從業(yè)人數(shù)的結(jié)構(gòu)比重為47.6：25.4：27.0.2003年為44:25:31.2007年這一結(jié)構(gòu)演變?yōu)?0:26.3:33.7。

(二)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

從總量來(lái)看，2000年以來(lái)，山西省傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)取得較快發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大。增加值由2000年的383.3億元增長(zhǎng)到2007年的1028.61億元。增長(zhǎng)2.68倍。盡管傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)增加值呈現(xiàn)較快的上升趨勢(shì)，但其占GDP的比重卻逐年下降。

從傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重最大，該值從2004年的23.1％下降到2007年的21.6％。其次是批發(fā)和零售業(yè)，該值從2004年的16.7％到2007年的17.2％略有上升；住宿和餐飲業(yè)，該值從2004年的7％到2007年的6.7％略有下降；信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)發(fā)展穩(wěn)定，該值從2004年到2007年基本保持在5.2％左右。

(三)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

從總量來(lái)看，山西省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也取得較快發(fā)展，增加值由2000年的504.2億元上升至2007年的996.06億元，增長(zhǎng)1.98倍。從現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，多數(shù)行業(yè)取得較快增長(zhǎng)。其中房地產(chǎn)業(yè)保持了較高的增長(zhǎng)勢(shì)頭，2008年1-11月，全省商品房銷售面積628.1萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)10.2％，比上年同期下降10.8個(gè)百分點(diǎn)，但比全國(guó)平均水平高28.5個(gè)百分點(diǎn)。橫向來(lái)比，山西省房地產(chǎn)業(yè)投資總量依然偏小、比重偏低，存在巨大的發(fā)展?jié)摿?。金融業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，2004-2007年占服務(wù)業(yè)的比重基本保持在8％左右。旅游業(yè)全面升溫，2008年山西省旅游總收入達(dá)739.3億元，同比增長(zhǎng)27.1％，在全國(guó)分別排第14位和第5位，旅游總收入相當(dāng)于全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的10.7％，比上年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提升。根據(jù)旅游衛(wèi)星賬戶測(cè)算，去年山西省旅游業(yè)直接創(chuàng)造的增加值為377.1億元。同比增長(zhǎng)27.0％，其增加值高于金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)，成為拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。

二、存在的問(wèn)題

近幾年來(lái)，山西省的服務(wù)業(yè)雖然取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是與全國(guó)其它地區(qū)、特別是沿海地區(qū)相比，差距依然較大。

(一)服務(wù)業(yè)規(guī)模偏小，比重偏低

“十五”期間，山西服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)速度比第二產(chǎn)業(yè)低1.97個(gè)百分點(diǎn)，占GDP比重逐年下降。2007年，服務(wù)業(yè)占GDP的比重為34.9％，比2000年下降了8.9個(gè)百分點(diǎn)。主要原因是，“十五”以來(lái)，國(guó)內(nèi)外能源原材料價(jià)格上漲，進(jìn)一步強(qiáng)化了山西省以重型工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展客觀上產(chǎn)生了一定的抑制作用。

(二)內(nèi)部結(jié)構(gòu)仍然不盡合理

從服務(wù)業(yè)內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)看，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、批發(fā)零售、餐飲業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，新興化改造遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束，與國(guó)際、國(guó)內(nèi)相比，代表服務(wù)業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)起步晚、發(fā)展慢，沒(méi)有形成集聚發(fā)展的態(tài)勢(shì)，占服務(wù)業(yè)的份額仍然較小。2007年山西省交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)和批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重為50.8％，與美國(guó)、日本的不足30％相比，明顯偏高。山西省金融保險(xiǎn)與房地產(chǎn)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重為14.6％，與美國(guó)、日本的30％以上相比，與我國(guó)中部省份相比，所占比重也明顯偏低。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)所占比重較高，新興行業(yè)比重偏低，特別是金融保險(xiǎn)、信息咨詢、科技文化、教育衛(wèi)生等行業(yè)的發(fā)展水平很大程度上反映著服務(wù)業(yè)發(fā)展的水平和檔次。這些行業(yè)的相對(duì)滯后對(duì)于優(yōu)化資源配置、提高人力資本素質(zhì)、提高技術(shù)水平和社會(huì)組織化程度均形成不同程度的障礙。

(三)投資仍顯不足

近年來(lái)，雖然山西省服務(wù)業(yè)投資增幅較高，但由于長(zhǎng)期對(duì)服務(wù)業(yè)投資滯后，形成山西省服務(wù)業(yè)投資總量偏低。從2000年開(kāi)始，山西省服務(wù)業(yè)投資占全社會(huì)投資的比重經(jīng)歷了先升后降現(xiàn)在略有回升的趨勢(shì)，2007年服務(wù)業(yè)占全社會(huì)投資的比重為41.9％，比2000年下降9.9個(gè)百分點(diǎn)，從而制約了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。2000-2007年山西省服務(wù)業(yè)的投資情況見(jiàn)圖2。

(四)地區(qū)、城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡

山西省11個(gè)地市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊。有些市(如太原)工業(yè)化進(jìn)程已經(jīng)相當(dāng)高，有些市(如呂梁)工業(yè)化剛剛進(jìn)入起步階段，發(fā)展空間還剛剛打開(kāi)。以2007年為例，太原市人均GDP已經(jīng)達(dá)到36377元，而忻州市僅8004元，兩者相差4倍以上，所以，服務(wù)業(yè)占CDP的比重各市之間沒(méi)有可比性。與中心城市形成鮮明對(duì)比的是，全省廣大農(nóng)村地區(qū)，特別是東西兩山地區(qū)的連片貧困地區(qū)，教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等服務(wù)產(chǎn)品供給不足、服務(wù)水平不高，服務(wù)業(yè)總體上仍比較落后。

三、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

山西省是一個(gè)資源型產(chǎn)業(yè)比重偏高的省份，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能的進(jìn)一步擴(kuò)大勢(shì)必受到節(jié)能減排約束性指標(biāo)的限制。相對(duì)第二產(chǎn)業(yè)而言，服務(wù)業(yè)附加值高、消耗低、污染少、就業(yè)量大，能直接促進(jìn)消費(fèi)和投資需求。因此，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、推進(jìn)節(jié)能減排工作的重要手段。

(一)加快工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)制造業(yè)向服務(wù)化方向發(fā)展

制造業(yè)的服務(wù)化是當(dāng)前服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)之一，其涵義是：制造業(yè)企業(yè)不再僅僅提供產(chǎn)品，而是提供產(chǎn)品、服務(wù)、支持、自我服務(wù)和知識(shí)的“集合體”。而且，服務(wù)在這個(gè)集合體中越來(lái)越居于主導(dǎo)地位，成為增加值的主要來(lái)源，制造業(yè)同服務(wù)業(yè)之間的界限越來(lái)越模糊。世界上越來(lái)越多的制造業(yè)企業(yè)不再僅僅關(guān)注產(chǎn)品的生產(chǎn)，而是將行為觸角延伸至產(chǎn)品的整

個(gè)生命周期，包括市場(chǎng)調(diào)查、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)或改進(jìn)、生產(chǎn)制造、銷售、售后服務(wù)、產(chǎn)品的報(bào)廢、產(chǎn)品的解體或回收。制造業(yè)服務(wù)化的前提是工業(yè)化發(fā)展到較高的程度(工業(yè)化后期及后工業(yè)化階段，尤其是后工業(yè)化階段)，因?yàn)殡S著分工的深化和科技的進(jìn)步，工業(yè)生產(chǎn)中的眾多環(huán)節(jié)越來(lái)越“服務(wù)化”，使得工業(yè)的進(jìn)步體現(xiàn)在服務(wù)業(yè)增加值的增長(zhǎng)上。山西省目前處于工業(yè)化中期階段。工業(yè)化程度不高，要大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，提高制造業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)的支撐度，并在工業(yè)化進(jìn)程中積極引導(dǎo)，重點(diǎn)發(fā)展為制造業(yè)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合與滲透。

(二)以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，找準(zhǔn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的突破口

一般認(rèn)為，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)可細(xì)分為基礎(chǔ)服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)、消費(fèi)服務(wù)和公共服務(wù)四個(gè)領(lǐng)域。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是指直接或間接為生產(chǎn)過(guò)程提供中間服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，主要包括現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)等。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重中之重，具有強(qiáng)大的支撐和引領(lǐng)作用。當(dāng)前山西省第二產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。要把生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代加工制造業(yè)基地建設(shè)放在同樣重要的位置，在物流、金融、信息、商務(wù)、研發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域主動(dòng)承接生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷提升山西省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)先進(jìn)制造業(yè)的綜合服務(wù)功能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

(三)加大投入和政策扶持力度，推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展

多渠道、多方式提高對(duì)服務(wù)業(yè)的投資比例。進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)投資規(guī)模，積極推進(jìn)投資向服務(wù)業(yè)的集聚，要增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的資金引導(dǎo)，集中資金支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。政府投資要發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，更多地調(diào)動(dòng)和吸引銀行信貸資金及民間資金投向服務(wù)業(yè)。對(duì)服務(wù)業(yè)中的薄弱環(huán)節(jié)，各級(jí)政府可采取貼息的辦法，積極向服務(wù)業(yè)項(xiàng)目發(fā)放貸款，促進(jìn)盡快成長(zhǎng)，做大做強(qiáng)，從而提高固定資產(chǎn)投資中服務(wù)業(yè)投資的比重。同時(shí)，在財(cái)稅優(yōu)惠、供地傾斜、降低注冊(cè)門(mén)檻等方面，加大對(duì)服務(wù)業(yè)的政策扶持力度，推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

(四)優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，大力培育領(lǐng)軍企業(yè)和知名品牌

把加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展與實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，積極推進(jìn)城市化，拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。加快發(fā)展金融、中介、信息、文化、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的硬件條件。盡快制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范服務(wù)市場(chǎng)秩序，制定和完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的法律、法規(guī)。用現(xiàn)代法律制度鼓勵(lì)、引導(dǎo)、規(guī)范服務(wù)業(yè)的發(fā)展。大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)以商標(biāo)、專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)為紐帶發(fā)展壯大，引導(dǎo)中小型服務(wù)企業(yè)向“專、精、特、新”的方向發(fā)展。加快實(shí)施品牌服務(wù)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)服務(wù)品牌帶動(dòng)產(chǎn)品品牌推廣，產(chǎn)品品牌促進(jìn)服務(wù)品牌提升的良性互動(dòng)發(fā)展。

(作者單位：山西省經(jīng)濟(jì)信息中心)