許金招

摘 要：高職教育的迅猛發(fā)展，對(duì)高職院校管理模式的創(chuàng)新提出新的課題。原有的直線職能制的組織結(jié)構(gòu)已不適應(yīng)高職教育各具特色、多樣化的發(fā)展。本文提出高職院校應(yīng)著力建立一個(gè)更為靈活、更為開(kāi)放的組織機(jī)構(gòu)，構(gòu)建扁平式管理模式，特別是創(chuàng)建彰顯高職院校校企合作、工學(xué)結(jié)合特色的治理結(jié)構(gòu)。

關(guān)鍵詞：高職教育；管理模式；組織結(jié)構(gòu)；扁平式管理；校企合作

我國(guó)高職教育近年來(lái)發(fā)展迅猛，取得了規(guī)模性的增長(zhǎng)，為現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)了大量高素質(zhì)技能型專門人才，其數(shù)量已占高等教育的“半壁江山”。在這些院校中，有相當(dāng)一部分是由中等專業(yè)學(xué)校單獨(dú)或多校合并升格為高職院校的。這批升格不久的高職院校大多仍然沿用中專的管理模式或借用普通高校的壓縮版體制，缺乏個(gè)性，缺少靈活，受計(jì)劃體制影響明顯。高職院校管理模式的創(chuàng)新應(yīng)著力建立一個(gè)更為靈活、更為開(kāi)放的組織機(jī)構(gòu)，構(gòu)建扁平式管理模式，實(shí)行系部二級(jí)管理，實(shí)現(xiàn)管理中心下移、分散管理。為此，要加強(qiáng)系部的專業(yè)化建設(shè)，加強(qiáng)體現(xiàn)高職院校特征的校企合作管理組織的專職化建設(shè)。

一、高職院校直線職能制管理模式的分析

現(xiàn)有高職院校不少還采用直線職能制的組織結(jié)構(gòu)，實(shí)行以學(xué)院職能處室管理為主體的集中管理模式。這種集中管理的組織結(jié)構(gòu)已不能適應(yīng)當(dāng)前高職院校迅猛發(fā)展的需要，不利于職業(yè)教育各具特色、多樣化的發(fā)展；不利于凸顯職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)結(jié)合、工學(xué)結(jié)合的特色；不利于教師、學(xué)生個(gè)性化和專業(yè)化的發(fā)展。

直線職能制的組織結(jié)構(gòu)有它獨(dú)特的優(yōu)點(diǎn)：指揮統(tǒng)一、決策迅速，上下關(guān)系明確，責(zé)權(quán)分明，信息溝通快，有利于學(xué)院貫徹執(zhí)行國(guó)家政策要求，有助于上下一致。嚴(yán)格的等級(jí)管理，在機(jī)構(gòu)運(yùn)行良好的條件下，能有效利用資源，提高政策實(shí)施的績(jī)效，提高管理效率。但隨著辦學(xué)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，萬(wàn)人以上規(guī)模的院校比比皆是，這種組織結(jié)構(gòu)形式存在的缺點(diǎn)越來(lái)越凸顯。不足之處主要表現(xiàn)為：

（1）不利于調(diào)動(dòng)各系管理人員的積極性和創(chuàng)造性。由于升格為高職院后，各專業(yè)科改成了各系，系的管轄范圍逐步擴(kuò)大，但管理職權(quán)沒(méi)有相應(yīng)擴(kuò)大。各系因?qū)I(yè)、人員等因素的不同存在著各自的特點(diǎn)，統(tǒng)一的指揮往往忽視了它們的不同點(diǎn)，使管理缺乏靈活性和適應(yīng)性。這種“官僚組織模式”，系部較少參與決策，更多的是在執(zhí)行各項(xiàng)指令。

（2）橫向協(xié)調(diào)聯(lián)系得不夠緊密，常出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。教學(xué)、學(xué)生管理、行政后勤部門之間由于缺乏溝通，常造成一些誤解，致使一些決策得不到很好的貫徹。各系處領(lǐng)導(dǎo)常為自己管轄的部門考慮，視角窄小，忽視了院校的整體利益；當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，也常為自己的部門推托責(zé)任，造成獎(jiǎng)懲不明。各系之間資源不能共享,導(dǎo)致了不同專業(yè)學(xué)術(shù)上交流少,造成院校人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)。

（3）系部等教學(xué)部門與行政職能部門之間存在著行政導(dǎo)向和學(xué)術(shù)導(dǎo)向的矛盾。行政職能部門只存在一種權(quán)力結(jié)構(gòu)，而系部有兩種結(jié)構(gòu)。系是校的基層行政單位，同時(shí)又是一個(gè)學(xué)術(shù)單位。從院校內(nèi)部來(lái)說(shuō)，系部主要體現(xiàn)為學(xué)術(shù)導(dǎo)向，行政職能部門主要體現(xiàn)為行政導(dǎo)向。除行政權(quán)力外，系部往往忽視了學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu)的完善。各系沒(méi)有得到相應(yīng)的學(xué)術(shù)權(quán)力，不能充分地發(fā)揮教師群體的主觀能動(dòng)性作用。

（4）現(xiàn)有管理體制不能適應(yīng)高職教育“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的內(nèi)在需求。隨著校企合作的深入，由于缺少相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施，高職院校大都采用臨時(shí)抽調(diào)人馬或由各系部分別與企業(yè)接觸的辦法開(kāi)展工作，往往流于形式，難以深入下去。

二、高職院校管理模式的創(chuàng)新思路

組織機(jī)構(gòu)是組織管理活動(dòng)的載體。高職院校管理模式創(chuàng)新必須以組織機(jī)構(gòu)創(chuàng)新為保證。高職教育的培養(yǎng)目標(biāo)，決定了高職院校的戰(zhàn)略管理目標(biāo)；高職院校的管理組織結(jié)構(gòu)應(yīng)追隨戰(zhàn)略目標(biāo)的變化而創(chuàng)新。艾爾弗雷德·錢德勒(Alfred Chandler)研究了美國(guó)杜邦、通用汽車和標(biāo)準(zhǔn)石油等大公司的戰(zhàn)略與組織結(jié)構(gòu)演變情況，得出的結(jié)論是：結(jié)構(gòu)追隨戰(zhàn)略——組織結(jié)構(gòu)隨著戰(zhàn)略的變化而變化。[1]當(dāng)前情況下，高職院校管理模式的創(chuàng)新應(yīng)著力構(gòu)建扁平式管理組織結(jié)構(gòu)。扁平式組織結(jié)構(gòu)的特征是從最上面的決策層到最下面的操作層，中間相隔層次極少，它盡最大可能將權(quán)力向組織結(jié)構(gòu)的下層移動(dòng)，讓下層單位擁有充分的自主權(quán)，并對(duì)產(chǎn)生的結(jié)果負(fù)責(zé)。高職院校管理組織結(jié)構(gòu)扁平化的首要任務(wù)是：建立以系部為中心的管理體制，減少中間層次，提高工作效能，加強(qiáng)體現(xiàn)高職院校特征的校企合作管理組織的專職化建設(shè)。

（一）建立以系部為中心的管理模式

把長(zhǎng)期以來(lái)形成的以院校（實(shí)質(zhì)在一定程度上說(shuō)是職能處室）為主體的管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐韵挡繛橹行牡墓芾砟Ｊ?。一些?guī)模較大的學(xué)院可成立二級(jí)學(xué)院，要簡(jiǎn)政放權(quán)，重心下行，賦予二級(jí)學(xué)院和系部在人事、財(cái)務(wù)、教學(xué)、科研、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、學(xué)生工作等方面獨(dú)立自主的權(quán)力，使其具有更大的活動(dòng)空間和工作自由度。職能部門側(cè)重宏觀調(diào)控、監(jiān)督、檢查，要更好地進(jìn)行調(diào)查研究，加強(qiáng)自身建設(shè)，面向基層、服務(wù)基層。院校領(lǐng)導(dǎo)集中精力研究部署全局的改革和發(fā)展工作，使院校的整體管理更具有全局性和前瞻性。[2]

這種模式的建立，會(huì)增強(qiáng)二級(jí)學(xué)院、系部的責(zé)任感，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮他們的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，有利于系部（院）的專業(yè)打造和特色醞造，有利于教學(xué)技術(shù)管理和系部組織工作細(xì)化、優(yōu)化，有利于系部（院）的管理機(jī)制、教學(xué)模式、教學(xué)目標(biāo)、專業(yè)優(yōu)化、課程設(shè)計(jì)的改革建設(shè)。

（二）凸顯高職院校的辦學(xué)使命與辦學(xué)理念

高職院校管理模式的建構(gòu)與創(chuàng)新必須確保學(xué)院的辦學(xué)使命得以實(shí)現(xiàn)。教高［2006］16號(hào)文明確高職院校的辦學(xué)使命是“要全面貫徹黨的教育方針，以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)結(jié)合發(fā)展道路，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)千百萬(wàn)高素質(zhì)技能型專門人才，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)”[3]。高職教育的特色形成、特色表現(xiàn)離不開(kāi)“工學(xué)結(jié)合、校企合作”。對(duì)高職院校而言，校企合作是一項(xiàng)全新的系統(tǒng)工程。隨著產(chǎn)學(xué)結(jié)合的深入，“工學(xué)結(jié)合”的實(shí)行需要采取工學(xué)交替、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)、頂崗實(shí)習(xí)等多種教學(xué)形式。這種以教學(xué)過(guò)程的開(kāi)放性、實(shí)踐性和職業(yè)性為特征的人才培養(yǎng)模式，不僅使得教學(xué)資源特別是實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地和實(shí)習(xí)崗位具有很大的隨機(jī)性、靈活性和易變性，而且使得正常教學(xué)周內(nèi)學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐課時(shí)大量增加?？颗R時(shí)抽調(diào)人馬或由各系單打獨(dú)斗的方法是很難使校企合作之路走深走寬。因此高職院校必須設(shè)置校企合作專職機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)本院校的校企合作工作。目前主動(dòng)尋求與學(xué)院合作辦學(xué)的企業(yè)很少，這就需要一個(gè)專門化的機(jī)構(gòu)推進(jìn)校企合作工作的開(kāi)展，加強(qiáng)與校企合作單位、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、傳統(tǒng)生源基地、畢業(yè)生就業(yè)對(duì)口行業(yè)與部門的聯(lián)系，促進(jìn)建立一個(gè)靈活有效的校企合作運(yùn)行機(jī)制。

（三）建立開(kāi)放式的管理體制，深化工學(xué)結(jié)合

實(shí)踐證明了“產(chǎn)學(xué)結(jié)合、工學(xué)結(jié)合”是高職院校的必由之路。高職院校必須立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)和支柱產(chǎn)業(yè)，與行業(yè)企業(yè)開(kāi)展全方位、深層次的合作與交流，通過(guò)合作建校、“訂單”培養(yǎng)、聯(lián)辦學(xué)院、共建專業(yè)、共建課程、共建實(shí)踐基地、共建產(chǎn)學(xué)研中心、共享校企智力資源等形式，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的入口、過(guò)程、出口諸環(huán)節(jié)全部與行業(yè)企業(yè)零距離接軌，培養(yǎng)適用人才。高職院校要構(gòu)建一個(gè)開(kāi)放式的管理體制，如建立董事會(huì)、專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)、課程建設(shè)委員會(huì)等，積極引進(jìn)行業(yè)、企業(yè)人員參與到學(xué)院管理中，讓行業(yè)、企業(yè)人員成為學(xué)院的直接參謀，參與各專業(yè)人才培養(yǎng)方案的制定、教學(xué)計(jì)劃的研討、課程體系的建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)等，參與人才培養(yǎng)全過(guò)程，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)合作辦學(xué)的新模式。

（四）實(shí)行系部財(cái)務(wù)預(yù)算制，設(shè)立校企合作專項(xiàng)資金

實(shí)行系部財(cái)務(wù)預(yù)算制，即院校除提留一小部分經(jīng)費(fèi)用于公共事業(yè)、職能部門及部分教輔單位的開(kāi)支，以及根據(jù)系部目標(biāo)完成情況用于獎(jiǎng)懲的宏觀調(diào)控外，將大部分經(jīng)費(fèi)（包括教育撥款、學(xué)雜費(fèi)教育事業(yè)等收入）按照以各系學(xué)生人數(shù)為主、專業(yè)建設(shè)、科研等情況為輔的指標(biāo)體系，劃撥各系，各系承擔(dān)人員工資、教學(xué)、實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)等費(fèi)用，學(xué)生事務(wù)以及其它行政收支。

系部財(cái)務(wù)預(yù)算制的實(shí)行，使系部在財(cái)務(wù)上具有獨(dú)立的權(quán)力和更大的空間，為系部制定、實(shí)施各項(xiàng)政策，開(kāi)展各項(xiàng)工作提供了一個(gè)保障的平臺(tái)，為系部成為相對(duì)獨(dú)立的辦學(xué)實(shí)體打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，有助于系部開(kāi)源節(jié)流，提高效益，有助于促進(jìn)院校教育資源的優(yōu)化配置與合理使用。

針對(duì)高職院校校企合作、工學(xué)結(jié)合的迫切需求，各院校應(yīng)設(shè)立校企合作專項(xiàng)資金，用以推動(dòng)院校的教學(xué)改革，特別是對(duì)于貼近區(qū)域經(jīng)濟(jì)需求的專業(yè)建設(shè)、工學(xué)結(jié)合的課程開(kāi)發(fā)、校企結(jié)合的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、校企共同開(kāi)發(fā)的教材和科研項(xiàng)目等，要給予重點(diǎn)投入，確保高職人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（五）實(shí)施目標(biāo)管理，建立系列配套制度

這里所言實(shí)施目標(biāo)管理有兩層含義：一是院校對(duì)系部實(shí)施目標(biāo)管理，二是系部的管理也應(yīng)以目標(biāo)管理為主。院校的管理從過(guò)程管理轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)管理，即系部提出每學(xué)年度及一個(gè)時(shí)期改革和發(fā)展、教學(xué)、專業(yè)建設(shè)、科研、思想政治教育、學(xué)生工作等方面所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，經(jīng)院校領(lǐng)導(dǎo)、院校組織的有關(guān)校內(nèi)外專家委員會(huì)加以論證確立。院校考評(píng)系部的工作，就以其是否實(shí)現(xiàn)或超額完成目標(biāo)為最核心甚至是唯一的標(biāo)準(zhǔn)，至于在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過(guò)程中，除非有重大事項(xiàng)，院校一般不對(duì)系部進(jìn)行干預(yù)。[4]

院校要出臺(tái)系列規(guī)章制度，特別是明確系部的職責(zé)、權(quán)限，最大限度地確立系部所能決定的事項(xiàng)，以確保以系部為中心的管理模式的運(yùn)行。同時(shí)，要有相應(yīng)的宏觀調(diào)控制度，尤其是政策的導(dǎo)向、控制，使系部不偏離學(xué)院的中心工作。系部工作的出發(fā)點(diǎn)、歸宿點(diǎn)要以院校大局為重，以保證這一模式有序運(yùn)行、健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王建民．戰(zhàn)略管理學(xué)[M]．北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2003．295．

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[3] 教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)（教高[2006]16號(hào)）.

[4] 陳巖．新加坡管理學(xué)院辦學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn)[J]．中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2003(23)．