顧 棟

摘要:充分就業(yè)是指有勞動能力并且愿意工作的勞動成員都能夠獲得就業(yè)機會,在崗勞動者在法定工作時間內(nèi)的工時得到充分有效的利用。就業(yè)是民生之本,要實施積極的就業(yè)政策,在經(jīng)濟危機背景下要善于走出一條新路,更多地實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

關(guān)鍵詞:就業(yè);創(chuàng)業(yè);農(nóng)民工;大學生

中圖分類號:F249.20文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)27-0115-03

一、實現(xiàn)充分就業(yè)形勢十分嚴峻

去年暴發(fā)的國際金融危機使得中國就業(yè)形勢格外嚴峻。充分就業(yè)是指有勞動能力并且愿意工作的勞動成員都能夠獲得就業(yè)機會,在崗勞動者在法定工作時間內(nèi)的工時得到充分有效的利用。充分就業(yè)意味著勞動力資源的有效利用與合理配制,勞動效率和工時利用率較高。因此,充分就業(yè)就成為勞動力供求平衡,經(jīng)濟繁榮,社會公平和社會穩(wěn)定的標志。世界各國都把控制失業(yè),實現(xiàn)充分就業(yè)作為宏觀調(diào)控的一項重要指標。這次金融危機帶來的沖擊,將使全球失業(yè)人數(shù)上升至2 000多萬人,建筑業(yè)也受到嚴重打擊。中國的就業(yè)形勢更加嚴峻,中國社科院2009年《社會藍皮書》顯示,中國城鎮(zhèn)的實際失業(yè)率為9.4%,比政府公布的登記失業(yè)率4.6%高出1倍多。大學生的實際失業(yè)率為12%。失業(yè)人口中約85%屬于18～49歲的青壯年,問題比較嚴峻。

1.中國有2 000多萬農(nóng)民工因金融危機而失業(yè)。中國有1.3億外出打工的農(nóng)民工,目前已經(jīng)有2 000多萬農(nóng)民工因為金融危機而失掉工作機會。同時,今年將有700萬農(nóng)村新成長勞動力加入就業(yè)隊伍。在南通開發(fā)區(qū)和海門等地農(nóng)村的調(diào)查中我們了解到,世界金融危機對我市最大影響不僅在實體經(jīng)濟方面,許多加工企業(yè)訂單銳減,還波及到民生,使就業(yè)形勢迅速惡化,許多出口外向型企業(yè)經(jīng)營困難,有的甚至倒閉,直接影響到許多農(nóng)民工失業(yè)。由于信息不對稱,有的農(nóng)民擔心工作難找,春節(jié)后提前外出找工作,有的則滯后待在家里打探消息,總體上工作機會減少了,許多外出打工的農(nóng)民工找不到打工機會,局部的地方少數(shù)工種也存在民工荒,招工難與找工難并存,少數(shù)人對前景感到茫然,心中無數(shù),不知舉措。小海鎮(zhèn)廟橋村支部書記陸士謙告訴我們,村里有27個村民小組,4 017人,村里人均土地只有半畝地,收入來源主要依靠企業(yè)和家庭工業(yè)。全村有企業(yè)27家,其中500萬元產(chǎn)值以上的定報企業(yè)9家,還有個體工商戶95家,主要從事蚊帳加工。

2.南通還有失地農(nóng)民5 000多人需要就業(yè)。就業(yè)是民生之本,要實施積極的就業(yè)政策,目前中國就業(yè)工作面臨著巨大壓力,不僅勞動力供求總量矛盾突出,而且勞動力結(jié)構(gòu)性矛盾突出,傳統(tǒng)行業(yè)人員過剩,新興行業(yè)和技術(shù)職業(yè)又缺乏人員。隨著城市化步伐加快,農(nóng)村集體土地被征用的規(guī)模不斷擴大,全國有5 000多萬農(nóng)民失掉耕地,由于信息缺失和技能障礙,還有城市就業(yè)準入門檻,失掉土地的農(nóng)民大都集中在建筑、服裝、餐飲和家政服務(wù)業(yè)就業(yè)。有的工作環(huán)境差,收入待遇低,就業(yè)極不穩(wěn)定。從調(diào)查的數(shù)據(jù)來看,南通的情況還是比較穩(wěn)定的,需要就業(yè)的失地農(nóng)民約1.8萬人,已經(jīng)有1.3萬多人實現(xiàn)就業(yè)。比較突出的問題是農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移,全市每年需要轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力6萬人以上,要完善農(nóng)村勞動力教育培訓體系,貫徹“實際、實用、實效”原則,加強技能培訓,尤其是提高失地農(nóng)民的就業(yè)能力,使農(nóng)民和市民享有平等就業(yè)的機會。失地農(nóng)民就業(yè)以自發(fā)性外出為主,有的依靠親緣、地緣關(guān)系,通過親朋好友介紹和幫助外出打工,政府組織的引導作用沒有能夠充分發(fā)揮。南通有30%的失地農(nóng)民沒有固定的工作,經(jīng)常變換工種和就業(yè)地點,頻繁流動,沒有歸屬,難以享受到連續(xù)性的社會保障政策的優(yōu)惠。政府要鼓勵勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè),建立專業(yè)化、社會化的公共就業(yè)服務(wù)體系,大力開發(fā)為失地農(nóng)民服務(wù)的項目,免費為失地農(nóng)民提供就業(yè)政策咨詢和信息服務(wù),規(guī)范職業(yè)中介行為。非正規(guī)就業(yè)作為一種謀生手段,不僅解決數(shù)以千萬計的下崗失業(yè)人員的生存生活問題,從而大大減輕了城市的貧困問題,也能夠解決失地農(nóng)民的切身痛苦,增加收入,確保了社會穩(wěn)定和改革的順利進行。非正規(guī)就業(yè)在一定程度上承擔了轉(zhuǎn)軌時期的社會保障功能。

3.高校畢業(yè)生就業(yè)形勢十分嚴峻。我們覺得金融危機下就業(yè)形勢十分嚴峻,既包括農(nóng)民工就業(yè),也包括高校畢業(yè)生就業(yè)。大學生就業(yè)將直接影響到成千上萬個家庭。人崗匹配是企業(yè)人力資源管理的基本準則,大學生就業(yè)難的根源就在于他們無法迅速達到企業(yè)的要求。沒有工作經(jīng)驗,難以盡快獨立工作是企業(yè)不愿聘用應(yīng)屆畢業(yè)生的首要原因。面對金融危機,企業(yè)、大學和政府應(yīng)當聯(lián)合起來為大學生提供實習機會。政府提供實習期間的工資和福利,企業(yè)提供實習崗位,中介組織搭建平臺,大學加強對畢業(yè)生的組織引導,這樣做的好處是,在受金融危機影響期間能夠有效創(chuàng)造就業(yè)崗位,幫助大學生獲得工作經(jīng)驗,解決他們的實際困難,同時也可以幫助企業(yè)獲得一定勞動力,減低成本。根據(jù)中國社科院公布的數(shù)據(jù),到2008年年底,大學畢業(yè)生未能如期就業(yè)的人數(shù)高達150萬人,2009年全國將有610萬大學畢業(yè)生,兩項合計就是760萬人的龐大隊伍。當然,由于就業(yè)市場還是分割的封閉的,農(nóng)民工就業(yè)的市場與大學生就業(yè)的市場并不是同一個市場。受現(xiàn)行戶籍制度、人事檔案管理、社會保險制度和干部身份制度的制約,農(nóng)民工還進不了人才市場,大學生又不愿進入勞動力市場。大學生瞄著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場,考研熱、考公務(wù)員熱都表明他們不愿意到基層去。事實上也是大中城市機會多、條件好,盡管國家明文規(guī)定在落戶政策上要對大學生放開,取消落戶限制,但是各地的做法并不相同,有的要與用人單位簽訂用工協(xié)議和勞動合同才可以落戶。要是到了基層再想去大中城市就比較困難。大學生就業(yè)困難,當然是就業(yè)需求失衡所致,進一步說,是就業(yè)需求缺少社會化的調(diào)節(jié)機制,是現(xiàn)行的行政調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)的不協(xié)調(diào)。有關(guān)各方都要為改善就業(yè)需求思考自身的作用,否則很難真正改變就業(yè)局面。自畢業(yè)生雙向選擇制度代替了分配制度以后,學生與職業(yè)界的主體地位確立了,政府部門的責任和管理方式也應(yīng)該及時調(diào)整。金融危機下的大學生就業(yè)困難,或許可以靠權(quán)力和愛心來緩解,但行政部門還是要努力適應(yīng)市場經(jīng)濟和法制社會的發(fā)展趨勢,把高校與職業(yè)界的利益研究好、維護好,激發(fā)各方克服困難的主動性。

4.城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、殘疾人等弱勢群體就業(yè)格外艱難。實踐證明,發(fā)展非正規(guī)就業(yè)是擴大就業(yè)規(guī)模,緩解失業(yè)壓力的有效措施。我國進入經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加速調(diào)整期,結(jié)構(gòu)性失業(yè)和摩擦性失業(yè)日益嚴重。結(jié)構(gòu)性失業(yè)指經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化等原因造成的失業(yè),既有失業(yè),又有職位空缺。因季節(jié)性原因和技術(shù)性原因引起的失業(yè)是摩擦性失業(yè)。在勞動力市場供過于求矛盾非常尖銳情況下,過去的就業(yè)模式主要依靠傳統(tǒng)部門吸納勞動力已經(jīng)不夠,各種非正規(guī)就業(yè)形式已成為下崗失業(yè)職工再就業(yè)的主要渠道,非全日制工作的臨時工、季節(jié)工、鐘點工等非正規(guī)就業(yè)人員大量增加,全國目前有70%的下崗失業(yè)人員進入非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域。非正規(guī)就業(yè)不僅是解決我國失業(yè)問題的有效措施,也符合未來人們選擇就業(yè)模式的發(fā)展趨勢。2009年政府必須在就業(yè)政策上作出更大調(diào)整,以避免社會穩(wěn)定受到影響。隨著國際金融危機對中國的影響日益顯現(xiàn),出口減速、房價滑坡、農(nóng)民工失業(yè)、大學生就業(yè)、居民收入增長放緩等問題都越來越顯露。充分就業(yè)并不是不存在失業(yè),也不是指凡是有勞動能力的人都有工作可以做,世界上也沒有一個國家可以做到百分之百的就業(yè)。一般認為,實現(xiàn)5%以內(nèi)的失業(yè)率就可以看做充分就業(yè)。中國是一個發(fā)展中國家,在社會主義市場經(jīng)濟條件下,中國勞動力總供給遠遠大于總需求的矛盾在相當長的時間內(nèi)都會存在,擴大就業(yè),減少失業(yè)是長期面臨的艱巨任務(wù),中國勞動就業(yè)領(lǐng)域中的深層次矛盾十分突出。

二、中國就業(yè)制度變遷的障礙

1.農(nóng)民工就業(yè)的體制障礙。就業(yè)市場出現(xiàn)了兩個分割的情況,也就是說現(xiàn)在城鎮(zhèn)的就業(yè)市場不是一個統(tǒng)一的、可以自由流動的人力資源市場。城鎮(zhèn)的就業(yè)市場分成兩塊,一塊是初級就業(yè)市場。在這個就業(yè)市場上,主要是以農(nóng)民工為主體在競爭。這個市場現(xiàn)在出現(xiàn)了總體供大于求形勢下的有限短缺,也就是民工荒的現(xiàn)象在很多產(chǎn)業(yè)集中地區(qū)逐步出現(xiàn)。這種情況總體來說有益于農(nóng)民工提高工資水平,提高他們的社會保障水平。加之國家這些年來對農(nóng)民工的權(quán)益保護加大了力度,特別是國務(wù)院出臺了專門保護農(nóng)民工的文件;我們開始正式實施《勞動合同法》,這些政策和法規(guī)對于保障農(nóng)民工的權(quán)益,調(diào)解勞資關(guān)系,建立社會主義的勞資兩利共贏的社會主義勞動和諧關(guān)系將會發(fā)揮重要作用。

2.農(nóng)民工就業(yè)的制度障礙。目前戶籍制度已經(jīng)松動,但是不可忽視的是由戶籍制度衍生而來的教育制度、住房制度、社會保險制度還是明里暗里形成障礙,使農(nóng)民工的非正規(guī)就業(yè)受歧視,非正規(guī)就業(yè)者普遍沒有社會保險,勞動權(quán)利沒有保障。有的地方雖然允許農(nóng)民工子女入學入托,但是費用不菲,農(nóng)民工難以承受。社會保障政策對非正規(guī)就業(yè)人員還沒有專門規(guī)定,難以保障權(quán)利。有的農(nóng)村企業(yè)還掛著集體的牌子,實際是個人在經(jīng)營,必須明晰產(chǎn)權(quán),減少集體的風險,有利于企業(yè)自謀發(fā)展。南通開發(fā)區(qū)小海鎮(zhèn)廟橋村支部書記陸士謙說,村干部要帶頭創(chuàng)業(yè),帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富,為企業(yè)服務(wù),為老板說話,企業(yè)有困難,必須幫助解決,堅決支持。有條件的家里辦個小作坊,在外說話響當當。要在農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍中培育老板,提高組織化程度和闖市場的能力。

3.農(nóng)民工就業(yè)的觀念障礙。農(nóng)民工普遍有自卑心理,因為經(jīng)濟、文化和制度多方面的原因,使他們得不到各種社會資源,權(quán)利沒有保障,更加令人困惑不安的是城市人對他們的偏見和歧視。過去囿于現(xiàn)狀,不思進取,等待觀望,怕冒風險,小富即安,不敢創(chuàng)業(yè),靠天過日子,吃定神飯,有功夫就串門閑聊,坐到牌桌上摸小和。有的農(nóng)民還缺乏創(chuàng)業(yè)的激情。要用創(chuàng)辦企業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展,引導和支持農(nóng)民大力發(fā)展種養(yǎng)項目和農(nóng)副產(chǎn)品深加工和精加工企業(yè),推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展。

4.大學生就業(yè)的戶籍障礙。大學生戶口隨遷入校制度一直沿襲至今,過去統(tǒng)包統(tǒng)分,大學畢業(yè)就由政府包分工作,上了大學就意味著取得了就業(yè)證。經(jīng)過改革以后,高校的畢業(yè)分配工作已經(jīng)從統(tǒng)包統(tǒng)分過度到雙向選擇,自主擇業(yè),把就業(yè)的成本和壓力轉(zhuǎn)移到大學生身上。戶籍制度的變遷一直遲緩于就業(yè)制度的變遷,大學生就業(yè)的戶口屬地原則限制了畢業(yè)生的就業(yè)選擇,現(xiàn)在國內(nèi)各大中城市逐步放開了對普通高校本科以上學歷的畢業(yè)生的落戶限制,才讓大學畢業(yè)生緩解了壓力,松了一口氣,避免草率簽約而形成違約。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌構(gòu)筑就業(yè)支持體系實現(xiàn)充分就業(yè)

1.給予政策支持。一是千方百計穩(wěn)定就業(yè)市場,在非常時期采用一些非常措施,保障和促進就業(yè)。要充分認識到,保就業(yè)就是保民生、保穩(wěn)定。實施大規(guī)模的返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓計劃,鼓勵回鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)和自謀生計。減少中小企業(yè)和個體經(jīng)營者的稅收,提供優(yōu)惠的小額創(chuàng)業(yè)信貸,減免自我雇傭者的經(jīng)營稅費。要繼續(xù)深化大學生就業(yè)體制改革,樹立新的就業(yè)觀念,為大學生創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)創(chuàng)造更有利的條件。應(yīng)當逐步建立和完善大學生志愿服務(wù)制度,對具有志愿服務(wù)經(jīng)驗的大學生,國有部門用人應(yīng)當優(yōu)先聘用。高等教育也要根據(jù)就業(yè)結(jié)構(gòu)和市場需求的變化,加快進行教學體制的改革。二是千方百計擴大內(nèi)需,更多地依靠刺激和擴大內(nèi)需來推動我國經(jīng)濟增長,逐步扭轉(zhuǎn)居民收入在國民收入分配中比重不斷降低的趨勢,增加和改善公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給,確保農(nóng)民的增產(chǎn)增收,加大對生活困難群體和低收入群體的扶持力度,穩(wěn)定和增強城鄉(xiāng)居民的消費信心,繼續(xù)推進覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體制建設(shè)。

2.提供智力支持。要加強就業(yè)技能培訓,利用社會資源,逐步完善社會化培訓基地。從實際出發(fā),增強培訓的針對性、適用性和有效性,尤其要提倡開展創(chuàng)業(yè)培訓。要區(qū)別對象,注重實際。譬如對青年女性,可以鼓勵其參加中高級職業(yè)資格培訓和新職業(yè)培訓。對中年女性可以結(jié)合發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)尤其是開發(fā)社區(qū)、家政服務(wù)業(yè)崗位,鼓勵她們參加實用技能培訓。對大齡就業(yè)困難女性,可以與實施再就業(yè)援助同步,組織其參加崗位培訓。要對城鄉(xiāng)女性創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)、開業(yè)和經(jīng)營全過程的指導和咨詢服務(wù),給以小額貸款優(yōu)惠,重點扶持。海門市濱海新區(qū)靈樹村有3 820人,33個村民小組,有企業(yè)42家。村總支趙書記告訴我們,全村有22個組搞了土地流轉(zhuǎn)種植,約有1 100多畝土地。今年搞大棚連片種植350多畝土地,與老板訂了十年租約合同,租金800元一畝。不僅可以拿到租金,還可以在大棚里打工,大棚種植的蔬菜是為上海星級飯店、肯德基、麥當勞等商家供貨的。

3.完善服務(wù)支持。提高基層政府提供公共服務(wù)的財政能力,保證基層社會的穩(wěn)定。近幾年來,中國財政收入大幅度增加,但相對而言,縣鄉(xiāng)兩級財政仍然比較薄弱,有的甚至非常困難?；鶎诱缲撝愂铡⒂媱澤?、新農(nóng)村建設(shè)等方面的重任。提供公共服務(wù)的能力薄弱,不僅影響到基層建設(shè),也容易造成干群關(guān)系緊張,影響社會穩(wěn)定。因此,要重視充實基層財力,完善基層公共財政保障機制,促進財力與事權(quán)相匹配,提高基層政府提供公共服務(wù)的能力,把建設(shè)服務(wù)型政府落實到基層。在經(jīng)濟調(diào)整時期,利益格局的變動更容易誘發(fā)一些社會矛盾和社會問題,也容易形成影響廣泛的新型社會風險。這就要求創(chuàng)新社會建設(shè)和社會管理的體制機制,健全把問題解決在基層的機制,發(fā)揮工、青、婦和各類社會組織參與調(diào)節(jié)社會矛盾和勞動爭議的作用,建設(shè)宏大的社會工作人才隊伍,普遍開展社會志愿者活動,動員各種社會力量努力促進社會和諧穩(wěn)定。日本在促進大學畢業(yè)生就業(yè)方面努力提供服務(wù)支持,在厚生省主導下建立信息網(wǎng)站,最大限度地促進全社會的雇用信息公開,以解決用工與求職信息不對稱問題,大家都能夠方便的獲取自己需要的信息。

4.協(xié)調(diào)社會支持。英國政府計劃推行“國家實習計劃”,幫助學生到企業(yè)或者其他機構(gòu)實習三個月,培養(yǎng)職業(yè)技能,最終幫助他們實現(xiàn)就業(yè)。盡管參與實習計劃的學生無法從實習機構(gòu)拿到全額薪水,但是薪水略高于政府給以學生的助學金和助學貸款的總和。已經(jīng)有巴克萊銀行和微軟公司等知名企業(yè)決定加入“國家實習計劃”,還有一些公共部門和志愿者機構(gòu)也獲得邀請。加強法規(guī)政策建設(shè),抓緊出臺和實施《人力資源市場管理條例》等;認真貫徹落實《中華人民共和國勞動合同法實施條例》,加大勞動監(jiān)察力度,使用人單位和勞動者全面、準確理解該文件精神和主要內(nèi)容,自覺遵守各項勞動法規(guī),努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系;進一步完善公共就業(yè)服務(wù),探索建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度,要特別監(jiān)控重點人群的就業(yè)情況,統(tǒng)籌做好下崗失業(yè)人員特別是就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、復員轉(zhuǎn)業(yè)軍人等各類群眾的就業(yè)服務(wù)工作,不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率;全面貫徹落實《就業(yè)促進法》,要采取鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)培訓,大力發(fā)展職業(yè)培訓,大力發(fā)展服務(wù)業(yè)等措施;進一步完善小額貸款制度,適當向農(nóng)民兄弟傾斜;整合與規(guī)范人力資源市場,提高政府效能,提高市場的人力資源配置效率等。要特別關(guān)注大學畢業(yè)生群體的就業(yè)問題。估計2008年底有100萬大學畢業(yè)生不能就業(yè),2009年將有610萬大學生畢業(yè)。高校畢業(yè)生不能僅僅寄希望于“等、靠、要”就業(yè)崗位,而是要善于走出一條新路,更多地實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。