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推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

2009-07-01 10:00郝少華王勝男
科教導(dǎo)刊 2009年2期
關(guān)鍵詞:縣域經(jīng)濟發(fā)展

郝少華 王勝男 王 辰

摘要所謂縣域經(jīng)濟,是指以縣級行政區(qū)劃為地理空間,以縣級政權(quán)為調(diào)控主體,以市場為導(dǎo)向,優(yōu)化配置資源,具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟。本文闡述了推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議。

關(guān)鍵詞縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群政府職能

中圖分類號:F127文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

縣域是我國社會經(jīng)濟的基本單元,在整個國民經(jīng)濟中占有重要地位。影響縣域經(jīng)濟的因素很多,包括經(jīng)濟、社會等方方面面,只有對這些因素進行比較客觀和科學(xué)地研究和分析,才能確定縣域經(jīng)濟發(fā)展的有利因素和不利因素,主要因素和次要因素,從而更加有效地促進縣域經(jīng)濟健康高效發(fā)展,同時也有助于針對縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題提出可行性建議。

1 加快產(chǎn)業(yè)集聚,培植具有持續(xù)競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群

縣域經(jīng)濟發(fā)展中一個突出問題就是產(chǎn)業(yè)相對分散,產(chǎn)業(yè)集聚度低,缺乏區(qū)域特色。而產(chǎn)業(yè)集聚度高,則可以在本縣(市)經(jīng)濟快速發(fā)展的同時,帶來相鄰區(qū)域資源要素的整合與優(yōu)化,促進區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級,并最終形成具有區(qū)域特色優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)群落。因此,全面提升縣域經(jīng)濟競爭力,就必須按照“集聚產(chǎn)業(yè)、整合產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)”的路徑,加速培育產(chǎn)業(yè)集群。要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律,以相鄰各縣資源共享、共融、共贏為理念,制定彼此協(xié)調(diào)的發(fā)展規(guī)劃,完善彼此配套的服務(wù)體系,培育區(qū)域合作新機制,使生產(chǎn)要素得以自由流動和優(yōu)化配置,最終實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)互補和一體化發(fā)展,加速形成具有地域特色的塊狀經(jīng)濟。軸承產(chǎn)業(yè)作為河北省臨西縣的支柱產(chǎn)業(yè)也是特色產(chǎn)業(yè),其軸承專業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)就是縣域產(chǎn)業(yè)集群的范例。

2 以增強經(jīng)濟吸引力為目標(biāo),營造寬松的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

縣(市)政府應(yīng)該根據(jù)本縣實際,著重培育和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的軟硬環(huán)境,完善投資服務(wù),塑造政府服務(wù)品牌,構(gòu)筑“洼地效應(yīng)”,增強縣域經(jīng)濟的吸引力。

2.1加快政府職能轉(zhuǎn)變

要改革政府管理方式,加快政府管理從“管制型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。要通過信息化手段,提高政策透明度,使公眾能夠有效監(jiān)督政府管理。要加快政府規(guī)制改革,對政府進行市場干預(yù)的各個環(huán)節(jié)引入聽證制度,提高決策的科學(xué)性。

2.2進一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),降低企業(yè)成本

要加強行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費的管理,嚴(yán)格執(zhí)行國家和省規(guī)定的收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn),取消不合理收費,加強對行政執(zhí)法部門的管理。

2.3加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大社會公共產(chǎn)品的有效供給

要加快道路、供水、供電、通訊、綠化及污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐,改善投資硬環(huán)境。要加大文化教育、公共衛(wèi)生、社會保障、道路建設(shè)及農(nóng)村醫(yī)療等公共產(chǎn)品的投資力度,提高社會公共產(chǎn)品的供給能力和供給效率。

2.4針對中小企業(yè)反映的“擔(dān)保難”問題,加強信用擔(dān)保機構(gòu)的建設(shè)和監(jiān)督,簡化程序,降低費用,提高效率

3 發(fā)展和壯大縣域特色產(chǎn)業(yè)群,提升縣域經(jīng)濟整體競爭力

縣域經(jīng)濟雖是一個相對完整的經(jīng)濟體系,但不能搞成“大而全”式的“經(jīng)濟大拼盤”。各縣域的歷史人文、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、自然稟賦不同,決定了縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差異性。所以各縣(市)要仔細(xì)研究其比較優(yōu)勢,跳出“全面發(fā)展”的圈子,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略選擇上,堅持特色型原則,形成“縣域特色產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟”,努力打造強縣戰(zhàn)略。20世紀(jì)80年代以來,河北省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群得到了長足發(fā)展,無論是歷史形成的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如辛集皮革、安平絲網(wǎng)、安國中藥材等,還是多年培育的特色產(chǎn)業(yè)如清河羊絨、容城服裝、高陽紡織等,還有近年來崛起的一批新興產(chǎn)業(yè)如寧晉單晶硅、隆堯方便面等,這些“一縣一業(yè)”、“一鄉(xiāng)一品”的特色產(chǎn)業(yè)集群,以其“專、精、特、新”優(yōu)勢,正在逐漸成為河北省縣域經(jīng)濟一個充滿活力的增長點。

4 調(diào)整縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu),促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

調(diào)整和優(yōu)化縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的基本出發(fā)點是根據(jù)市場經(jīng)濟的發(fā)展要求、結(jié)構(gòu)演變的一般規(guī)律和縣域經(jīng)濟自身的特點,充分發(fā)揮其比較優(yōu)勢,在產(chǎn)業(yè)、規(guī)模、空間、時序等方面擇優(yōu)配置縣域資源,科學(xué)合理地選擇和發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè),形成縣域經(jīng)濟核心競爭能力。在突出和合理利用比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮第一二三產(chǎn)業(yè)和各個產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的聯(lián)動、互動作用和協(xié)調(diào)作用,推動縣域經(jīng)濟從一般水平的數(shù)量擴張向提升核心競爭力的整體升級轉(zhuǎn)變。同時縣域在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級時應(yīng)避免重蹈工業(yè)化道路過程中的覆轍。

5 優(yōu)化縣域融資環(huán)境

5.1政府充分考慮投資選擇

縣域經(jīng)濟方面,政府應(yīng)注意投資采取內(nèi)外結(jié)合,內(nèi)外互進。我國東、中和西部的資源稟賦不同,經(jīng)濟基礎(chǔ)也不同,因此應(yīng)突出地方特色,培育和發(fā)展縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。各市縣可以依據(jù)各自的區(qū)位、自然和資源稟賦條件,因地制宜,確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),實行重點開發(fā),培育發(fā)展特色經(jīng)濟。通過發(fā)展經(jīng)濟帶動對金融的有效需求,從而實現(xiàn)金融的發(fā)展。東部市縣旅游業(yè)和酒店業(yè)有著傳統(tǒng)優(yōu)勢,民營經(jīng)濟有著良好的基礎(chǔ)。因此建議東部市縣應(yīng)該抓住機遇,大力發(fā)展民營經(jīng)濟,積極鼓勵更多的民間資本參與縣域經(jīng)濟的發(fā)展,實現(xiàn)投資主體多元化。西部的重化工業(yè)基礎(chǔ)較好,礦產(chǎn)較為豐富,同時也有向外輻射帶動的能力。建議西部市縣走工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的道路,積極實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略,通過加強工業(yè)園區(qū)建設(shè),提高縣域產(chǎn)業(yè)聚集度,發(fā)展獨具特色的工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。中部市縣應(yīng)以農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主,全面實施果業(yè)、畜牧業(yè)和種植業(yè)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃,對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整。

5.2大力實施信用工程

著力打造信用政府、信用企業(yè)和信用城市,增強全社會信用意識,為金融支持營造一個堅固的信用環(huán)境;黨政部門、 政法部門要積極支持金融機構(gòu),維護金融債權(quán),協(xié)調(diào)司法部門加大行政執(zhí)法力度,強化對違約失信的查處力度,為金融業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法律環(huán)境;建立政、銀、企溝通協(xié)調(diào)機制,搭建銀企合作平臺,促進經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)對接;建立有效的扶持機制,促進縣域金融業(yè)加快發(fā)展。

6 政府加大支持力度

由以上分析,我們不難看出政府在每一個環(huán)節(jié)所起的重要作用。除此以外,政府對縣域經(jīng)濟的發(fā)展的支持更是不能少的。加大宏觀調(diào)控能力,在政策制度方面做到公平、公正,不斷創(chuàng)新;法律法規(guī)方面不斷完善;加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐,給我國縣域經(jīng)濟的進一步發(fā)展以保障和力量。

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