向美麗

【摘要】作為美國(guó)第二大貧困兒童早期保教項(xiàng)目，“兒童保育與發(fā)展?？睢表?xiàng)目以立法為保障，以政府為主導(dǎo)，以地方自主管理為原則，目標(biāo)明確，體系完整，強(qiáng)調(diào)家長(zhǎng)的參與，注重保教質(zhì)量的提升，從而極大地促進(jìn)了美國(guó)0~5歲貧困兒童早期補(bǔ)償教育事業(yè)的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】美國(guó)；貧困兒童；兒童保育與發(fā)展?？铐?xiàng)目

【中圖分類號(hào)】G619 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-4604（2009）01/02-0087-05

為了提高早期保育和教育質(zhì)量，保障貧困兒童①享有平等的受教育權(quán)利和機(jī)會(huì)，長(zhǎng)期以來美國(guó)政府開展了一系列早期保育和教育項(xiàng)目。美國(guó)聯(lián)邦政府、州政府和地方政府三位一體，通力合作，為越來越多的貧困兒童提供了早期保育和教育的機(jī)會(huì)。“兒童保育與發(fā)展?？睢表?xiàng)目便是其中的一個(gè)重要項(xiàng)目。

“兒童保育與發(fā)展?？睢表?xiàng)目（Child Care and Development Fund Program，簡(jiǎn)稱CCDF項(xiàng)目）是繼“開端計(jì)劃”（Head Start Program）之后美國(guó)第二大貧困兒童早期保教項(xiàng)目。②它是聯(lián)邦政府為貧困家庭兒童提供保育和教育服務(wù)的主要經(jīng)費(fèi)來源，也是聯(lián)邦政府改善這部分家庭兒童早期保教質(zhì)量的主要經(jīng)費(fèi)來源，其中的大部分經(jīng)費(fèi)被用于5歲及5歲以下兒童的托管和保教工作。CCDF項(xiàng)目正式開展以來，它逐漸成為推動(dòng)美國(guó)貧困兒童早期保教服務(wù)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大力量。〔1〕分析CCDF項(xiàng)目的產(chǎn)生與發(fā)展過程，對(duì)我國(guó)教育資助制度的建立和完善具有一定借鑒意義。

一、“兒童保育與發(fā)展?？睢表?xiàng)目的內(nèi)容

為保證項(xiàng)目質(zhì)量，“兒童保育與發(fā)展?？睢表?xiàng)目在許多方面都有明確、可操作化的標(biāo)準(zhǔn)與要求。

1．項(xiàng)目目標(biāo)

CCDF項(xiàng)目目標(biāo)可以概括為：（1）為低收入家庭提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，幫助這部分家庭的兒童獲得保教服務(wù)。（2）面向所有家庭（包括未直接獲得CCDF項(xiàng)目補(bǔ)助的家庭）的兒童，以提高兒童保育和教育服務(wù)質(zhì)量。（3）為父母提供多種選擇機(jī)會(huì)，以滿足不同家庭的育兒需求。（4）強(qiáng)化家庭的作用。（5）改善各種兒童保教服務(wù)項(xiàng)目和兒童早期發(fā)展項(xiàng)目的質(zhì)量并加強(qiáng)項(xiàng)目間的合作?！?〕總而言之，CCDF項(xiàng)目的最終目標(biāo)是通過為低收入家庭提供育兒補(bǔ)助，幫助父母通過工作擺脫收入低下的狀況，最終達(dá)到經(jīng)濟(jì)自立。

2．行政管理

CCDF項(xiàng)目是一個(gè)由美國(guó)聯(lián)邦政府與州政府合作管理的項(xiàng)目，項(xiàng)目服務(wù)范圍包括50個(gè)州、哥侖比亞特區(qū)(以下將其看作美國(guó)的一個(gè)州)、5個(gè)海外島嶼領(lǐng)土和約500個(gè)印第安部落。該項(xiàng)目隸屬于美國(guó)衛(wèi)生和人類服務(wù)部下屬機(jī)構(gòu)——兒童和家庭管理局下設(shè)的兒童保育局（Child Care Bureau，簡(jiǎn)稱CCB）。兒童保育局負(fù)責(zé)對(duì)CCDF項(xiàng)目進(jìn)行專門管理。州和地區(qū)政府則指定一個(gè)專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的具體管理工作。〔3〕

3．資金構(gòu)成與分配

CCDF項(xiàng)目資金主要由自主補(bǔ)助資金、強(qiáng)制性資金和配套資金三部分構(gòu)成。

聯(lián)邦政府財(cái)政每年為CCDF項(xiàng)目提供一筆撥款，每年度的撥款數(shù)額由國(guó)會(huì)和相關(guān)財(cái)政預(yù)算部門確定，這部分撥款是CCDF項(xiàng)目的自主補(bǔ)助資金。以州、地區(qū)或部落為單位的申請(qǐng)者每年度可能獲得的自主補(bǔ)助資金數(shù)額取決于三個(gè)因素：（1）學(xué)前兒童因素，即該申請(qǐng)單位5歲及5歲以下兒童在全美同年齡段兒童中所占比例。（2）免費(fèi)校餐因素，即根據(jù)《全國(guó)學(xué)校膳食法》（National School Lunch Act），各申請(qǐng)單位獲得免費(fèi)及減價(jià)校餐的兒童數(shù)量在全國(guó)同類兒童中所占比例。（3）分配比例因素，即近3年各申請(qǐng)單位州平均人均收入與近3年全國(guó)平均人均收入的比例。

強(qiáng)制性資金也屬于聯(lián)邦政府財(cái)政撥款。各州所能獲得的強(qiáng)制性資金數(shù)量取決于其在已于1996年廢止的三個(gè)小型聯(lián)邦早期保教項(xiàng)目（“未成年兒童家庭援助”項(xiàng)目、“過渡期兒童保育”項(xiàng)目、“處境不利兒童保育”項(xiàng)目）中所獲得的聯(lián)邦撥款數(shù)額。

聯(lián)邦政府財(cái)政對(duì)CCDF項(xiàng)目的撥款中有一部分被稱為“配套資金”。所謂“配套”，即要想申請(qǐng)獲得這部分資金，各州必須按照現(xiàn)行“聯(lián)邦醫(yī)療補(bǔ)助比例”（Federal Medical Assistance Percentage）準(zhǔn)備與申請(qǐng)數(shù)額相匹配的資金作為州政府對(duì)CCDF項(xiàng)目資金的補(bǔ)充。配套資金是CCDF項(xiàng)目的預(yù)留款項(xiàng)，只有在前兩種資金支出完畢后方可動(dòng)用。與強(qiáng)制性資金不同，配套資金的分配是以該州13歲及13歲以下兒童在全美同年齡段兒童中所占比例為參考標(biāo)準(zhǔn)的。〔4〕

除上述三種主要資金來源外，CCDF項(xiàng)目還有其他資金來源，其中主要是從“貧困家庭短暫性援助計(jì)劃”項(xiàng)目（簡(jiǎn)稱TANF項(xiàng)目）中支出的資金。1996年《個(gè)人責(zé)任與工作機(jī)會(huì)協(xié)調(diào)法案》中規(guī)定，各州必須將至少30%的TANF項(xiàng)目款項(xiàng)用于CCDF項(xiàng)目。

聯(lián)邦法規(guī)對(duì)于各州CCDF項(xiàng)目資金的具體支出有著嚴(yán)格的規(guī)定，主要要求如下：（1）各州每年必須將至少4%的CCDF項(xiàng)目款項(xiàng)用于保教質(zhì)量改善活動(dòng)，包括增加父母的選擇機(jī)會(huì)等。（2）各州每年用于項(xiàng)目管理的支出不得超過CCDF項(xiàng)目款項(xiàng)的5%，包括確定申請(qǐng)條件、監(jiān)測(cè)保教服務(wù)質(zhì)量等。（3）兒童和家庭管理局每年預(yù)留0.25%的CCDF項(xiàng)目款項(xiàng)用于為各州和地區(qū)提供技術(shù)援助。（4）印第安部落每年可以額外獲得2%的CCDF項(xiàng)目款項(xiàng)作為自主補(bǔ)助資金，海外島嶼領(lǐng)土每年可以額外獲得0.5%的項(xiàng)目款項(xiàng)作為自主補(bǔ)助資金。（5）各州每年必須將至少70%的強(qiáng)制性資金和配套資金用于滿足正在接受TANF項(xiàng)目補(bǔ)助的家庭中兒童的保教需求以及因?yàn)樘幘巢焕赡艹蔀門ANF項(xiàng)目補(bǔ)助申請(qǐng)者的家庭中兒童的保教需求?！?〕

4．申請(qǐng)條件

聯(lián)邦法規(guī)對(duì)于CCDF項(xiàng)目的申請(qǐng)對(duì)象和申請(qǐng)條件有明確規(guī)定，各州可以在不違背聯(lián)邦規(guī)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況、具體申請(qǐng)人數(shù)等多方面因素自主確定申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)邦法規(guī)規(guī)定，申請(qǐng)CCDF項(xiàng)目資助的家庭和兒童必須按以下條件審核：（1）家庭狀況。包括單親家庭、父母就業(yè)或參加就業(yè)培訓(xùn)的家庭、“有特殊需要兒童的家庭”。（2）家庭經(jīng)濟(jì)收入必須低于各州規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。各州可根據(jù)具體的申請(qǐng)兒童數(shù)量，靈活制定這一經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。此外，對(duì)于被界定為“極低收入家庭”或“有特殊需要兒童的家庭”，聯(lián)邦政府要求各州對(duì)其進(jìn)行優(yōu)先援助。（3）家庭成員中必須至少包括一名13歲或13歲以下的兒童、19歲以下身體或心理發(fā)展異常的兒童或者服刑人員的未成年子女。（4）各州和地區(qū)的CCDF項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)可以設(shè)置其他申請(qǐng)條件或優(yōu)先規(guī)則，以避免出現(xiàn)種族歧視、性別歧視等現(xiàn)象，避免限制父母的權(quán)利，避免違背聯(lián)邦政府要求為極低收入家庭或有特殊需要兒童的家庭提供優(yōu)先援助的規(guī)定?！?〕

5．保教服務(wù)內(nèi)容與支付方式

雖然CCDF項(xiàng)目的資助對(duì)象也包括學(xué)齡兒童，但是大部分經(jīng)費(fèi)被用于5歲及5歲以下兒童的保育和教育。與“開端計(jì)劃”不同，聯(lián)邦法規(guī)除了對(duì)CCDF項(xiàng)目的健康和安全要求有明確規(guī)定外，對(duì)該項(xiàng)目的具體保教內(nèi)容并無詳細(xì)規(guī)定，各州和地區(qū)管理機(jī)構(gòu)可以自主安排?！?〕CCDF項(xiàng)目資助的保教服務(wù)機(jī)構(gòu)主要包括兒童保育中心（Center-based child care provider）、家庭托管兒童之家（Family child care provider）、團(tuán)體之家（Group home child care provider）和家庭內(nèi)保育（In-home child care provider）四種類型?！?〕

如上所述，為了保障兒童的身體健康，營(yíng)造安全的教育環(huán)境，聯(lián)邦政府制定了幾條健康和安全標(biāo)準(zhǔn)，要求各保教機(jī)構(gòu)保證實(shí)施：（1）控制與預(yù)防傳染性疾病。（2）保證所有接受項(xiàng)目服務(wù)的兒童獲得適齡的免疫服務(wù)（有的州允許以下兒童不接受免疫：由親屬看護(hù)的兒童、在自己家中得到照顧的兒童、父母出于宗教背景而拒絕免疫的兒童、生理?xiàng)l件排斥免疫的兒童）。（3）建筑物和物質(zhì)環(huán)境安全。（4）對(duì)保教工作者進(jìn)行必要的健康和安全培訓(xùn)?！?〕

兒童保育局將兒童保育與發(fā)展?？顡芙o州政府，州政府在實(shí)際分配時(shí)享有高度的自主權(quán)。CCDF項(xiàng)目補(bǔ)助通常不以現(xiàn)金形式發(fā)放，而是由各州和地方管理機(jī)構(gòu)發(fā)行早教券、支票等形式的支付憑證，這些憑證僅被用于支付CCDF項(xiàng)目資助下的教育或保育費(fèi)用。CCDF項(xiàng)目有75%的資金以早教券形式發(fā)放。符合標(biāo)準(zhǔn)的家庭可以向當(dāng)?shù)毓芾頇C(jī)構(gòu)或由管理機(jī)構(gòu)授權(quán)的早期保教資源和轉(zhuǎn)介機(jī)構(gòu)提出領(lǐng)取申請(qǐng)。各州管理機(jī)構(gòu)根據(jù)家庭收入和家庭成員數(shù)量來確定領(lǐng)取金額。對(duì)收入水平等于或低于貧困線標(biāo)準(zhǔn)的家庭，各州要對(duì)其進(jìn)行優(yōu)先援助。

6．保教服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測(cè)

除上述健康和安全要求外，聯(lián)邦法規(guī)并未對(duì)CCDF項(xiàng)目的保教機(jī)構(gòu)類型、園所環(huán)境設(shè)備、保教人員資格、保教服務(wù)質(zhì)量等制定全國(guó)性的認(rèn)證制度與監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，各州和地區(qū)政府可以根據(jù)實(shí)際需要選擇全國(guó)幼兒教育協(xié)會(huì)認(rèn)證制度、全國(guó)早期保教認(rèn)證制度、全國(guó)保育與教育認(rèn)證委員會(huì)認(rèn)證制度等權(quán)威性的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)作為自己的衡量標(biāo)尺，也可以在州和地區(qū)內(nèi)部自行制定兒童保育和教育認(rèn)證制度，不過自行制定的認(rèn)證制度需經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

衛(wèi)生和人類服務(wù)部對(duì)各州的項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行不定期監(jiān)測(cè)，以確保各地的具體實(shí)施情況不違背聯(lián)邦法規(guī)的要求。若發(fā)現(xiàn)各州管理機(jī)構(gòu)及其授權(quán)的相關(guān)服務(wù)組織違背了聯(lián)邦法規(guī)的要求，衛(wèi)生和人類服務(wù)部就會(huì)履行其監(jiān)管職能，對(duì)相關(guān)組織和機(jī)構(gòu)采取撤銷執(zhí)照、暫停財(cái)政撥款、處以其他罰款等懲罰措施?！?0〕

7．家長(zhǎng)參與

CCDF項(xiàng)目十分重視家長(zhǎng)的參與。相關(guān)聯(lián)邦法規(guī)已將家長(zhǎng)參與制度化，用法律保障家長(zhǎng)的權(quán)利并明確其參與義務(wù)。CCDF項(xiàng)目雖然沒有成立全國(guó)性或地方性的諸如家長(zhǎng)協(xié)會(huì)之類的組織，但是家長(zhǎng)的參與充分體現(xiàn)在家長(zhǎng)選擇、家長(zhǎng)訪問、家長(zhǎng)投訴和消費(fèi)者教育四個(gè)方面。為保障家長(zhǎng)的權(quán)利，促進(jìn)家長(zhǎng)參與，聯(lián)邦法規(guī)規(guī)定各州和地區(qū)管理機(jī)構(gòu)在其兩年一度的項(xiàng)目計(jì)劃中必須明確具體的實(shí)施方法和程序。〔11〕

二、“兒童保育與發(fā)展?？睢表?xiàng)目的特點(diǎn)

總的來說，CCDF項(xiàng)目不只是一個(gè)教育項(xiàng)目，還是政府的一項(xiàng)長(zhǎng)期策略，是一種福利措施，其最終目的是幫助社會(huì)成員擺脫貧困，促進(jìn)貧困兒童健康發(fā)展。CCDF項(xiàng)目的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

1．以立法為保障，以政府為主導(dǎo)，地方自主管理

CCDF項(xiàng)目從成立到實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)都體現(xiàn)了以聯(lián)邦立法為保障，以政府為主導(dǎo)，以地方自主管理為原則的特點(diǎn)。CCDF項(xiàng)目的形成過程也是一系列法規(guī)政策出臺(tái)和修訂的過程，有關(guān)項(xiàng)目目標(biāo)、行政架構(gòu)、經(jīng)費(fèi)、健康和安全要求等在法律文本中都有詳細(xì)規(guī)定。

CCDF項(xiàng)目采取聯(lián)邦宏觀調(diào)控、地方自主管理的分權(quán)制度，聯(lián)邦衛(wèi)生和人類服務(wù)部下設(shè)的兒童保育局履行聯(lián)邦政府的管理職能，各州分設(shè)管理機(jī)構(gòu)，在具體管理活動(dòng)中享有高度的自主權(quán)。

2．目標(biāo)明確，體系完整，服務(wù)范圍廣，資金來源多

作為“向貧困宣戰(zhàn)”的產(chǎn)物，CCDF項(xiàng)目一直堅(jiān)持明確的服務(wù)目標(biāo)，致力于為貧困兒童增加早期保教服務(wù)的機(jī)會(huì)，提高保教服務(wù)質(zhì)量，幫助低收入家庭走出經(jīng)濟(jì)低谷，打破貧困的惡性循環(huán)。

在完善的法律體系的保障下，該項(xiàng)目有著一套較為完善的制度體系和內(nèi)容體系，服務(wù)范圍也十分廣泛：包括0~13歲的低收入家庭兒童、19歲以下的發(fā)展異常兒童以及有服刑父母家庭的兒童，但以0~5歲低收入家庭兒童為主，涵蓋了約500個(gè)印第安部落、51個(gè)州以及5個(gè)海外島嶼領(lǐng)土。

項(xiàng)目資金來源多樣，除了法律規(guī)定的聯(lián)邦政府固定財(cái)政撥款外，各州和地區(qū)政府的配套資金也是CCDF項(xiàng)目資金的重要來源，保證了各州對(duì)貧困兒童早期保教事業(yè)的投入。

3．保教機(jī)構(gòu)類型多樣，家庭分擔(dān)費(fèi)用合理

CCDF項(xiàng)目共有四種保教機(jī)構(gòu)類型，以此保證家長(zhǎng)可以從中選擇符合自己需求的保教機(jī)構(gòu)。然而，因?yàn)椴煌愋偷谋＝虣C(jī)構(gòu)在工作人員素質(zhì)、資源配置等方面存在諸多差異，這也在一定程度上導(dǎo)致了教育起點(diǎn)的不平等。例如，兒童保育中心是CCDF項(xiàng)目中最權(quán)威的服務(wù)機(jī)構(gòu)，無論在硬件設(shè)施上還是在教師和保育員的選用上都比其他三種機(jī)構(gòu)優(yōu)質(zhì)，因此它成為最受歡迎的機(jī)構(gòu)，但因?yàn)閿?shù)量有限，不能滿足全部?jī)和男枰?/p>

在家庭應(yīng)承擔(dān)的兒童保教服務(wù)費(fèi)用方面，CCDF項(xiàng)目會(huì)根據(jù)家庭成員數(shù)量和家庭經(jīng)濟(jì)狀況來決定每個(gè)家庭應(yīng)支付的比例，切實(shí)減輕家庭的育兒負(fù)擔(dān)。

4．以家庭為中心，強(qiáng)調(diào)父母角色和家長(zhǎng)參與

CCDF項(xiàng)目始終堅(jiān)持以家庭為中心。首先，從服務(wù)目標(biāo)上講，該項(xiàng)目除了為貧困兒童提供早期保育和教育服務(wù)外，還十分強(qiáng)調(diào)通過為父母就業(yè)提供便利來幫助家庭提高經(jīng)濟(jì)收入，擺脫貧困狀況。其次，從服務(wù)申請(qǐng)對(duì)象上講，家庭是最基本的申請(qǐng)單位，兒童狀況、家庭經(jīng)濟(jì)水平和父母的狀況都是需要考慮的因素。再次，該項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)家長(zhǎng)參與和父母選擇的重要性，這一方面體現(xiàn)在父母有權(quán)為子女選擇保教機(jī)構(gòu)，另一方面體現(xiàn)在父母有參與保教機(jī)構(gòu)活動(dòng)和監(jiān)督保教質(zhì)量的權(quán)利。最后，CCDF項(xiàng)目還為家長(zhǎng)提供教育信息和保教機(jī)構(gòu)選擇指導(dǎo)。

5．以研究為基石，注重質(zhì)量提升和項(xiàng)目合作

CCDF項(xiàng)目注重提升保教服務(wù)質(zhì)量，這一方面表現(xiàn)在資金配置上，各州每年必須將至少4%的項(xiàng)目款項(xiàng)用于改善兒童保教服務(wù)質(zhì)量；另一方面體現(xiàn)在科學(xué)研究上，兒童保育局有著重視兒童早期發(fā)展研究的歷史，經(jīng)常會(huì)聯(lián)合其他組織和機(jī)構(gòu)開展這方面的研究。

CCDF項(xiàng)目注重合作的特點(diǎn)體現(xiàn)在聯(lián)邦政府與各州政府在項(xiàng)目管理上的分工合作，兒童保育局在科學(xué)研究中與其他組織或機(jī)構(gòu)的合作等方面。與此同時(shí)，CCDF項(xiàng)目也會(huì)與其他兒童保教項(xiàng)目密切聯(lián)系，緊密合作。

自1996年以來，聯(lián)邦政府對(duì)“兒童保育與發(fā)展專款”項(xiàng)目的固定財(cái)政撥款從未間斷過，并且逐年增加，從1996年的22億美元增加到2006年的近50億美元，從中獲益的貧困家庭及其兒童數(shù)量也逐年遞增。2006年在該項(xiàng)目資助下的兒童保教機(jī)構(gòu)約為來自100萬戶貧困家庭的177萬兒童提供了保教服務(wù)。不過，CCDF項(xiàng)目也存在一些問題，比如早期保教人員待遇較差，教師隊(duì)伍流動(dòng)率偏高，兒童保教服務(wù)難以滿足所有低收入父母的需要，等等。針對(duì)這些問題，結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況與幼兒教育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，聯(lián)邦政府正在或即將采取以下一系列措施，以推動(dòng)該項(xiàng)目繼續(xù)向前發(fā)展：（1）調(diào)整政府財(cái)政預(yù)算，削減項(xiàng)目財(cái)政撥款。鑒于目前國(guó)內(nèi)緊張的經(jīng)濟(jì)局勢(shì)，2008年2月4號(hào)布什總統(tǒng)在向國(guó)會(huì)提交的政府財(cái)政預(yù)案中明確表示，政府將減少對(duì)包括CCDF項(xiàng)目在內(nèi)的幾個(gè)主要兒童保教項(xiàng)目的財(cái)政投入。（2）根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化，重新審定家庭經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。一方面，聯(lián)邦政府要根據(jù)國(guó)內(nèi)整體經(jīng)濟(jì)局勢(shì)，及時(shí)調(diào)整聯(lián)邦貧困線標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，各州管理機(jī)構(gòu)要根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合申請(qǐng)家庭和兒童數(shù)量、聯(lián)邦固定撥款數(shù)目等因素，及時(shí)調(diào)整各州CCDF項(xiàng)目家庭經(jīng)濟(jì)水平衡量標(biāo)準(zhǔn)。（3）提高保教人員待遇，提升項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量。保教工作人員的待遇與其所提供的保教質(zhì)量直接相關(guān)。提高保教人員待遇，為他們提供經(jīng)濟(jì)、身體健康和安全上的保障，是提升兒童保教服務(wù)質(zhì)量的重要因素。因此，各州都積極采取措施，促進(jìn)該項(xiàng)目保教人員福利待遇的改善與提高。