蘇雪云　托比·朗

【摘要】美國政府頒布的《障礙者教育法案（2004）》是當前與美國早期特殊教育關系最密切的法案，對美國早期特殊教育的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。該法案的最新修訂文本中增加了可以獲得早期特殊教育服務的障礙類型，對早期特殊教育教師提出了更高的資質(zhì)要求，進一步強調(diào)了家長的權利和義務，也對早期特殊教育服務兩個階段間的銜接作出了新的規(guī)定。美國早期特殊教育立法注重科學性和發(fā)展性，注重提高教師專業(yè)素質(zhì)，強調(diào)多學科協(xié)作和家長參與，這些經(jīng)驗值得我們借鑒。

【關鍵詞】早期特殊教育；障礙者教育法案；不讓一個孩子掉隊；美國

【中圖分類號】G619 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-4604（2009）01/02-0082-05

0~5歲是有發(fā)展障礙和有特殊需要的兒童發(fā)展的黃金時期。美國的早期特殊教育（Early Childhood Special Education）廣義上是為所有0~5歲（有的州規(guī)定是0~9歲）有特殊需要的兒童的早期發(fā)展提供各項服務，包括早期評估和早期發(fā)現(xiàn)、早期干預、早期教育等，狹義上是為那些符合法律規(guī)定的0~5歲特殊兒童提供適合其特殊需要的教育和相關服務。多年來，美國政府制定、頒布和修改了大量相關法案，以突出兒童特別是特殊兒童的權利，并且對聯(lián)邦政府和各州政府的職責、教育經(jīng)費的投入、教育對象的資格、學前特殊教育師資水平、不同學科的協(xié)作、家長參與特殊教育等規(guī)定不斷細化，使美國0~5歲有發(fā)展障礙兒童和有特殊需要兒童的權利得到了較全面的保障。

目前，美國頒布（修訂）的最新而且與早期特殊教育密切相關的一部法案是2004年頒布的《障礙者教育法案》（Individuals with Disabilities Education Act,簡稱IDEA）。該法案強調(diào)要為特殊兒童提供教育服務，其中B部分對3~21歲障礙者的特殊教育和相應服務作出了規(guī)定，C部分則規(guī)定為0~3歲特殊兒童提供專門的“嬰兒和學步期兒童項目（Programs for infants and toddlers）”。〔1〕《障礙者教育法案（2004）》于2005年7月1日生效，但實際上直到2006年8月14日美國教育部才頒布了該法案修正案的最終文本，該文本正式生效的日期是2006年10月12日，法案的名稱也改為《障礙者教育促進法案》（Individuals with Disabilities Education Improvement Act of 2004），〔2〕但習慣上仍被稱為《障礙者教育法案（2004）》，本文也使用這一稱呼。最終的法案修正案的許多條文與2001年美國聯(lián)邦政府頒布的面向?qū)W前到高中階段普通教育的聯(lián)邦立法——《不讓一個孩子掉隊》（No Child Left Behind,簡稱NCLB）的內(nèi)容相呼應，力圖使兩個法案在操作層面上保持更多的一致性。

通過文獻檢索、在美國早期特殊教育機構的觀察以及與當?shù)貙I(yè)人員的討論等，筆者對目前美國早期特殊教育立法，尤其是對《障礙者教育法案（2004）》進行了研究，并結合我國的國情進行了反思，以期為我國特殊兒童的早期教育、早期干預等提供一定的理論和實踐參考。

一、《障礙者教育法案（2004）》：早期特殊教育立法的重點和新變化

1.對于障礙類型的規(guī)定：誰可以獲得早期特殊教育

《障礙者教育法案（2004）》對于哪些兒童具有法定資格可以接受早期干預、特殊教育和相關服務作出了明確的規(guī)定。法案具體規(guī)定了13種障礙類型，包括自閉癥、聾—盲、聾、情緒紊亂、聽力損傷、智力障礙、多重障礙、肢體損傷、其他健康損傷、特定學習障礙、言語與語言損傷、外傷性腦損傷、視力損傷（包括盲）?！?〕另外，為了與C部分為0~3歲特殊兒童提供的早期特殊教育相呼應，B部分還增加了為“3~9歲患有發(fā)展遲緩的兒童(各州情況不同，也可能是3~5歲)”提供相關服務的條款。各州可以根據(jù)具體情況，確定“發(fā)展遲緩”的評估標準?！鞍l(fā)展遲緩”的界定標準可以是未滿5歲（有的州延長到9歲）的兒童因生理、心理或社會環(huán)境因素，在知覺、認知、動作、語言及溝通、社會情緒或生活自理等方面的發(fā)展較同齡兒童遲緩，但其障礙類型無法確定者；也可以是指未滿5歲的兒童在生理發(fā)展、認知發(fā)展、語言發(fā)展、社會心理發(fā)展或生活自理能力發(fā)展等方面有異?；蛴锌深A期的發(fā)展遲緩現(xiàn)象?！鞍l(fā)展遲緩”概念的增加，使得按照原先的13種障礙類型的規(guī)定無法獲得早期干預服務的兒童也可以獲得相應的服務。在經(jīng)過正式評估（多學科協(xié)作的評估）后，如果兒童被確定存在發(fā)展遲緩（根據(jù)各州的標準）或者被診斷為患有某一已知的障礙而可能會導致發(fā)展遲緩，比如唐氏綜合癥，他可以依法獲得早期干預服務和支持。IDEA（2004）規(guī)定各州要為“需要獲得相應服務的患有此類障礙的嬰兒和學步期兒童”制定相應的計劃并提供適當?shù)脑缙诟深A服務（見表1）。〔4〕

2.對于教師的要求：誰來進行早期特殊教育

《障礙者教育法案（2004）》對于特殊教育教師的資質(zhì)提出了更高的要求，與《不讓一個孩子掉隊》法案對“高資質(zhì)的教師”的要求相呼應。IDEA（2004）要求“核心學科的任教教師”必須有州級特殊教育教師資格證書或者通過資格考試、至少已獲得本科學位等，“核心學科”包括英文、閱讀或語言藝術、數(shù)學、科學、外語、公民和政府、經(jīng)濟、藝術、歷史和地理；〔5〕而“教授多門課程的特殊教育教師”必須達到其所教學科要求達到的專業(yè)要求等。另外，教育部的官方條文解釋中還指出，如果某個州的早期教育或?qū)W前教育項目是屬于小學和初中學校系統(tǒng)的，那么《不讓一個孩子掉隊》中對中小學教師的“高資質(zhì)”要求也適用于早期教育或?qū)W前教育教師，〔6〕即這些州的早期特殊教育教師必須符合該州關于教師資質(zhì)的要求。

3.家長的權利和義務：誰來參與早期特殊教育

家長在發(fā)現(xiàn)兒童的特殊需要、為兒童獲得適當?shù)姆蘸徒逃M行呼吁、與教師和其他服務提供者進行協(xié)作以確保兒童獲得適當?shù)姆盏确矫娑加兄豢商娲淖饔谩DEA（2004）確保了家長在兒童早期特殊教育中的重要作用，特別是家長在兒童的早期評估和早期干預服務過程中享有參與權和決定權，但是也明確了家長要承擔的相應義務。

IDEA（2004）強調(diào)了家長的權利和義務，對“家長同意”作出了詳細的規(guī)定：在為兒童制定個別化教育計劃和個別化家庭服務計劃時家長必須參與，家長有權對學校系統(tǒng)的決定按照法定程序提出異議；家長必須同意讓兒童接受早期評估，在家長同意進行評估后的60天內(nèi)相關部門必須完成評估（除非該州有更短的時限），而如果家長拒絕提交同意書，地方當局要根據(jù)司法程序按照州級法律規(guī)定的評估程序進行評估；在確定兒童享有特殊教育服務資格后，如果家長拒絕或沒有提交同意兒童接受早期特殊教育服務的同意書，地方教育局則不承擔責任。〔7〕《障礙者教育法案（2004）》再次強調(diào)了“程序性保障”的重要性，詳細規(guī)定了當兒童與家長以及學校出現(xiàn)糾紛時各自可以采取的司法行動?！?〕

4.過渡和銜接：從C部分到B部分

一般而言，接受C部分早期干預服務的兒童在2歲半時開始進入一個銜接時期，以確保其能平穩(wěn)地過渡到接受B部分的服務。此時要評估兒童在3歲時是否可以繼續(xù)接受適當?shù)姆栈蛘叽_認其是否需要進一步的服務。一般的銜接包括兩部分內(nèi)容，一是通過多學科評估來確認兒童是否仍然具有法定資格享有B部分的服務和支持，二是在評估基礎上制定一個特定的銜接計劃。但是，因為經(jīng)費和評估診斷等程序性問題，有些獲得C部分規(guī)定的特殊教育服務的嬰幼兒在3歲后無法順利得到后續(xù)的適當?shù)慕逃头?。IDEA（2004）增加了一些要求，以促進從C部分到B部分的順利過渡和銜接，如發(fā)展遲緩的概念在兩個部分中得到統(tǒng)一，兒童在C部分的服務協(xié)調(diào)人可以參與后續(xù)銜接的個別化教育計劃的制定會議等。為0~3歲兒童制定的服務方案被稱為個別化家庭服務計劃，服務協(xié)調(diào)人的工作是組織多學科評估并負責確保兒童可以獲得該方案規(guī)定的各種服務。而IDEA（2004）規(guī)定服務協(xié)調(diào)人可以參與為3歲后兒童提供的個別化教育計劃的制定會議，以此保證兒童可以享有具有延續(xù)性的早期干預服務，不會因為法律本身的年齡分段限制而中斷或受到影響。

二、評論與分析

1.立法趨勢：法律的科學性和發(fā)展性

美國最新的特殊教育立法，包括《障礙者教育法案（2004）》的最新修訂案中都提出了一個概念，“以科學為基礎的研究（Scientifically based research）”，這一概念指的是通過嚴格的、系統(tǒng)的和客觀的科學研究的程序來獲得與教育活動和教育計劃相關的可靠的有效的知識。立法的依據(jù)和教育的依據(jù)都應該立足于充分的科學研究，只有經(jīng)過研究證實具有有效性的理論才能付諸實踐。

美國早期特殊教育立法的進程與時代的發(fā)展、專業(yè)人員和家長的不斷呼吁等有關，也表明了教育立法除了具有一定的穩(wěn)定性之外，還必須與時俱進，具有發(fā)展性，反映最新的兒童發(fā)展和教育研究成果，并能在理論和實踐上真正保障和促進現(xiàn)實中的兒童獲得最大限度的發(fā)展。

2.面臨的挑戰(zhàn)

第一，美國在早期特殊教育方面有多部立法，各部法律對自己涉及的領域作了明確細致的規(guī)定，但這樣在實踐層面上會產(chǎn)生很多問題，特別是銜接的問題?！?〕盡管立法者試圖加以平衡，但各部法律間還是有很多互相脫節(jié)的地方。在《障礙者教育法案（2004）》內(nèi)部，從C部分到B部分的銜接問題在實踐層面也一直沒有得到妥善解決。

第二，雖然《障礙者教育法案（2004）》對于核心學科的特殊教育教師的資質(zhì)作了規(guī)定，但是對于那些不是教授核心學科的為特殊兒童提供早期教育服務或者咨詢服務的人員，比如行為干預等領域的早期特殊教育教師的資質(zhì)問題，法案沒有明確說明。這也是導致美國目前合格的特殊教育教師數(shù)量不足的原因之一。〔10〕

第三，雖然立法本身的出發(fā)點是為了促進每個兒童的發(fā)展，特別是讓有特殊需要的兒童獲得適當?shù)钠降鹊氖芙逃龣C會，但如何應對實際操作中出現(xiàn)的諸多問題還值得進一步探討。

第四，沒有任何一部法律是十全十美的，可以涵蓋并針對所有問題。美國在早期特殊教育方面的法律也存在缺陷?！?1〕正如前文提及的，目前還有很多重要問題是早期特殊教育法沒有涉及或沒有給予足夠指導的。另外，由于美國的政治體制原因，許多法律條文的操作在各州之間存在很大差異，其中難免存在優(yōu)劣之分。如何確定聯(lián)邦政府和地方政府的職責，這也是一個很關鍵的問題。

三、對我國早期特殊教育的啟示

我國還沒有專門的針對特殊教育和早期教育的立法，但在現(xiàn)有的法律法規(guī)中，許多條文都指出要在早期對特殊兒童進行適當?shù)慕逃透深A。例如，2008年4月24日修訂的《中華人民共和國殘疾人保障法》中規(guī)定了“殘疾人教育，實行普及與提高相結合、以普及為重點的方針，保障義務教育，著重發(fā)展職業(yè)教育，積極開展學前教育，逐步發(fā)展高級中等以上教育”“普通幼兒教育機構應當接收能適應其生活的殘疾幼兒”“殘疾幼兒教育機構、普通幼兒教育機構附設的殘疾兒童班、特殊教育機構的學前班、殘疾兒童福利機構、殘疾兒童家庭，對殘疾兒童實施學前教育”。在《殘疾人教育條例》《關于“十五”期間進一步推進特殊教育改革和發(fā)展的意見》中也有相關的倡導性規(guī)定。但是，目前我國還缺乏明確和系統(tǒng)的關于早期特殊教育的立法?！?2〕

我國的早期特殊教育近年來取得了一定的發(fā)展，受到了廣泛的重視，但是仍存在很多問題，如缺乏有效的早期篩查和評估系統(tǒng)、大量的早期特殊兒童無法接受早期干預和特殊教育（特別是0~3歲階段）、學前融合教育的質(zhì)量仍有待提高等。雖然我國和美國的國情存在差異，但美國在早期特殊教育方面的一些立法理念、實踐經(jīng)驗值得我們借鑒。

第一，早期特殊教育涉及多領域多學科，其法規(guī)政策的科學性對于特殊兒童及其家庭的權利保障具有重要意義。早期特殊教育立法應以相關科學研究和實踐為基礎。政府應該增加投入，鼓勵和支持早期特殊教育領域不同學科的專業(yè)人員開展各項基礎性的相關研究，并為政策制定提供參考和依據(jù)。

第二，完善現(xiàn)有的法律政策體系，增加保障早期特殊兒童權利的內(nèi)容，明確相關職能部門、早期教育機構的責任和義務，對于早期發(fā)現(xiàn)、早期評估和診斷、早期教育和服務、經(jīng)費投入、學前教育與小學教育的銜接等問題作出規(guī)定。在發(fā)達地區(qū)可以率先試點建立特殊兒童通報系統(tǒng)，完善特殊兒童診斷和評估制度，并構建特殊兒童學前教育階段的多元安置模式，探索全方位的家庭支持模式，有效開展早期干預。

第三，完善師資和專業(yè)人員建設體系，特別是早期特殊教育教師的培訓、資格認證等方面的內(nèi)容，在現(xiàn)有的學前教育師資培訓和特殊教育師資培育的基礎上開創(chuàng)符合我國國情的學前特殊教師師資培訓計劃，制定相應的資質(zhì)要求和標準，〔13〕同時關注各類相關專業(yè)人員的培訓和資質(zhì)認定，如育嬰師等，借鑒美國多元化的早期干預服務內(nèi)容，擴充我國早期干預服務的專業(yè)隊伍。我們也要加強并鼓勵包括特殊教育學、醫(yī)學、學前教育學、心理學等多個學科在內(nèi)的早期發(fā)展領域內(nèi)的多學科協(xié)作以及多方合作，提高家長和社會團體在早期特殊教育方面的參與度，以促進兒童全面發(fā)展。

第四，通過立法進一步促進學前融合教育的發(fā)展。學前融合教育的有效性和必要性已經(jīng)得到很多研究的證實，它不僅對于個體發(fā)展意義重大，而且對于整個社會的發(fā)展都具有極其重大的意義。學前融合教育應該進一步擴大受教育對象，將年齡擴展到整個學前階段，障礙類型從狹義的特殊教育向廣義的特殊教育拓展，同時還要提升教育質(zhì)量。

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An Updated Review on Early Childhood Special Education Legislation and Implement in America

Su Xueyun

(Department of Special Education, East China Normal University, Shanghai, 200062)

Toby Long

(Center of Child & Human Development, Georgetown University, Washington DC, 20057)

【Abstract】Individuals with Disabilities Education Act (IDEA) issued by U.S. government is closely related with early childhood special education and exerted profound impact on the development of American early childhood special education. The newest revision of the Act defined the types of disabilities to receive early special education service and higher requirements for the qualifications of the teachers; meanwhile, parents rights and duties are highlighted and new regulations are made for the connection two stages of early childhood special education. American legislation of early childhood special education emphasizes scientific and development, teachers qualification, multi-disciplinary collaboration and parent involvement, which provides reference for the practice in China.

【Keywords】early childhood special education; Individuals with Disabilities Education Act; No Child Left Behind; America