駱 清

摘要:農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人是農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)立、改革和發(fā)展的領(lǐng)頭羊,在農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)和發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人的隊(duì)伍建設(shè),必須重視農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人的培養(yǎng),加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人的培訓(xùn),改善農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人的隊(duì)伍結(jié)構(gòu),充實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人的后備人才。

關(guān)鍵詞:農(nóng)民專業(yè)合作社;帶頭人;隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)民專業(yè)合作社是在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中逐漸發(fā)展和壯大起來(lái)的一種新型的市場(chǎng)主體。農(nóng)民專業(yè)合作社是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的創(chuàng)新,在我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、增加農(nóng)民收入中發(fā)揮了重要作用。大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織,是黨的十六屆三中全會(huì)提出的一項(xiàng)重要任務(wù),是提高農(nóng)民組織化程度的一項(xiàng)有效措施,是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。特別是在2006年10月全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》后,農(nóng)民專業(yè)合作社得到了迅速發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展除了外部環(huán)境外,從內(nèi)部來(lái)說(shuō)最關(guān)鍵的就是人才,尤其是帶頭人的成長(zhǎng)問題。

農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人是在家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上,率先聯(lián)合發(fā)起,按照“民辦、民營(yíng)、民受益”的原則,整合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)資源,組織同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者或經(jīng)營(yíng)者自愿出資入股,制定章程和制度,組建農(nóng)民專業(yè)合作社,帶領(lǐng)農(nóng)民“抱團(tuán)”闖市場(chǎng)的領(lǐng)軍人物。作為一種市場(chǎng)主體,農(nóng)民專業(yè)合作社在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,與其他市場(chǎng)主體一樣需要高素質(zhì)的人才進(jìn)行合作社的規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)與管理,否則農(nóng)民專業(yè)合作社就難以在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立足與發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人是農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)立、改革和發(fā)展的領(lǐng)頭羊,在農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)和發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。據(jù)湖北省農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織指導(dǎo)辦公室的調(diào)查,2006年,湖北省有農(nóng)民專業(yè)合作社(協(xié)會(huì))4375個(gè),其中由各種各樣“帶頭人”創(chuàng)辦的占95%以上。

農(nóng)民專業(yè)合作社的迅速發(fā)展無(wú)疑需要有一批有較高文化知識(shí),懂技術(shù)、會(huì)管理、市場(chǎng)開拓能力強(qiáng)的復(fù)合型帶頭人。然而,從現(xiàn)有的研究成果和農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)實(shí)來(lái)看,農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人隊(duì)伍存量不足、素質(zhì)偏低、結(jié)構(gòu)失衡,建設(shè)不力的現(xiàn)狀,已成為制約農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)快速健康發(fā)展的主要因素之一。隨著《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布實(shí)施和農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大,對(duì)帶頭人的素質(zhì)要求和數(shù)量要求在不斷提高,如何建設(shè)一支數(shù)量充足素質(zhì)較高的農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人隊(duì)伍,已成為農(nóng)民專業(yè)合作社健康、規(guī)范、穩(wěn)定、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵,也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。根據(jù)我們課題組調(diào)研所了解的情況,要加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人的隊(duì)伍建設(shè),需從以下幾方面入手:

一、重視農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人的培養(yǎng)

目前,農(nóng)民專業(yè)合作社最突出的問題就是人才缺乏,能夠管理好農(nóng)民專業(yè)合作社的能人不多?，F(xiàn)有的帶頭人素質(zhì)普遍偏低,對(duì)于最新的信息把握不夠,對(duì)合作社制度也缺乏真正的了解和認(rèn)識(shí)。很多具有創(chuàng)新精神的合作社企業(yè)家在自身積累到一定資本之后就流向城鎮(zhèn)成為民營(yíng)企業(yè)家,農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展受到很大影響。

不少?gòu)氖罗r(nóng)村工作的基層干部對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要性和緊迫性缺乏足夠的認(rèn)識(shí),有的認(rèn)為興辦農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民自己的事,政府職能部門不宜多管,因而放任自流,淡化了對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人成長(zhǎng)的組織、引導(dǎo)職能。政府職能部門在制定人才保障制度、營(yíng)造人才生存環(huán)境上措施還不到位?，F(xiàn)行的農(nóng)村人才使用制度、人才獎(jiǎng)勵(lì)制度、人才保障制度總體上缺乏系統(tǒng)性和激勵(lì)性,難以最大限度地激發(fā)農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人的積極性和創(chuàng)造性,制約了他們作用的充分發(fā)揮。

這就要求地方各級(jí)組織、人事部門要支持農(nóng)民專業(yè)合作社培養(yǎng)、吸引、使用、留住帶頭人。鼓勵(lì)各類人才積極參加、創(chuàng)辦各類農(nóng)民專業(yè)合作社,引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)民專業(yè)合作社工作。政府職能部門要在現(xiàn)有的法律框架內(nèi)完善帶頭人治社與民主管理的有效途徑,既要防止內(nèi)部人控制,又要使帶頭人能力得到充分發(fā)揮,盡量減少帶頭人退社,以穩(wěn)定帶頭人隊(duì)伍。政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相應(yīng)的傾斜政策,吸引和留住優(yōu)秀的帶頭人,對(duì)有突出貢獻(xiàn)的農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人,政府應(yīng)當(dāng)在政治上給予榮譽(yù),在經(jīng)濟(jì)上給予獎(jiǎng)勵(lì),充分肯定他們的成績(jī)。對(duì)于優(yōu)秀的農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人要利用網(wǎng)絡(luò)電視、廣播、報(bào)刊等媒體大力宣傳他們的突出成就和典型事例,表彰他們做出的突出貢獻(xiàn),擴(kuò)大他們的社會(huì)影響,提高他們的社會(huì)地位,營(yíng)造有利于農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人成長(zhǎng)的良好氛圍。通過(guò)政府激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)和促進(jìn)帶頭人迅速成長(zhǎng)。

二、加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人的培訓(xùn)

目前農(nóng)民專業(yè)合作社的帶頭人,多數(shù)屬于傳統(tǒng)農(nóng)民,學(xué)歷不高,眼界不新,缺乏專業(yè)知識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)。這使農(nóng)民專業(yè)合作社的專門管理人才和技術(shù)骨干一直處于緊缺狀態(tài),拔尖型人才的數(shù)量就更少。管理型人才的缺乏,使得農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展目標(biāo)不夠明確,品牌意識(shí),競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),創(chuàng)優(yōu)意識(shí)嚴(yán)重缺乏。技術(shù)人才的缺乏,使得農(nóng)民專業(yè)合作社在新技術(shù)新產(chǎn)品的推行和研發(fā)上存在著不少制約,標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)難以實(shí)施,直接影響了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提高,制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

根據(jù)調(diào)研可以看出,在農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人培訓(xùn)方面存在的突出問題是教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足、培訓(xùn)廣度和深度不夠。目前各地普遍缺乏農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人隊(duì)伍教育培訓(xùn)專項(xiàng)資金及投入渠道,用于農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的資金投入也不能完全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。在農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人培訓(xùn)中,受人員、技術(shù)水平、培訓(xùn)資金等因素的影響,組織的面還不夠?qū)?培訓(xùn)的針對(duì)性還不強(qiáng),培訓(xùn)手段還不夠先進(jìn),培訓(xùn)宣傳還不夠細(xì),迫切需要我們?cè)谂囵B(yǎng)的廣度和深度上做文章。

通過(guò)培訓(xùn)來(lái)提升帶頭人素質(zhì)是加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵問題。2007年11月8日下發(fā)的《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)的意見》提出:“實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人素質(zhì)提升計(jì)劃,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人的培養(yǎng),通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、參觀考察、經(jīng)驗(yàn)交流等方式,提高他們的科技意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和經(jīng)營(yíng)能力,支持他們成為企業(yè)家和各領(lǐng)域?qū)＜??！?008年8月27日,湖南省首個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社法人代表培訓(xùn)班在常德職業(yè)技術(shù)學(xué)院開班。培訓(xùn)班從農(nóng)民專業(yè)合作社概論、法人代表領(lǐng)導(dǎo)力的管理與訓(xùn)練、合作社形象設(shè)計(jì)、合作社崗位描述和績(jī)效管理、合作社運(yùn)營(yíng)中的法律問題等幾個(gè)方面進(jìn)行培訓(xùn),使合作社帶頭人更新觀念理清思路,在學(xué)習(xí)中達(dá)到理論聯(lián)系實(shí)際,理論指導(dǎo)實(shí)踐的目的,取得了良好的效果。

三、改善農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

根據(jù)對(duì)調(diào)研資料的統(tǒng)計(jì),目前農(nóng)民專業(yè)合作社的帶頭人在結(jié)構(gòu)上存在以下幾個(gè)特征:年齡結(jié)構(gòu)偏大。39周歲以下的帶頭人,僅占農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人的34%;40周歲以上的,占66%。性別結(jié)構(gòu)以男性為主,占農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人的94%;女性僅占6%。行業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人絕大部分集中在種植、養(yǎng)殖等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)方面,占85%;加工、旅游、勞務(wù)、運(yùn)輸、技術(shù)及銷售等外向型、開拓型領(lǐng)域的農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人僅占15%。地域結(jié)構(gòu)分布不均衡。優(yōu)秀的農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人多集中在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、交通較便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn),占90%;偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社相對(duì)較少,僅占10%。

要改善農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人的隊(duì)伍結(jié)構(gòu),關(guān)鍵在于政府職能部門帶傾斜性政策的引導(dǎo)。在農(nóng)村成長(zhǎng)起來(lái)的優(yōu)秀青年一心想要跳出農(nóng)門,一些有才能的農(nóng)民也想著外出求發(fā)展,致使留守在農(nóng)村的大多是婦女兒童或年老體弱者。因此,政府應(yīng)制定適當(dāng)傾斜的農(nóng)村人才政策,吸引和留住優(yōu)秀的年輕人才以改善帶頭人隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)。在農(nóng)村中有很多女能人、女強(qiáng)人,她們是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的半邊天,但她們的優(yōu)勢(shì)未能得到充分的發(fā)揮。政府、婦聯(lián)等組織應(yīng)大力扶持這些女能人創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社,改善帶頭人隊(duì)伍的性別結(jié)構(gòu),充分發(fā)揮她們?cè)谵r(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用。除此之外,政府還應(yīng)通過(guò)一系列措施來(lái)改善農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地域結(jié)構(gòu),讓農(nóng)民專業(yè)合作社在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中更好地發(fā)揮作用,形成“建一個(gè)組織,興一地產(chǎn)業(yè),活一方經(jīng)濟(jì),富一方百姓”的新格局。

四、充實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人的后備人才

從調(diào)研情況來(lái)看,農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人隊(duì)伍后備人才嚴(yán)重不足。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

農(nóng)村人口整體素質(zhì)不高。農(nóng)村人口學(xué)歷偏低,年齡老化,大多數(shù)農(nóng)村實(shí)用人才沒受過(guò)系統(tǒng)全面的教育,知識(shí)面比較窄,視野不夠開闊。根據(jù)抽樣調(diào)查,從學(xué)歷上看,大專及以上學(xué)歷的帶頭人,僅占0.71%,中專(含高中)學(xué)歷的帶頭人,占15.51%,初中學(xué)歷的,占62.26%,初中以下學(xué)歷的,占21.52%;從專業(yè)技術(shù)職稱上看,有技術(shù)職稱的帶頭人很少,僅占0.43%。

農(nóng)村人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)村的條件比較艱苦,在現(xiàn)階段的發(fā)展空間還是很有限的。在目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,年輕人才一般都不甘心留在農(nóng)村,大多都想到外地發(fā)展,以發(fā)揮自己的一技之長(zhǎng)。

大中專院校畢業(yè)生不愿去農(nóng)村發(fā)展。絕大多數(shù)大中專院校畢業(yè)生首先考慮的是到大城市發(fā)展,即使是農(nóng)村出來(lái)的也很少愿意再回到農(nóng)村。

農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人隊(duì)伍后備人才不足的現(xiàn)狀,很難適應(yīng)農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展的需要,也與推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不相適應(yīng)。要改變這種現(xiàn)狀,政府在加強(qiáng)基礎(chǔ)教育,提高農(nóng)村人口整體素質(zhì)方面應(yīng)投入更多的人力和財(cái)力。同時(shí),地方政府還要采取切實(shí)有效的措施留住年輕人才,作為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的人力資源。引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村工作是推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀要求。各級(jí)政府要結(jié)合各地實(shí)際,加大力度,完善政策,廣開渠道,每年選拔一定數(shù)量的應(yīng)屆高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村基層就業(yè),為農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人隊(duì)伍儲(chǔ)備人才。

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*本文為湖南省情與決策咨詢研究課題立項(xiàng)資助項(xiàng)目《湖南農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人隊(duì)伍建設(shè)研究》(課題編號(hào):0708BZZ91)的研究成果之一。

(作者單位:湖南商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院)