張 媛 曾 玲 李沁霞

摘要:自黨的十六屆五中全會(huì)以來(lái),全國(guó)各地紛紛以新農(nóng)村建設(shè)20字要求為指導(dǎo),開(kāi)展其新農(nóng)村建設(shè),四川省南充市西充縣通過(guò)積極發(fā)展生產(chǎn)、培育新型農(nóng)民、倡導(dǎo)精神文明、加強(qiáng)民主法制建設(shè)等措施,在新農(nóng)村建設(shè)中呈現(xiàn)出“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村民生活富裕、干群團(tuán)結(jié)、社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展”的喜人景象。文章通過(guò)調(diào)查實(shí)踐,在認(rèn)識(shí)新農(nóng)村建設(shè)理論的基礎(chǔ)上,論述了西充縣新農(nóng)村建設(shè)的主要路徑和成效,為其他地方的新農(nóng)村建設(shè)提供了借鑒意義。

關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè);路徑;借鑒

黨的十六屆五中全會(huì)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字方針,描繪出一幅新農(nóng)村的美好藍(lán)圖。這20字方針,既是我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)期的奮斗目標(biāo),也是新農(nóng)村建設(shè)的必由之路,各個(gè)方面相互聯(lián)系、互為因果,主要包括發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、構(gòu)筑新設(shè)施、培育新農(nóng)民、樹(shù)立新風(fēng)尚等方面的豐富內(nèi)涵,自2006年以來(lái),西充縣緊密?chē)@新農(nóng)村建設(shè)的要求,理論結(jié)合實(shí)際,探索出了一條適合自己的新農(nóng)村發(fā)展道路。

一、西充縣新農(nóng)村建設(shè)的途徑

在新農(nóng)村建設(shè)上,西充縣始終堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),通過(guò)“積極發(fā)展生產(chǎn)、培育新型農(nóng)民、倡導(dǎo)精神文明、加強(qiáng)民主法制建設(shè)”積極穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

(一)積極發(fā)展生產(chǎn)

為了加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐,西充縣堅(jiān)持用工業(yè)理念抓農(nóng)業(yè),積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。該縣注重培養(yǎng)市場(chǎng)主體,按照市場(chǎng)勞動(dòng)、龍頭牽動(dòng)、科技驅(qū)動(dòng)、改革推動(dòng)的思路,著力做響西鳳臍橙、充國(guó)香桃、龍竹筍、二條海椒“四大品牌”。壯大其乳、蠶、竹、果、豬、蔬“六大產(chǎn)業(yè)”,共建成綠色生產(chǎn)基地38個(gè),綠色食品產(chǎn)業(yè)化企業(yè)11家,成為全南充市唯一的國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū);與此同時(shí),西充縣還大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和新型農(nóng)業(yè),合理優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),改變傳統(tǒng)的種植方式。譚鑫特色蔬菜開(kāi)發(fā)有限公司在鳳鳴鎮(zhèn)租賃土地800畝,以種植廣東菜心、日本袖珍黃瓜等稀缺蔬菜為主,產(chǎn)品直銷(xiāo)重慶、成都等地的各大賓館和超市,帶動(dòng)了全村各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)了農(nóng)民的增收。西充縣注重加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,增加農(nóng)民工資性收入,向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富裕勞動(dòng)力,近年來(lái),該縣每年輸出近15.2萬(wàn)人剩余勞動(dòng)力,勞務(wù)輸出已由縣域經(jīng)濟(jì)的“一個(gè)補(bǔ)充”變成了“一個(gè)產(chǎn)業(yè)”,推動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)培育新型農(nóng)民,提高農(nóng)民整體素質(zhì)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,首先要有新農(nóng)民,西充縣始終把提高農(nóng)民素質(zhì)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)看,著力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、高素質(zhì)的知識(shí)型新農(nóng)民。通過(guò)科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”,定期舉辦培訓(xùn)班等形式,向農(nóng)民傳播知識(shí),促進(jìn)農(nóng)民觀念的更新和技能的提高;根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整的需要,組織農(nóng)民學(xué)習(xí)實(shí)用技術(shù)和就業(yè)技術(shù),提高農(nóng)民技術(shù)水平,提高農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的能力;狠抓農(nóng)村基層干部和業(yè)主大戶(hù)、種植大戶(hù)、專(zhuān)種戶(hù)以及經(jīng)營(yíng)戶(hù)的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),提高他們的科學(xué)種田技術(shù),使他們真正成為農(nóng)科知識(shí)的掌握者、傳播者,成為農(nóng)村增收致富的帶頭人、引路人,輻射帶動(dòng)全縣農(nóng)民脫貧致富奔小康。

(三)倡導(dǎo)精神文明,豐富農(nóng)民精神文化生活

該縣在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)注重精神文明與物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展,通過(guò)開(kāi)展群眾性的精神文明建設(shè)活動(dòng),加快發(fā)展新農(nóng)村事業(yè),豐富農(nóng)民精神文化生活,凈化鄉(xiāng)村風(fēng)氣。制定村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,抓好硬化、綠化、凈化、美化村鎮(zhèn)建設(shè)工作,做到村容整潔;加強(qiáng)農(nóng)村道德建設(shè),在農(nóng)村大力弘揚(yáng)社會(huì)主義道德風(fēng)尚,積極倡導(dǎo)文明健康的生活方式;加快文化站、廣播站的建設(shè),為農(nóng)民奉獻(xiàn)更多喜聞樂(lè)見(jiàn)的作品,豐富大家的業(yè)余生活;深入開(kāi)展以“八榮、八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀的教育,著重建設(shè)好村級(jí)組織活動(dòng)室,發(fā)揮其“八有”功能,不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。

(四)加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè),創(chuàng)造和諧發(fā)展環(huán)境

西充縣為了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本、民主法制、促進(jìn)人與社會(huì)及自然的和諧共處,注重提高農(nóng)民法律意識(shí),進(jìn)一步規(guī)范和完善各種鄉(xiāng)規(guī)民約,提高鄉(xiāng)風(fēng)文明程度。加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè),該縣深入開(kāi)展了農(nóng)村“五五”普法教育和平安創(chuàng)建活動(dòng),增強(qiáng)農(nóng)民法制觀念,增強(qiáng)農(nóng)民依法行使權(quán)力和履行義務(wù)的自覺(jué)性;加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè),進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開(kāi),保證人民群眾依法行使知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)與監(jiān)督權(quán);認(rèn)真抓好安全生產(chǎn),建立健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制,防止重大安全事故發(fā)生;建設(shè)好社會(huì)治安防控系統(tǒng),依法打擊各種違法犯罪活動(dòng),為農(nóng)民創(chuàng)造安定和諧的環(huán)境。

二、西充縣新農(nóng)村建設(shè)成效

經(jīng)過(guò)多年的努力,西充縣在新農(nóng)村建設(shè)20字方針的指導(dǎo)下,農(nóng)村事業(yè)發(fā)展迅速,人民生活水平不斷提高,呈現(xiàn)出“經(jīng)濟(jì)繁榮、村民生活寬裕、人民安居樂(lè)業(yè)”的喜人景象。

(一)人民生活不斷改善

截至2008年底,西充農(nóng)民年人均純收入達(dá)3194元,是1978年的26.5倍;新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)94%,完成62.5公里城網(wǎng)光纖改造和218個(gè)自然村“村村通”工程,極大地改善了農(nóng)民的業(yè)余生活;廉租房建設(shè)、農(nóng)村危房改造建設(shè)成果顯著,人民居住環(huán)境逐步改善;在消費(fèi)方面,農(nóng)民的消費(fèi)也日趨合理,食品消費(fèi)中用于食用油和肉、蛋、奶及水產(chǎn)品的消費(fèi)支出快速增加,家庭收入中用于食物支出的比重逐漸下降,教育性支出顯著上升,恩格爾系數(shù)呈遞減趨勢(shì)。

(二)社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展

近年來(lái),該縣引進(jìn)、示范、推廣了一大批先進(jìn)適用技術(shù)和優(yōu)良新品種,以政府引導(dǎo)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的積極就業(yè)格局已形成,社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面積不斷擴(kuò)大,社會(huì)保障能力不斷增強(qiáng);不斷完善城鄉(xiāng)衛(wèi)生體系,人民群眾醫(yī)療衛(wèi)生條件得到改善;通鄉(xiāng)通村公路條件明顯改善,城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和水利建設(shè)不斷加強(qiáng);計(jì)劃生育政策得到較好落實(shí),優(yōu)生優(yōu)育觀念深入人心;以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育為主體的勞動(dòng)和社會(huì)保障體系逐步健全,社會(huì)救助體系框架基本建立,讓西充人民安居樂(lè)業(yè),生活水平極大提高,改革開(kāi)放的成果最大限度地惠及了西充人民。

(三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速

一分耕耘,一份收獲,僅僅幾年時(shí)間里,全縣引進(jìn)龍頭企業(yè)和業(yè)主大戶(hù)80多家,為了提升產(chǎn)品科技產(chǎn)量,龍頭企業(yè)紛紛開(kāi)展“院校合作”模式,與四川大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校開(kāi)展院企共建,吸收最前沿的農(nóng)業(yè)技術(shù)和成果,極大地提升了企業(yè)產(chǎn)品的科技含量,效益倍增,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展,為新農(nóng)村建設(shè)注入新活力。

(四)特色農(nóng)業(yè)規(guī)模取得成效

目前,西充縣已成功列入國(guó)家產(chǎn)糧大縣、產(chǎn)油大縣、柑橘核心地縣,引進(jìn)豐慧、龍騰等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和業(yè)主大戶(hù)10余戶(hù),“東桑西移,項(xiàng)目順利通過(guò)商務(wù)部驗(yàn)收,充國(guó)香桃、西鳳臍橙、麻竹筍等基地規(guī)模不斷拓展,特色農(nóng)業(yè)規(guī)模取得良好成效。

三、借鑒意義

西充縣的新農(nóng)村建設(shè)成效喜人,引人深思,其成果及路徑選擇具有一定的特殊性,但也有其可以推廣的普遍性,對(duì)其他地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)具有一定的借鑒意義。

(一)堅(jiān)持和諧發(fā)展,以人為本

建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo),是新農(nóng)村事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展的有效保證,胡錦濤總書(shū)記把我們所要建設(shè)的和諧社會(huì)概括為“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處”。這就要求我們要做到以人為本,注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)人的全面發(fā)展;注重三農(nóng)問(wèn)題,努力做到城鄉(xiāng)共融、協(xié)調(diào)發(fā)展;注重社會(huì)公平,使全體人民共享改革發(fā)展成果;注重民主法制建設(shè),保持社會(huì)安定團(tuán)結(jié);注重生態(tài)環(huán)境保護(hù),大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展;西充縣在新農(nóng)村建設(shè)中正是始終堅(jiān)持和諧發(fā)展這一方針,在短短幾年時(shí)間里一躍成為南充新農(nóng)村建設(shè)的典范,為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè),走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路

提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。促進(jìn)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展,關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化,要不斷更新觀念,樹(shù)立現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念和“以工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)”的理念,大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè),走農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。西充縣實(shí)行“產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)化服務(wù)”的全新模式和“政府引導(dǎo)、龍頭支撐、協(xié)會(huì)組織、農(nóng)民參與”的全新機(jī)制,為西充農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)行了最有說(shuō)服力的詮釋。產(chǎn)業(yè)是支撐,項(xiàng)目是載體,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就是要?jiǎng)?chuàng)新思路、創(chuàng)新機(jī)制,關(guān)鍵是要狠抓優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品填充,培育龍頭企業(yè),建好基地,發(fā)展好經(jīng)合組織,培育好品牌,推動(dòng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展,增加農(nóng)民收入。在這一方面,西充縣為我們提供了借鑒意義。

(三)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中,要認(rèn)真落實(shí)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市帶動(dòng)農(nóng)村”的戰(zhàn)略方針,建立以工促農(nóng),以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制,建立有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的發(fā)展機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持保護(hù)力度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展要實(shí)行兩項(xiàng)政策傾斜:財(cái)政政策向農(nóng)村傾斜,把農(nóng)村、農(nóng)業(yè)列為重點(diǎn)扶助、重點(diǎn)投入對(duì)象;金融貨幣政策向農(nóng)村傾斜,積極推進(jìn)農(nóng)村金融改革與創(chuàng)新,努力改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)。深化3項(xiàng)制度改革:落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革的配套措施,徹底根除農(nóng)村“三亂”問(wèn)題,推動(dòng)城鄉(xiāng)就業(yè)體制改革,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng);推進(jìn)城鄉(xiāng)保障制度改革,建立科學(xué)合理的社保體系。構(gòu)造4個(gè)城鄉(xiāng)互動(dòng)平臺(tái):加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系建設(shè),構(gòu)筑信息共享平臺(tái)。完善農(nóng)副產(chǎn)品流通渠道,建立農(nóng)業(yè)工業(yè)品經(jīng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò),構(gòu)筑市場(chǎng)對(duì)接平臺(tái);推動(dòng)城鄉(xiāng)文化交流,繁榮農(nóng)村市場(chǎng)文化,構(gòu)筑文化融合平臺(tái);在法治化、制度化和規(guī)范化的基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)村政治文明建設(shè),構(gòu)筑政治平等參與平臺(tái)。

(四)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn),實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)

在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖的同時(shí),必須加快完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,改變?cè)恋夭焕跇?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、不適合于大規(guī)模作業(yè)、不利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等情況,堅(jiān)持自愿、依法、有償原則推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),通過(guò)建立農(nóng)業(yè)企業(yè)、倒包、合伙經(jīng)營(yíng)、成立農(nóng)場(chǎng)等方式,促進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng),為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。截至2008年底,西充縣合理流轉(zhuǎn)的土地已有8.6萬(wàn)畝,8000多戶(hù)農(nóng)民走出田園,從事農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)的農(nóng)民達(dá)3萬(wàn)多人,人均增收達(dá)360多元,農(nóng)民來(lái)自流通領(lǐng)域的收入占總收入的一半左右,成為農(nóng)民增收的又一途徑。

(五)加大人才的開(kāi)發(fā),注重人才培養(yǎng)

21世紀(jì)是經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的時(shí)代,是競(jìng)爭(zhēng)激烈的時(shí)代,而在這激烈的競(jìng)爭(zhēng)中人才始終是起關(guān)鍵性作用的因素,在新農(nóng)村建設(shè)中,人才同樣占據(jù)著不可或缺的地位,新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵要注重人才培養(yǎng),培養(yǎng)出一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、守法紀(jì)、講文明的新型人才。西充縣堅(jiān)定不移地實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略。牢固樹(shù)立人力資源是重要資源,人才資源是第一資源的概念,認(rèn)真實(shí)施人才開(kāi)發(fā)“雙五”工程,以人才資源能力建設(shè)為重點(diǎn),抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才5支人才隊(duì)伍建設(shè);抓好盤(pán)活存量人才、開(kāi)發(fā)結(jié)實(shí)人才、造就拔尖人才、引進(jìn)需要人才、激活各類(lèi)人才5個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？偨Y(jié)發(fā)現(xiàn)本地人才,激勵(lì)回引外出務(wù)工人才,積極培養(yǎng)適用人才。建立和完善人才市場(chǎng)體系,健全和規(guī)范人才市場(chǎng),提高人才市場(chǎng)的社會(huì)化服務(wù)水平。建立和完善促進(jìn)人才合理流動(dòng)的制度,營(yíng)造有利于人才脫穎而出和發(fā)揮作用的政策環(huán)境。

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