周 靜 張偉鋒 肖永濤

[摘要] 本文是對美國《所有殘疾兒童教育法》精神的介紹以及對中國特殊教育的思考。美國特殊教育的發(fā)展是非常先進的,它的先進在于有完備的法律作為支撐?！端袣埣矁和逃ā肥敲绹厥饨逃l(fā)展的重要里程碑。本文欲回顧《所有殘疾兒童教育法》的七大精神,為中國特殊教育的發(fā)展提供借鑒。

[關(guān)鍵詞] 特殊教育立法 美國 《所有殘疾兒童教育法》

美國特殊教育的發(fā)展位于世界前列,這不僅在于它先進的教學技術(shù)和對特殊教育的深入研究,更在于其完備的法律保障體系。1975年,美國國會頒布了聯(lián)邦政府正式法案《所有殘疾兒童教育法》(the Individuals with Disabilities Education Act),簡稱94-142公法。該法律在美國特殊教育發(fā)展的歷史上具有很強的代表性和權(quán)威性。它的頒布,是美國有史以來第一次立法保障所有特殊兒童具有受義務(wù)教育的權(quán)利,它促使美國的特殊教育從此駛?cè)肟燔嚨?將美國整個特殊教育納入依法治教的軌道。

一、《所有殘疾兒童教育法》的精神

《所有殘疾兒童教育法》內(nèi)容豐富細致,從宏觀的財政經(jīng)費安排至微觀的殘疾學生懲戒,都可以找到具體的法律規(guī)定。從中探尋該法所包含的共同精神,對制定我國特殊教育法律法規(guī)有很大的借鑒意義。雖然,該法案后來進行了若干次修訂,如1986年的99-457公法,1990年的101-476公法,即《殘疾人教育法》(IDEA),1997年的105-17公法,但以下7個精神依舊是它們所強調(diào)的:免費及適當?shù)墓⒔逃?、零拒絕、個別化教育計劃、最少限制的環(huán)境、家長參與、非歧視性評估,合法的程序。

1.免費及適當?shù)墓⒔逃?/p>

該法案的核心內(nèi)容就是免費及適當?shù)墓⒔逃?。它要求公立學校為所有的殘疾兒童提供免費、適當?shù)墓⒔逃?在美國歷史上第一次真正保證了所有兒童和青少年,無論是伴有哪種發(fā)展障礙都有獲得免費和適當公立教育的權(quán)利。

免費教育是該法案最重要的精神,只要是符合法律規(guī)定的特殊兒童,均可以享受免費的特殊教育及其服務(wù)。合適的教育是指所設(shè)計的特殊教育及相關(guān)服務(wù)要適合特殊兒童的獨特需要。而公立學校的規(guī)定則是保障特殊兒童有權(quán)與正常兒童一樣進入公立學校接受教育,這推動了身心殘疾兒童教育的開展。

2.零拒絕

零拒絕,就是禁止學校將任何一個特殊兒童排除在公立的義務(wù)教育之外。法案要求各州和地方教育機構(gòu)為那些以往被排除在教育和服務(wù)之外的、被認為是不可教育的重度殘疾兒童提供相應(yīng)的服務(wù)。零拒絕是為了保證所有的兒童和青少年,不管殘障程度如何,都能在公立學校得到免費且適當?shù)慕逃?/p>

3.非歧視性評估

該法案首次指出“以教育安置為目的的評估,不得帶有任何種族歧視和侮辱其文化傳統(tǒng)的色彩”,也就是非歧視性評估原則。非歧視性評估主要有兩個目的:第一,確定學生是否有障礙。第二,明確學生因障礙需要接受哪些相關(guān)的服務(wù)和教育。為了達到這些目的并保證評估的公正性,《所有殘疾兒童教育法》做了一些規(guī)定。落實該精神,就為給特殊需要學生制定個別化教育計劃、確定教育安置形式及相關(guān)服務(wù)提供了主要依據(jù)。

4.最少限制環(huán)境

最少受限制環(huán)境原則要求每一個殘疾學生,包括公立學校和私立學校以及其它機構(gòu)的殘疾學生,必須在最大程度上和非殘疾學生在一起接受教育;只有在普通班級各種支持措施和服務(wù)不能取得滿意效果的情況下,學生才可以被安置到特殊班、特殊學?；蚱渌綦x性質(zhì)的機構(gòu)。也就是說,當學校執(zhí)行零拒絕,無歧視評估和制定個別化教育計劃等有關(guān)規(guī)定后,還要有更多的教育投入,盡可能地讓他們回歸主流,和正常的學生一切學習和生活,接受最少限制的教育。因此,最少限制的教育也就是回歸主流,隨班就讀和融合教育思想的具體體現(xiàn)。

5.個別化教育計劃

《所有殘疾兒童教育法》明確規(guī)定,各州必須為每一個接受特殊教育的學生制定個別化教育計劃。每名學生必須提供一份關(guān)于自己教育需要的書面聲明。個別化教育計劃由地方政府機構(gòu)代表、專家、教師、家長,必要時由兒童本人一起研究制定。它為每個學生的教學提供個別化的具體計劃,要求確定學習目標,并在每一個學生的具體需求、殘疾情況、興趣愛好以及他們父母特殊需求的基礎(chǔ)上制定適合他本人的學習計劃,必須詳細說明將為該兒童做什么,怎么做和什么時候做以及由誰做。特殊教育要落實到每一個學生,關(guān)鍵是個別化教育。

6.家長參與

家長參與是特殊教育必不可少的組成部分。該法案深刻地認識到,父母在殘疾兒童教育中所起的重要作用,規(guī)定家長有獲得相關(guān)資料和信息的權(quán)利;參與評定評估的權(quán)利;參與個別化育計劃的制定、實施和復(fù)查的權(quán)利和反對及上訴的權(quán)利等。這些規(guī)定,都有利于特殊兒童、青少年家長及時發(fā)現(xiàn)問題和提出建議,提高特殊教育的質(zhì)量。

7.合法的程序

學校若不能很好地履行零拒絕,適當?shù)慕逃仍瓌t。該法律保障了家長申訴的權(quán)利,為學校和學生家長提供能心平氣和商量、調(diào)解分歧以保證學生權(quán)益的機會。如果調(diào)解無效,就可以動用訴訟程序。這一原則旨在保護兒童和家長,在一定程度上保證了所有殘疾兒童父母及其監(jiān)護人的權(quán)利。

二、中美殘疾人現(xiàn)狀比較

《所有殘疾兒童教育法》的7個精神對美國乃至全球特殊教育政策的制定與教育實踐產(chǎn)生了重大的影響,中國也不例外。零拒絕、最少限制環(huán)境、個別化教育計劃等精神都為我國所借鑒。但是,與美國的實施現(xiàn)狀相比,我國還存在著很大的差距,具體表現(xiàn)在:

1.美國推行的免費且適當?shù)墓⒔逃嬲涞搅藢嵦?從《所有殘疾兒童教育法》頒布到現(xiàn)在,美國聯(lián)邦政府不斷增加對特殊教育的撥款。而在中國,大多殘疾兒童的教育都不是免費的。特別是在我國中西部經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū),教學資源尤其是資金等都不能得到很好的保證。

2.在零拒絕原則、最少限制環(huán)境原則的指導(dǎo)下,美國任何特殊兒童都有權(quán)進入各種類型的學校接受合適教育。可在中國,還有很多特殊兒童沒有這個權(quán)利。雖然,我國《義務(wù)教育法》為特殊兒童受教育的權(quán)利提供了法律保障,但由于各種原因,中國大多數(shù)幼兒園都拒絕接受特殊兒童,有些幼兒園甚至以幼兒是否殘障和健康作為入學的標準,許多特殊兒童仍未受到應(yīng)有的教育;一些殘疾人還在高考中受到不公平待遇等等。因此,在中國建立零拒絕的法律支持系統(tǒng)顯得非常重要。

3.美國將鑒定和評估納入特殊教育立法中,并給予評估工作一定的法律地位。我國在1998年教育部發(fā)布的《特殊教育學校暫行規(guī)程》第九條規(guī)定:“學校應(yīng)對入學殘疾兒童、少年的殘疾類別、原因、程度和身心發(fā)展狀況等進行必要的了解和測評”。但以上規(guī)定并不是國家立法機關(guān)頒發(fā)的,其有效性、權(quán)威性、約束力和可操作性都不能滿足實際的需求,缺乏法律效力。

4.盡管我國的個別化教育計劃在形式上與西方一樣,但是在背后常常搞形式主義,名不副實。特殊學校里實行個別化教育計劃的教師大多沒有接受正規(guī)的培訓。

5.《所有殘疾兒童教育法》頒布前后,美國家長在為自己的殘疾孩子爭取平等的受教育權(quán)利的過程中,起到了不可忽視的重要作用。他們實質(zhì)性地參與到特殊兒童教育過程中,并起到監(jiān)督作用。而在我國,缺乏在教育過程中對家長諸項權(quán)益的保障機制,現(xiàn)有的特殊教育法規(guī)中,基本沒有對家長參與權(quán)的規(guī)定,家長也缺乏參與教育活動的主動性,其關(guān)注的焦點在自己的孩子身上,家長之間缺乏交流,沒有形成一定的社會影響力。

三、美國《所有殘疾兒童教育法》的精神對我國特殊教育的啟示

改革開放以來,我國《教育法》、《義務(wù)教育法》、《殘疾人保障法》、《特殊教育條例》、《特殊教育暫行規(guī)程》的相繼頒布,極大地推動了中國特殊教育的發(fā)展。但隨著時間的推移,現(xiàn)行特殊教育法律法規(guī)已難以適應(yīng)特殊教育的發(fā)展,不僅某些條款滯后于特殊教育的實踐,操作性也不強,權(quán)威性更不夠。這些不足的地方,都提醒我們要積極吸取借鑒美國的特殊教育法律法規(guī),參考美國的相關(guān)法律,尤其是像《所有殘疾兒童教育法》這樣具有歷史性意義的法案,把它的成功經(jīng)驗為我所用,從而建立健全完善的特殊教育法律體系。這樣才能使法律真正成為特殊教育發(fā)展的強大推動力,促進我國特殊教育更好更快地發(fā)展。

針對我國殘疾人教育現(xiàn)狀的不足,可以從以下幾方面改進:

第一,國家應(yīng)逐步擴大特教經(jīng)費投入。

第二,利用法律法規(guī)強制性地幫助那些不能進入各種學校接受教育的特殊人群進入學校,保護他們的受教育權(quán)。加強特殊教育與普通教育的融合與合作,通過家校之間合作來提高社會融合質(zhì)量。

第三,把鑒定與評估納入我國特殊教育立法,并且給予評估工作一定的法律地位。評估必須公正,盡可能減少歧視現(xiàn)象。評估是特殊教育實踐的第一步,也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工作,需要多方專業(yè)人員的配合才能保證評估的公正性、科學性、客觀性、全面性和系統(tǒng)性,這需要國家以立法的形式予以明確,制定評估的實施細則,規(guī)范各部門的責任,建立“多學科專業(yè)人員評估團隊”等類似的機構(gòu),保證特殊教育立法的真正貫徹和實施。

第四,加強特殊教育師資培養(yǎng)工作,建設(shè)一支高水平的特殊教育師資隊伍。此項工作關(guān)鍵是要大幅度地提升教師的學歷水平,提升廣大特殊教育教師的專業(yè)技能。力爭形成一支政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)優(yōu)良,專業(yè)、年齡結(jié)構(gòu)合理的特教骨干教師隊伍。

第五,重視殘疾人家長的參與。對于他們,政府要給予及時必要和充分的支持,要對他們所承受的物質(zhì)和精神壓力做出補償。各個機構(gòu)和學校要為殘疾人父母提供充分的交流機會。

參考文獻:

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本文受到華東師范大學橫向項目“言語聽覺康復(fù)科學研究基金”(項目號:48900180)資助。