李艷霞 楊 浩

[摘要] 高校貧困生資助工作中的知情權(quán)與貧困生隱私權(quán)兩者之間的沖突問題已愈來愈凸顯。本文在界定知情權(quán)、隱私權(quán)的基礎(chǔ)上,指出了高校貧困生資助工作中兩者主要的沖突表現(xiàn)并試著就如何實(shí)現(xiàn)兩者的和諧統(tǒng)一提出了三點(diǎn)調(diào)適建議。

[關(guān)鍵詞] 貧困生資助工作 知情權(quán) 貧困生隱私權(quán) 沖突 調(diào)適

堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展,大力促進(jìn)教育公平是構(gòu)建和諧社會(huì)主義社會(huì)的內(nèi)在要求,而做好高校貧困家庭學(xué)生的資助工作是體現(xiàn)教育公平的一項(xiàng)重要舉措,如何把資助工作落到實(shí)處,確保公平公正,是高校從事資助工作者一貫的追求,這就要求能夠充分行使知情權(quán)。同時(shí),貧困生隱私權(quán)的提出,則體現(xiàn)出了高等教育以人為本、依法執(zhí)教的育人理念。近來,隨著人們法律意識(shí)的不斷提高,隨著依法治校、依法辦學(xué)進(jìn)程的不斷深入,兩者之間的沖突逐漸突顯,有關(guān)問題的研究就顯得必要和可行了。

一、高校資助工作中的知情權(quán)

知情權(quán)作為一項(xiàng)權(quán)利,主要指公民有權(quán)知道其應(yīng)當(dāng)知道的信息,國(guó)家應(yīng)保證公民在最大限度內(nèi)享有獲取信息的權(quán)利。高校資助工作中的知情權(quán)則應(yīng)該指與資助工作有關(guān)的主體因資助事宜而享有的知悉受助貧困生部分個(gè)人信息的權(quán)利。該種知情權(quán)主要是個(gè)人信息知情權(quán),知情權(quán)主體是與資助工作有關(guān)的人,應(yīng)包括高校資助管理者、社會(huì)捐助的個(gè)人或企業(yè)、貧困生所在地的政府等部門以及其他貧困生群體等等;客體上是經(jīng)學(xué)校確認(rèn)的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生;內(nèi)容上限定為部分個(gè)人信息,主要是指貧困生的家庭經(jīng)濟(jì)困難情況。

高校資助工作中知情權(quán)的行使有利于資助工作的公平公正,更是保證有限的資助資源用于真正需要的貧困生身上的客觀現(xiàn)實(shí)需要。

二、貧困生隱私權(quán)的保護(hù)

何謂貧困生?所謂貧困生,是指國(guó)家招收的普通高校本?？茖W(xué)生,在校期間基本生活費(fèi)用難以達(dá)到學(xué)校所在地最低標(biāo)準(zhǔn),而且無(wú)力繳納學(xué)費(fèi)及購(gòu)置必要學(xué)習(xí)用品,日常生活沒有保障的大學(xué)生。再看隱私權(quán),高校貧困生隱私權(quán)的內(nèi)容主要包括三大類,即個(gè)人領(lǐng)域、私人活動(dòng)和個(gè)人信息。個(gè)人領(lǐng)域也稱為私人空間,是指?jìng)€(gè)人的隱私范圍。如身體的陰私部位和性感器官、個(gè)人居所、書包、床位、日記本、通信等均為個(gè)人領(lǐng)域。私人活動(dòng)是一切個(gè)人的,與公共利益無(wú)關(guān)的活動(dòng),如日常生活、社會(huì)交往等。個(gè)人信息也叫個(gè)人情報(bào)資料、個(gè)人資訊,諸如,身高、體重、女性三圍、病歷、健康狀況、生活經(jīng)歷、家庭經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)關(guān)系、婚戀情況、學(xué)習(xí)成績(jī)、家庭資料等。

對(duì)公民隱私權(quán)的保護(hù)程度,一定程度上標(biāo)志著一個(gè)社會(huì)的法制文明程度。對(duì)高校貧困生隱私權(quán)的保護(hù)也是對(duì)公民隱私權(quán)保護(hù)的一部分,對(duì)高校特殊群體的特殊保護(hù)有利于和諧校園的構(gòu)建,不注重對(duì)貧困生隱私權(quán)的保護(hù),任意侵犯貧困生的隱私權(quán),會(huì)給貧困生造成不必要的精神損失和心理負(fù)擔(dān),使其情緒焦慮不安,內(nèi)心充滿著惶惑、自卑感,影響他們的學(xué)習(xí)和生活,從而不利于切實(shí)有效地落實(shí)資助工作,不利于卓有成效地開展經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生群體的思想政治教育工作。

三、兩者的沖突表現(xiàn)

一方面,為了保障資助工作的公平、公正、公開,各知情權(quán)主體最大限度地行使知情權(quán),了解貧困生的相關(guān)信息,力爭(zhēng)“把錢花在刀刃上”,發(fā)揮有限資助資源的最大效用。另一方面,和諧校園、法制校園的建設(shè)又要求充分保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益,貧困生權(quán)利意識(shí)的不斷覺醒也在呼喚著隱私權(quán)的保護(hù)。這樣,兩者之間的沖突便在所難免,在高校的資助實(shí)踐中,根據(jù)資助工作的開展流程,主要在以下幾個(gè)方面有所體現(xiàn):

1.貧困生認(rèn)定過程中,知情權(quán)主體任意擴(kuò)大、貧困生個(gè)人信息隨意泄露

貧困生資格的認(rèn)定工作是高校資助工作的基礎(chǔ)性工作,影響著后期資助能否落實(shí)到位,各高校對(duì)該項(xiàng)工作都較為重視。在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上,各高校因地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異有所不同。而貧困生所在地的政府部門或民政部門所開具的經(jīng)濟(jì)困難證明,由于這樣那樣的原因可信度不高,高校尚不能完全采納。為了做好貧困生確認(rèn)工作,高校往往會(huì)要求各基層學(xué)院成立學(xué)生評(píng)議小組對(duì)困難生提交的申請(qǐng)材料逐一進(jìn)行評(píng)議,這樣,知情權(quán)的主體無(wú)意中就擴(kuò)大了,同時(shí),由于部門評(píng)議小組成員隱私權(quán)保護(hù)意思淡薄,隨意在同學(xué)中間散播困難生的個(gè)人信息,其中一些可能就是困難生的絕對(duì)隱私,給當(dāng)事人造成了極大的精神壓力。

另外,在評(píng)定過程中,甚至有要求困難生當(dāng)面陳述經(jīng)濟(jì)困難原因的。家庭背景及困難成因或許正是學(xué)生難以言表的痛楚,每一次的陳述都仿佛是在揭開心口上血淋淋的傷疤,會(huì)深深地刺痛學(xué)生的自尊。有些貧困生放棄困難生資格便是出于這樣的擔(dān)憂。同時(shí),貧困生檔案的隨意傳閱、資料因保管不當(dāng)遺失等都會(huì)造成貧困生個(gè)人信息的泄露,無(wú)意中擴(kuò)大了知情權(quán)的主體,侵犯了貧困生的隱私權(quán)。

2.資助發(fā)放過程中,資助評(píng)定程序、資助款發(fā)放方式不當(dāng)

在評(píng)定受資助人時(shí),高校往往會(huì)根據(jù)捐助方的評(píng)定條件和要求來選擇符合條件的困難生。由于名額有限,通常會(huì)有超過名額限制的貧困生提出申請(qǐng),這時(shí)會(huì)出現(xiàn)多種做法,有讓學(xué)生評(píng)議的,有讓提交申請(qǐng)的貧困生進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)答辯的,有讓全班同學(xué)進(jìn)行投票選舉的……這種種做法都存在著侵犯學(xué)生隱私權(quán)的隱患。相比之下,由學(xué)院老師組成評(píng)議小組,結(jié)合貧困生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、已享受各類資助的情況、在校的學(xué)習(xí)生活表現(xiàn)等情況綜合考察擬出人選,然后公示,他人如有異議可一對(duì)一解答的做法更值得提倡。

此外,部分資助人為了借助資助活動(dòng)擴(kuò)大知名度和提高社會(huì)形象,在未征得被資助對(duì)象同意的情況下,大辦特辦捐助儀式,并將受資助的貧困生的個(gè)人信息公布在各種媒體上,無(wú)形中侵犯了貧困生的隱私權(quán),給他們貼上了“貧困生”的標(biāo)簽,給貧困生造成了很大的精神壓力,成為貧困生自卑、內(nèi)向和學(xué)生間相互歧視的起點(diǎn),對(duì)貧困生健康人格的形成及學(xué)業(yè)的順利完成都很不利。有這樣一件事,可以說明高校在資助貧困生時(shí)應(yīng)講究方法。某高校,曾經(jīng)以發(fā)放羽絨服的形式進(jìn)行冬季送溫暖活動(dòng),但許多學(xué)生不愿意穿,隨后改發(fā)保暖內(nèi)衣,貧困生則欣然接受。

3.后期監(jiān)督管理過程中,貧困生的消費(fèi)隱私時(shí)常被“窺探”

貧困生接受資助后,其在學(xué)校的學(xué)習(xí)、生活情況,資助方有權(quán)知道,其他貧困生也有權(quán)監(jiān)督。有關(guān)貧困生的消費(fèi)水平與消費(fèi)內(nèi)容的討論也一直在進(jìn)行,貧困生究竟該不該購(gòu)買手機(jī)、電腦、時(shí)裝等高檔消費(fèi)品,人們的觀點(diǎn)也不盡相同。但總的來說,貧困生在接受資助后仍應(yīng)該繼續(xù)保持勤儉節(jié)約的生活習(xí)慣,努力學(xué)習(xí),以不辜負(fù)國(guó)家、學(xué)校以及資助方的期望。當(dāng)然,貧困生適當(dāng)?shù)馗纳茖W(xué)習(xí)、生活條件也是無(wú)可厚非的。但是,在現(xiàn)實(shí)中,有相當(dāng)一部分同學(xué)卻受累于自己“貧困生”的身份,自己的消費(fèi)情況成了大家熱切關(guān)注的焦點(diǎn),吃頓好飯、買件新衣甚至都成了大家非議的話題,甚至還有高校要求其定期匯報(bào)資助款的消費(fèi)去向,消費(fèi)隱私時(shí)常被窺探給他們?cè)斐闪藝?yán)重的精神壓力,甚至有部分同學(xué)不堪忍受而撤回了貧困生的申請(qǐng),被迫隱藏自己的貧困生身份,逃避眾人的“監(jiān)視”。

四、構(gòu)建兩者的和諧統(tǒng)一

高校資助工作中的知情權(quán)是一種主要帶有公權(quán)力性質(zhì)的權(quán)利,是積極的、能動(dòng)的;貧困生的隱私權(quán)是民事權(quán)利,是靜態(tài)的、消極的權(quán)利。后者很容易受到前者的侵犯,知情權(quán)行使稍有過頭,就可能構(gòu)成對(duì)隱私權(quán)的侵犯。知情權(quán)的行使勢(shì)在必行,隱私權(quán)的保護(hù)不可或缺,那么,如何協(xié)調(diào)二者之間的矛盾實(shí)現(xiàn)和諧統(tǒng)一,就成了我們需要思考的問題。

1.加強(qiáng)立法,完善隱私權(quán)的法律規(guī)定

目前,我國(guó)《憲法》、《民法通則》、《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》等法律法規(guī)中雖然都對(duì)隱私權(quán)的內(nèi)容和保護(hù)進(jìn)行了一些規(guī)定,但在這些法律法規(guī)中,未明確提出隱私權(quán)的概念,且我國(guó)現(xiàn)行民法尚未將隱私權(quán)作為一項(xiàng)獨(dú)立的人格加以規(guī)定,僅在相關(guān)司法解釋中規(guī)定了對(duì)侵犯隱私權(quán)的救濟(jì),對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)是納入到名譽(yù)權(quán)中進(jìn)行規(guī)定的,尚停留在間接保護(hù)階段。實(shí)踐證明,采用間接保護(hù)方式保護(hù)隱私權(quán)是不完備的。《中華人民共和國(guó)教育法》和《中華人民共和國(guó)高等教育法》中對(duì)學(xué)生合法權(quán)益的保護(hù)做出了一些規(guī)定,但仍未涉及到學(xué)生隱私權(quán)的保護(hù)問題。由此可以看出,學(xué)生隱私權(quán)、尤其是貧困生隱私權(quán)的保護(hù)立法趨于空白。

隱私權(quán)作為一項(xiàng)獨(dú)立的人格權(quán)越來越受到人們的重視,學(xué)生隱私權(quán)保護(hù)的意識(shí)也越來越強(qiáng),加強(qiáng)對(duì)隱私權(quán)的法律保護(hù)對(duì)于貧困生隱私權(quán)的保護(hù)是十分有利的。因此,在立法上應(yīng)明文規(guī)定隱私權(quán)是一項(xiàng)獨(dú)立的人格權(quán),由間接保護(hù)方式逐漸轉(zhuǎn)入直接保護(hù)方式。同時(shí),也應(yīng)該在教育法中增加對(duì)大學(xué)生隱私權(quán)保護(hù)的條款,從而讓高校貧困家庭學(xué)生隱私權(quán)的保護(hù)有法可依。

2.加強(qiáng)普法,增強(qiáng)資助工作者和貧困生的法律意識(shí)

高校部分工作人員保護(hù)貧困生隱私權(quán)的法律意識(shí)淡薄,在傳遞貧困生信息時(shí)采用網(wǎng)上公布等方法或?qū)⒔邮苜Y助的貧困生的與資助相關(guān)或無(wú)關(guān)的家庭情況予以通報(bào),甚至將貧困生的資料遺失,這些都有意無(wú)意地侵犯了貧困生的隱私權(quán)。另外一方面,作為貧困生來講,保護(hù)自己隱私權(quán)的意識(shí)不強(qiáng),即使資助相關(guān)人員已經(jīng)侵犯了自己的隱私權(quán)也只是覺得不妥或消極避讓,而且害怕因主張隱私權(quán)而失去獲得資助的機(jī)會(huì),所以很多時(shí)候不會(huì)想到用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益。

因此,一方面,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資助相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)及相關(guān)法律知識(shí)的培訓(xùn),提高他們對(duì)貧困生隱私權(quán)保護(hù)的意識(shí),在工作中盡量避免過多侵犯他人的隱私。另一方面,提高貧困生對(duì)隱私權(quán)保護(hù)的主體意識(shí),使貧困生對(duì)自己隱私權(quán)和資助知情權(quán)的相互關(guān)系有一定的認(rèn)識(shí),從而實(shí)現(xiàn)保護(hù)自己隱私權(quán)和協(xié)助資助工作順利開展的目的。

3.堅(jiān)持“禁止權(quán)利濫用原則”

現(xiàn)代民法表明,許多權(quán)利均有社會(huì)性,私法公法化與公法私法化相伴而生,與此相適應(yīng)的權(quán)利體系要求自己責(zé)任與社會(huì)責(zé)任共存,絕對(duì)的權(quán)利有時(shí)要讓位于公共的利益,沒有絕對(duì)的隱私權(quán),同樣,知情權(quán)的行使也相應(yīng)會(huì)受到隱私權(quán)的限制,所有的權(quán)利均不得濫用。

對(duì)于貧困生而言,不存在絕對(duì)的隱私權(quán),在享有隱私權(quán)不受侵犯的同時(shí),負(fù)有忍讓資助工作合理知情的義務(wù),行使隱私權(quán)不得妨礙正當(dāng)?shù)闹檎?qǐng)求,應(yīng)當(dāng)積極配合學(xué)校資助工作的高效落實(shí),否則即可構(gòu)成隱私權(quán)的濫用。對(duì)于高校資助知情權(quán)主體而言,也應(yīng)在必要限度內(nèi)行使,而且盡量避免知情主體范圍的無(wú)謂擴(kuò)大,最大程度地減少對(duì)貧困生隱私權(quán)的侵犯,并且對(duì)不當(dāng)行使知情權(quán)所導(dǎo)致的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

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