楊蔭凱

2008年，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，黨中央、國務(wù)院在加快實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略方面仍出臺了一系列重大方針政策，有力推動了促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)展的各項工作。

大事記之一：全黨上下深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重大任務(wù)。

2008年，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動在黨內(nèi)全面展開。在科學(xué)發(fā)展觀提出伊始，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展就是其一項重點內(nèi)容。在深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，促進國民經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展的過程中，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展被賦予了新的職能。2008年11月，溫家寶總理在《求是》雜志上發(fā)表了題為《關(guān)于深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的若干重大問題》的署名文章，他強調(diào)“促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距，是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重點和難點，是我國現(xiàn)代化進程中必須長期花大力氣解決的重大問題，事關(guān)大局。無論是東部地區(qū)還是中西部地區(qū)，都必須關(guān)心這個大局，維護這個大局”，明確闡述了促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展在實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展中的突出地位和重大意義。2008年12月，中央經(jīng)濟工作會議在部署2009年經(jīng)濟工作重點任務(wù)時提出，要加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，其中明確提出要“以縮小區(qū)域發(fā)展差距和優(yōu)化生產(chǎn)力布局為重點，調(diào)整地區(qū)結(jié)構(gòu)”這一具體任務(wù)，進一步闡明了促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。

大事記之二：改革開放30年紀念之年，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展取得輝煌成就。

2008年是波瀾壯闊改革開放30周年的慶典之年。業(yè)內(nèi)專家學(xué)者和政府部門對區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施30年的經(jīng)驗做了全面總結(jié)，普遍認為有四條寶貴經(jīng)驗，一是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略必須與國民經(jīng)濟社會發(fā)展全局的總體要求相適應(yīng)；二是區(qū)域發(fā)展政策必須符合區(qū)域發(fā)展的客觀規(guī)律和各地區(qū)發(fā)展實際；三是區(qū)域發(fā)展規(guī)劃必須注重梳理科學(xué)發(fā)展觀要求的空間開發(fā)理念；四是區(qū)域發(fā)展的體制機制必須有利于發(fā)揮政府引導(dǎo)作用和市場主導(dǎo)作用。對區(qū)域發(fā)展經(jīng)驗的全面總結(jié)，對確定我國區(qū)域發(fā)展的未來戰(zhàn)略走向必將產(chǎn)生積極影響。

大事記之三：中西部地區(qū)和東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度全面超過東部地區(qū)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得積極成效。

區(qū)域差距縮小是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重要標(biāo)志。近年來，隨著區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的穩(wěn)步實施，地區(qū)間發(fā)展速度的既有格局發(fā)生了積極變化。2007年，東部地區(qū)經(jīng)濟增速首次被東北地區(qū)超過而居于第二位。2008年上半年，我國東部、中部、西部和東北地區(qū)的GDP分別同比增長了12.3%、13.32%、12.43%和13.96%，東北、中部和西部地區(qū)經(jīng)濟增速均超過了東部地區(qū)，預(yù)計2008年全面四大板塊的發(fā)展速度亦將維持上述格局，這標(biāo)志著東部地區(qū)經(jīng)濟增長長期快于中西部地區(qū)的局面得到根本扭轉(zhuǎn)，反映出我國區(qū)域經(jīng)濟增長格局發(fā)生了積極變化，促進區(qū)域協(xié)調(diào)取得了明顯成效。

大事記之四：綜合配套改革試驗區(qū)穩(wěn)步發(fā)展，區(qū)域發(fā)展的體制機制取得了一系列新的成績和經(jīng)驗。

為完善社會主義市場經(jīng)濟體制，加快建立促進科學(xué)發(fā)展與社會和諧的體制機制，自2005年以來，國務(wù)院先后批準或同意上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、武漢城市圈、長株潭城市群、重慶市、成都市、深圳經(jīng)濟特區(qū)開展全國綜合配套改革試點（試驗）。2008年，各個綜合配套改革試驗區(qū)按照國務(wù)院的部署和要求，結(jié)合自身實際，積極推進相關(guān)工作，在改革試驗工作方面取得了一系列新的突破。上海浦東新區(qū)在行政管理體制改革、涉外經(jīng)濟體制改革、金融體制改革、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等方面取得重要進展。天津濱海新區(qū)啟動了金融、土地管理、涉外經(jīng)濟體制等領(lǐng)域較為成熟的綜合配套改革措施，改革試點方案得到國務(wù)院批準。武漢城市圈和長株潭城市群“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗總體方案獲得國務(wù)院批準，重慶市和成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革試驗總體方案抓緊完善。深圳經(jīng)濟特區(qū)在行政管理體制、事業(yè)單位體制、促進自主創(chuàng)新的體制機制、社會管理體制、涉外經(jīng)濟體制等方面先行先試，進一步創(chuàng)造了特區(qū)的新優(yōu)勢。隨著各個試點（試驗）區(qū)各項改革的積極推進，積累了一系列對促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有借鑒意義的經(jīng)驗，為進一步探索體制機制創(chuàng)新奠定了良好基礎(chǔ)。

大事記之五：區(qū)域規(guī)劃編制工作如火如荼，對推動重點區(qū)域發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。

2008年，我國區(qū)域規(guī)劃的范圍進一步拓展，質(zhì)量進一步提高，程序進一步規(guī)范，成為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作中的一個突出亮點。一年來，按照中央指示，國家發(fā)展改革委除積極推進《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》和《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》兩個區(qū)域規(guī)劃試點工作外，還啟動開展了促進中部崛起地區(qū)、成渝經(jīng)濟區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟帶、江蘇沿海經(jīng)濟帶、丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)、圖們江合作開發(fā)地區(qū)、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、皖江經(jīng)濟帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等區(qū)域規(guī)劃，國務(wù)院審議通過并批復(fù)實施了《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》。區(qū)域規(guī)劃對引導(dǎo)和指導(dǎo)經(jīng)濟圈、經(jīng)濟帶和城市群的經(jīng)濟社會發(fā)展，提高重點核心區(qū)域的輻射帶動能力發(fā)揮了重要作用，并日益為各級政府高度重視，真正成為了促進區(qū)域發(fā)展的重要手段。

大事記之六：區(qū)域政策體系進一步完善，特殊類型地區(qū)區(qū)域政策研究制定工作取得實質(zhì)性進展。

2008年，根據(jù)中央指示，有關(guān)部門加大了區(qū)域政策的研究制定力度，一系列地區(qū)得到了更為明確的政策支持。國務(wù)院先后印發(fā)了關(guān)于中部六省實施比照振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和西部大開發(fā)有關(guān)政策的具體實施意見、關(guān)于進一步促進寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見、關(guān)于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)意見、關(guān)于支持青海等省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見等，加之前兩年出臺的關(guān)于促進新疆、西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的有關(guān)政策性文件，我國基本形成了涵蓋區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)、省區(qū)、特殊類型區(qū)等在內(nèi)的區(qū)域政策體系。從特殊類型區(qū)而言，重點涉及兩類：一是有利于培育經(jīng)濟增長極和提高綜合競爭力的區(qū)域，如長江三角洲地區(qū)；二是有利于破解特殊困難和提升自我發(fā)展能力的區(qū)域，比如西藏、新疆、寧夏、青海藏區(qū)、民族地區(qū)和邊境地區(qū)等。上述兩類地區(qū)在國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略格局中具有獨特性、重要性，對促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義，通過制定特殊的區(qū)域政策促進其開發(fā)開放，體現(xiàn)了區(qū)域開發(fā)“抓兩頭、促中間”和積極推進體制機制創(chuàng)新的總體思路。

大事記之七：區(qū)域合作廣度深度進一步增強，區(qū)域合作取得積極成效。

2008年，在經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化步伐加快的背景下，我國區(qū)域合作的領(lǐng)域進一步拓寬、機制進一步完善。從合作領(lǐng)域來看，區(qū)域合作逐步從招商、引資、貿(mào)易的自我受益型，開始向環(huán)境、社會、科技等高層次雙受益多受益的領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。從合作機制來看，區(qū)域合作組織在區(qū)域合作中發(fā)揮出更大作用。長江沿岸中心城市市長聯(lián)席會議制度、泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟合作機制、環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟市長聯(lián)席會、京津冀發(fā)展改革委聯(lián)席會議制度進一步完善，武漢經(jīng)濟協(xié)作區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、淮海經(jīng)濟區(qū)等積極開展有關(guān)工作，新疆自治區(qū)的烏昌、河南省的鄭汴、廣東省的廣佛、遼寧省的沈撫、吉林省的延龍圖等城市一體化進程明顯加快，區(qū)域管理體制進行了大膽的創(chuàng)新。對口支援繼續(xù)展現(xiàn)強大生命力，特別是在四川地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建中發(fā)揮了巨大的作用。區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和招商引資勢頭良好，有關(guān)省市專門出臺了關(guān)于加快推進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的意見，并取得了積極的成果。國際區(qū)域合作不斷深化。東盟—湄公河流域開發(fā)合作機制和大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作機制、中亞地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟合作機制、圖們江地區(qū)開發(fā)合作機制在交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和貿(mào)易便利化等領(lǐng)域取得了不同程度的進展，國家利益進一步體現(xiàn)。

大事記之八：國務(wù)院西部開發(fā)辦、東北振興辦撤銷，區(qū)域管理機構(gòu)發(fā)生重大變化。

2008年，根據(jù)十七屆二中全會精神和第十一屆全國人民代表大會第一次會議批準的國務(wù)院機構(gòu)改革方案的要求，國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室撤銷，其相關(guān)職責(zé)劃入國家發(fā)展改革委。經(jīng)國務(wù)院批準，國家發(fā)展改革委承擔(dān)負有區(qū)域發(fā)展的重要職責(zé)，承擔(dān)組織擬訂區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展及西部地區(qū)開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略、規(guī)劃和重大政策，研究提出城鎮(zhèn)化

發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策，負責(zé)地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職能。

大事記之九：特大自然災(zāi)害頻發(fā)，國際金融危機對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響不斷加深。

2008年是我國特大自然災(zāi)害頻發(fā)的一年。年初的南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害和5·12汶川特大地震，受災(zāi)范圍之廣、受災(zāi)人群之眾、受災(zāi)程度之深皆歷史罕見。受災(zāi)情影響或突發(fā)性事件影響，相關(guān)地方的經(jīng)濟社會發(fā)展遭受嚴重破壞。2008年也是我國宏觀調(diào)控面臨嚴峻挑戰(zhàn)的一年，隨著國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的變化，宏觀經(jīng)濟調(diào)控首要任務(wù)由年初的“防經(jīng)濟過熱，防明顯通脹”，調(diào)整為年中的“保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，控制物價過快上漲”；三季度以來，國際金融危機對國內(nèi)經(jīng)濟沖擊不斷加重，中央堅持靈活審慎的宏觀經(jīng)濟政策，加大宏觀調(diào)控力度，連續(xù)出臺了扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和外貿(mào)出口、加強對中小企業(yè)支持等一系列有針對性的措施。之后，又果斷提出要實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，及時采取了進一步擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的十項措施。由于經(jīng)濟外向度高，東部地區(qū)首當(dāng)其沖地遭受了金融危機的嚴重影響，下半年出現(xiàn)了經(jīng)濟減速、企業(yè)經(jīng)營困難、外貿(mào)出口增速回落等問題。與東部地區(qū)相比，中西部地區(qū)經(jīng)濟體量小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)粗放、產(chǎn)品競爭力弱、抗風(fēng)險能力低，消化吸收返鄉(xiāng)農(nóng)民工的能力和化解社會矛盾的回旋余地也小，金融危機的影響亦不斷加劇。

大事記之十：區(qū)域發(fā)展內(nèi)涵更加豐富，以人為本成為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要原則。

與以往相比，區(qū)域發(fā)展的內(nèi)容不再局限于經(jīng)濟增長，而進一步拓展到改善民生和生態(tài)保護等領(lǐng)域。2008年，為了均衡地方財力和促進區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化，中央財政對中西部地區(qū)、東北地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模進一步擴大。通過加大資金投入，重點支持欠發(fā)達地區(qū)義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會保障、社會救助等重點領(lǐng)域，有效地促進了教育、衛(wèi)生、文化、社會保障事業(yè)從城市向農(nóng)村延伸，基本公共服務(wù)均等化取得明顯成效，老百姓得到了實實在在的好處。2008年，全國農(nóng)村居民人均純收入達到4761元，比上年增加621元，是歷史上增加最多的一年，扣除價格上漲因素，比上年實際增長8.0%，實現(xiàn)連續(xù)5年增幅超過6%，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展出現(xiàn)良好局面。2008年，各地區(qū)在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，普遍加大了對大氣污染、固體廢棄物污染、重點流域和區(qū)域污染防治的力度，天然林資源保護、京津風(fēng)沙源治理、退耕還林、退牧還草等重大生態(tài)工程穩(wěn)步推進，生態(tài)保護體系不斷完善。流域治理取得新的進展，太湖治理工作取得積極成效，年初確定的確保不出現(xiàn)大面積水質(zhì)黑臭和不發(fā)生嚴重飲用水危機的目標(biāo)基本實現(xiàn)。在落實相關(guān)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，有關(guān)部門進一步組織編制了巢湖、滇池、大東湖水環(huán)境綜合治理總體方案，流域治理工作扎實有效地展開。

（作者單位：國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟司）