劉　剛

一、市場分析

2008年，由于國際市場原油、化肥價格波動劇烈，出口形勢變化較快，國內(nèi)煤炭價格漲跌明顯，使得國內(nèi)化肥價格出現(xiàn)較大幅度波動，化肥品種價格水平總體明顯高于去年。國家先后4次調(diào)高出口關(guān)稅，特別是去年9月30日將尿素出口特別關(guān)稅提高至175%，加上去年底國際市場化肥價格大幅回落，化肥出口利潤空間明顯減少，使得近幾個月化肥出口量大幅下降，今年初化肥價格延續(xù)去年走勢，呈小幅下降走勢。

自2009年1月25日起，國家將國產(chǎn)化肥出廠價格、除鉀肥外的進口化肥港口交貨價格由政府指導(dǎo)價改為市場調(diào)節(jié)價，取消了對已放開的化肥出廠價格實行提價申報、調(diào)價備案、最高限價以及對化肥流通環(huán)節(jié)價格實行差率控制等各項臨時價格干預(yù)措施，目前我國化肥供求總量基本平衡，價格總體上處于正常運行區(qū)間。

今年3月前，前期高成本的存貨將陸續(xù)被消化。到6—7月份價格將達到高點，但相對于年初價格漲幅有限，預(yù)計全年化肥價格將保持基本穩(wěn)定，價格水平將低于去年。

一是化肥市場需求將有所回升。雖然去年前11個月，我國化肥累計產(chǎn)量比上年增加1.6%，化肥累計出口同比下降18.1%，月度出口由百萬噸減少到20萬噸以下，化肥產(chǎn)量的增加、出口的萎縮使生產(chǎn)企業(yè)庫存明顯增加，目前化肥供求形勢相對偏松，但去年糧食價格穩(wěn)步上升、國家大幅提高糧食最低收購價以及農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度不斷加大，使得農(nóng)民種糧積極性仍比較高，農(nóng)民用肥需求在去年增加0.9%的基礎(chǔ)上會繼續(xù)增加，加上自2008年12月1日起，國家降低了化肥出口關(guān)稅，調(diào)整了尿素等品種出口關(guān)稅征收方式，出口持續(xù)下降的局面會有所改變。

二是化肥企業(yè)生產(chǎn)成本也會相對穩(wěn)定。今年，煤炭市場受宏觀經(jīng)濟下滑和人力、環(huán)境等成本上升的雙向影響，價格會保持相對穩(wěn)定，成本因素對化肥生產(chǎn)和市場價格的影響將比較小。

三是國際市場化肥、原油價格將窄幅波動。國際市場的化肥、原油價格同國內(nèi)化肥價格的相關(guān)性較強。據(jù)監(jiān)測，美國海灣散裝尿素FOB價格從去年初的473美元/噸迅速上升到7月底的891美元/噸，隨后又快速回落到今年2月初的253美元/噸。后期，國際初級產(chǎn)品市場的持續(xù)低迷將使得國際化肥價格難有大的上升，預(yù)計價格將穩(wěn)中略有波動。同樣，原油價格也經(jīng)歷了大起大落，從去年最高點的147美元/桶回落到目前的40美元/桶左右，近一段時間內(nèi)各國都在積極應(yīng)對經(jīng)濟衰退和金融危機影響，價格穩(wěn)中略升，后期原油價格保持窄幅波動的可能性較大。國際化肥、原油價格的窄幅波動對保持國內(nèi)化肥價格穩(wěn)定是非常有利的。

四是化肥淡儲政策將發(fā)揮更為積極的作用。經(jīng)過這兩年的實踐，國家化肥淡儲總量提高到1100萬噸，許多化肥承儲企業(yè)淡儲規(guī)模已有所提高，近期國家又決定將化肥淡季商業(yè)儲備規(guī)模增加到1600萬噸，淡儲工作正有條不紊地開展，用肥季節(jié)前市場備貨量會比較充足，市場對化肥價格的動態(tài)調(diào)節(jié)能力在進一步增強。

二、幾點建議

一是落實好化肥價格形成機制改革的各項措施，促進化肥市場有限健康發(fā)展。在機制改革過程中，要注意保持化肥市場供求的總體平衡，積極引導(dǎo)企業(yè)按照市場規(guī)律正常組織生產(chǎn)經(jīng)營活動，近期要鼓勵企業(yè)進一步加強對外合作，努力扭轉(zhuǎn)出口低迷局面，如出現(xiàn)許多化肥生產(chǎn)企業(yè)被迫停產(chǎn)影響市場供應(yīng)情況時，要進一步加大對企業(yè)的政策優(yōu)惠力度，可擴大企業(yè)生產(chǎn)用電、用氣和鐵路運輸?shù)膬?yōu)惠幅度，并為化肥生產(chǎn)企業(yè)提供優(yōu)化的貸款、貼息等。同時，繼續(xù)利用好化肥淡季儲備，提高對化肥市場的供應(yīng)調(diào)節(jié)能力。

二是進一步完善農(nóng)資綜合補貼制度，確保用肥季節(jié)化肥供應(yīng)穩(wěn)定。去年的我國農(nóng)資綜合補貼資金達716億元，今年在保持糧價穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，要進一步增加農(nóng)資綜合補貼資金，綜合考慮去年化肥、柴油等農(nóng)資價格和糧食種子、農(nóng)藥、農(nóng)膜等價格變動對農(nóng)民種糧收益的影響，適當(dāng)提高綜合補貼標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)民用肥購買力。而且，要發(fā)揮好國有農(nóng)資銷售部門的主渠道作用，促進流通渠道暢通，鼓勵企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是農(nóng)村設(shè)立直銷點，統(tǒng)一供貨，合理定價，確保用肥季節(jié)貨源充足。

三是繼續(xù)加強化肥市場的監(jiān)管，并密切關(guān)注國內(nèi)外市場的新動向。繼續(xù)深入開展化肥市場價格檢查，嚴(yán)厲查處企業(yè)惡意提價行為以及市場中摻雜、摻假、以次充好、缺斤短兩等價格欺詐行為。同時，在當(dāng)前全球經(jīng)濟有所下滑的情況下，更要密切跟蹤國內(nèi)外市場原油、化肥等價格的新變化，加強化肥市場監(jiān)測分析預(yù)警，及時分析市場出現(xiàn)的異動跡象，提前采取預(yù)防措施，防止國內(nèi)化肥市場價格大起大落。

（作者單位：國家發(fā)展改革委價格監(jiān)測中心）