王云平

2008年11月下旬，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所“金融危機(jī)對(duì)我國重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響”課題組對(duì)廣東產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行為期6天的調(diào)研。通過調(diào)研，對(duì)當(dāng)前我國以珠三角為代表的東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難現(xiàn)狀和其原因有一些比較清晰的認(rèn)識(shí)。

一、東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)增長速度放緩，關(guān)閉的企業(yè)數(shù)量眾多而且關(guān)閉加速

廣東省2008年的產(chǎn)業(yè)增長速度一直呈現(xiàn)放緩態(tài)勢(shì)，特別是進(jìn)入2008年下半年以來，放緩進(jìn)程加快。8月份到11月份增長速度與2007年比較都在下降。從單月看，8月份比上年同期下降了3.4個(gè)百分點(diǎn)，9月份下降了7.2個(gè)百分點(diǎn)，10月份下降了7.6個(gè)百分點(diǎn)，11月份下降了7.4個(gè)百分點(diǎn)，總體上看增長的下降程度在加速。

在產(chǎn)業(yè)增速放緩的同時(shí)，企業(yè)數(shù)量也眾多而且關(guān)閉速度也在加快。截止到2008年9月，廣東省企業(yè)關(guān)閉總數(shù)為7148家（包括關(guān)閉、停業(yè)、歇業(yè)和搬遷數(shù)）。截至10月，已升為15661家，1個(gè)月就翻了一倍。其中，東莞有714家企業(yè)外遷或者關(guān)停。這些企業(yè)中絕大多數(shù)都是合同資金百萬美元以下、用工人數(shù)一兩百人的中小企業(yè)。從行業(yè)分布看，關(guān)閉企業(yè)主要集中在紡織服裝、五金塑料、電子產(chǎn)品、陶瓷建材等傳統(tǒng)型、低技術(shù)、高耗能行業(yè)。

（二）出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)、國內(nèi)需求型產(chǎn)業(yè)的增長（投資拉動(dòng)型產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)推動(dòng)型產(chǎn)業(yè)）都有不同程度降速

相比2007年前11個(gè)月同期增速，2008年增長速度下降快的行業(yè)前10位為：廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、家具制造業(yè)、石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、木材加工及木、竹、藤、棕、草制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)。這些行業(yè)從需求角度看也分別屬于出口導(dǎo)向型行業(yè)、投資推動(dòng)型行業(yè)和消費(fèi)拉動(dòng)型行業(yè)。

二、當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度下降的原因

（一）出口型產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難的原因

1、國際貿(mào)易保護(hù)主義壓制了出口增長

近年來，隨著我國出口順差的不斷擴(kuò)大，國際上加強(qiáng)了對(duì)我國出口的限制，反補(bǔ)貼調(diào)查、反傾銷調(diào)查、政府基于監(jiān)控計(jì)劃自主啟動(dòng)反傾銷、對(duì)紡織等消費(fèi)品實(shí)施安全召回等。導(dǎo)致了廣東的出口受到影響。

2、來自于國際金融危機(jī)的沖擊

體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是國際金融危機(jī)導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家的國際需求減弱，從而使得廣東出口型企業(yè)的訂單減少或者被取消。二是許多國家為了抗擊國際金融危機(jī)，導(dǎo)致部分國家為了保護(hù)本國企業(yè)發(fā)展而強(qiáng)化了貿(mào)易保護(hù)主義，紛紛采取措施保護(hù)本國企業(yè)，從而使得許多跨國公司減少了東部地區(qū)配套產(chǎn)業(yè)的訂單。調(diào)研中有企業(yè)反映，韓國政府為了保護(hù)三星公司，相當(dāng)多的訂單只給本國電子配套公司，而以前廣東的相當(dāng)多配套企業(yè)的訂單被取消。

根據(jù)調(diào)研，廣東的金屬冶煉及加工企業(yè)受影響比較明顯。這些企業(yè)出口受阻，集裝箱板材出口量大減；鋼材價(jià)格出現(xiàn)下滑。另外，電子制造業(yè)也受國際金融危機(jī)的沖擊比較明顯。電子制造業(yè)中加工貿(mào)易形態(tài)的出口型企業(yè)比較多。受沖擊的表現(xiàn)為：訂單明顯減少；訂單周期變短。企業(yè)原來半年期的訂單已經(jīng)縮短為2—3個(gè)月，而2—3個(gè)月的訂單縮短為1個(gè)月甚至2—3星期。

3、近年來勞動(dòng)力成本不斷上升等因素導(dǎo)致出口型企業(yè)發(fā)展困難

勞動(dòng)力成本不斷上升。根據(jù)調(diào)查，截止到2008年9月份，中國沿海地區(qū)勞動(dòng)成本已經(jīng)接近每小時(shí)1美元的門檻。而據(jù)越南、柬埔寨、孟加拉國和印尼等國家的官方統(tǒng)計(jì)，其國內(nèi)紡織業(yè)勞動(dòng)力成本分別為每小時(shí)0.29美元、0.36美元、0.22美元和0.36美元。根據(jù)調(diào)研，按照新的《勞動(dòng)合同法》的執(zhí)行，廣東的僅人工待遇方面給企業(yè)增加的成本，即《勞動(dòng)合同法》的執(zhí)行將給企業(yè)增加至少30%的用工成本，這還不包括工人健康、安全生產(chǎn)等方面的投入。再加上政府連續(xù)三年最低工資每年要上漲12%的計(jì)劃，用工成本將更高。

人民幣升值的影響。2008年以來，人民幣升值的速度加快。1—11月人民幣兌美元匯率升值約6.8%，接近2007年全年的升值幅度，吞噬著企業(yè)本就微薄的出口利潤。同時(shí)，匯兌風(fēng)險(xiǎn)的不確定性也讓企業(yè)不敢接單和接長單。我們通過對(duì)多家紡織服裝企業(yè)的電話訪問反饋的信息表明，在諸多影響中國紡織品服裝出口的因素中，首當(dāng)其沖的是人民幣匯率升值的因素。紡織服裝業(yè)利潤低，對(duì)于以美元計(jì)價(jià)的出口企業(yè)來說，人民幣匯率每升值1%，紡織服裝業(yè)的銷售利潤率就會(huì)下降2—6%。在20世紀(jì)90年代初一件加工出口毛衣大約可賺到30元，而目前大約只有1元左右的利潤，一些訂單甚至?xí)霈F(xiàn)虧損。

值得指出的是，根據(jù)調(diào)研企業(yè)反饋的信息，具有自己品牌和國際直接銷售渠道的企業(yè)所受影響比較?。ó?dāng)然這些品牌也不一定是國際著名品牌）；而為國際品牌進(jìn)行貼牌生產(chǎn)和定單生產(chǎn)的企業(yè)，訂單減少，或者處于無訂單狀態(tài)。

外貿(mào)政策和其他政策的調(diào)整。2007年開始國家相繼出臺(tái)了一些外貿(mào)調(diào)控政策，比如出口退稅率下調(diào)、加工貿(mào)易保證金制度、棉花進(jìn)口滑準(zhǔn)稅的征收等，對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的壓力過于集中。這些政策效果在2008年逐步展現(xiàn)。國家在2008年8月1日起已將部分紡織品、服裝、玩具的出口退稅率由11%提高到13%，只是回到了2006年、2007年兩輪出口退稅率調(diào)整之前的水平。而且在執(zhí)行層面，在很多地方，企業(yè)從申請(qǐng)到拿到出口退稅需要半年左右的時(shí)間，增加了企業(yè)的資金壓力。

另外，“兩稅合并”政策對(duì)于外資企業(yè)影響比較大。原來的征稅水平大概是15—20%，兩稅合并后，對(duì)內(nèi)、外資企業(yè)均按照25%的稅率征收企業(yè)所得稅，這對(duì)外資企業(yè)也是一個(gè)很大的沖擊。

（二）內(nèi)需型產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難的影響因素

1、國際金融危機(jī)引發(fā)的產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)沖擊

國際金融危機(jī)對(duì)東部地區(qū)出口型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)產(chǎn)生沖擊，通過產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)，進(jìn)而影響到其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于廣東的出口型制造業(yè)主要還是加工貿(mào)易企業(yè)，即使不是加工貿(mào)易型企業(yè)，企業(yè)的原材料采購主要還是在海外，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)主要是做些小配套，如零部件或者其他。因此，目前廣東的出口型企業(yè)傳導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)衰退，主要表現(xiàn)的還是為出口型企業(yè)配套的小企業(yè)出現(xiàn)倒閉或困難。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有幾家為富士康企業(yè)工人生產(chǎn)廠服的小企業(yè)已經(jīng)倒閉，專門為富士康等企業(yè)做廣告設(shè)計(jì)的幾個(gè)小企業(yè)也面臨關(guān)閉的境地。

在外向型經(jīng)濟(jì)典型地區(qū)東莞調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多配套產(chǎn)業(yè)如餐飲業(yè)、娛樂業(yè)出現(xiàn)了蕭條，大量的餐飲店關(guān)閉，甚至以前的房屋出租也出現(xiàn)了大量的空置，或者出租價(jià)格大大下降；東莞的五星級(jí)酒店由前些年的車水馬龍的繁榮變成了目前的門可羅雀的蕭條。主要是通過和東莞企業(yè)員工聊天，餐飲等服務(wù)行業(yè)的蕭條的主要原因就是因?yàn)楫?dāng)?shù)氐闹圃炱髽I(yè)蕭條，大量的職工或者被裁員，或者收入下降所造成的。

2、前段時(shí)期國家宏觀調(diào)控政策使然

近年來國家加強(qiáng)宏觀調(diào)控，銀行貸款緊縮造成某些企業(yè)資金鏈緊張，民間地下融資加劇了部分中小融資風(fēng)險(xiǎn)。特別對(duì)于投資大、周期長、利潤低、招工難等部分行業(yè)企業(yè)，流動(dòng)資金短缺，企業(yè)不得不借助于民間融資，資金鏈緊張甚至斷裂導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)或重組。另外，土地等資源要素制約也使部分企業(yè)特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)選擇停工或搬遷至外地。

3、某些行業(yè)全國性的產(chǎn)能過剩導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)投資力度弱化，從而受投資需求拉動(dòng)的產(chǎn)業(yè)增長緩慢

近年來，我國重化工業(yè)增長迅速，全國各地紛紛在鋼鐵、汽車、化學(xué)原料等重化工業(yè)領(lǐng)域加大投資力度，一時(shí)造成了許多行業(yè)全國性的產(chǎn)能過剩。包括廣東在內(nèi)的東部地區(qū)近年來也在重化工業(yè)領(lǐng)域加大投資力度。在當(dāng)前國際金融危機(jī)沖擊下，產(chǎn)能過剩的壓力進(jìn)一步加重，加上房地產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了多年的高增長后在2008年進(jìn)入調(diào)整，受投資拉動(dòng)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)如鋼鐵（黑色金屬及延壓）、通用設(shè)備制造業(yè)增長受到抑制。

4、來自于其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的沖擊

來自其他產(chǎn)業(yè)沖擊有兩個(gè)比較明顯的方面：一是近年來的上游產(chǎn)業(yè)價(jià)格上漲的沖擊。從2007年開始原材料如石油、能源成本不斷上升，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、通信設(shè)備計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)，受原材料價(jià)格高企、產(chǎn)品價(jià)格下調(diào)而受到?jīng)_擊。二是房地產(chǎn)市場的調(diào)整。根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，廣東的空調(diào)制造企業(yè)出現(xiàn)困難就是受房地產(chǎn)市場低迷影響比較明顯的例子。

（三）盲目擴(kuò)張、經(jīng)營戰(zhàn)略不當(dāng)?shù)葐栴}造成了部分企業(yè)經(jīng)營困難和倒閉

在市場經(jīng)濟(jì)中，由于競爭激烈，企業(yè)的經(jīng)營出現(xiàn)問題而導(dǎo)致企業(yè)關(guān)閉應(yīng)該是一種正常的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。但由于在當(dāng)前金融危機(jī)背景下企業(yè)的關(guān)張往往都?xì)w咎于金融危機(jī)的影響。實(shí)際上，在當(dāng)前東部地區(qū)（廣東）的企業(yè)“關(guān)閉風(fēng)潮”中，有相當(dāng)大原因就是企業(yè)自身的經(jīng)營不善所造成的。今年10月引起全國關(guān)注的位于東莞的合俊集團(tuán)旗下的合俊玩具廠和俊領(lǐng)玩具廠同時(shí)宣布倒閉事件，主要原因在于該集團(tuán)在福建投巨資于礦業(yè)，最后未能收回成本，集團(tuán)經(jīng)營資金陷入崩潰邊緣。

三、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境給東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來的困難大于機(jī)遇

（一）東部地區(qū)企業(yè)應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)采取多種做法，但整體效果還不明顯

根據(jù)調(diào)研，目前廣東企業(yè)應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的做法主要包括以下幾個(gè)方面：

企業(yè)壓縮成本，調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃策略。如我們實(shí)地考察的某臺(tái)資企業(yè)，有六條生產(chǎn)線，停止了3條，而且企業(yè)員工過去是三班倒?jié)M負(fù)荷工作，現(xiàn)在不允許工人加班（加班要補(bǔ)加班工資），而且星期六、日都休息，在用電、辦公用品的使用等方面都加強(qiáng)了節(jié)約。

裁員或者放假。調(diào)研中有人反映，位于珠海的有6萬員工的偉創(chuàng)力集團(tuán)截止到11月底裁員近1.5萬人。值得注意的是，不是所有的企業(yè)選擇裁員。更多的港企選擇放長假的方式代替解雇員工，因?yàn)檫@會(huì)牽涉大量的補(bǔ)償資金，并會(huì)引發(fā)新的勞資糾紛。

部分企業(yè)開始向成本比較的地區(qū)轉(zhuǎn)移。主要包括廣東省的粵北地區(qū)，中部靠近沿海地區(qū)的省份如湖南、江西等地；少量的向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移；有些直接向國外如東盟國家（越南等）轉(zhuǎn)移。

細(xì)分出口市場，尋找出口市場萎縮中存在新增長點(diǎn)的產(chǎn)品。有的企業(yè)則轉(zhuǎn)而開發(fā)內(nèi)需市場，或沉下心來創(chuàng)造自有品牌。但值得指出的是，調(diào)研中只是有部分企業(yè)說到有這個(gè)想法，但進(jìn)一步咨詢?nèi)绾巫?，企業(yè)也難有明確的做法。這說明這個(gè)做法還是在探索中，成功與否還需要進(jìn)一步驗(yàn)證。

我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，盡管企業(yè)采取各種措施來應(yīng)對(duì)，但廣東的產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體狀況沒有得到改善。2008年1—8月，廣東工業(yè)企業(yè)利潤出現(xiàn)了自2005年以來首次負(fù)增長，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額1599.8億元，同比下降3.08%，增幅回落達(dá)49個(gè)百分點(diǎn)。全省38個(gè)大類行業(yè)中，有14個(gè)行業(yè)利潤總額同比下降。全省虧損企業(yè)達(dá)10812戶，同比增長20.2%；虧損面達(dá)25.3%，同比上升3.2個(gè)百分點(diǎn)；虧損額343億元，同比增長87.3%。

（二）廣東的“騰籠換鳥”戰(zhàn)略實(shí)施效果并不明顯

在調(diào)研座談中，有的地方發(fā)改委同志說當(dāng)前的金融危機(jī)對(duì)廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)也是一個(gè)機(jī)遇：經(jīng)過了30年的改革開放，廣東經(jīng)濟(jì)一直是全國的排頭兵，長期保持高速發(fā)展。但近年來廣東經(jīng)濟(jì)增長速度下降，有部分省市已經(jīng)開始趕上廣東。廣東出口型經(jīng)濟(jì)需要轉(zhuǎn)型升級(jí)。但存在的問題是，土地已經(jīng)非常緊張，缺乏轉(zhuǎn)型升級(jí)的土地。國際金融危機(jī)讓一些企業(yè)倒閉或者轉(zhuǎn)移，正好為廣東發(fā)展資本和技術(shù)密集型企業(yè)提供空間。實(shí)際上，廣東珠三角地區(qū)在近年來已經(jīng)采取了措施要“騰籠換鳥”。

調(diào)研的數(shù)據(jù)顯示，目前廣東的投資減弱，轉(zhuǎn)移增加，但投資方向并沒有得到改善。2008年的數(shù)據(jù)顯示，投資速度放緩，特別是對(duì)于制造業(yè)的投資速度，有的地方甚至出現(xiàn)了負(fù)增長。2008年1—8月，廣東工業(yè)投資同比增長10.3%，增幅比上年同期下降3.1個(gè)百分點(diǎn)；九大產(chǎn)業(yè)投資增長6.1%；企業(yè)更新改造投資增長7.4%；全省新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資負(fù)增長5.8%。而且，2008年前10個(gè)月，整個(gè)廣東省外商直接投資批準(zhǔn)項(xiàng)目數(shù)的增長速度為－22.9%，合同利用外資的增長速度為－9.6%（實(shí)際利用外資增長速度為18.9%）。這意味著投資者對(duì)市場前景不看好，而對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，則是造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后勁不足。外資投資用于加工裝配的項(xiàng)目增長速度為－14.6%，合同利用外資為－18.4%，實(shí)際利用外資為－14.4%。

根據(jù)以上分析，我們可以得出初步的結(jié)論：當(dāng)前的國際金融危機(jī)背景下，廣東的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)存在一定的困難。雖然從理論上講產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有機(jī)遇，但還需要相應(yīng)的政策推動(dòng)。

四、下一步政府需要采取的政策措施思考

（一）國家對(duì)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策思考

1、科學(xué)認(rèn)識(shí)國際金融危機(jī)對(duì)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的沖擊力度

目前許多新聞媒體把產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的困難都?xì)w咎為金融危機(jī)的沖擊，一方面容易導(dǎo)致生產(chǎn)者和消費(fèi)者對(duì)我國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)喪失信心，從而影響產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，另一方面也會(huì)造成國家出臺(tái)的政策失去著力點(diǎn)。為此，需要進(jìn)行科學(xué)地研究分析和宣傳金融危機(jī)對(duì)我國產(chǎn)業(yè)的影響的實(shí)際情況。

2、采取有效政策鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”

一是繼續(xù)鼓勵(lì)出口。根據(jù)調(diào)研企業(yè)反饋的信息，目前我國的出口退稅政策對(duì)許多行業(yè)的整體影響不會(huì)很明顯。應(yīng)該對(duì)匯率采取穩(wěn)定政策，甚至可以考慮人民幣貶值政策。可以考慮到采取穩(wěn)定的匯率政策，而且如果2009年上半年我國出口形勢(shì)進(jìn)一步惡化，應(yīng)該考慮實(shí)施人民幣進(jìn)行貶值政策。還要鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)中小出口企業(yè)貸款，拓寬中小企業(yè)直接融資渠道。二是要繼續(xù)開拓多元化國際市場。除了繼續(xù)保持和發(fā)展我國傳統(tǒng)市場，如美國市場、歐盟市場、日本市場外，還應(yīng)該建立和擴(kuò)大在新興市場的營銷渠道，如俄羅斯市場、印度市場、越南市場等。三是通過加速國際化布局和跨國生產(chǎn)配置來規(guī)避貿(mào)易壁壘和降低生產(chǎn)成本。鼓勵(lì)部分行業(yè)企業(yè)向一些關(guān)稅政策優(yōu)惠的國家轉(zhuǎn)移，享受與所在國企業(yè)同等市場待遇，還可以獲得資源、勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì)。據(jù)了解，孟加拉國普通工人平均月工資大約只有40多美元，而在珠三角的普通工人平均月工資超過1000元。而柬埔寨和孟加拉國等國家擁有低廉勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì)還可以維持較長的周期。

3、鼓勵(lì)企業(yè)改變過去以成本導(dǎo)向競爭和以價(jià)格競爭的模式，轉(zhuǎn)而靠服務(wù)、靠產(chǎn)品質(zhì)量的提高、靠產(chǎn)品附加值的提升在國際市場獲得更多的位置

要掌握核心的生產(chǎn)技術(shù)，提高生產(chǎn)能力和產(chǎn)品質(zhì)量；也要盡量生產(chǎn)出口成品，扎實(shí)推進(jìn)品牌戰(zhàn)略，重視開發(fā)自有品牌，提升價(jià)值。要完善流通環(huán)節(jié)。鼓勵(lì)企業(yè)在國際市場建立銷售渠道；對(duì)于國內(nèi)市場而言，要鼓勵(lì)非自有品牌專業(yè)零售商發(fā)展。

4、鼓勵(lì)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)向國內(nèi)中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移

中西部的勞動(dòng)力、土地、市場優(yōu)勢(shì)明顯于東部地區(qū)，而且配套設(shè)施、產(chǎn)業(yè)鏈要好于東南亞。勞動(dòng)密集型行業(yè)里面，成品的制造環(huán)可以向中西部梯度轉(zhuǎn)移，東部沿海的任務(wù)重點(diǎn)應(yīng)該落在品牌培育、產(chǎn)品設(shè)計(jì)研發(fā)上。

（二）地方政府的政策思考：尋找就業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)交匯點(diǎn)

東部地區(qū)特別是廣東珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)增長速度放緩，更嚴(yán)重的是，出現(xiàn)了大量的企業(yè)倒閉，一方面造成了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)出現(xiàn)了困難，同時(shí)也給產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來機(jī)遇；但另一方面則是導(dǎo)致了大量的工人失業(yè)（雖然這些工人并不是本地區(qū)的，而主要是來自于中西部落后地區(qū)的農(nóng)民工，但從國家角度看也是一個(gè)社會(huì)問題，地方政府應(yīng)該為國家分憂）。為此，地方政府應(yīng)該就產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和就業(yè)兩個(gè)方面尋找政策的交匯點(diǎn)。至少應(yīng)該在以下幾個(gè)方面出臺(tái)政策：

1、扶持大型企業(yè)特別是出口型大企業(yè)發(fā)展

大型企業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)具有明顯作用，正如前面的分析許多配套企業(yè)倒閉的原因就是因?yàn)槌隹谛痛笃髽I(yè)出現(xiàn)了困難。而且大企業(yè)一旦出現(xiàn)問題，將是成千上萬人的失業(yè)問題。為此，需要采取有效政策，一方面減輕大企業(yè)負(fù)擔(dān)，在國際市場難以拓展甚至萎縮的情況下，從稅收優(yōu)惠等方面鼓勵(lì)大企業(yè)開拓國內(nèi)市場，并且以大企業(yè)為核心，完善產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)價(jià)值鏈。另一方面，鼓勵(lì)大企業(yè)實(shí)施大品牌戰(zhàn)略，通過品牌建設(shè)提高企業(yè)的附加值和競爭力。

2、扶持高技術(shù)中小企業(yè)和產(chǎn)品有市場潛力和成長性的企業(yè)發(fā)展

要從資金扶助、稅費(fèi)減免、融資幫扶等扶持高技術(shù)中小企業(yè)發(fā)展。如設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于引導(dǎo)支持中小企業(yè)發(fā)展。為幫助中小企業(yè)克服融資難，建立省級(jí)再擔(dān)保公司等等。

3、解決工人的工資風(fēng)險(xiǎn)問題和失業(yè)培訓(xùn)問題

針對(duì)目前大量企業(yè)裁員和關(guān)閉造成失業(yè)人員增加，地方政府需要做的工作是：一是保障工人的合法收入。依法幫助工人追討企業(yè)拖欠的工資，在依法追繳有難度的情況下，政府設(shè)立欠薪保障基金給予適當(dāng)保障。此外還有已繳納的醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)，政府按照規(guī)定進(jìn)行轉(zhuǎn)移或者退回。二是推出失業(yè)農(nóng)民工幫扶救助措施。財(cái)政拿錢對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，并對(duì)生活困難者給予救助，以保護(hù)和培養(yǎng)有效勞動(dòng)力，為今后的發(fā)展打下人力資源基礎(chǔ)。

（作者單位：國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所）