受金融危機(jī)影響，國(guó)際外貿(mào)市場(chǎng)萎縮，除加大投資外，擴(kuò)大消費(fèi)成了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α８鲊?guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)

構(gòu)和基礎(chǔ)不同，擴(kuò)大消費(fèi)的政策措施和力度也有所不同。

一、日本擴(kuò)大消費(fèi)的政策

（一）財(cái)政政策

日本曾多次實(shí)行以財(cái)政直接補(bǔ)貼消費(fèi)的做法，包括發(fā)放購(gòu)物券及生活補(bǔ)貼費(fèi)等形式。如1998年日本政府曾對(duì)低收入家庭提供7000億日元的購(gòu)物券，向未滿15周歲的少年兒童以及領(lǐng)取福利養(yǎng)老金的老年人每人發(fā)放2萬(wàn)日元的購(gòu)物券用于生活消費(fèi)。在本次金融危機(jī)中，日本政府向全國(guó)所有家庭支付總額上限為2萬(wàn)億日元的“生活支援定額補(bǔ)貼金”，地方政府還直接向居民發(fā)放現(xiàn)金地域振興券刺激消費(fèi)。

（二）稅收政策

日本《所得稅法》規(guī)定居民除向中央政府交納個(gè)人所得稅外，還向地方政府交納住民稅。日本政府曾對(duì)《所得稅法》進(jìn)行了多次大規(guī)模修改和調(diào)整，不斷提高所得稅和住民稅的免稅額起點(diǎn)，降低最高稅率。上個(gè)世紀(jì)70年代所得稅實(shí)行19級(jí)超額累進(jìn)稅率，從10％起，分19檔，最高稅率為75％。2007年1月累進(jìn)稅率的檔次減少到6檔，最高稅率下降到40％。住民稅也于2007年6月份起廢止3段稅率，改為執(zhí)行均一的10％稅率。

除以所得稅率調(diào)節(jié)收入外，日本還實(shí)施“所得稅控除制度”，將納稅者本人生活所需的最低費(fèi)用、撫養(yǎng)家屬所需的最低費(fèi)用以及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用等免征所得稅。多次通過(guò)增加扣除項(xiàng)目或扣除一定稅額實(shí)行減稅。如20世紀(jì)90年代日本多次實(shí)行過(guò)數(shù)額不等的特別減稅。2008年為應(yīng)對(duì)金融風(fēng)暴，日本實(shí)行2萬(wàn)億日元定額減稅，還在所得稅扣除中增加住房貸款的扣除額。

（三）金融政策

刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)的另一個(gè)重要手段就是采取寬松的貨幣政策。1991年7月1日，日本銀行把公定貼現(xiàn)率由6％多次下調(diào)，甚至實(shí)行過(guò)5年零4個(gè)月的零利率政策。本次全球金融風(fēng)暴，日本央行又兩次將隔夜拆借利率，分別由0.5％下調(diào)至0.3％，由0.3％下調(diào)為0.1％。

（四）社會(huì)保障政策

1961年，日本實(shí)行全體國(guó)民的年金和保險(xiǎn)體制。1973年，實(shí)行厚生老齡年金的物價(jià)補(bǔ)貼以及擴(kuò)大健康保險(xiǎn)，推行老年公費(fèi)醫(yī)療制等。此后，日本逐步形成了以社會(huì)保險(xiǎn)為中心的社會(huì)保障體系，并以不同階層為對(duì)象，分成三大部分：一是國(guó)家扶助（包括救濟(jì)）——以貧困階層為對(duì)象，二是社會(huì)福利——以低收入階層為對(duì)象，三是社會(huì)保險(xiǎn)——以一般階層為對(duì)象。日本中央財(cái)政用于社會(huì)保障的比例已從1965年的14.1%上升到2009財(cái)年（預(yù)算）的28.0%。

（五）就業(yè)政策

上個(gè)世紀(jì)90年代日本經(jīng)濟(jì)陷入十余年的低迷，就業(yè)形勢(shì)持續(xù)惡化，失業(yè)率高達(dá)5.5%。日本政府采取了促進(jìn)就業(yè)措施。包括增加投資，為就業(yè)提供更多崗位；制定增加就業(yè)崗位的專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，扶持中小企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位；按企業(yè)工資總額0.35％征收促進(jìn)就業(yè)稅，用于補(bǔ)貼就業(yè)；實(shí)行強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度等；應(yīng)對(duì)老齡化，勞動(dòng)力減少的趨勢(shì)，積極擴(kuò)大老年人和婦女的靈活就業(yè)。針對(duì)本次金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)中部分企業(yè)業(yè)績(jī)惡化，解除與應(yīng)屆畢業(yè)生的聘用內(nèi)定協(xié)議、解雇非正規(guī)雇員的問(wèn)題，日本政府提出為吸收就業(yè)的企業(yè)給予每就業(yè)崗位五十萬(wàn)日元至一百萬(wàn)日元就業(yè)補(bǔ)貼的措施。

（六）消費(fèi)信貸發(fā)展

20世紀(jì)90年代以后，日本銀行因不良債務(wù)問(wèn)題所困而嚴(yán)重惜貸，銀行的個(gè)人消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)大幅度下降。日本采取了放松管制，加大發(fā)展消費(fèi)信貸力度的措施。一是大力發(fā)展住房貸款。在日本住宅金融金庫(kù)提供貸款，為日本住房金融發(fā)揮了重要作用以外，日本民間住房金融的貸款力度進(jìn)一步加大。二是推動(dòng)無(wú)需擔(dān)保、手續(xù)簡(jiǎn)便的消費(fèi)信貸。

（七）增加有效供給

日本政府在居民不同的消費(fèi)需求期，通過(guò)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)創(chuàng)新的市場(chǎng)需求刺激和引導(dǎo)國(guó)民消費(fèi)，比如根據(jù)節(jié)能法制定嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)各行業(yè)不斷研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，引發(fā)新產(chǎn)品消費(fèi)高潮。

針對(duì)國(guó)民娛樂(lè)需求，日本興建許多主題公園或大型游樂(lè)場(chǎng)所，發(fā)展旅游、娛樂(lè)和消遣業(yè)，還通過(guò)增加國(guó)家法定假日形成“三連休”、“五連休”和“黃金周”等長(zhǎng)假期，方便國(guó)民外出旅游休閑消費(fèi)，商業(yè)設(shè)施也不斷“引進(jìn)”和“催生”出原先沒(méi)有的各種“節(jié)日”，如“圣誕節(jié)”、“大米節(jié)”、“牛肉節(jié)”、“啤酒節(jié)”等促進(jìn)消費(fèi)。中央、地方、民間團(tuán)體還共同開(kāi)展“一村一品”運(yùn)動(dòng)，推廣旅游景點(diǎn)、土特產(chǎn)品或示范工程等，推進(jìn)消費(fèi)。

二、俄羅斯擴(kuò)大消費(fèi)的政策

（一）對(duì)購(gòu)房者提供稅收優(yōu)惠

提高個(gè)人購(gòu)房者的稅前扣除額，由原100萬(wàn)盧布提高到200萬(wàn)盧布（約75000美元）。

（二）政府對(duì)住房抵押貸款者提供幫助

出資2000億盧布，用于從銀行手中購(gòu)買(mǎi)困難居民特別是失業(yè)人員已發(fā)生的住房抵押貸款，即緩解購(gòu)房者還款壓力，也向銀行及時(shí)注入流動(dòng)性，防止房貸斷供產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。

（三）增加工資

撥款3500億盧布，用于在2009—2011年間提高教師、醫(yī)生、科研人員和文化工作者等事業(yè)單位人員工資。

（四）提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)

從2009年1月1日起把最低工資標(biāo)準(zhǔn)由2008年的2300盧布提高到4330盧布，約160美元。

（五）提高最低生活水平線

每季度調(diào)整最低生活水平線。2008年第一季度為4202盧布，二季度為4646盧布，以用于確立用于社會(huì)保障的預(yù)算，保障最困難居民的基本生活和消費(fèi)。

（六）增加養(yǎng)老金

2009年提高養(yǎng)老金34%，養(yǎng)老金政策目標(biāo)是使全俄所有地區(qū)的最低養(yǎng)老金超過(guò)當(dāng)?shù)刈畹蜕钏骄€。從全俄情況看，正在接近實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。2009年莫斯科市的養(yǎng)老金已超過(guò)最低生活水平線1倍。俄城市和農(nóng)村進(jìn)入退休年齡的人都有權(quán)享受養(yǎng)老金，俄每人都有權(quán)享受的養(yǎng)老金部分稱(chēng)“社會(huì)養(yǎng)老金”。

（七）對(duì)購(gòu)買(mǎi)國(guó)產(chǎn)汽車(chē)提供優(yōu)惠貸款

對(duì)個(gè)人購(gòu)35萬(wàn)盧布（1.3萬(wàn)美元）以內(nèi)的國(guó)產(chǎn)車(chē)，政府按央行再貸款利率的三分之二提供貸款貼息。目前央行再貸款利率是13%，政府貼息約為8%。

（八）提前使用多子女鼓勵(lì)基金

對(duì)每個(gè)生育第二及更多子女的婦女提供1萬(wàn)美元鼓勵(lì)金，每個(gè)婦女可在生育后獲得國(guó)家現(xiàn)金鼓勵(lì)證書(shū)，但要在生育3年后才可使用。2009年1月1日起持證書(shū)就可使用該項(xiàng)鼓勵(lì)金，可用于支付房貸及用于其他消費(fèi)。

（九）增加對(duì)失業(yè)者救濟(jì)金

為保障失業(yè)者的基本生活水平，從2009年提高失業(yè)救濟(jì)金最高到4900盧布，約180美元。

（十）提高最低生活水平線

每年按季度調(diào)整最低生活水平線，如2008年11月計(jì)算出當(dāng)年第一和第二季度全俄最低生活水平線分別是4402和4646盧布。目前俄正在接近使最低工資超過(guò)最低生活水平線的目標(biāo)。

（十一）國(guó)家增加對(duì)醫(yī)療投入

2009年大幅增加對(duì)全民免費(fèi)醫(yī)療的撥款，由2008年每人4500盧布增加到2009年每人7600盧布（280美元），增幅約70%，總額達(dá)到1萬(wàn)億盧布（370億美元）。

（十二）國(guó)家增加對(duì)教育投入

根據(jù)俄2009—2011年預(yù)算，2009年教育預(yù)算增加26%，達(dá)到4230億盧布。

三、德國(guó)擴(kuò)大消費(fèi)的政策

（一）增加財(cái)政支出，加大對(duì)公共領(lǐng)域的投入，創(chuàng)造就業(yè)崗位

在總計(jì)500億歐元的“刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一攬子計(jì)劃”中，政府重點(diǎn)加大了對(duì)公共建筑物節(jié)能和環(huán)保改造、地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通領(lǐng)域（鐵路建設(shè)、噪音保護(hù)、聯(lián)邦公路的維護(hù)和擴(kuò)建、航道清理）、“優(yōu)化地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”等領(lǐng)域的投資，在擴(kuò)大公共消費(fèi)的同時(shí)，也為手工業(yè)者和中小企業(yè)提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。據(jù)悉，在即將出臺(tái)“第二個(gè)景氣刺激方案”中，德國(guó)政府將繼續(xù)加大對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施、教育（中學(xué)和大學(xué)）的投資。

（二）大力保障就業(yè)：“打造就業(yè)安全網(wǎng)”，減少居民消費(fèi)后顧之憂

在第一個(gè)景氣刺激計(jì)劃中，聯(lián)邦政府明確提出下列措施打造“就業(yè)安全網(wǎng)絡(luò)”以保障100萬(wàn)工作崗位：政府出資為大齡及低技能工人提供職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，以避免結(jié)構(gòu)性失業(yè)；聯(lián)邦勞動(dòng)局新建1千個(gè)職介機(jī)構(gòu)，幫助失業(yè)者縮短找工作時(shí)間，迅速找到工作；鼓勵(lì)企業(yè)雇傭短工，并給雇傭短工的企業(yè)提供補(bǔ)貼，在為期一年的時(shí)間內(nèi)，將短工補(bǔ)貼的發(fā)放時(shí)間從以前的12個(gè)月增加到18個(gè)月，同樣也為打短工者提供職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)；呼吁企業(yè)以培訓(xùn)、延長(zhǎng)休假等措施代替裁員，以保留熟練技術(shù)員工，等待經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)。

（三）“減費(fèi)”：減少居民社會(huì)保險(xiǎn)等支出，增加居民可支配收入

政府將2009年和2010年的失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)率從2006年的6.5%下調(diào)到2.8%。居民和企業(yè)每年將少支出300億歐元。據(jù)悉，德國(guó)政府將繼續(xù)下調(diào)醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)率。

（四）減稅：減輕居民負(fù)擔(dān)，尤其是中低收入者負(fù)擔(dān)

首先，提高子女撫養(yǎng)免稅額度。其次，私人家庭聘請(qǐng)手工工人將享受稅收優(yōu)惠，退稅額度將提高一倍，從以前的600歐元/年提高到1200歐元/年。第三，自2008年11月5日起，購(gòu)買(mǎi)新車(chē)免征一年的機(jī)動(dòng)車(chē)稅。購(gòu)買(mǎi)歐5或歐6排放標(biāo)準(zhǔn)的新車(chē)，免征2年的機(jī)動(dòng)車(chē)稅。該規(guī)定將于2010年12月31日截止。自2011年起，德國(guó)政府將調(diào)整機(jī)動(dòng)車(chē)稅率，并改將按照汽車(chē)有害氣體排放量來(lái)征收機(jī)動(dòng)車(chē)稅。第四，在即將出臺(tái)的“第二個(gè)景氣刺激方案”中，可能采取的減稅措施主要包括：提高個(gè)稅起征點(diǎn)從年收入7664歐元提高到8000歐元、取消累進(jìn)稅等，并且政策有望向中低收入群體傾斜。

（五）贈(zèng)送免費(fèi)“消費(fèi)代金券”

為有效刺激消費(fèi)，聯(lián)邦政府醞釀補(bǔ)充新的消費(fèi)刺激措施——為每位德國(guó)成年公民提供價(jià)值超過(guò)500歐元的消費(fèi)代金券（社會(huì)救濟(jì)接受者除外），用于購(gòu)買(mǎi)食品、衣服等生活消費(fèi)品或付帳。代金券8周內(nèi)有效，而接受代金券的商人和企業(yè)則可以用它來(lái)結(jié)算稅款。但要得到500歐元的消費(fèi)代金券，居民自己得先掏200歐元。18歲以下的青少年和兒童不用自己掏腰包，但只能獲得250歐元的代金券。該方案還規(guī)定，銀行不得接受代金券，以保證資金只流入消費(fèi)領(lǐng)域而非個(gè)人儲(chǔ)蓄。

（國(guó)家發(fā)展改革委外事司供稿）