任培江

摘要:改革開放以來我國的高等教育改革與發(fā)展進(jìn)入了一個最好的時期,其中質(zhì)量保障體系的建立和完善始終是高等教育大眾化進(jìn)程中的一個重要任務(wù),小平同志的“三個面向”確定了我國新的歷史時期迎接和適應(yīng)世界新局勢的總對策,“面向現(xiàn)代化,面向世界,面向未來”也是我國教育質(zhì)量保障事業(yè)發(fā)展的指示燈,我們將抓住時代契機(jī)發(fā)展中國特色的高等教育質(zhì)量保障事業(yè),促進(jìn)我國當(dāng)代教育的進(jìn)步,逐步實現(xiàn)教育強(qiáng)國的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞:高等教育;質(zhì)量保障;“三個面向”;中國特色

中圖分類號:G649.21文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)11—0152—02

改革開放30年不僅使中國的經(jīng)濟(jì)有了巨大騰飛,更對我國的教育尤其是高等教育事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。在打造教育強(qiáng)國的進(jìn)程中,“質(zhì)量”始終是各方關(guān)注的焦點(diǎn),建立高等教育質(zhì)量保障體系,開拓和發(fā)展高等教育質(zhì)量保障事業(yè)已成為我國教育改革中的一個重點(diǎn)。1983年9月8日,鄧小平同志為北京景山學(xué)校題詞:“教育要面向現(xiàn)代化,面向世界,面向未來”。[1]這是當(dāng)代中國各級各類教育改革與發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)方針,把握了時代特征和對世界未來的科學(xué)預(yù)測,更重要的是,它反映了建設(shè)有中國特色社會主義教育的客觀要求,對我們的高等教育質(zhì)量保障事業(yè)而言,恰恰是三盞富有時代特征的指示燈。

一、面向現(xiàn)代化:適應(yīng)時代新挑戰(zhàn),與現(xiàn)代社會相和諧

改革開放以來,隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和高等教育改革的不斷深化,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),教育部正在研究制訂2020年中國教育發(fā)展綱要,“綱要”特別提出一個最基本的目標(biāo)——在2020年,全國初步實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。這就要求我國的高等教育質(zhì)量保障體系必須要適應(yīng)現(xiàn)代化社會的競爭與挑戰(zhàn),符合社會主義精神文明、政治文明的建設(shè),突出中國特色。這里必須著重提出以下兩點(diǎn):

(一)財政保障

根據(jù)國務(wù)院1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》要求:到2000年,國家財政教育性財政支出占GDP的比例要達(dá)到4%。可是我們看到,近年來我國的財政性教育支出占當(dāng)年GDP的比例從2001年的3.14%到2007年的2.86%正呈逐漸下降趨勢,有資料顯示,1998年至2002年,中國國民生產(chǎn)總值以7.74%的平均增速增長,同期的稅收以年平均高達(dá)16.5%的增速增長。因此,教育投入長期不到位的根源不在于是否有錢,而在于作為我國質(zhì)量保障體系主體之一的國家政府對教育的重視程度依然不夠,現(xiàn)代化建設(shè)和人民群眾對教育強(qiáng)烈需求和教育資源供給不足的矛盾比較突出。教育投入和經(jīng)濟(jì)總量之間應(yīng)該有一個和諧的比例關(guān)系,實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

(二)學(xué)校定位

高等教育產(chǎn)業(yè)化已成為客觀現(xiàn)實和發(fā)展潮流,用市場手段解決高等教育存在的矛盾和問題是必然的選擇。在此背景下,大學(xué)如何經(jīng)營發(fā)展,如何改變質(zhì)量低、效益差、資源浪費(fèi)等嚴(yán)重的狀況,如何為社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高質(zhì)量、多品種的人力資源,同時也找到大學(xué)自身的價值和存在方式,[2]是高等教育質(zhì)量體系必須解決的問題。不同層次、不同類型的高校只有在高等教育質(zhì)量體系的評估下科學(xué)定位、安于其位,確立自己的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展道路,才能辦出優(yōu)勢、辦出特色,在質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)的組織下統(tǒng)籌校內(nèi)外教學(xué)資源,健全產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制,不斷優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容和課程體系,努力改進(jìn)教學(xué)方法和教學(xué)手段,切實創(chuàng)新教學(xué)管理制度,大力營造和諧的校園環(huán)境和學(xué)習(xí)氛圍,保障大學(xué)生教有所學(xué)、學(xué)有所得、得有所用。

二、面向世界:擴(kuò)展國際大視野,有選擇地借鑒吸收

新的科技革命和經(jīng)濟(jì)全球化正改變著國際競爭的格局,各國通過改革力圖形成一種交換和平衡,[3]實施“教育立國”和“人才戰(zhàn)略”,較高的高等教育大眾化程度極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度,令發(fā)展中國家望塵莫及,能夠取得這樣的成績,高等教育質(zhì)量保障體系的貢獻(xiàn)功不可沒。一個完善的高等教育質(zhì)量保障體系內(nèi)在地包含不同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、多方的保障主體和完善的保障過程三個方面,[4]與此相對應(yīng),針對我國高等教育質(zhì)量體系現(xiàn)狀具體提三點(diǎn):

(一)理念

中國和西方在人才培養(yǎng)上有一個根本的區(qū)別,西方是講成長,是以裸塑的質(zhì)量主義為基礎(chǔ),而中國教育理念的源頭是塑造,是把受教育者當(dāng)做一個原材料,在一個標(biāo)準(zhǔn)的模具當(dāng)中生產(chǎn)出來符合規(guī)格的統(tǒng)一產(chǎn)品。各級各類學(xué)校接受教育部統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的塑造,其結(jié)果就導(dǎo)致我們的大學(xué)沒有特色,學(xué)生沒有個性、沒有創(chuàng)造性。我國的高等教育質(zhì)量體系首先就要保證我們的大學(xué)有先進(jìn)的教育理念,有多元的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),鼓勵高校吐故納新,實現(xiàn)高等學(xué)?！疤嵘|(zhì)量、改進(jìn)管理、辦出特色”的價值追求,在個性培養(yǎng)之中加入一點(diǎn)國際性氣質(zhì)。

(二)中介機(jī)構(gòu)

不論是西方還是東方的教育強(qiáng)國,他們的保障體系并非千篇一律,而是根據(jù)各國實情在國家、社會、高校之間尋求一個最佳組合,建構(gòu)最優(yōu)的保證模式。但有一個共同的特點(diǎn),便是突出了學(xué)校和政府之外的第三方——社會中介機(jī)構(gòu)的作用。這些機(jī)構(gòu)主要是指介于政府和高校之間的民間組織或團(tuán)體,成員來源多樣化,可以客觀、獨(dú)立地對高校的教育質(zhì)量進(jìn)行評估,最終目的是為社會各界人士提供相關(guān)參考信息,使高校在準(zhǔn)確了解社會需求的基礎(chǔ)上,制定辦學(xué)宗旨及目標(biāo)、制定課程計劃并整合教育資源、進(jìn)行教學(xué)過程的形成性評估并收集反映最終結(jié)果的各類信息,判斷教育活動及相關(guān)管理的工作績效?？梢詾檎疀Q策等提供建議,能夠更有效地領(lǐng)導(dǎo)、組織、實施、協(xié)調(diào)高等教育質(zhì)量鑒定活動,監(jiān)督高校內(nèi)部的質(zhì)量保障,提高管理與教學(xué)的質(zhì)量。

(三)質(zhì)量輸出保障

我國高等教育對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家,與高等教育強(qiáng)國有很大的差距。舉個例子,美國高校始終走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的道路,開展技術(shù)推廣服務(wù),建立科學(xué)工業(yè)園區(qū),建立大學(xué)—企業(yè)聯(lián)合研究中心,科技成果轉(zhuǎn)化率已達(dá)到80%,每年產(chǎn)生的科技成果數(shù)量占全球總量的60%,科技成果對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到70%。而我國每年有3萬多項科技成果問世,但只有15%-20%的成果轉(zhuǎn)化并批量生產(chǎn),只有5%的成果形成產(chǎn)業(yè)化。所以說,有預(yù)見性地調(diào)整高等教育中的“普職比例”,培養(yǎng)出符合社會實際需要的畢業(yè)生、應(yīng)需向市場配送人力資源和高?？蒲谐龀晒约皩崿F(xiàn)科研成果轉(zhuǎn)化一樣,都是我國高校“產(chǎn)學(xué)研”模式發(fā)展中需要質(zhì)保體系確定保障的重要內(nèi)容。也只有我們的保障體系確實“有為”,才能使教育真的成為經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。

三、面向未來:堅持科學(xué)發(fā)展觀,走可持續(xù)發(fā)展道路

“我們不但要看到近期的需要,而且必須要預(yù)見到遠(yuǎn)期的需要;不但要依據(jù)生產(chǎn)建設(shè)發(fā)展的需要,而且必須充分估計到現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展趨勢?！盵5]這就要求教育要為實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展服務(wù),要求教育改革發(fā)展既要立足當(dāng)前,又要著眼長遠(yuǎn),成為國家發(fā)展創(chuàng)新的持久動力,為盡快把我國建設(shè)成人力資源強(qiáng)國奠定堅實的基礎(chǔ)。我們的高等教育質(zhì)量保障體系也要堅持以人為本,要統(tǒng)籌兼顧,全面地、協(xié)調(diào)地、可持續(xù)性地發(fā)展。

(一)全面性

即保證人才的全面培養(yǎng)和人員的全面參與。人才培養(yǎng)全面就是要實現(xiàn)德智體全面發(fā)展與人的個性化的統(tǒng)一,兼修人文精神與科學(xué)素養(yǎng),在通識教育中有專業(yè)性的側(cè)重,完成文化的傳遞與創(chuàng)新的使命。全員參與要求高校的各個部門、教育教學(xué)的各個環(huán)節(jié)、每個成員和全體教育管理干部都要增強(qiáng)質(zhì)量意識,嚴(yán)格地把好各自的質(zhì)量關(guān)。學(xué)校和社會共同參與質(zhì)量保障要保證和不斷提高教育質(zhì)量,高校還要建立、健全畢業(yè)生跟蹤調(diào)查和聽取社會用人部門意見的制度,廣泛吸收畢業(yè)生和社會用人部門參與人才培養(yǎng)的質(zhì)量保障,并經(jīng)常根據(jù)畢業(yè)生和社會用人部門的意見改進(jìn)學(xué)校的人才培養(yǎng)工作,提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

(二)協(xié)調(diào)性

努力統(tǒng)籌教育和經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,統(tǒng)籌區(qū)域高校的協(xié)調(diào)發(fā)展,統(tǒng)籌各級各類高校的協(xié)調(diào)發(fā)展,統(tǒng)籌我國高等教育規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。中共十七大指出,“教育是民族振興的基石,教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)?！蔽覀兊母叩冉逃|(zhì)量保障體系可以通過普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國家獎學(xué)金、助學(xué)金制度和國家助學(xué)貸款政策等措施,不斷加大對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助力度,“每年資助500億,受助學(xué)生2000萬”,使家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生上得起大學(xué)、接受職業(yè)教育。當(dāng)然也要處理好公平與效率的關(guān)系,堅決治理教育亂收費(fèi),全面實施高校招生“陽光工程”,促進(jìn)高校畢業(yè)生充分就業(yè)。

(三)可持續(xù)性

高等教育增長的速度和規(guī)模,受到客觀條件的制約:一是經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步所能提供的就業(yè)崗位,即社會接納高等教育“產(chǎn)出”的可能性;二是高等教育“生產(chǎn)能力”的制約。[6]忽視或無視這種客觀制約性,高等教育的“超前發(fā)展”就會變?yōu)椤霸轿弧?也難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。許多地區(qū)和高校,近年來招生規(guī)模持續(xù)性地大幅度擴(kuò)張已經(jīng)超越了高校本身的“生產(chǎn)能力”,使得人才培養(yǎng)的基本條件難以保障。因此,要尊重辦學(xué)規(guī)律,堅持基本的辦學(xué)條件和教學(xué)要求,堅持規(guī)模與質(zhì)量的“雙贏”?，F(xiàn)在的普通本科生有1024.4萬人,研究生119.5萬人,分別比1978年增長了21.3倍和107.6倍,只有把握“適度”原則才能真正實現(xiàn)我國高等教育可持續(xù)性的發(fā)展,才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)家們所說的“有效增長”。

對我國高等教育質(zhì)量體系而言,“三個面向”的內(nèi)容各有側(cè)重,“三個面向”的主體和核心是“面向現(xiàn)代化”,“面向世界”是在空間上的擴(kuò)展與借鑒,“面向未來”是在時間上的延伸與完善?！叭齻€面向”統(tǒng)一于一個目標(biāo),就是主動有效地服從和服務(wù)于社會主義教育現(xiàn)代化建設(shè);統(tǒng)一于一個過程,就是發(fā)展有中國特色的社會主義高等教育質(zhì)量保障事業(yè)。目前,我國的高等教育質(zhì)量體系還存在若干問題,可以說還沒有完全從傳統(tǒng)的計劃體制框架的束縛中解脫出來。[7]面對現(xiàn)代社會給高等教育服務(wù)質(zhì)量提高帶來的嚴(yán)峻考驗,我們將以”三個面向”為航標(biāo)和羅盤,發(fā)展“政府宏觀管理、學(xué)校自我保證、中介評估服務(wù)、社會需求調(diào)控”的高等教育質(zhì)量保障事業(yè),總結(jié)改革開放以來的經(jīng)驗,借助改革開放的有利條件,踏實穩(wěn)步地實現(xiàn)我國高等教育事業(yè)的進(jìn)步,促進(jìn)教育適應(yīng)并推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,實現(xiàn)教育發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

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(責(zé)任編輯/彭巍)