劉　薇

【摘 要】本文在分析民機研制項目特點的基礎上，分析了其預算管理的內部控制特點，提出了預算管理的內部控制目標和內部控制組織結構，為民機研制項目的預算控制提供了借鑒。

【關鍵詞】民機研制項目 預算管理 內部控制

民機研制項目采用大量高新技術，包括材料選用、制造工藝創(chuàng)新、電子信息系統(tǒng)設計、控制系統(tǒng)研究、動力完善等復雜技術的綜合應用，往往一個項目的研制就是一個大型的復雜項目。然而長期以來，民機研制項目的管理更側重于在設計、材料、工藝等復雜技術方面上取得突破，對技術、進度和質量的關注遠遠大于對經費的關注，在客觀上加大了經費使用不合理的風險。運用預算管理，可以大大加強對經費的管理，從而解決片面追求技術、進度或質量帶來的成本大幅度超支的風險。

一、預算管理的內部控制目標

目前，針對民機研制項目，國家立項給予一定的經費支持，同時民機研制項目以市場商業(yè)模式運行，一般按照“共同投資，共同研制，共擔風險，共享利益”的原則聯(lián)合其他幾家單位自籌部分資金，因而各單位之間的協(xié)調變得至關重要。預算的編制過程實際上就是各單位之間風險共擔條件下，相互之間的博弈過程，最終各單位在合理的經費額度內，實現(xiàn)經費分配的均衡狀態(tài)。

可以將民機研制項目的預算業(yè)務按照在項目中起不同作用的主體劃分為：項目主體的預算管理和參研單位的項目預算管理。民機研制項目預算的財務控制目標與一般企業(yè)預算的財務控制不同，而不同的主體對于預算的控制目標也有區(qū)別。

1.項目主體的預算控制目標

（1）在各參研單位之間分配項目資源，為項目目標的實現(xiàn)提供經濟保障。通過預算，項目主體在任務分解結構的基礎上，按照各參研單位預計完成的工作任務量對所需的經費進行預算，進而將有限的資源進行分配，為不同的單位提供與其工作任務相適應的資源保障，包括資金、研制設備、實驗條件、技術人員、相關信息和各方面的支持，確保實現(xiàn)研制目標。

（2）為項目成本費用的控制提供標準。經費預算的過程中所進行的經費分配，同時也為以后各階段的成本費用支出劃定范圍和額度，這樣就對成本費用的控制提供了依據。

（3）協(xié)調各參研單位的經濟關系。因為經費預算本身具有計劃、控制、協(xié)調、溝通、激勵、業(yè)績評價等方面的作用，在涉及較多參研單位的研制項目中，這種經濟關系和利益協(xié)調的需要和作用更加突出。

（4）明確各參研單位的工作目標，引導、激勵其有效率的完成所承擔的任務，從而保障項目目標的實現(xiàn)。預算管理的體系中包含著考核、監(jiān)督體系，在復雜的民機研制項目進程中，考核、監(jiān)督、評價、改進是不可缺少的，而這一過程是通過預算過程實現(xiàn)的。

2.參研單位的預算控制目標

（1）在本單位承擔的項目之間分配經費和各種資源。參研單位一般同時承擔著不止一個研制項目，需要對所有研制項目進行統(tǒng)籌安排，所以需要對承接的每一個民機研制項目進行預算，安排資源的投入和經費的分配。同時，每一個研制項目都包含了很多子項目或者具體的工作任務，因而需要對項目進行預算，以確定每一個子項目或具體的工作任務所需要的資源和經費。

（2）合理的預算經費，作為與項目主體進行經費撥付協(xié)商的依據。由于參研單位需要同項目主體協(xié)商研制合同的經費金額，通過對自身承擔的部分進行經費預算，可以形成協(xié)商談判的依據，從而合理的取得經費，保證研制任務的實現(xiàn)。

（3）根據研制項目的預算形成每一個節(jié)點、每一年度資金預算或經費預算，預測項目所需的資金流，為項目周期中每個節(jié)點提供資金保障。

（4）提供成本費用控制的依據。在進行預算后，以其為依據對成本費用的控制額度進行確定，對每一成本費用項目的控制提供標準。

（5）確定成本結構，積累系統(tǒng)科學的數據，為今后類似的項目預算提供依據。

二、預算管理的組織機構體系

預算管理作為民機研制項目內部控制的重要組成部分，必須建立專門的機構執(zhí)行預算管理工作。在民機研制項目的實際進行當中，執(zhí)行預算管理工作的機構雖然是一個專門的負責機構，但通常是兼職工作，在負責其本職工作的同時，負責預算管理工作。通常預算管理機構可以分為以下四個部分：

1.項目預算決策機構：由項目總指揮、主管計劃的副總指揮、主管技術的副總指揮、主管質量的副總指揮、主管財務的副總指揮以及必要的其他人員組成；其職責是確定預算管理的目標、頒布預算管理的全部制度、組織和監(jiān)督預算管理的全過程、審查和平衡各參研單位的預算、處理編制預算時與參研單位可能發(fā)生的矛盾和爭執(zhí)、批準預算并下達執(zhí)行、檢查預算執(zhí)行情況、預算調整審批、批準獎懲措施，以及處理預算管理過程中出現(xiàn)的重要問題。工作方式一般通過預算工作會議進行。

2.專家委員會：由于預算編制過程中各單位利益關系影響，爭執(zhí)和推諉不可避免，可以設置專家委員會，由獨立于項目的技術、財務、項目管理人員組成，對預算進行平衡、分析和評審，為決策機構提供決策依據。

3.預算管理工作機構：一般應由主管財務的副總指揮籌建，由財務部門的工作人員、各參研單位的負責該項目的財務管理人員，以及負責技術、質量和進度的部門負責人指定人員組成；其職責是預算管理制度的起草和報批、預算編制過程中的定價和定額管理、預算草案起草和報批、預算執(zhí)行過程中的管理控制和分析、提出預算調整的建議、提交反饋報告（為預算決策機構和專家委員會提供依據）。

4.項目預算執(zhí)行機構：包括項目最高管理機構（決定經費的籌措和投入、重大事件的決策）、項目運營管理機構（負責項目計劃、質量、成本、風險、人力資源、采購等方面管理，從各自主管的工作執(zhí)行項目預算）、或者各參研單位的成本中心（具體的預算執(zhí)行和控制中心，實現(xiàn)人員、資金、實物、信息的控制）。

在明確預算管理工作責任的前提下，才能進一步設置預算管理的內部控制程序，才能完善內部控制文檔和制度，從而對預算管理進行系統(tǒng)科學的控制。

本文分析了民機研制項目中預算控制的特點，相應的控制目標和應注意的問題，希望可以為項目中預算和成本費用內部控制的建立提供借鑒。

參考文獻：

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