宋　文　張　濤

[摘 要] 中國(guó)和東盟十國(guó)都存在相互了解、相互交流、相互合作、培養(yǎng)國(guó)際型人才的迫切需求，同時(shí)高等教育區(qū)域性國(guó)際合作也將是中國(guó)與東盟各國(guó)更好地實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。文章運(yùn)用宏觀環(huán)境分析法（簡(jiǎn)稱PEST），從政治環(huán)境（Political）、經(jīng)濟(jì)環(huán)境（Economics）、社會(huì)文化環(huán)境（Society）、技術(shù)自然環(huán)境（Technology）四個(gè)方面分析影響和約束廣西高等教育區(qū)域性國(guó)際合作獲得吸引力的外部因素。

[關(guān)鍵詞]中國(guó)-東盟 廣西 高等教育 區(qū)域性國(guó)際合作 PEST分析

21世紀(jì)初，中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立為廣西帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，中國(guó)與東盟的雙邊合作加強(qiáng)，為廣西的經(jīng)貿(mào)發(fā)展注入活力，同時(shí)也給廣西教育特別是高等教育的國(guó)際合作建立了更好的平臺(tái)。高等教育國(guó)際合作是高等教育國(guó)際化的重要內(nèi)容和最終表現(xiàn)形式。本文運(yùn)用PEST分析法，考察了中國(guó)-東盟背景下廣西高等教育區(qū)域性國(guó)際合作的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化、技術(shù)自然等諸多外部影響因素，以促進(jìn)廣西高等教育區(qū)域性國(guó)際合作的健康發(fā)展。

一、中國(guó)-東盟背景下

廣西高等教育區(qū)域性國(guó)際合作的政治環(huán)境

政治環(huán)境是高等教育國(guó)際合作的重要背景。首先，政治需要促成了世界各國(guó)在各個(gè)領(lǐng)域既合作又競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，推動(dòng)著高等教育國(guó)際合作的發(fā)展。其次，政治力量是高等教育國(guó)際合作的動(dòng)力，后者是外交政策投資的一種形式。再次，政治形勢(shì)的變換影響著世界教育發(fā)展的方向。與廣西高等教育國(guó)際合作相關(guān)的政治因素可概括為以下幾個(gè)方面。

1. 亟需解決的全球化問題

放眼世界，人類面臨著貧富加劇、局部戰(zhàn)爭(zhēng)、環(huán)境惡化、人口膨脹、資源枯竭等全球性問題，這些問題單靠一個(gè)機(jī)構(gòu)或某個(gè)國(guó)家的力量是難以解決的，需要世界各國(guó)的共同參與和合作。教育不僅成為在經(jīng)濟(jì)全球化競(jìng)爭(zhēng)中獲勝的工具，更要擔(dān)負(fù)起發(fā)展美好世界的歷史責(zé)任。正如聯(lián)合國(guó)教科文組織在《教育——財(cái)富蘊(yùn)藏其中》報(bào)告中指出的：“教育在建設(shè)一種更加團(tuán)結(jié)一致的世界方面負(fù)有特殊的責(zé)任，而對(duì)于未來的種種挑戰(zhàn)，教育看來是使人類朝著和平、自由和社會(huì)正義邁進(jìn)的一張必不可少的王牌”。日本政府為了提高本國(guó)高等教育質(zhì)量和解決人類社會(huì)面臨的共同課題，與美國(guó)簽定了“日美科技合作項(xiàng)目計(jì)劃”，就核聚變、太陽(yáng)能轉(zhuǎn)換、高核物理、宇宙空間等領(lǐng)域進(jìn)行合作研究和開發(fā)。由此可見，正是人類面臨的這些共同難題，在一定程度上推動(dòng)了高等教育合作進(jìn)入國(guó)際化的新時(shí)期。[1]

2. 國(guó)際政治局勢(shì)及我國(guó)的國(guó)際關(guān)系

黨的十七大報(bào)告指出：“當(dāng)今世界正處在大變革大調(diào)整之中。和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，求和平、謀發(fā)展、促合作已經(jīng)成為不可阻擋的時(shí)代潮流。世界多極化不可逆轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技革命加速推進(jìn)，全球和區(qū)域合作方興未艾，國(guó)與國(guó)相互依存日益緊密，國(guó)際力量對(duì)比朝著有利于維護(hù)世界和平方向發(fā)展，國(guó)際形勢(shì)總體穩(wěn)定?！边@一報(bào)告指明了當(dāng)今世界和平、發(fā)展、合作的時(shí)代潮流。中國(guó)和東盟國(guó)家同是發(fā)展中國(guó)家，擁有許多共同利益，雙方都有進(jìn)一步發(fā)展合作關(guān)系的愿望，以進(jìn)一步密切雙方政治關(guān)系。中國(guó)于2003年作為域外大國(guó)率先加入《東南亞友好合作條約》，與東盟建立了面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。雙方建立了較為完善的對(duì)話合作機(jī)制，主要包括領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、9個(gè)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議機(jī)制和5個(gè)工作層對(duì)話合作機(jī)制。[2] 中國(guó)和東盟在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化等多個(gè)領(lǐng)域的合作不斷深化和拓展，它們?cè)趪?guó)際事務(wù)中相互支持、密切配合、互利共贏的發(fā)展前景非常廣闊。

3. 我國(guó)的相關(guān)法規(guī)政策

本國(guó)及本地區(qū)的政策法規(guī)是對(duì)高等教育國(guó)際合作發(fā)展最具直接影響力的政策因素。到目前為止，我國(guó)已經(jīng)頒布了一系列涉及高等教育國(guó)際合作的法規(guī)和政策。1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中提出了我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、戰(zhàn)略和指導(dǎo)方針，即“進(jìn)一步擴(kuò)大教育對(duì)外開放，加強(qiáng)國(guó)際教育交流與合作?！?995年《中華人民共和國(guó)教育法》對(duì)關(guān)于教育對(duì)外交流與合作的規(guī)定進(jìn)行了概述，這成為其他各項(xiàng)具體法律法規(guī)的指導(dǎo)性文件。1998年《中華人民共和國(guó)高等教育法》對(duì)高校的對(duì)外科技文化交流與合作作出了簡(jiǎn)要規(guī)定。2004年教育部發(fā)布的《2003~2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》第11條指出，要“加強(qiáng)全方位、高層次的教育國(guó)際合作與交流”、“深化留學(xué)工作制度改革，擴(kuò)大國(guó)際間高層次學(xué)生、學(xué)者交流”、“大力推廣對(duì)外漢語(yǔ)教學(xué)，積極開拓國(guó)際教育服務(wù)市場(chǎng)”，這都為我國(guó)高等教育國(guó)際化指明了具體的方向。

4. 西部大開發(fā)

由于歷史和自然的原因，面積占全國(guó)71％、人口超過3.6億的中國(guó)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后于東部地區(qū)。為縮小區(qū)域差距，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，1999年中央提出并實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。[3] 西部大開發(fā)涵蓋12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，其中廣西是享受國(guó)家政策最優(yōu)惠的省份之一，同時(shí)也是享受西部大開發(fā)政策省區(qū)市中唯一的沿海沿江省區(qū)。國(guó)務(wù)院西部開發(fā)辦《2004~2010年西部地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出，要加大對(duì)西部地區(qū)教育的支持力度，繼續(xù)加大對(duì)西部地區(qū)教育的政策傾斜力度，調(diào)動(dòng)一切積極因素，支持西部地區(qū)教育，并把擴(kuò)大開放、加強(qiáng)國(guó)際交流與合作作為一個(gè)積極因素，以提升西部教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。廣西高等教育應(yīng)抓住這個(gè)機(jī)遇，加快廣西高等教育現(xiàn)代化建設(shè)步伐，擴(kuò)大對(duì)外開放，積極發(fā)展與東盟國(guó)家的教育交流與合作，使廣西高等教育成為西部地區(qū)面向東盟的文化窗口。

5. 中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)與廣西

中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)由中國(guó)和東盟十國(guó)組成，擁有1 400萬平方公里的陸地面積。廣西壯族自治區(qū)位于中國(guó)的南疆，土地總面積23.67萬平方公里，正好位于整個(gè)自由貿(mào)易區(qū)的中心，從2004年起，中國(guó)-東盟博覽會(huì)將永久落戶南寧。中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)將給廣西創(chuàng)造一個(gè)更加和平穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境。建立自由貿(mào)易區(qū)，不僅在經(jīng)濟(jì)上對(duì)中國(guó)和東盟是互惠雙贏的，在政治和安全上對(duì)雙方也是有利的。由此，雙邊貿(mào)易不斷增加，經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作持續(xù)加強(qiáng)，雙邊政治與安全關(guān)系也隨之發(fā)展，本地區(qū)的局勢(shì)會(huì)更加穩(wěn)定。[4] 中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的大背景，給廣西與東盟國(guó)家高等教育國(guó)際合作創(chuàng)造了一個(gè)繁榮穩(wěn)定的交流合作環(huán)境。

二、中國(guó)-東盟背景下

廣西高等教育區(qū)域性國(guó)際合作的經(jīng)濟(jì)環(huán)境

當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)全球化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化，知識(shí)經(jīng)濟(jì)成為發(fā)展主流，亞洲經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)等四個(gè)方面。根據(jù)近兩年亞洲經(jīng)濟(jì)的良好表現(xiàn)，亞洲開發(fā)銀行認(rèn)為，亞洲經(jīng)濟(jì)迎來了快速發(fā)展時(shí)期。[5] 2007年上半年，亞洲經(jīng)濟(jì)依然保持高增長(zhǎng)活力。其中，中國(guó)和印度仍是拉動(dòng)亞洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要國(guó)家，東南亞國(guó)家的表現(xiàn)也比較突出，中亞地區(qū)繼續(xù)保持高增長(zhǎng)。亞洲國(guó)家的外匯儲(chǔ)備已經(jīng)達(dá)到3.28萬億美元，較1999年初增加了2.49萬億美元。[6]

1. 東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)

2007年，在強(qiáng)勁投資和需求的推動(dòng)下，東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)保持增長(zhǎng)勢(shì)頭。由于經(jīng)常項(xiàng)目的順差持續(xù)增長(zhǎng)，外國(guó)資本大量流入，東盟國(guó)家的外匯儲(chǔ)備不斷擴(kuò)大。展望未來，有專家認(rèn)為，東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)仍將保持增長(zhǎng)勢(shì)頭。在新的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，雖然東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域整合將面臨一系列挑戰(zhàn)，如全球油價(jià)居高不下、各國(guó)物價(jià)普遍上漲、世界經(jīng)濟(jì)失衡等因素的影響，但總體上看，積極因素占據(jù)主導(dǎo)地位，東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)仍有望保持平穩(wěn)較快的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

2. 教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

WTO的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中明確規(guī)定，教育服務(wù)屬于34類服務(wù)貿(mào)易中的第5類。目前在WTO成員國(guó)中，已經(jīng)有40個(gè)國(guó)家（包括中國(guó)）簽訂了教育服務(wù)貿(mào)易減讓表。從發(fā)展趨勢(shì)上看，教育服務(wù)貿(mào)易必然會(huì)大幅度擴(kuò)展，國(guó)際間的教育交流與合作也必將日益加強(qiáng)。中國(guó)加入WTO并促成教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的完善與發(fā)展，是吸引東盟國(guó)家來華進(jìn)行教育交流與合作的基礎(chǔ)。

3. 國(guó)際教育合作的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)

經(jīng)濟(jì)利益的刺激是高等教育國(guó)際合作最直接的驅(qū)動(dòng)力。各國(guó)政府積極促進(jìn)高等教育國(guó)際合作的進(jìn)程，不僅是為了培養(yǎng)出能夠參與世界經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的合格人才，更是希望通過高等教育國(guó)際合作，謀求較好的國(guó)際關(guān)系，為國(guó)家?guī)碇苯雍烷L(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)利益。以新加坡為例，新加坡政府計(jì)劃到2012年吸引15萬外國(guó)留學(xué)生，源源不斷的留學(xué)生為新加坡的經(jīng)濟(jì)帶來了巨大的收益。[7] 2006年新加坡的國(guó)際學(xué)生人數(shù)已達(dá)到8.3萬人。新加坡政府認(rèn)為，如果新加坡能夠招收2倍或3倍的國(guó)際學(xué)生，從而使新加坡國(guó)際學(xué)生的數(shù)量達(dá)到10萬人或者15萬人，新加坡的跨境教育就會(huì)拉動(dòng)各方面經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，商場(chǎng)、飯店和房屋租賃市場(chǎng)都會(huì)受益。更重要的是，這些學(xué)生回國(guó)后將會(huì)擴(kuò)展新加坡的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)。[8]

三、中國(guó)-東盟背景下

廣西高等教育區(qū)域性國(guó)際合作的社會(huì)文化環(huán)境

1. 中國(guó)與東盟的現(xiàn)代教育交流日益繁榮

中國(guó)與東南亞國(guó)家在教育領(lǐng)域方面有著廣泛的交流與合作，雙方的教育行政主管官員和一些校長(zhǎng)曾多次互訪。近年來，隨著中國(guó)和東盟關(guān)系的不斷發(fā)展，雙方對(duì)語(yǔ)言人才的需求日益增加，中國(guó)出現(xiàn)了“東南亞語(yǔ)言熱”，而東南亞國(guó)家也出現(xiàn)了“中國(guó)語(yǔ)言熱”，語(yǔ)言本身就是文化的一個(gè)組成部分，這為促進(jìn)雙方的文化交流打下了基礎(chǔ)。廣西大學(xué)與泰國(guó)川登喜皇家大學(xué)共同組建了素攀孔子學(xué)院，廣西師范大學(xué)也與泰國(guó)宋卡王子大學(xué)聯(lián)合創(chuàng)辦宋卡王子大學(xué)孔子學(xué)院，都旨在向東盟國(guó)家推廣漢語(yǔ)教學(xué)。廣西民族學(xué)院具有東南亞特色的非通用外語(yǔ)專業(yè)，已是全國(guó)四大非通用外語(yǔ)培訓(xùn)基地之一。這幾年到中國(guó)特別是廣西高校學(xué)漢語(yǔ)的東南亞留學(xué)生成倍增加。留學(xué)生被稱為“文化使者”，他們往往將留學(xué)所在國(guó)的文化帶回本國(guó)。因此，隨著中國(guó)和東南亞國(guó)家互派留學(xué)生數(shù)量的不斷增加，雙方的社會(huì)文化關(guān)系將更加親密。[9]

2. 搭建中國(guó)與東盟文化交流的平臺(tái)

廣西與東南亞人文關(guān)系非常密切。首先，廣西是中國(guó)的第三大僑鄉(xiāng)，有200多萬華僑華人，其中大部分在東南亞，尤其是中南半島的泰國(guó)、馬來西亞、越南等國(guó)家。其次，廣西的許多民族與中南半島許多國(guó)家的民族有親緣關(guān)系。以廣西壯族為主的中國(guó)多個(gè)民族，如布依族、侗族、水族、仫佬族、毛南族，與越南的岱依族、儂族、高欄族，老撾的主體民族龍族，泰國(guó)的主體民族泰族，緬甸的撣族以及印度的阿洪人都是同根生的民族，他們共同的祖先都是古代百越民族中居住在今廣西南寧、玉林以北一帶的西歐人。

四、中國(guó)-東盟背景下

廣西高等教育區(qū)域性國(guó)際合作的技術(shù)自然環(huán)境

1. 廣西與東盟的地理優(yōu)勢(shì)

東南亞地處亞洲東南部，故此得名。它北接中國(guó)大陸，南望澳大利亞，東瀕太平洋，西臨印度洋，與孟加拉、印度相毗鄰，并連接三大洲（亞洲、非洲、大洋洲）和兩大洋（太平洋和印度洋），地理位置非常重要。其中，馬來半島與蘇門答臘島之間的馬六甲海峽，長(zhǎng)約900公里，最窄處僅37公里，是東北亞經(jīng)東南亞通往歐洲、非洲的海上最短航線和必經(jīng)通道，歷來為兵家必爭(zhēng)之地。[10] 中國(guó)與東南亞山水相連的省區(qū)只有廣西，它作為中國(guó)與東南亞兩大市場(chǎng)的結(jié)合部，是溝通中國(guó)與東盟兩大市場(chǎng)板塊最重要、最便捷的通道。

2. 東盟國(guó)家的科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平

長(zhǎng)期以來，東盟國(guó)家的總體科技發(fā)展相對(duì)滯后，研究與開發(fā)基礎(chǔ)薄弱，科技開發(fā)投入不足，科技隊(duì)伍規(guī)模有限，缺乏整體的科技競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在衡量各國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)力的各種主要指標(biāo)上，東盟國(guó)家（除新加坡外）均大大落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，也低于同等發(fā)展水平的國(guó)家。[11] 以聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）公布的創(chuàng)新能力指數(shù)（UNICI）①衡量，新加坡屬于高創(chuàng)新能力國(guó)家，泰國(guó)、馬來西亞、菲律賓屬于中創(chuàng)新能力國(guó)家，越南、印尼屬于低創(chuàng)新能力國(guó)家。②我國(guó)研究與開發(fā)（R&D即Research And Development）的規(guī)模和強(qiáng)度占GDP的1.23％（居世界第25位），科技實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力高于中等收入國(guó)家的平均水平，因而面對(duì)與東盟國(guó)家的教育國(guó)際合作，我們具備相當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。由于東盟國(guó)家的科技競(jìng)爭(zhēng)力水平參差不齊，我們?cè)谂c東盟國(guó)家進(jìn)行教育國(guó)際合作時(shí)可因國(guó)而異。面對(duì)科技競(jìng)爭(zhēng)力水平高的國(guó)家，如新加坡，我們可以積極展開教育國(guó)際合作，學(xué)習(xí)引進(jìn)他們先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)以提高我們的科技競(jìng)爭(zhēng)力水平；而面對(duì)科技競(jìng)爭(zhēng)力水平低的國(guó)家，如越南、印尼，我們可以利用科學(xué)技術(shù)（網(wǎng)絡(luò)教育等）的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)滲透其教育市場(chǎng)，積極開展教育國(guó)際合作并取得有利地位。

通過對(duì)中國(guó)-東盟背景下廣西高等教育區(qū)域性國(guó)際合作的PEST宏觀環(huán)境分析可以發(fā)現(xiàn)，在政治上，全球和區(qū)域合作日益緊密，中國(guó)與東盟在國(guó)際事務(wù)中相互支持、互利共贏，中國(guó)-東盟博覽會(huì)永久落戶南寧，不僅使廣西南寧成為中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的中心位置，而且為廣西與東盟高等教育區(qū)域性國(guó)際合作創(chuàng)造了一個(gè)繁榮穩(wěn)定的合作環(huán)境；在經(jīng)濟(jì)上，東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)保持高增長(zhǎng)，對(duì)教育需求不斷增加，加之國(guó)際教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，這已成為廣西與東盟高等教育國(guó)際合作最直接的驅(qū)動(dòng)力；在社會(huì)文化上，廣西與東南亞的信息、文化交流已有相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)，廣西與東南亞的科技文化交流區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，基礎(chǔ)扎實(shí)，前景看好；在科學(xué)技術(shù)上，我們與東盟國(guó)家的教育國(guó)際合作具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，東盟國(guó)家的科技發(fā)展水平參差不齊，我們要因國(guó)而異，使學(xué)習(xí)引進(jìn)與積極滲透齊頭并進(jìn)?？傊l(fā)展與東盟國(guó)家的教育國(guó)際合作是一項(xiàng)長(zhǎng)效措施，是一個(gè)潛移默化的情感文化交流過程。在這一過程中，我們應(yīng)加深國(guó)際理解，培養(yǎng)東盟國(guó)家對(duì)中國(guó)人民的情感，使他們?cè)谖磥淼墓ぷ髦懈敢馀c中國(guó)交往、合作。?箏

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（作者單位：廣西師范學(xué)院）

責(zé)任編輯 陳 敏

注：

① 創(chuàng)新能力指數(shù)是聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議用以衡量一國(guó)科技創(chuàng)新能力的重要指標(biāo)，由技術(shù)活動(dòng)指數(shù)和人力資本指數(shù)構(gòu)成。前者包括每百萬人口研究開發(fā)人員數(shù)、每百萬人口授予專利數(shù)和每百萬人口科學(xué)出版物指標(biāo)；后者包括識(shí)字率、中等教育入學(xué)率和高等教育入學(xué)率等指標(biāo)。

② UNCTAD（2005）.World International Report 2005：Transnational Corporations and the Internationalization of R&D，New York and Geneva,p.114.