李木洲　張繼明

[摘要] 古巴是當(dāng)今主要的社會主義國家之一，其在教育領(lǐng)域所取得的成就令世界贊嘆?？v觀其教育發(fā)展歷程，大致可分為三個階段：一是20世紀60年代基本解決基礎(chǔ)教育問題，二是20世紀70年代大力發(fā)展中等教育，三是20世紀80年代至今逐步完善高等教育體系。此外，在社會公平公正的原則下，古巴還高度重視特殊教育和成人教育。探究古巴教育發(fā)展的成功之處對我國當(dāng)前的社會主義教育改革不無啟示與借鑒意義。

[關(guān)鍵詞] 古巴 教育 啟示

由于長期受外族殖民統(tǒng)治，在取得獨立后，古巴依然被美國多次進行軍事占領(lǐng)長達半個世紀之久，加之歷屆傀儡政府無力和無心發(fā)展教育事業(yè)，最終導(dǎo)致古巴的教育發(fā)展緩慢、基礎(chǔ)薄弱。因此，古巴的現(xiàn)代化教育進程是從古巴的社會主義革命勝利后才正式啟航的。

一、解決基礎(chǔ)教育問題

1959年1月1日，古巴革命奪取政權(quán)取得勝利后，革命政府就將“發(fā)展教育作為一項重要的革命任務(wù)和優(yōu)先考慮的目標”。[1] 古巴革命政府抓住革命成功初期的主要教育矛盾，從基礎(chǔ)教育問題入手，主要采取了以下措施。

1. 通過教育立法，建立新的教育體制

革命勝利后不久古巴就組建了較為完善的教育主管部門，并通過立法確立教育在國家事務(wù)中的重要地位。1959年9月，古巴政府頒布了《教育改革法》，宣布古巴將實行小學(xué)義務(wù)教育。1961年6月又頒布了《教育國有化法》，宣布古巴的教育是公共的和免費的，教育工作應(yīng)由國家負責(zé)，規(guī)定教育是全體古巴人民平等享有的權(quán)利。根據(jù)這項法律，政府接管了所有私立學(xué)校，將教育同教會分離，對全體國民實行免費教育，從而為普及初等教育，特別是為廣大工農(nóng)群眾的子女都能上學(xué)提供了保障。[2]1962年2月，為加強高等教育體制改革和提高高等教育水平，古巴政府還頒布了《大學(xué)改革法》。至此，古巴改革舊教育的任務(wù)已基本完成。

2. 加緊培養(yǎng)師資，增加教學(xué)設(shè)施

為切實保證學(xué)齡兒童都能享有良好教育，這需要大量的教師與教學(xué)設(shè)施。在師資方面，古巴政府先后在城鄉(xiāng)建立起一批師范學(xué)校，以培養(yǎng)師資力量。通過數(shù)年的努力，到20世紀60年代中期中小學(xué)校師資緊缺問題得到初步解決。在教學(xué)設(shè)施方面，古巴政府提出“把兵營變成學(xué)?！钡目谔枺群蟀寻偷偎顾y(tǒng)治時期的69座兵營改建成學(xué)校，同時把許多最好的建筑物劃歸學(xué)校用房，特別是在農(nóng)村山區(qū)建立了若干教育中心。

3. 開展掃盲運動，提高國民整體素質(zhì)

為提高整體國民素質(zhì)，改變由歷史原因所致的國民識字率低下的狀況，古巴教育部于1959年4月成立了識字委員會，負責(zé)組建識字中心和大量的識字班。1961年又把掃盲作為這一年的中心工作，將其定為“教育年”，實行“每個識字的人都教課，每個不識字的人都學(xué)習(xí)”的方針。此外，政府還組織了由青年學(xué)生、教師、工人以及其他拉美國家志愿者等組成的27.1萬人的掃盲大軍。到1961年12月22日，“全國掃盲委員會宣布，一年來的掃盲運動使70.7萬人脫盲，古巴的文盲率從革命前的23.6%下降到3.9%，古巴成為拉美國家中識字率最高的國家”。[3]

通過上述措施，學(xué)?？倲?shù)從1958-1959學(xué)年的7 697所增加到1970-1971學(xué)年的35 582所，其中小學(xué)15 190所；教學(xué)人員從22 798人增加到116 787人；注冊學(xué)生總數(shù)從811 345人增加到2 345 188人，其中小學(xué)生1 530 376人；畢業(yè)學(xué)生人數(shù)從26 693人增加到135 774人，其中小學(xué)畢業(yè)生82 332人。[4] 到20世紀60年代末，6歲～12歲兒童的

入學(xué)率達到96%。因此，在革命勝利后的第一個十年中，古巴的基礎(chǔ)教育問題已基本得到解決。

二、大力發(fā)展中等教育

在總結(jié)20世紀60年代經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合20世紀70年代社會和經(jīng)濟發(fā)展新需要，卡斯特羅在1972年的古巴共青盟“二大”上提出“教育革命”的口號，這為古巴20世紀70年代的教育改革與發(fā)展指明了方向，即將教育發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向中等教育。

1. 教育與農(nóng)業(yè)相結(jié)合，培養(yǎng)技農(nóng)

為了消除城鄉(xiāng)差別所帶來的教育不平等，保證每一位學(xué)生都能接受中等教育，古巴政府提供足夠資金，開始在農(nóng)村地區(qū)大量興建基礎(chǔ)中學(xué)，并實行“寄宿制”。這種寄宿制中學(xué)的教學(xué)方針區(qū)別于一般的普通中學(xué)，“主要是為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)實用人才，實行半日學(xué)習(xí)、半日勞動的教學(xué)制度，教學(xué)內(nèi)容既有知識課也有農(nóng)業(yè)技術(shù)課，其校辦農(nóng)場的產(chǎn)品收入用作學(xué)校的發(fā)展經(jīng)費?！盵5] 這一舉措取得良好的效果，到1979-1980學(xué)年，已建成農(nóng)村初中420所，農(nóng)村高中113所，分別占全國初高中的32%和63%；注冊學(xué)生中初中生223 364人，高中生61 716人，分別占全國初高中注冊生的61%和46%。[6] 這種完美地將“教育與農(nóng)業(yè)”結(jié)合起來的寄宿制中學(xué)，不但解決了廣大農(nóng)村地區(qū)孩子上學(xué)難的問題，還有效地為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)了有知識、懂技術(shù)的農(nóng)民。

2. 教育與工業(yè)相結(jié)合，培養(yǎng)技工

基于國家發(fā)展需要，古巴政府在1975年4月提出的《1976年~1981年完善全國教育體系計劃》中強調(diào)要“使教育同我們正在建設(shè)的社會相一致”。根據(jù)這一計劃，古巴政府開始大力發(fā)展職業(yè)教育，“一方面增建由教育部主辦的職業(yè)技術(shù)學(xué)校，另一方面鼓勵企事業(yè)單位興辦自己的技術(shù)學(xué)校。后者實行邊生產(chǎn)、邊學(xué)習(xí)的教學(xué)制度，經(jīng)費由企業(yè)自理，主要是利用師生的勞動成果以校養(yǎng)?！薄！叭珖?50個蔗糖廠都各自先后開辦了這樣的技術(shù)學(xué)?！薄7] 到1980年，技術(shù)與職業(yè)學(xué)校已由1959年的40所增至357所，而到1986年則續(xù)增至639所；注冊學(xué)生也由1959年的15 586人增至1980年的214 615人，到1986年則增加到307 129人。[8] 這表明，古巴的職業(yè)教育在20世紀70年代基本形成了“教育與工業(yè)”相結(jié)合的模式，這種模式不但讓職業(yè)技術(shù)學(xué)?！白越o自足”、“以校養(yǎng)?！保匾氖撬囵B(yǎng)了數(shù)以萬計的技術(shù)工人，大大促進了古巴社會經(jīng)濟的發(fā)展。

以上所述，是古巴上世紀70年代發(fā)展起來的極富特色的兩種中等教育模式。但對于普通教育而言，古巴的中等教育分初中和高中，各為3年，共6年。城市的中學(xué)生大多數(shù)不住校，而農(nóng)村的中學(xué)生大多數(shù)都住校。城市中學(xué)生每年有5周~7周到農(nóng)村勞動，而農(nóng)村的中學(xué)生每天有3小時從事農(nóng)業(yè)勞動。古巴的高中除普通高中外，還有專業(yè)高中，專業(yè)高中分成理科、師范、體育、藝術(shù)、軍事等，主要為升入相應(yīng)的大學(xué)做準備。

三、逐步完善高等教育體系

1987年，古巴教育部制定了《繼續(xù)完善全國教育制度》五年計劃（1988年~1992年），對完善教育領(lǐng)導(dǎo)體制、改進教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法、完善師資培訓(xùn)工作等方面提出了具體要求，并逐步實施。因此，20世紀80年代被稱為高等教育發(fā)展的“黃金時期”，這一時期的教育毛入學(xué)率已達21%，并有許多學(xué)生到東歐國家留學(xué)。

進入21世紀后，古巴政府又根據(jù)已有基礎(chǔ)與本國國情，提出了普及高等教育的宏偉目標，具體措施為：一是擴大大學(xué)招生人數(shù)，增加專業(yè)，提高大學(xué)教師水平。二是建立大量的教育中心，將大學(xué)帶入社區(qū)。到2002年9月，這樣的中心共發(fā)展到13 343個。具體做法是，吸收在職人員和中學(xué)畢業(yè)生先進行短期培訓(xùn)，然后一面學(xué)習(xí)大學(xué)課程，一面工作。三是在全國教育電視臺中播出“人人上大學(xué)”節(jié)目，向全社會教授大學(xué)的各種課程。[9] 此外，這一時期古巴的成人教育也得到了很大的發(fā)展。成人高等教育一般由高等教育部負責(zé)，大學(xué)中設(shè)有兩年制短期大學(xué)，晚間授課的夜大、函授大學(xué)等，均以成人為教學(xué)對象。1985-1986學(xué)年，全國共有成人學(xué)校883所，教師14 019人，注冊學(xué)生185 485人。[10]

盡管上述措施大大促進了古巴高等教育的發(fā)展，但“由于古巴與西方發(fā)達國家聯(lián)系較少，又因政治和經(jīng)濟原因及意識形態(tài)方面的分歧，古巴和俄羅斯及前東歐國家也幾乎斷絕聯(lián)系，只是和加勒比地區(qū)諸島國有較多交往，所以，古巴高等教育幾乎在封閉狀態(tài)下發(fā)展。其教學(xué)設(shè)施落后，儀器設(shè)備老化陳舊，教材也多是引進前蘇聯(lián)的教材，教育思想顯得傳統(tǒng)一些，教育質(zhì)量有待提高。”另外，“古巴高等教育辦學(xué)結(jié)構(gòu)較為單一，只設(shè)本科生和研究生層次，不設(shè)?？茖哟?；只有政府辦教育，沒有民辦教育或私立教育。由于美國對其施加壓力，古巴只能實行較為有限的對外開放。2001-2002學(xué)年，在校學(xué)生16萬人。”[11] 因此，由于受到來自政治、經(jīng)濟以及意識形態(tài)等因素的約束，古巴的高等教育還有很多亟待解決的問題。

四、重視發(fā)展特殊教育

依據(jù)普及教育的原則，古巴政府高度重視殘疾兒童的教育，并為這一弱勢群體的教育提供了充分的人力和物力支持。從上世紀80年代初開始，古巴政府對殘疾兒童采取了卓有成效的“上門教育”。政府首先對盲童、弱視、生理及心理缺陷的殘疾兒童進行了一次普查，并以此為基礎(chǔ)，于1985年在全國范圍內(nèi)建立了特殊教育體系。以1996年為例，該體系服務(wù)于在426所國立學(xué)校注冊的5.3萬名學(xué)生。[12] 學(xué)校派出“流動教師”登門授課，讓學(xué)生在家中接受正規(guī)教育。鑒于殘疾兒童的特殊性，流動教師的工作不只限于傳授知識，還要對孩子及其家庭進行有關(guān)心理教育的工作。為此，政府曾指定全國144個城市的診療和指導(dǎo)中心組成專家小組，對兒童進行了特殊的生理和心理分析。這些專家配合流動教師制訂有針對性的教育計劃，確保所有學(xué)生盡量達到九年級水平，使他們能突破家庭的局限，融入社會，過上一般健康人應(yīng)有的正常生活。

五、啟示與借鑒

古巴只用了近四十年的時間就構(gòu)建了較為完善的教育體系，其教育規(guī)模和質(zhì)量居于第三世界國家前列，并可與發(fā)達國家相媲美。因此，探索古巴教育發(fā)展的成功之道對我國當(dāng)前的社會主義教育改革不無啟示與借鑒意義。

1. 國家提供充足的教育資金

在古巴，教育是國家的事，一切教育費用都由國家承擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計，2002年教育經(jīng)費為31.21億比索，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的11.4%。2004年用于教育的投入約占政府財政總支出的20%，遠遠高于聯(lián)合國教科文組織建議的6%這一比例?！凹词乖趦?nèi)有經(jīng)濟困難、外有軍事威脅的1990年，古巴的教育經(jīng)費也比軍事開支多1倍?！盵13] 在義務(wù)教育期間，“學(xué)生不僅免交學(xué)費，還免費得到教科書、鉛筆、作業(yè)本、校服和書包等物品”。[14] 因此，教育經(jīng)費的高比例投入不僅是古巴教育得以迅速發(fā)展的前提條件，也是古巴全體公民在享受教育權(quán)力方面處于完全平等地位的有力保障。

2. 建立公平公正的教育制度

古巴的教育公平主要體現(xiàn)在三個方面：一是入學(xué)機會的高度均等。從學(xué)前教育、初等教育、中等教育到高等教育階段都保持較高的入學(xué)率。據(jù)聯(lián)合國教科文組織的統(tǒng)計資料表明，學(xué)前教育階段，2004年平均毛入學(xué)率為116%；初等教育階段，2004年平均凈入學(xué)率是95%；中等教育階段，2004年平均凈入學(xué)率是87%；高等教育階段，2002年毛入學(xué)率高達27%。[15] 二是男、女入學(xué)機會的高度均等。在中、高等教育階段女性的入學(xué)率甚至高于男性。三是“教室內(nèi)”的公平，即實行15人~20人的小班授課制。另外，古巴政府的一貫政策是向農(nóng)村、向低層、向困難和弱勢群體傾斜，在偏遠地區(qū)甚至?xí)橐粋€學(xué)生建立一所學(xué)校，而這樣的學(xué)校在古巴有九十余所。

3. 教育與社會發(fā)展相結(jié)合

古巴教育發(fā)展的最大成功之處就是把教育與社會發(fā)展緊密結(jié)合起來，注重培養(yǎng)學(xué)生的社會適應(yīng)與實踐操作能力，諸如教育與農(nóng)業(yè)、教育與工業(yè)等有機結(jié)合，既鍛煉了學(xué)生的動手能力和改造能力，又通過他們自己勞動所創(chuàng)的收入作為學(xué)校經(jīng)費補給之用，可謂“一舉兩得”。而這種方式則被卡斯特羅認為是“不發(fā)達國家解決教育經(jīng)費問題的唯一途徑”。[16] 古巴高等教育還強調(diào)把教學(xué)、研究和生產(chǎn)結(jié)合起來。目前，要提高我國大學(xué)生的就業(yè)率，應(yīng)首先從改革教育方式和教育內(nèi)容入手，讓我們的教育與社會建設(shè)相一致。

4. 重視政治思想教育改造

“古巴共產(chǎn)黨認為，只有繼續(xù)堅持馬列主義教育、何塞·馬蒂思想教育和卡斯特羅思想教育，才能‘拯救祖國、拯救革命、拯救社會主義。”[17] 因此，古巴將學(xué)校教育視為開展馬克思主義理論教育的主渠道和主陣地，其教育目標是改善國民整體素質(zhì)，造就社會主義新人；其教育方針是學(xué)習(xí)與勞動相結(jié)合，使學(xué)生從小就養(yǎng)成進行創(chuàng)造性勞動的習(xí)慣，以培養(yǎng)全面發(fā)展的人才；并充分動員共產(chǎn)主義青年聯(lián)盟等學(xué)生組織開展豐富多彩的政治思想教育。這對我國的社會主義教育也不無啟示與借鑒意義。

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（作者單位：華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院）

責(zé)任編輯 張 鶴