蔣　菊

一、我國(guó)教師職業(yè)資格證書制度的實(shí)施現(xiàn)狀

1951年11月，第一次全國(guó)師范教育會(huì)議召開，確定當(dāng)時(shí)師范教育的工作方針是“一方面要辦好正規(guī)師范學(xué)校，樹立師范教育必要的標(biāo)準(zhǔn)；另一方面必須開辦各種短期師資訓(xùn)練班以及采用其他各種培養(yǎng)師資的辦法，以期迅速有效地供應(yīng)大量師資”。并且指出“不注意正規(guī)師范教育，將降低師資質(zhì)量，從而影響整個(gè)教育建設(shè)的健全發(fā)展”，而“對(duì)現(xiàn)任教師要加強(qiáng)在職學(xué)習(xí)，提高質(zhì)量”。1961年10月，周榮鑫同志在全國(guó)師范教育會(huì)議上的報(bào)告總結(jié)了我國(guó)師范院校的培養(yǎng)目標(biāo)，高師本科培養(yǎng)高中師資，師專培養(yǎng)初中師資，中師培養(yǎng)小學(xué)師資。《報(bào)告》還著重談到了對(duì)高師畢業(yè)生的規(guī)格要求，包括：(1)政治方面，(2)專業(yè)知識(shí)方面(即文化科學(xué)知識(shí)方面)，(3)教育業(yè)務(wù)訓(xùn)練方面，(4)文化素養(yǎng)方面，(5)健康方麗。這些要求立意良好，但不可能一蹴而就。不久，文革開始，教育遭受嚴(yán)重破壞。劫難過(guò)后，國(guó)家展開了全面的恢復(fù)與建設(shè)工作。在1980年9月，教育部《關(guān)于師范教育的幾個(gè)問(wèn)題的請(qǐng)示報(bào)告》中，又重新明確了師范教育的目的與任務(wù)；并指出今后的目標(biāo)是，教師都應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)師范學(xué)?；蚱渌麑W(xué)校的嚴(yán)格訓(xùn)練，并且具備以下三個(gè)條件：(1)有比較淵博的知識(shí)，有現(xiàn)代化的科學(xué)知識(shí)；(2)掌握教育科學(xué)，懂得教育規(guī)律；(3)有高尚的道德品質(zhì)和精神境界。這三個(gè)條件都過(guò)于籠統(tǒng)，作為任用教師的標(biāo)準(zhǔn)，顯然難以把握，不切實(shí)際。到1984年，全國(guó)800多萬(wàn)中小學(xué)教師中不具備合格學(xué)歷的仍有400多萬(wàn)。所以。1985年5月《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中提出，“必須對(duì)現(xiàn)有的教師進(jìn)行認(rèn)真的培訓(xùn)和考核”，“要爭(zhēng)取在5年或更長(zhǎng)一點(diǎn)的時(shí)間內(nèi)使絕大多數(shù)教師能夠勝任教學(xué)工作，在此之后只有具備合格學(xué)歷或有考核證書的，才能擔(dān)任教師”。經(jīng)過(guò)調(diào)查與研究，1986年9月，原國(guó)家教委發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)<中小學(xué)教師考核合格證書試行辦法>的通知》，決定實(shí)行中小學(xué)教師考核合格證書制度。這項(xiàng)制度從1987年正式運(yùn)行。這種制度設(shè)《教材教法考試合格證書》和《專業(yè)合格證書》兩種。它是要求不具備國(guó)家規(guī)定合格學(xué)歷的中小學(xué)教師參加考試。其考試內(nèi)容、要求和辦法均由各省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門規(guī)定。從實(shí)際情況看，還不能夠作為全面鑒定一個(gè)合格教師的標(biāo)準(zhǔn)。而且，這種制度只是針對(duì)不具備合格學(xué)歷者，對(duì)具備合格學(xué)歷的教師沒有提出更高要求，顯然是不全面的。

二、基本對(duì)策

我國(guó)于1986年4月頒發(fā)了《中小學(xué)教師考核合格證書試行辦法》，初步確立了我國(guó)的教師證書制。但它只是處于試行階段，并僅適用于不具備國(guó)家規(guī)定學(xué)歷的中小學(xué)教師。因而，如何在全體教師中推廣、完善教師證書制仍是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。從目前的實(shí)際情況看。我國(guó)師資隊(duì)伍尚處于不足和不穩(wěn)定的狀態(tài)中，確立教師證書制是“廣開師源”的有效途徑，那些在師范教育系統(tǒng)之外接受過(guò)正規(guī)或非正規(guī)教育，具有相當(dāng)學(xué)歷的人，只要他們?cè)敢鈴氖陆逃ぷ?，可以參加教師證書的考試，獲得相應(yīng)的教師證書，就有資格補(bǔ)充到師資隊(duì)伍中來(lái)，這將為我國(guó)師范教育從“封閉型”向“開放型”的轉(zhuǎn)變提供有利條件。從長(zhǎng)遠(yuǎn)意義上講，教師證書制還是提高師資隊(duì)伍質(zhì)量的重要保證，在職教師可以通過(guò)各種形式的培訓(xùn)、進(jìn)修和考核。不斷更換自己的證書，努力爭(zhēng)取獲得更高級(jí)別的證書。從而保證他們終身都處于不斷的學(xué)習(xí)和提高之中。

1.提高思想認(rèn)識(shí)

經(jīng)驗(yàn)告訴我們，但凡一項(xiàng)政策，一種制度，一個(gè)改革方案要貫徹落實(shí)，必先從思想認(rèn)識(shí)人手。因此，使得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、教師教育的行政部門以及全社會(huì)，充分認(rèn)識(shí)我國(guó)實(shí)行教師職業(yè)資格證書制度的重要性和必要性，認(rèn)識(shí)這一制度的推行對(duì)振興中華民族，提高民族素質(zhì)，培養(yǎng)跨世紀(jì)人才的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義，是確保此制度真正落到實(shí)處，達(dá)到最終目的的關(guān)鍵。

只有有了這樣一個(gè)制度，以一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)去衡量、要求、培養(yǎng)教師，才能真正改變當(dāng)今教師隊(duì)伍良莠不齊的現(xiàn)狀，改善教師的素質(zhì)結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)，真正建設(shè)一支適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的高品質(zhì)、高水平的教師隊(duì)伍。只有這樣，才能為中國(guó)教育的振興提供決定性條件，才有望培養(yǎng)出一批批棟梁之才，為中國(guó)的發(fā)展振興奠定基礎(chǔ)。

2.嚴(yán)格執(zhí)行教師職業(yè)資格證書制度，堅(jiān)定不移地依法治教。

制度制定后，關(guān)鍵在執(zhí)行，不能流于形式。一個(gè)制度出臺(tái)容易執(zhí)行難。在當(dāng)今社會(huì)，有法不依，知法犯法已司空見慣。往往一條法規(guī)，一項(xiàng)政策，一個(gè)制度不是剛一執(zhí)行就夭折。就是執(zhí)行不下去或歪曲竄改而面目全非，最后只落得一紙空文而已。這樣的教訓(xùn)深刻而慘痛，不能不引起我們的警覺。要想達(dá)到預(yù)期的目的，只是制定出臺(tái)一個(gè)制度是不夠的。真正關(guān)鍵的是如何貫徹在具體行動(dòng)中，堅(jiān)定不移地依法治教，持證上崗，嚴(yán)格杜絕一切非法行為，防止走過(guò)場(chǎng)。

凡是一項(xiàng)新的改革都會(huì)遇到各種阻力，因?yàn)樗豢杀苊獾匾獡p害一些人的利益。教師職業(yè)資格證書制度也不會(huì)例外。尤其到了今天，教師的社會(huì)地位日益提高，教師職業(yè)變得越來(lái)越穩(wěn)定而安全，教書越來(lái)越被更多的人所青睞。其結(jié)果，為了擠進(jìn)教師行列，有人難免會(huì)托關(guān)系，找路子，為達(dá)到目的會(huì)不擇手段；也難免在職的某些領(lǐng)導(dǎo)會(huì)利用手中的職權(quán)而營(yíng)私舞弊，任人唯親，把一些難以勝任的人安插到教師隊(duì)伍中來(lái)。這一切都為執(zhí)行教師職業(yè)資格證書制度制造了困難，加大了難度。

3.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督

要想對(duì)教師資格認(rèn)證制度進(jìn)行廣泛深入的宣傳，不折不扣地貫徹落實(shí)，就必須要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善監(jiān)督機(jī)制。要讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都有足夠的重視，大力的支持，積極的參與，大膽的負(fù)責(zé)，才能保證這一制度的執(zhí)行落在實(shí)處，不走過(guò)場(chǎng)，才能維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。抓而不緊，等于不抓。只有依靠各級(jí)組織加強(qiáng)對(duì)制度貫徹執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)，身先士卒，以身作則，從現(xiàn)在做起，從自身做起，發(fā)揮制度的作用，促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，才能真正為培養(yǎng)現(xiàn)代化建設(shè)的高素質(zhì)人才、為民族的命運(yùn)和前途，把好關(guān)，盡好責(zé)。

4.堅(jiān)持實(shí)事求是，處理好制度執(zhí)行中出現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題

實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，是我國(guó)實(shí)施教師職業(yè)資格證書制度必須始終堅(jiān)持的一項(xiàng)基本原則。這樣，才能順利開展這項(xiàng)工作，切不可搞一刀切，走極端。否則，只能給制度的實(shí)施帶來(lái)困難。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際，我認(rèn)為必須對(duì)下列問(wèn)題給予正確認(rèn)識(shí)和處理。

(1)民辦教師的轉(zhuǎn)正問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，民辦教師為中國(guó)的教育事業(yè)做出了很大貢獻(xiàn)，對(duì)其中一些優(yōu)秀教師要不拘一格，給予轉(zhuǎn)正，授予資格證書；對(duì)有一定能力但需要培訓(xùn)才能合格者，組織他們培訓(xùn)，達(dá)標(biāo)后再發(fā)給證書；而對(duì)于那些確實(shí)難以勝任的，要毫不心軟地從教學(xué)崗位上換下來(lái)，以保證教師的質(zhì)量和維護(hù)教師資格證書制度的嚴(yán)肅性。

(2)學(xué)歷合格與能力合格問(wèn)題。在從事教育的人中間，有不少教學(xué)時(shí)間很長(zhǎng)、經(jīng)驗(yàn)豐富，但學(xué)歷偏低的教師，對(duì)他們，不能把學(xué)歷作為衡量的唯一標(biāo)準(zhǔn)，也不能實(shí)行一刀切，而應(yīng)根據(jù)實(shí)際水平，組織專家鑒定，能力的確合格者，要任人唯賢，知人善用，發(fā)給他們同等學(xué)歷的資格證書；對(duì)于那些學(xué)歷合格，但能力很差的人，必須通過(guò)再培訓(xùn)，合格后方可上崗。

(3)偏遠(yuǎn)貧窮地區(qū)師資匱乏問(wèn)題。在我國(guó)，農(nóng)民占人口的大多數(shù)，提高農(nóng)村的教育水平，直接關(guān)系著全民族的素質(zhì)的提高。偏偏在這些地區(qū)，師資力量薄弱，優(yōu)秀教師缺乏，高學(xué)歷的人才分派不下去。這對(duì)中國(guó)教育的發(fā)展無(wú)疑是一大難題。針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，政府有必要出臺(tái)向農(nóng)村，尤其向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)傾斜的政策，切實(shí)能夠鼓勵(lì)和吸引合格學(xué)歷水平的人才到那里去，對(duì)他們的待遇應(yīng)優(yōu)于城市里的同等級(jí)的教師。這對(duì)提高全民族的整體素質(zhì)具有十分重大的意義，也為教師職業(yè)資格證書制度的貫徹落實(shí)鋪平了道路。

教師工作作為一種特殊的事業(yè)，欲從教人員必須經(jīng)過(guò)專門的訓(xùn)練，經(jīng)過(guò)一定的考核評(píng)價(jià)，取得教師資格后，方能成為一名教師。只有獲得合格證書后，才能取得任職的資格，這是從專業(yè)上提高教師水平的一項(xiàng)嚴(yán)肅措施，也是改革師范教育，提高我國(guó)師資隊(duì)伍質(zhì)量的一個(gè)重要步驟。

責(zé)任編輯劉永慶