廖華平　黃春英

中學(xué)生參與學(xué)校管理，是指中學(xué)生參與學(xué)校有關(guān)事務(wù)的計(jì)劃、討論和處理。即中學(xué)生作為學(xué)校的主要成員，通過(guò)協(xié)商與對(duì)話主動(dòng)參與學(xué)校有關(guān)管理過(guò)程，實(shí)現(xiàn)其在學(xué)校管理中的主體地位，提高學(xué)校管理決策的滿意程度，實(shí)現(xiàn)學(xué)生自身的正當(dāng)權(quán)益。中學(xué)生參與學(xué)校管理不僅有效促進(jìn)學(xué)生全面成長(zhǎng)，更將促進(jìn)學(xué)校管理的民主化和科學(xué)化，提高學(xué)校管理決策效能。中學(xué)生參與學(xué)校管理，可以從法律、教育、管理等多維視角探析其富有價(jià)值的理論支撐。

一、“還權(quán)于民”：參與管理是學(xué)生應(yīng)有的權(quán)利

若社會(huì)對(duì)個(gè)人權(quán)利不予確認(rèn)，個(gè)人利益不能充分體現(xiàn)，則該社會(huì)的發(fā)展必然遲緩；反之，當(dāng)社會(huì)對(duì)個(gè)人權(quán)利予以充分肯定，個(gè)人利益得到充分保障，則必然帶來(lái)社會(huì)的穩(wěn)定繁榮。學(xué)校和社會(huì)對(duì)中學(xué)生參與學(xué)校管理這一權(quán)利的認(rèn)可直接影響著中學(xué)生的切身利益，影響著學(xué)校教育和社會(huì)的發(fā)展。

在西方，學(xué)生作為學(xué)校的管理者參與學(xué)校管理早巳成為一種制度。20世紀(jì)70年代中期，有的西方國(guó)家(比利時(shí)1974年、意大利1974年、法國(guó)1975年)第一次通過(guò)了旨在確保教育管理民主化和保證教師、學(xué)生及其家長(zhǎng)和其他社會(huì)各界通過(guò)專門(mén)性機(jī)構(gòu)廣泛參與學(xué)校管理的法律文件。到70年代末，幾乎所有的歐洲資本主義國(guó)家都頒布了相應(yīng)法律。有些國(guó)家甚至把這一權(quán)利寫(xiě)入憲法，如西班牙。西方學(xué)校之所以有這種學(xué)生民主參與管理的傳統(tǒng)，在思想上與自由主義是分不開(kāi)的，尤其是洛克的“有限政府論”長(zhǎng)期影響著人們對(duì)政府、國(guó)家等由人組成的聯(lián)合體的認(rèn)識(shí)，在人們的思想意識(shí)中深深地打上了一個(gè)服務(wù)與權(quán)利的烙印。

而我國(guó)沒(méi)有像西方國(guó)家那樣以專門(mén)立法的形式保障學(xué)生參與學(xué)校管理的權(quán)利，即使我國(guó)的《教育法》第42條對(duì)受教育者的權(quán)利作了詳細(xì)規(guī)定，也沒(méi)有直接賦予學(xué)生參與學(xué)校管理的權(quán)利，這是我國(guó)法律工作(尤其是教育法律法規(guī))的一個(gè)缺陷和值得重視的問(wèn)題。可喜的是，有的學(xué)校為了明確學(xué)生的權(quán)利并切實(shí)維護(hù)學(xué)生權(quán)益，對(duì)學(xué)生的權(quán)利作了規(guī)定。例如重慶萬(wàn)州區(qū)三峽中學(xué)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，印發(fā)了《學(xué)生在校權(quán)利20條》，其中部分條文體現(xiàn)了學(xué)生參與學(xué)校管理的權(quán)利，如學(xué)生有權(quán)參加學(xué)校和班級(jí)的各種活動(dòng)；有權(quán)知道書(shū)費(fèi)、學(xué)費(fèi)、輔導(dǎo)費(fèi)、資料費(fèi)等款項(xiàng)的用途，有權(quán)向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)、教育行政部門(mén)、社會(huì)各級(jí)組織反映情況等。但是，這種對(duì)權(quán)利的規(guī)定并不具有普遍性，也不是一種國(guó)家或政府的意志表現(xiàn)，中學(xué)生參與學(xué)校管理處于“無(wú)法可依”的狀態(tài)。中學(xué)生是否有權(quán)參與學(xué)校管理呢?可以從中學(xué)生的特殊身份和社會(huì)地位來(lái)分析。

首先，中學(xué)生是國(guó)家的公民，具有國(guó)家法律賦予公民的一系列權(quán)利，如平等權(quán)、受教育權(quán)、批評(píng)建議權(quán)、檢舉控告權(quán)、言論自由權(quán)、聽(tīng)政權(quán)、訴權(quán)等。然而，在傳統(tǒng)的教育管理思想中，學(xué)校與學(xué)生之間常常表現(xiàn)為公法上的“特別權(quán)力關(guān)系”。在這種關(guān)系下，學(xué)生被動(dòng)地接受著學(xué)校的各項(xiàng)管理決策，失去了平等表達(dá)自己意愿和建議的自由，失去了參與管理的正當(dāng)權(quán)利。在現(xiàn)代教育管理思想中，中學(xué)生作為學(xué)校主要的組織成員，同樣也是學(xué)校管理的主體，學(xué)校和學(xué)生之間表現(xiàn)為平等的法律關(guān)系。為了維護(hù)自身合法利益，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，中學(xué)生有權(quán)通過(guò)不同組織或形式參與學(xué)校管理過(guò)程，維護(hù)自身的合法權(quán)益。

其次，中學(xué)生也是未成年人，根據(jù)《聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利公約》第1條規(guī)定：兒童是指18周歲以下的任何人。很明顯，中學(xué)生在國(guó)際上被定義為兒童。第12條又規(guī)定，“應(yīng)確保有主見(jiàn)能力兒童有權(quán)對(duì)影響到其本人的一切事項(xiàng)自由表達(dá)自己的意見(jiàn)，對(duì)兒童的意見(jiàn)應(yīng)按照其年齡、成熟程度給予適當(dāng)?shù)目创?。此外，該公約為了保護(hù)兒童，規(guī)定了兒童四大基本權(quán)利：生存權(quán)、保護(hù)權(quán)、參與權(quán)和發(fā)展權(quán)。這四項(xiàng)基本權(quán)利在兒童成長(zhǎng)過(guò)程中相互影響，相互制約，不可分割和缺少。通過(guò)參與，使兒童的身心發(fā)展和自我保護(hù)的能力得到提高，得到鍛煉。沒(méi)有參與將沒(méi)有發(fā)展，甚至生存和自我保護(hù)都成問(wèn)題。

再次，中學(xué)生是在中學(xué)接受教育的受教育者。在現(xiàn)代教育管理理念中，中學(xué)生作為在學(xué)校接受教育的對(duì)象，既是學(xué)校管理的客體，也是學(xué)校管理的主體。教育教學(xué)活動(dòng)是通過(guò)教育者和受教育者雙方的互動(dòng)實(shí)現(xiàn)的，中學(xué)生只有充分發(fā)揮自己的聰明才智，積極主動(dòng)地參與學(xué)校管理的各項(xiàng)活動(dòng)，才能更加有效地獲取文化知識(shí)，提高自身素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益。因此，參與學(xué)校管理既是中學(xué)生實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，體現(xiàn)自我價(jià)值的渠道和途徑，又是中學(xué)生在成長(zhǎng)和發(fā)展過(guò)程中的一項(xiàng)正當(dāng)權(quán)利。

二、“以人為本”：參與管理是學(xué)生實(shí)現(xiàn)價(jià)值的途徑

在君權(quán)主義、父權(quán)主義極盛的封建社會(huì)，教育成為政治的附庸，成了統(tǒng)治階級(jí)實(shí)行政治統(tǒng)治和專制的工具，學(xué)校成了為統(tǒng)治階級(jí)培養(yǎng)“奴仆”的場(chǎng)所，在這種體制下，從學(xué)校的管理思想、管理制度、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式到學(xué)生評(píng)價(jià)，無(wú)不在統(tǒng)治階級(jí)的嚴(yán)厲控制之下，學(xué)生毫無(wú)自由發(fā)展的空間，學(xué)生的主體地位和素質(zhì)的全面發(fā)展更是無(wú)從談起。

隨著社會(huì)主義制度的建立，無(wú)論是教育行政部門(mén)、學(xué)校管理者還是理論界的學(xué)者都在不斷地進(jìn)行教育改革，不斷地探索有效的學(xué)校管理體制，并取得了較大的成效。但是，封閉、集權(quán)、專制的管理思想仍然在一定程度影響著當(dāng)代的學(xué)校教育，表現(xiàn)在等級(jí)森嚴(yán)的管理層次、企業(yè)化的經(jīng)營(yíng)模式、生硬的管理制度、緊張的師生關(guān)系、僵化的評(píng)價(jià)體系等，這些都直接影響著學(xué)校學(xué)生的健康成長(zhǎng)。其中，“應(yīng)試教育”是一典型產(chǎn)物，眾多的中學(xué)生成了這一教育制度的犧牲品。這種以應(yīng)試為主要內(nèi)容的精英教育制度，犧牲了大多數(shù)人的發(fā)展，泯滅了人的美好天性，抑制了人的主體性和創(chuàng)新精神。中學(xué)生也因此喪失了在學(xué)校應(yīng)有的主體地位，喪失了自身素質(zhì)自由全面發(fā)展的機(jī)會(huì)。

現(xiàn)代社會(huì)對(duì)人的素質(zhì)的要求不斷提高，不僅要求人具有豐富的科學(xué)文化知識(shí)，較高的智力水平，更加注重良好的人際溝通能力、組織協(xié)調(diào)能力、情緒控制能力、參與意識(shí)、獨(dú)立意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)等。而素質(zhì)和能力的全面提高與發(fā)展僅僅通過(guò)書(shū)本或老師的直接傳授是很難取得良好效果的。要更好地實(shí)現(xiàn)這點(diǎn)，需要社會(huì)、學(xué)校和家長(zhǎng)改變傳統(tǒng)的教育理念和管理理念，充分認(rèn)識(shí)到中學(xué)生在學(xué)校的主體地位，把他們作為教育活動(dòng)和管理活動(dòng)的主體，使他們主動(dòng)地獲取各種知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)自身素質(zhì)與能力。在主體性教育思想視野下，中學(xué)生不僅是被管理者，同樣也是學(xué)校的管理主體，只有把他們平等地置于學(xué)校的管理主體的地位，使其積極參與學(xué)校管理過(guò)程，管理者才能卓有成效地開(kāi)展工作，使整個(gè)學(xué)校管理處于一種積極的、有序的狀態(tài)。

中學(xué)生在主體參與學(xué)校管理的過(guò)程中，有權(quán)以協(xié)商或?qū)υ挼刃问綄?duì)學(xué)校管理自由表達(dá)自己的意見(jiàn)和建議，有權(quán)參與學(xué)校的管理決策，這將極大提升其在學(xué)校的主體地位，增強(qiáng)他們的“主人翁”意識(shí)或“學(xué)校擁有感”，同時(shí)在參與管理的實(shí)踐中提高參與意識(shí)、合作意識(shí)、權(quán)利意識(shí)，增強(qiáng)組織協(xié)調(diào)能力、改革創(chuàng)新能力等。總的說(shuō)來(lái)，參與學(xué)校管理，是中學(xué)生實(shí)現(xiàn)自

身價(jià)值的一個(gè)重要途徑。

三、“無(wú)為而治”：參與管理是管理效能的提升器

普朗克特和傅立葉曾認(rèn)為參與管理是一種哲學(xué)，要把參與和責(zé)任延伸到最低的層次上去，有利于組織決策。在參與式管理中，組織成員積極主動(dòng)地融入集體決策中，運(yùn)用聰明才智，在平等自由的組織氣氛中謀求組織和個(gè)人利益的最大發(fā)展。作為民主群體基礎(chǔ)的“協(xié)商一致”不是靜態(tài)的，而是一個(gè)連續(xù)的過(guò)程。通過(guò)個(gè)人意見(jiàn)的相互滲透而產(chǎn)生出新的、活生生的群體意見(jiàn)、“沖突”也可以用來(lái)為群體服務(wù)。

傳統(tǒng)的學(xué)校決策多由行政人員或中央權(quán)力作出，以行政命令的方式要求學(xué)校全體人員執(zhí)行。中學(xué)生位于學(xué)校層級(jí)管理金字塔的最下層，被動(dòng)地接受著各項(xiàng)管理決策，即使許多學(xué)校管理決策不符合甚至侵犯中學(xué)生的正當(dāng)利益。他們幾乎沒(méi)有機(jī)會(huì)參與決策，并被視為不必要。面對(duì)日漸復(fù)雜的教育工作及外在環(huán)境，學(xué)校管理應(yīng)由學(xué)校層面的決策方式轉(zhuǎn)為“分權(quán)”或“參與”方式，以更好地適應(yīng)復(fù)雜多變的管理環(huán)境，進(jìn)一步提高學(xué)校管理效能。其中，創(chuàng)設(shè)條件讓中學(xué)生參與學(xué)校管理是一條重要并行之有效的途徑。

首先，學(xué)校目標(biāo)是多元的，任務(wù)是復(fù)雜的。這就需要更多人的智力、想象力及努力才能完成，學(xué)生作為學(xué)校最大的利益相關(guān)者參與管理活動(dòng)，代表著他們重要的心智貢獻(xiàn)。同時(shí)，學(xué)生不同的知識(shí)、觀點(diǎn)、專長(zhǎng)和技能為學(xué)校更佳的計(jì)劃和實(shí)施提供重要的人力資源，學(xué)生根據(jù)自身發(fā)展的需要，參與發(fā)展學(xué)校目標(biāo)，既反映了學(xué)校管理以人為本的管理理念，又有利于學(xué)校制定出更適合于學(xué)校發(fā)展和學(xué)生成長(zhǎng)的管理決策。

其次，學(xué)校在進(jìn)行管理決策前，常常需要結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行環(huán)境分析，從而作出更加理性的管理決策。中學(xué)生對(duì)有關(guān)教育教學(xué)，以及與學(xué)生自身利益相關(guān)的信息掌握最豐富、最真實(shí)，為參與學(xué)校管理取得了發(fā)言權(quán)。創(chuàng)設(shè)條件允許中學(xué)生參與學(xué)校管理過(guò)程，避免了學(xué)校管理決策過(guò)程中個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)或決策小組理性決策的局限性，有利于提高學(xué)校管理決策的有效性。

最后，學(xué)生參與學(xué)校管理的程度愈大，則他們對(duì)學(xué)校管理決策實(shí)施的支持、對(duì)實(shí)施結(jié)果責(zé)任的承擔(dān)感、投人感也愈大。根據(jù)巴納德對(duì)“權(quán)威”的有關(guān)解釋。權(quán)威依賴于主體了解和接受的程度，它并非外在的命令形式，學(xué)校有關(guān)管理決策的權(quán)威性和學(xué)校相關(guān)主體成員的接受程度直接有關(guān)。中學(xué)生參與學(xué)校的管理決策，可為學(xué)校提供較大機(jī)會(huì)，克服抗阻，改變無(wú)效的慣性。一方面，有助于增強(qiáng)中學(xué)生在學(xué)校的主體地位，促進(jìn)自身發(fā)展，另一方面，有助于他們更好地了解和接受學(xué)校的管理決策，保障決策的有效實(shí)施，提高學(xué)校的管理效能。

責(zé)任編輯付一靜