【摘要】我國義務教育階段教師資源分布的城鄉(xiāng)差距,已經成為我國基礎教育改革的瓶頸。因此,要提高農村基礎教育的質量就必須大力改善并提高師資水平。城鎮(zhèn)教師到農村學校支教就是加強農村教育工作的重要舉措。本文以廣西龍勝各族自治縣泗水鄉(xiāng)紅瑤地區(qū)的城鎮(zhèn)教師支援農村學校為研究對象,重點探討了城鎮(zhèn)教師支教與教育均衡發(fā)展,構建和諧社會的關系;城鎮(zhèn)教師支教存在的問題;城鎮(zhèn)教師支教走持續(xù)發(fā)展軌道等一些有益的思考。

【關鍵詞】紅瑤;教師支教;教育均衡;實踐;思考

支教工作是黨中央、國務院實施“科技興國”、“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略,是加快貧困地區(qū)教育發(fā)展的一項重要舉措。多年的實踐證明,支教工作對縮小東西部差距,促進教育均衡發(fā)展,推進貧困地區(qū)教育發(fā)展發(fā)揮了重要的作用,并取得了顯著的成效。

2006年2月教育部下發(fā)《關于大力推進城鎮(zhèn)教師支援農村教育工作的意見》(以下簡稱《意見》),對城鎮(zhèn)教師支援農村教育工作,進一步加強農村師資力量做出部署?！兑庖姟废掳l(fā)以來,各地進一步加大工作力度,采取組織大中城市教師支教、縣域內城鎮(zhèn)教師定期支教、組織高校畢業(yè)生支教、師范生實習支教、開展多種形式的智力支教活動等積極措施,并制定出臺了相關保障政策。目前這項工作呈現良好態(tài)勢,但各地工作進展不平衡。本文以廣西龍勝各族自治縣泗水鄉(xiāng)紅瑤地區(qū)為調查點,主要探討支援農村學校的城鎮(zhèn)教師。

1.龍勝各族自治縣泗水鄉(xiāng)城鎮(zhèn)教師支援農村學校的情況

龍勝各族自治縣位于廣西壯族自治區(qū)東北部,地處越城嶺山脈西南麓的湘桂邊陲。該縣境內世居民族有苗、瑤、侗、壯、漢等,少數民族人口占了75%多,是較為典型的多民族縣,是國家重點扶持的少數民族貧困縣。泗水鄉(xiāng)位于龍勝縣中部,是該縣歷史上各方向民族遷徙路徑相匯的最前沿。該鄉(xiāng)邊遠貧困,瑤族人口居多。根據該鄉(xiāng)政府2008年8月的統計,該鄉(xiāng)有人口13060人,漢族1954人,紅瑤6042人,盤瑤459人,壯族3033人,苗族1572人,紅瑤占該鄉(xiāng)總人口數的46.3%。由此可見該鄉(xiāng)是以紅瑤為主的多民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

總結近幾年來泗水鄉(xiāng)城鎮(zhèn)教師教師支教的情況,支教工作可以從以下兩個不同的角度來進行分析:

1.1 從支教教師的來源可分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)外部型和鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部型兩種支教方式

1.1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)外部型:即教師支教是由上級教育主管部門在市、縣兩級學校派遣一定數量教師到縣鎮(zhèn)郊區(qū)農村或其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧弱學校支教

如桂林市教育局曾派桂林中學的一個王老師到泗水鄉(xiāng)中學進行支教,王老師在支教的兩年時間里為泗水中學辦了許多實事,通過他與后援單位的聯系,為泗水中學建起了一個比較標準的會議室;他還與幾個企業(yè)老板一起資助了3名貧困學生,使這些貧困生能在校安心學習,其中一個學生已經考上了重點高中,另有一名還在泗水中學就讀;在教學上,由于他的橋梁作用,他把桂林中學的領導和部分骨干教師“請進來”,指導泗水中學的教育教學工作,將市里的教育教學理念帶到了該校,同時,他還組織泗水中學的全體教師“走出去”到桂林中學交流學習。正如泗水中學的領導說:“他心里想著我們學校,時刻為我們學校著想。他和我們教師的關系也很好,進城后如親人一樣。他來我們學校兩年,改變了教師的觀念,使教師有了上進心。他的支教不僅給予了我們物質上的幫助,而且給予了我們心理上的扶持?！?/p>

1.1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部型:即在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內,條件較好的學校(一般為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校)派遣教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)內的其他薄弱學校、邊遠村校支教

泗水鄉(xiāng)是從2008年開始啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)內教師支教的。泗水鄉(xiāng)中心校要求泗水鄉(xiāng)中心小學,派老師到相對偏遠的泗水鄉(xiāng)潘內小學進行支教,被派去支教的是兩位女教師。她們在潘內小學的支教時間是一年,并與中心學校簽訂了相應的合同。筆者到潘內小學調查時,她們到潘內小學支教的時間僅一個半月,但他們在那里已經對該校的教育教學工作產生了一定的影響,受到了家長和學生的好評,他們用最直樸的語言說:“我們喜歡這樣的老師?！?/p>

1.2 從支教期限的角度來分,支教又可以分為定期支教與不定期支教兩種

1.2.1 定期支教:即在一定年限內進行的支教支教的年限也即“服務期”

桂林市教育局規(guī)定:“支教服務期限不低于一年,并且城鎮(zhèn)中小學教師晉升高級教師職務,應有在鄉(xiāng)村中小學或學校任教一年以上的經歷。”由于定期支教的年限沒有規(guī)定上限,所以有較大的靈活性。目前各地支教政策中,大部分把支教服務期定為一年,也有少數縣份規(guī)定為兩年的。如桂林中學到泗水鄉(xiāng)中學進行支教的王老師,從2006春季到2008年春季在泗水鄉(xiāng)中學支教了兩年;而泗水鄉(xiāng)中心小學到潘內小學的兩位老師的支教時間是一年。

1.2.2 不定期支教:即定期支教以外的各種支教模式的統稱

當前,除定期支教外的各種智力支教都可以歸為此類,如城鎮(zhèn)教師“送課下鄉(xiāng)”,城鎮(zhèn)骨干教師“一對一幫扶”、“巡回執(zhí)教”、城鄉(xiāng)學?！敖Y對子”等,形式多樣,方法不一。相對于定期支教而言,不定期支教具有臨時性、短時性的特點,如當地教育行政主管部門或學校根據需要,臨時派遣城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師“送課下鄉(xiāng)”或“巡回執(zhí)教”,在時間安排上多則一、二個月,少則一兩周,并無具體期限。不定期支教只能作為定期支教的輔助手段。

這幾種支教類型并不是互相排斥的,常常會被融合起來使用,例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部型支教,可以采取中心學校對其他學校非定點支教,同時也可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校對其他學校的定點支教。

2.支教工作取得的成績

2.1 從上至下領導重視

廣西區(qū)教育廳、桂林市教育局、龍勝縣教育局對“支教”這項工作高度重視,成立了支教領導小組,建立了支教辦公室,下發(fā)了支教的相關文件,在統一部署的同時加強分類指導,在整體推進的同時注意突出重點,在形成聲勢的同時力求實效。各支援學校和受援學校也高度重視,認真抓好此項工作。

? 2.2 支教工作落實到位

為使支教工作落到實處,提高支教工作的質量和效益,各受援學校領導能認真思考,積極謀劃,統籌安排。一方面注重充分發(fā)揮支教教師的骨干示范作用;另一方面注意到不加重支教教師的課務負擔,工作量適當低于學校教師的平均工作量。尤其是泗水中心校成立了以教育總校校長為組長的領導小組,制定了周密詳實的工作計劃,做到月月有主題,周周有活動。該鄉(xiāng)總校還與各校校長簽訂了責任狀,各校校長與本校分管同志及支教教師簽訂了責任狀,從而確保了此項工作層層有責任,件件有落實。此外,該鄉(xiāng)還制定了《支教老師獎勵辦法》和《被幫扶教師考核方案》,對支教教師的獎勵大于本校其他教師,從最大程度上調動了支教教師的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。

2.3 受援學校對支教教師生活關心

該鄉(xiāng)對支教教師的生活作了周到而細致的安排,給予了無微不至的關心。尤其是潘內完小,一是為支教教師騰出了最好的宿舍,購置了生活用品;二是有為支教教師做飯的廚房和人員,并對生活費給予適當補助。三是在安全問題上,該校亦是非常重視,把安全工作放在支教工作首位,能夠全方位地考慮支教教師的安全。

2.4 支教教師當好了使者,促進了城鄉(xiāng)交流,促進了教育的均衡發(fā)展

支教教師到一個地方支教,他們并不是僅僅只上好幾節(jié)課,而最重要的是他們把一些先進的教育教學方法和新的教育理念帶到了受援學校,同時把在偏遠的農村學校工作的所見所聞和親身經歷帶回了自己的學校,這又教育了城鎮(zhèn)教師吃苦耐勞、如何面對困難,在條件較差的環(huán)境下工作,使他們更加愛崗敬業(yè)。支教老師還盡可能地給予受援學校物質上的幫助,用他們的思想和行為去影響當地的師生及家長。城鎮(zhèn)教師支教使貧困地方的學生也能享受到比較優(yōu)質的教育資源,他們促進了教育的均衡發(fā)展,使教育的公平、公正又向前邁進了一步。

3.支教工作存在的主要問題

3.1 支教觀念落后,教師們對支教的認識不夠

支教是一種政府行為,對支教的學校來說是一種政治任務。如果支教學校僅把支教看作一項政治任務的話,就會是被動地進行支教,那后果將是極其可怕的,支教學校和受援學校將難以更新舊有的“支教觀念”——“支教就是派教師上課”、“支教就是給錢建設學校的硬件”如此等等。在對教師的調查問卷中了解到,愿意去支教的教師,只占被調查教師的20%;學校指派可以去支教的占45%;不愿意去支教的占30%強。有1所學校擬選派教師去支教,領導反復動員無效,只好用“抓閹”的辦法來解決。不難想象,如果教師對支教工作的意義認識不到位,工作就會缺乏主動性和自覺性,更不會有創(chuàng)造性,支教質量很難保證。

3.2 支教工作的管理機制不夠健全

在調查過程中,也有一些受援學校反映,有的支教老師紀律渙散、請假太多,有的參加原校活動較多,農村學校編制緊張,給學校工作帶來了一些不便,但由于他們是來支教的,不太好意思管,希望教育主管部門能建立一套有效的管理制度,使支教教師中出現的一些問題能夠及時得到解決。

3.3 支教教師的總體質量呈現逐年下降趨勢

盡管每年的支教教師中都有很多優(yōu)秀的骨干教師,部分受援學校接收的支教教師還一年比一年好,但總體上支教教師質量有下降趨勢。在調查中,縣市教育局有關領導也反映,城區(qū)中小學的優(yōu)秀教師數量有限,向農村學校選派符合條件的全職支教教師的難度越來越大。

3.4 支教教師生活上存在的困難和優(yōu)惠政策落實不到位

在支教的隊伍中大部分是中青年教師,多數家庭負擔較重,孩子正處于生活需要照顧、學習需要輔導的階段。在偏遠的農村支教,交通不便,回家探親存在一定的困難;在受援校食宿也很成問題。在對曾經參加過支教和正在支教的教師調查中了解到,有64%的教師認為家庭得不到照顧;53%的教師認為交通不便;31%的教師覺得在受援學校食宿不便。為了支教工作的健康發(fā)展,支教教師的一些優(yōu)惠政策必須及時落實到位,否則影響支教工作的進一步開展。

4.對進一步做好支教工作的幾項政策建議

要解決好支教工作中存在的問題,使支教工作走持續(xù)發(fā)展的軌道,必須在認真學習貫徹《意見》的基礎上因地因時因校制宜,在實踐探索的基礎上,逐步加以補充完善。?

4.1 加大支教工作宣傳的力度

加強對《意見》的學習貫徹力度,《意見》指出:要“切實加強支教工作的組織領導。城鎮(zhèn)教師支援農村教育工作是當前的一項緊迫任務,也是一項長期的重要工作。各級教育行政部門要在當地黨委政府統一領導下,努力爭取有關部門的支持,按照統籌規(guī)劃、政策引導、因地制宜、城鄉(xiāng)互動的原則,大力推進城鎮(zhèn)教師支援農村教育工作。要建立支教師資供求信息交流和工作協調機制,加強組織協調和督導檢查。要把城鎮(zhèn)教師支援農村教育工作列為教育督導評估的重要內容,督導評估結果要作為今后評價地方教育均衡發(fā)展狀況和考核主要領導工作政績的一項重要內容”。在大力宣傳的同時,要創(chuàng)造性地開展支教工作。城鄉(xiāng)互幫,共同發(fā)展,是促進教育均衡發(fā)展,建設和諧社會的有力舉措,一定要堅持不懈地進行下去。

4.2 認真選派支教教師,加強支教工作的崗前培訓,確保支教教師的高質量

要選派具有高度責任心和使命感,知識水平高、業(yè)務能力強的中青年骨干教師到農村學校支教,要做到專業(yè)對口。只有這樣才能使“支教工作”這項公益事業(yè)取得一定的成效。將《意見》“積極做好支教人員的培訓和管理”、“參加支教的人員必須具備教師資格條件并經過崗前培訓”、“支教教師支教期間由受援單位和派出單位雙重管理,以受援單位管理為主。派出單位要積極幫助支教人員解決后顧之憂,使他們安心做好支教工作。受援地區(qū)和學校要及時對支教人員的工作和生活做出妥善安排,使其充分發(fā)揮作用”、“選派城鎮(zhèn)中小學教師支教,其中骨干教師應占一定比例”的要求落到實處。教育主管部門要做好支教人員的培訓和管理,對即將奔赴支教一線的教師要進行認真扎實的崗前培訓,提出工作希望、明確工作要求,強調自我安全保護。對被幫扶單位的工作、生活安排、安全措施也要提出明確細致的要求。

4.3 建立農村教師向城鎮(zhèn)學校學習性流動的合理機制

在促進城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向農村中小學支教,以“請進來”的方式改善農村中小學師資狀況的同時,教育行政部門同樣要制定政策鼓勵一些符合條件的農村教師向城鎮(zhèn)中小學做一定時間的學習性的流動,以“走出去”的方式提高農村中小學教師的教育教學水平。《意見》指出:“要加大對口支援工作力度,進一步建立和完善本行政區(qū)域內長期穩(wěn)定的‘校對校對口支援關系,鼓勵和支持城鎮(zhèn)辦學水平高的中小學與農村學校建立辦學共同體,通過‘結對子、‘手拉手等多種有效形式,促進優(yōu)質教育資源共享”。支援學校每派一名教師到受援學校支教,相應地受援學校可抽出一名教師到支援學校去頂崗鍛煉、進行實地學習深造,以便將學到的東西帶回原學校發(fā)揚光大。

4.4 及時總結支教工作,表揚先進,鞭策后進

《意見》指出:“大力開展支教宣傳工作。各地要認真總結推廣支教工作的先進經驗,對支教工作中做出突出成績的先進人物給予表彰獎勵,并大力宣傳他們的典型事跡,努力營造良好的社會氛圍,爭取社會各界支持,促進城鎮(zhèn)教師支援農村教育工作順利進行?！备鞯匾訌娭Ы坦ぷ鞯目己斯芾?包括對支援學校、被支援學校、支教教師工作的考核管理,要突出目的,注重過程,重視結果。

4.5 加強對支教工作的調查研究,補充完善相關政策

有關部門要嚴格控制城鎮(zhèn)中小學教師編制,適當提高農村中小學中、高級教師職務的結構比例,積極促進城鎮(zhèn)學校教師向農村學校流動。落實《意見》中 “認真組織縣域內城鎮(zhèn)中小學教師定期到農村任教?？h級教育行政部門要在縣委、縣政府的領導下,加強教師統籌管理工作,合理配置城鄉(xiāng)教師資源,認真做好縣域內城鎮(zhèn)教師支援農村教育的規(guī)劃;嚴格控制城鎮(zhèn)中小學教師編制,適當提高農村中小學中、高級教師職務的結構比例,積極促進城鎮(zhèn)學校教師向農村學校流動,定期選派城鎮(zhèn)學校教師到農村學校交流任教,并統籌安排落實好其他城市的教師到當地農村支教的工作”的要求。

4.6 探索有效途徑,因地制宜、創(chuàng)造性地組織開展城鎮(zhèn)教師支援農村教育工作

《意見》指出:“要進一步強化政府對農村教育服務的重要責任,采取有力措施,建立長效扶持機制,探索有效途徑,因地制宜、創(chuàng)造性地組織開展城鎮(zhèn)教師支援農村教育工作,逐步形成長效機制,切實加強農村師資力量,為農村教育發(fā)展提供人才保障。”在具體工作中,要緊密聯系實際,創(chuàng)造性地開展支教工作。

總之,城鎮(zhèn)教師支教既要按照“相對穩(wěn)定、合理流動、資源共享”的原則,又要體現出穩(wěn)定性與靈活性相結合的特點。教師定期支教的方式要相對穩(wěn)定,即要有一定的支教期限要求,而教師的短期、適時、多樣的支教形式可以克服教師定期支教相對固定的弊端。因此,國家在政策上大力宣傳定期支教的同時,要繼續(xù)鼓勵“送課下鄉(xiāng)”等形式多樣的短期支教方式。

基金項目:廣西壯族自治區(qū)研究生科研創(chuàng)新項目[2008106080304M373]。

作者簡介:劉華成(1972—),男,湖北恩施人,廣西民族大學民族學與社會學院2007級在讀研究生,研究方向為華南與東南亞民族社會文化變遷。