吳　新

摘要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全球化的發(fā)展，人類社會(huì)的政治過程正從統(tǒng)治走向治理，政府的治理理論成為人們研究的熱點(diǎn)，也是西方國家用來研究如何醫(yī)治市場(chǎng)失效和政府失效的一種工具。政府治理理論在西方興起，與中國沒有關(guān)系嗎？答案是否定的。實(shí)行改革開放的中國處在開放的世界體系中，全球化也對(duì)中國產(chǎn)生影響，當(dāng)然也會(huì)對(duì)中國的治理提出挑戰(zhàn)。中國政府應(yīng)該從自身的實(shí)際出發(fā)，吸取西方國家治理的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于正在處于轉(zhuǎn)型的中國來說，更要借鑒西方的經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)治理理念的更新，治理工具的創(chuàng)新和政府管理能力的提升。本文把治理理念的核心精神貫徹到政府管理的過程中去，結(jié)合當(dāng)前中國政府管理過程中的實(shí)際情況，來談如何提高政府管理效率。

關(guān)鍵詞：治理理論； 政府管理； 創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：D035 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：1004-0544（2009）02-0074-03

一、 治理理論產(chǎn)生的背景及動(dòng)因

西方經(jīng)濟(jì)衰退的大環(huán)境是治理理論產(chǎn)生的時(shí)代背景。1960年代后期西方國家出現(xiàn)了滯漲的局面；70年代初期的石油危機(jī)達(dá)到了新的高峰，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定，福利國家的職能擴(kuò)張，政府財(cái)政赤字嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資乏力；80年代，經(jīng)合組織成員國的經(jīng)濟(jì)開始普遍衰退。這種不景氣的經(jīng)濟(jì)環(huán)境激發(fā)了人們對(duì)公共部門的規(guī)模和績(jī)效、對(duì)巨大的公共赤字和居高不下的失業(yè)率的關(guān)注。由此，人們不得不對(duì)傳統(tǒng)的管理模式進(jìn)行反思。

在西方國家，人們對(duì)公共部門旨在提高政府能力和國際競(jìng)爭(zhēng)力方面所應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧男抡J(rèn)識(shí)，迫使政府對(duì)原有的公共部門管理進(jìn)行改革。在許多國家，政府和公民越來越認(rèn)識(shí)到:在提高國家的治理能力和國際競(jìng)爭(zhēng)力方面，公共部門與私營部門應(yīng)當(dāng)角色互補(bǔ)。私營企業(yè)長(zhǎng)期處在競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中，為了在競(jìng)爭(zhēng)中求得生存和發(fā)展，它的組織結(jié)構(gòu)、管理技術(shù)和方法等不斷革新，以便提高生產(chǎn)率和服務(wù)質(zhì)量，贏得更多的顧客。私人企業(yè)這種管理機(jī)制、革新精神及其較好的改革成果無疑對(duì)政府和公共部門形成了示范效應(yīng)，給其施加了改革的壓力。

世界民主化進(jìn)程的推進(jìn)和公民社會(huì)的壯大是治理理論產(chǎn)生的重要因素。隨著各國民主化改革力度的加大，公共部門逐漸意識(shí)到其權(quán)威的社會(huì)根源性，還權(quán)與社會(huì)、還權(quán)與公民成為政治改革的趨向，人們的主體地位得到肯定和關(guān)注，民眾參政議政的民主意識(shí)也隨之強(qiáng)化，人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)對(duì)政府的監(jiān)督意識(shí)，迫使公共部門進(jìn)行改革以完善自身。而社會(huì)利益的分化組合也需要公民社會(huì)的參與治理。以統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者、管理者與被管理者對(duì)立為特征的傳統(tǒng)管理模式逐漸被擯棄。

現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用對(duì)推動(dòng)治理理論產(chǎn)生起了革命性作用。一方面，它使信息的收集、處理和傳播更為便利，縮短了政府與公民個(gè)人之間的相對(duì)距離，導(dǎo)致了所謂的“魚缸效應(yīng)”---政府和公共部門的活動(dòng)就像魚缸中的金魚一樣無時(shí)無刻不受到公眾的審視和評(píng)判，從而加強(qiáng)了彼此之間的回應(yīng)性和依賴性。另一方面，信息技術(shù)也增強(qiáng)了公民和社會(huì)在信息和知識(shí)方面的占有量，從而揭掉了政府部門的神秘面紗，削弱了傳統(tǒng)政府的優(yōu)勢(shì)地位，對(duì)傳統(tǒng)的垂直型單向度的權(quán)力運(yùn)作模式提出了挑戰(zhàn)，使得以參與管理、民主管理為核心的治理模式成為現(xiàn)實(shí)。

全球化趨勢(shì)的發(fā)展成為治理理論產(chǎn)生的重要誘因。全球化對(duì)國家主權(quán)產(chǎn)生了重大影響，國家主權(quán)出現(xiàn)了弱化的趨勢(shì)。國家日益受到像鉗子一樣上下壓力的夾攻，“有一些力量試圖把政治權(quán)力從民族國家向下轉(zhuǎn)移到次國家的區(qū)域和集團(tuán)中去。有一些力量則試圖把權(quán)力從國家向上轉(zhuǎn)移到跨國性的機(jī)構(gòu)和組織中去”。[1]從而對(duì)傳統(tǒng)的以民族國家為中心的管理模式提出了挑戰(zhàn)。全球化改變了政府的運(yùn)作環(huán)境，各國不同程度地出現(xiàn)在傳統(tǒng)的政治理論架構(gòu)下管理能力的不足與弱化，人們對(duì)傳統(tǒng)的國家理論開始進(jìn)行反思，對(duì)傳統(tǒng)的官僚體制進(jìn)行質(zhì)疑，一種有著普遍適用性、全球化性質(zhì)的公共行政理論應(yīng)時(shí)而生。

二、 治理的內(nèi)涵及其特征

治理(governance)作為治理理論的一個(gè)基本概念，相對(duì)于傳統(tǒng)的統(tǒng)治(Government)而言有著獨(dú)特的內(nèi)涵。對(duì)于治理，各國學(xué)者之間存在很大的分歧。1989年世界銀行在概括當(dāng)時(shí)非洲的情形時(shí)，首次使用了“治理危機(jī)”一詞。此后，“治理”便被廣泛地用于政治發(fā)展研究中,特別是被用來描述后殖民地和發(fā)展中國家的政治狀況。如世界銀行1992年年度報(bào)告的標(biāo)題就是“治理與發(fā)展”；經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)在1996年發(fā)布了一份名為“促進(jìn)參與式發(fā)展和善治(good governance)”的項(xiàng)目評(píng)估；聯(lián)合國開發(fā)署(UNDP)1996年的一份年度報(bào)告的題目是“人類可持續(xù)發(fā)展的治理、管理的發(fā)展和治理的分工”,等等。

英語中的“governance”一詞源于拉丁文和古希臘語,原意是控制、引導(dǎo)和操縱。長(zhǎng)期以來,它與government(統(tǒng)治)一詞交叉運(yùn)用,并且主要用于與國家的公共事務(wù)相關(guān)的管理活動(dòng)和政治活動(dòng)中。

但1990年代以來,西方政治家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家賦予“governance”以新的含義,不僅其范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了傳統(tǒng)的經(jīng)典意義,而且其涵義也與“government”相去甚遠(yuǎn)。它不再局限于政治學(xué)領(lǐng)域,而被廣泛運(yùn)用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,不僅在英語世界使用,并且開始在歐洲各主要語言中甚至世界范圍內(nèi)流行。正如研究治理問題的學(xué)者杰索普(Bob Jessop)所說的那樣:“過去15年來,它在許多語境中大行其道,以至成為一個(gè)可以指涉任何事物或毫無意義的‘時(shí)髦詞語。”

治理理論的主要?jiǎng)?chuàng)始人之一羅西瑙(J.N.Rosenau)在其代表作《沒有政府統(tǒng)治的治理》和《21世紀(jì)的治理》中將治理定義為一系列活動(dòng)領(lǐng)域里的管理機(jī)制,它們雖未得到正式授權(quán),卻能有效發(fā)揮作用。與統(tǒng)治不同,治理指的是一種由共同的目標(biāo)支持的活動(dòng),這些管理活動(dòng)的主體未必是政府,也無須依靠國家的強(qiáng)制力量來實(shí)現(xiàn)。艾倫·羅森博姆(Allan Rosenbaum)指出:“在關(guān)于民主與治理的現(xiàn)代對(duì)話中,治理概念被用作兩種完全不同的情形。在國際性的組織(如世界銀行和聯(lián)合國)中,治理越來越多地被當(dāng)作一個(gè)既提供一種廣闊視野又描述社會(huì)自我管理方式的概念。在過去20年中,當(dāng)某一特定國家對(duì)本國政治/行政體制進(jìn)行改革時(shí),治理一詞也被描述和利用。他的典型意義是指對(duì)公務(wù)員制度改革的關(guān)注,促進(jìn)政府組織效率的提高(通常指精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu))以及行政公開和加強(qiáng)責(zé)任制?！?/p>

羅茨(R. Rhodes)認(rèn)為:治理意味著“統(tǒng)治的含義有了變化,意味著一種新的統(tǒng)治過程,意味著有序統(tǒng)治的條件已經(jīng)不同于以前,或是以新的方法來統(tǒng)治社會(huì)”。他還列舉了行政學(xué)界關(guān)于治理的六種涵義：（1）作為最小國家的管理活動(dòng)的治理,它指的是國家削減公共開支,以最小的成本取得最大的效益；（2）作為公司管理的治理,它指的是指導(dǎo)、控制和監(jiān)督企業(yè)行為的組織體制；（3）作為新公共管理的治理,它指的是將市場(chǎng)的激勵(lì)機(jī)制和私人部門的管理手段引入政府的公共服務(wù)；（4）作為善治的治理,它指的是強(qiáng)調(diào)效率、法治、責(zé)任的公共服務(wù)體系；（5）作為社會(huì)---控制體系的治理,它指的是政府與民間、公共部門與私人部門的合作與互動(dòng)；（6）作為自組織網(wǎng)絡(luò)的治理,它指的是建立在信任與互利基礎(chǔ)上的社會(huì)協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)。

權(quán)威機(jī)構(gòu)“全球治理委員會(huì)”在1995年發(fā)表的題為《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報(bào)告中,把治理界定為:治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事物的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則,也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。

從治理概念的基本含義和治理理論所強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)來看,治理理論具有如下主要特征:

第一,治理主體的多元性。治理理論認(rèn)為政府并不是國家唯一的權(quán)力中心,各種機(jī)構(gòu)包括社會(huì)的、私人的只要得到公眾的認(rèn)可,就可以成為社會(huì)權(quán)力的中心,“治理是政治國家與公民社會(huì)的合作、政府與非政府的合作、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作、強(qiáng)制與自愿的合作”。因此,治理意味著來自政府但又不限于政府的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)和行為者。

第二,治理過程的互動(dòng)性。傳統(tǒng)的政府統(tǒng)治的權(quán)力運(yùn)行方向總是自上而下的,它運(yùn)用政府的政治權(quán)威,通過發(fā)號(hào)施令、制定政策和實(shí)施政策,對(duì)社會(huì)實(shí)行單一向度的管理。與此不同,治理在強(qiáng)調(diào)國家與社會(huì)合作的過程中,是一個(gè)上下互動(dòng)的過程,它主要通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系以及確立共同的目標(biāo)等方式來實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的管理。

第三,治理范圍的廣泛性。治理模式不同于傳統(tǒng)的以領(lǐng)土為界的民族國家管理模式,它涉及的對(duì)象要寬泛得多,由于治理的權(quán)威主體既可以是政府,也可以是非政府的、跨國界的民間組織,所以治理的范圍既可以是特定領(lǐng)土界限內(nèi)的民族國家,也可以是超越國家領(lǐng)土界限的國際領(lǐng)域。

第四,治理的有效性。這主要是指治理把企業(yè)運(yùn)作模式引入政府機(jī)構(gòu),按企業(yè)模式重塑政府。治理強(qiáng)調(diào)政府管理的成本,重視管理的績(jī)效,把效率的提升放在行政成本降低效益增長(zhǎng)的雙向思考之中。因此,“善治”(good governance)便成為當(dāng)前各國政府改革所追求的主要目標(biāo)了。

三、 基于治理理論談?wù)芾淼闹匾饬x

1． 治理理論強(qiáng)調(diào)法治，有助于政府管理的法治化

一個(gè)有效治理的社會(huì)也是法治的社會(huì)，政府和公民都依法行事。在政府管理的過程中，各個(gè)職能部門和公務(wù)員按照程序，依照法律辦事情，充分的保證了公民的自由、民主和平等及其他基本權(quán)利。在管理過程中，強(qiáng)調(diào)法律至上，依法行政，公開透明，嚴(yán)格監(jiān)督，消除任何不受法律限制的公共行政權(quán)力。同時(shí)，要求國家行政機(jī)關(guān)必須樹立行政守法的意識(shí)，必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，公共行政活動(dòng)的程序和條件必須符合法律的規(guī)定，要求行政人員作到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。這樣，有助于管理過程法治化。

2． 治理理論強(qiáng)調(diào)效率，有助于政府管理提高效率

有效治理要求管理機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、管理程序科學(xué)，公共機(jī)構(gòu)正確管理公共開支，最大限度地降低管理成本，提高公共管理的效率。治理能夠最大限度地調(diào)動(dòng)人力、物力、財(cái)力資源，達(dá)到物盡其用，人盡其能。效率是行政管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。行政效率的高低，是衡量行政活動(dòng)成功與否的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，也是檢驗(yàn)行政管理現(xiàn)代化科學(xué)化水平的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。在政府管理過程中，我們貫徹治理理念中強(qiáng)調(diào)的效率理念，可以提高行政效率，塑造一個(gè)有效政府。

3． 治理理論強(qiáng)調(diào)責(zé)任和回應(yīng)，有助于提高政府的責(zé)任性

在政府管理的過程中，我們應(yīng)該加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)和公務(wù)員的責(zé)任心，其行為對(duì)公民負(fù)責(zé)，從而加強(qiáng)行政人員的責(zé)任意識(shí)，時(shí)刻謹(jǐn)記人民利益無小事，一切為了人民，以人為本。這樣可以使公眾信任政府，從而，塑造一個(gè)責(zé)任型的政府。

4． 治理理論強(qiáng)調(diào)透明，有助于政府管理的透明，公務(wù)人員的廉潔

政府在管理過程中，積極的進(jìn)行行政信息公開，一切事物除了機(jī)密事件進(jìn)行充分的透明，可以使公民了解情況，使公務(wù)人員廉潔，防止暗箱操作。這樣可以使公務(wù)人員樹立公仆意識(shí)，時(shí)刻心系人民，從而建立一個(gè)廉潔的政府。

四、 改善我國政府管理創(chuàng)新的若干措施

1． 政府管理創(chuàng)新的阻礙因素

（1）法治意識(shí)淡薄，人治色彩濃厚

部分部門還存在“家長(zhǎng)制”，權(quán)力高度集中，決策不民主，執(zhí)法不民主的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。行政人員的“唯上”“唯書”的情結(jié)根深蒂固，從而影響他們的行為。同時(shí)，我國的行政法規(guī)相對(duì)滯后，行政決策和行政執(zhí)行缺乏法律約束，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，甚至執(zhí)法違法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（2）官本位的思想依然存在，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)

由于中國幾千年的封建文化的影響，一些行政人員淡化了公仆的意識(shí)，沒有真正的作到“以人為本”，而是把領(lǐng)導(dǎo)以及一些重要的官員看得比公民還重要。這種思想容易形成崇尚仕途的不良風(fēng)氣。這與我們要進(jìn)行善治的目標(biāo)是不相符合的，一定要大力制止這種思想的蔓延。

（3）中央和地方權(quán)限的劃分不明確

由于中央政府和地方政府的權(quán)力劃分缺乏明確的制度規(guī)范，使得兩者之間沒有清晰的權(quán)限范圍，這樣就出現(xiàn)了很多領(lǐng)域地方政府和中央政府多頭領(lǐng)導(dǎo)的混亂局面，而在一些領(lǐng)域又出現(xiàn)無人領(lǐng)導(dǎo)，相互推諉的真空地帶。所以便會(huì)使公共利益難以實(shí)現(xiàn)，人民利益難以保證。

（4）貪污腐敗，鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，廉潔的意識(shí)不強(qiáng)

有一些公務(wù)員的素質(zhì)非常的低，經(jīng)受不住各種誘惑，吃喝玩樂，完全忘記自己的身份和黨的教誨。人們有人形容一些官員：“一餐吃掉一頭牛，屁股底下坐著一棟樓”。這些行為對(duì)政府形象造成了極大的損害。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，到今年6月底，我國共查處商業(yè)賄賂案件6972件，涉案金額19.63億元。

2． 政府管理創(chuàng)新的主要途徑

（1）積極的進(jìn)行觀念創(chuàng)新。第一，樹立法治的理念，建立法治的政府。就是要依法治國、依法行政，具體要求就是行政行為、行政過程、行政結(jié)果都必須建立在法律的基礎(chǔ)上，行政立法、執(zhí)法必須及時(shí)、準(zhǔn)確；第二，樹立效率理念，建設(shè)高效政府。政府管理需要從粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)樾市?，高成本管理轉(zhuǎn)變?yōu)榈统杀痉?wù)。在操作實(shí)務(wù)中，政府應(yīng)將執(zhí)法性事務(wù)和服務(wù)性事務(wù)分離開來，將原有的行政執(zhí)法部門集中整合在社會(huì)事務(wù)辦公室，將服務(wù)性職能部門集中整合在便民服務(wù)中心。對(duì)政府必須承擔(dān)的工作任務(wù)，則本著“減人、減支、減事”和“以錢養(yǎng)事”的原則，向社會(huì)、企業(yè)、中介組織、服務(wù)團(tuán)體或公民個(gè)人購買社會(huì)服務(wù)，走企業(yè)化經(jīng)營、市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)化服務(wù)的路子。第三，樹立為民理念，建設(shè)服務(wù)型政府。所謂服務(wù)型政府，是相對(duì)于管理型、權(quán)力型、命令型政府而言，它是在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架內(nèi)，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。

（2）明確中央和地方的權(quán)力范圍。我們應(yīng)該明確中央和地方的權(quán)力，不能完全的實(shí)行中央集權(quán)，因?yàn)榈胤秸凶约旱奶攸c(diǎn)和實(shí)際，如果中央集權(quán)就會(huì)管的太多，統(tǒng)的過死，不利于中國的發(fā)展。也不能任由地方具有過多的權(quán)力而不管，那樣就會(huì)產(chǎn)生社會(huì)混亂。所以我們應(yīng)該在中央的領(lǐng)導(dǎo)下，適度的分權(quán)給地方，讓他們有足夠的權(quán)力在自己的職責(zé)范圍內(nèi)去為人民為社會(huì)辦好事情。應(yīng)該用法律制度規(guī)范明確地方的權(quán)力和責(zé)任。

（3）理順國家和社會(huì)的關(guān)系，促進(jìn)國家和社會(huì)合作，加強(qiáng)公民的參與能力。我國歷來都是有強(qiáng)政府，弱社會(huì)的傳統(tǒng)，要改變這種狀況，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，就必須培育和發(fā)展社會(huì)中介組織，完善社會(huì)的自治組織結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)社會(huì)的自治與自律能力，建立政府與社會(huì)相互依賴，相互協(xié)作的關(guān)系。

（4）培育社會(huì)的自治能力。治理作為社會(huì)政治生活中的一種狀態(tài)，一種社會(huì)的管理模式，倡導(dǎo)一種多元管理主體的協(xié)調(diào)和互動(dòng)，通過各個(gè)主體的參與，合作和制約，最大限度的發(fā)揮公民社會(huì)中各個(gè)主體的積極性，形成社會(huì)管理資源的大整合，從而達(dá)到公共事務(wù)的良性發(fā)展，只有形成這樣一個(gè)強(qiáng)大的公民社會(huì)，才能推動(dòng)政府管理從傳統(tǒng)的方式走向基于治理理論的政府管理。

（5）與時(shí)俱進(jìn)更新傳統(tǒng)行政理念

首先，由傳統(tǒng)的行政觀念向管理觀念轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格意義上講，行政和管理是兩個(gè)不同的概念，前者是國家政治權(quán)力的行使活動(dòng)，所以它更多強(qiáng)調(diào)政治意義上的社會(huì)效應(yīng)，以滿足社會(huì)為目標(biāo)，而后者是一種經(jīng)營性行為，以贏利為目的。目前，國家行政管理在面對(duì)“全球性市場(chǎng)化”要求所應(yīng)作出的適應(yīng)時(shí)代的調(diào)整就是要用管理中的經(jīng)營理念來改造傳統(tǒng)的行政理念，從而來改變?cè)瓉砟欠N只強(qiáng)調(diào)政策的執(zhí)行而忽視大量資源投入后的實(shí)際產(chǎn)出的狀況，為此，政府應(yīng)積極向行政部門引入市場(chǎng)理念和私營部門的管理技能。

其次，樹立規(guī)則理念。中國法制建設(shè)滯后，執(zhí)法程序人為扭曲，盡管采用憲政管理形式，但實(shí)際上選擇的仍是具有人治特征的管理模式，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與社會(huì)管理過程中，起決定作用的往往不是法律、規(guī)則而是領(lǐng)導(dǎo)的批示和會(huì)議動(dòng)員。所謂“黑頭(法律)不如紅頭(文件)”、“紅頭(文件)不如無頭(批示)”的現(xiàn)象，正是這種情況的生動(dòng)體現(xiàn)。政府不規(guī)范行為既影響政府的威望與形象，也使政府管理效能大打折扣。如何使中國政府管理模式從個(gè)人權(quán)威轉(zhuǎn)向規(guī)則權(quán)威，不以個(gè)人的意志為轉(zhuǎn)移，也不以領(lǐng)導(dǎo)人的更替而使（下轉(zhuǎn)第136頁）（上接第76頁）政策產(chǎn)生變化，這是中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和走向世界所面臨的迫切問題。

再次，政府部門要實(shí)現(xiàn)權(quán)力本位到權(quán)利本位的轉(zhuǎn)變。如果在設(shè)定行政權(quán)力時(shí)只考慮行政管理而很少顧及公民權(quán)利，將使公民利益隨意受到損害，因?yàn)樾姓?quán)力擴(kuò)大則意味著公民權(quán)利的縮小。當(dāng)前，全球化的沖擊，“國家和政府權(quán)力的衰退以及其他社會(huì)組織(如工會(huì)、政黨)的不斷削弱導(dǎo)致個(gè)人通過集體行為發(fā)揮作用的潛能相應(yīng)增長(zhǎng)”，國家的權(quán)力退出后留下的真空，已經(jīng)讓迅速崛起的公民社會(huì)所占據(jù)，而公民個(gè)人、民間組織參與全球治理的能力和必要性也日益舉世矚目。在此情況下，政府固守某些缺乏合法性貌似強(qiáng)大的行政權(quán)力實(shí)在是不明智之舉。而且，培育政府官員的“權(quán)利”觀念，不僅有利于制約行政權(quán)力，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治性行政向服務(wù)性行政的轉(zhuǎn)變，同時(shí)也能夠提升國家參與全球化的能力。

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責(zé)任編輯 劉鳳剛