陳漢聰　陳學飛

摘 要： 對政策執(zhí)行過程中政策實施結果與政策目標不一致的現(xiàn)象的研究，已經(jīng)成為政策科學研究的重要議題之一。而如何更好地呈現(xiàn)并解釋這一現(xiàn)象，則是眾多研究者努力的方向所在。本文以2003-2008年教育部出臺的獨立學院政策為例，選取國內(nèi)較早發(fā)展民辦二級學院的浙江省為研究對象，對獨立學院政策在省級層次的實施情況進行描述和分析。首先，本文梳理了浙江省民辦二級學院發(fā)展情況，總結了這些二級學院辦學模式的基本特征；其次，本文簡要分析了獨立學院政策的兩個主要目標及三個規(guī)范性的政策要求，在此基礎上對浙江省相關政策參與者落實這三個規(guī)范性政策要求的基本情況進行描述；最后，本文試圖對政策變通的相關理論進行簡要探討。

關鍵詞： 獨立學院； 政策實施； 浙江??； 政策規(guī)范； 政策變通

中圖分類號： G40-011.8 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-8381（2009）03-0014-07

獨立學院的前身是國有民辦二級學院（以下簡稱二級學院，與2003年相關政策出臺之后的稱謂“獨立學院”相區(qū)分）。早在20世紀90年代初，隨著高等教育體制改革的啟動，國內(nèi)部分普通高校開始進行了舉辦具有民營性質(zhì)的二級學院的探索，早期的如1992年天津師范大學舉辦的國際女子學院。此后，四川師范大學、上海理工大學、東華大學等高校也舉辦了一些性質(zhì)類似、形式不一的二級學院。

1999年，伴隨著高校大擴招政策的實施，二級學院在全國范圍內(nèi)開始了較為迅猛的發(fā)展歷程。江蘇、浙江、吉林、遼寧等省份的二級學院都有了較大的發(fā)展。截至2003年初，全國已有25個省市舉辦了300多所二級學院。

2003年4月23日，教育部在對二級學院進行長達4年之久的觀望之后，最終制定了《教育部關于規(guī)范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見》（以下簡稱“8號文件”），此后，又通過一系列具體的政策措施來落實、完善8號文件中提出的政策目標，獨立學院政策執(zhí)行過程也由此正式開始。本文通過對浙江省二級學院的發(fā)展情況、獨立學院政策頒布之后的實施情況的描述，試圖較為清晰地展示國家教育政策在省級層次的實施情況的基本脈絡。

一、浙江省二級學院的產(chǎn)生和發(fā)展

（一）二級學院誕生的時代背景

浙江省地處我國東南沿海地區(qū)，民營經(jīng)濟較為發(fā)達，經(jīng)濟規(guī)模位居全國前列。改革開放以來，浙江人發(fā)揚“自強不息、堅韌不拔、勇于創(chuàng)新、講求實效”的浙江精神，全省經(jīng)濟形勢總體較好，增長強勁，從1978-1998年的20年間，浙江省的人均GDP由全國第14位上升至第4位，城鄉(xiāng)人均收入明顯提高，人民群眾生活水平得到改善，對子女接受高等教育的要求十分強烈。

在高等教育方面，浙江省高等教育底子較為薄弱，1998年全省普通高校共有32所，校均規(guī)模只有3 000名學生，其中占地面積100畝以下的“袖珍高?！本陀?所，全省高等教育毛入學率僅為8.9%。由于高等教育發(fā)展滯后，號稱“文化之邦”的浙江，每3個考生中只有1個能上大學，全省高層次人才存量不足，增量不快，高等教育特別是優(yōu)質(zhì)本科教育資源短缺，成為全省提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的瓶頸［1］。

不僅如此，開始于20世紀90年代中期的高等教育體制改革，進一步加劇了浙江省高等教育供需之間的矛盾，促使浙江省尋找其他途徑來擴大高等教育機會。從1999年到2000年，全國部屬高校有相當一部分“下放”到各自所在的省份，中央各部委屬高校的總量從當時的367所減少到100所左右，這樣一來，部屬院校面向浙江省的招生人數(shù)就比以往相應削減達1萬人［2］。而原浙江大學、杭州大學、浙江農(nóng)業(yè)大學、浙江醫(yī)科大學合并組建了新的浙江大學后，由于新成立的浙江大學的基本發(fā)展策略是“穩(wěn)定本科教育規(guī)模，重點發(fā)展研究生教育、提高辦學層次和水平”，這樣一來，也從整體上減少了在本省招收本科生的數(shù)量。

綜上所述，經(jīng)濟相對發(fā)達而高等教育供給嚴重不足，特別是本科層次的優(yōu)質(zhì)高等教育資源的供給不足，是浙江省二級學院誕生的基本背景。

（二）二級學院的誕生及其擴張

如何緩解高等教育供求之間的突出矛盾，改變浙江省高層次人才存量不足、增量不快的現(xiàn)狀，成為擺在浙江省政府部門面前的一個重要問題?？傮w來看，浙江省采取的基本策略是：加大對原有普通高校的改革和發(fā)展力度，盡可能地開發(fā)已有高校的擴張潛能；與此同時，大力興辦國有民辦性質(zhì)的本科二級學院，即“由普通本科高校開辦的，不依賴政府投資，以民營機制辦學，按成本收費的本科學院”［2］65，這成為浙江省擴大本科層次高等教育規(guī)模的重要措施。

浙江省舉辦的第一所二級學院是寧波大學科學技術學院。1998年，在面臨高校間激烈的競爭和學校辦學經(jīng)費不足的情況下，寧波大學黨委提出了在校內(nèi)開辟一塊“試驗田”的設想，即通過對寧波大學西校區(qū)（原寧波師范學院院址）230多畝土地及教學設施的置換，按照成本收費的原則，舉辦一所具有獨立法人資格、獨立校園、獨立財務核算、相對獨立的民辦二級學院[CD2]寧波大學科學技術學院。這一改革設想很快獲得了浙江省教育廳的支持。1999年4月22日，浙江省政府批復了省教育廳和寧波市政府的申辦要求，同意寧波大學創(chuàng)辦國有民辦機制運行的二級學院。6月25日，浙江省首個民辦本科二級學院[CD2]寧波大學科學技術學院正式成立。

寧波大學科學技術學院設立后，這種辦學模式迅速引起了浙江省高教界的強烈反響，激發(fā)了浙江省內(nèi)其他普通高校和相關機構的辦學熱情，并紛紛向浙江省政府提出辦學申請。在這種情況下，對于民辦二級學院這種新事物，應當采取什么樣的發(fā)展導向？是謹慎探索，先由個別學院進行辦學試點，成熟后再逐步推廣；還是積極發(fā)展，全面推進，在發(fā)展中解決可能出現(xiàn)的問題？

對于這一問題，浙江省相關領導層經(jīng)過專題調(diào)研、聽取各方面意見，最后做出了如下決策：為了緩解當時浙江省高等教育面臨的擴招壓力，滿足高校及社會各界的辦學熱情，決定擴大民辦二級學院的辦學試點，在全省范圍內(nèi)推廣這種新型的高等教育辦學模式。

于是，在此后1年多的時間里，浙江省又陸續(xù)舉辦了其他21所獨立學院：

1999年7月5日，中國計量學院得到其主管部門國家質(zhì)量技術監(jiān)督局發(fā)文批準，設立二級學院育英學院。

1999年7月，經(jīng)教育部和浙江省政府批準，浙江大學與杭州市政府、浙江電信實業(yè)集團有限公司（原省郵電管理局）共同發(fā)起創(chuàng)辦了浙江大學城市學院。

1999年8月4日，浙江省政府又同時批準同意浙江工業(yè)大學等8所高校組建各自的民辦二級學院：浙江工業(yè)大學舉辦了之江學院，杭州電子科技大學（原為杭州電子工業(yè)學院）舉辦了信息學院，溫州醫(yī)學院舉辦了仁濟學院，浙江財經(jīng)學院舉辦了東方學院，浙江工商大學（原杭州商學院）舉辦了國際經(jīng)貿(mào)學院，杭州師范學院舉辦了錢江學院，浙江師范大學舉辦了行知學院，湖州師范學院舉辦了求真學院。

10月10日，浙江省政府又發(fā)文同意浙江理工大學（當時為浙江工程學院）組建科技與藝術學院，浙江科技學院（原杭州應用工程技術學院）組建科技學院。

2000年1月5日，浙江省政府又批復同意了5所學院舉辦二級學院，即浙江中醫(yī)學院舉辦濱江學院，浙江海洋學院舉辦東?？茖W技術學院，浙江林學院舉辦天目學院，溫州師范學院舉辦甌江學院，紹興文理學院舉辦元培學院。

2001年初，經(jīng)教育部批準，浙江大學創(chuàng)辦第二所二級學院，即浙江大學寧波理工學院。

這樣一來，浙江省的普通高校前后共舉辦22所二級學院。二級學院的出現(xiàn)，極大地緩解了高等教育供求之間的矛盾?！澳阁w高校的孵化，民營機制的營養(yǎng)，兩種優(yōu)勢的嫁接加快了二級學院的生長速度，縮短了它的成長周期。而因為它頭頂公辦高校的‘金字招牌，很快就贏得了考生和家長的心理認同；民間資本的注入，更是讓它一出生就打上了‘民營機制的烙印?！保?］71

正是由于同時擁有公辦普通高校的招牌、師資、管理等資源，民辦機制的經(jīng)費來源、運行模式兩方面的優(yōu)勢，二級學院從一開始就呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的勢頭，辦學規(guī)模迅速擴大。以創(chuàng)辦于1999年的浙江大學城市學院為例，該校1999年招生人數(shù)為540人，在此后的幾年里，招生人數(shù)分別達到1 500人，2 493人，2 897人，2 940人，到2003年，就基本成為“萬人大學”。1999年，成立僅幾個月的寧波大學科技學院參加普通高校招生，報考者蜂擁而至，最后錄取人數(shù)居然達到了1 000人，此后幾年，盡管學院不斷擴招，卻仍然供不應求。據(jù)浙江省教育廳統(tǒng)計，2003年浙江獨立學院招生2.95萬人，在校生8.6萬人，分別占全省本科招生、在校生總數(shù)的36.4%、34%。新生報到率均在95%以上，2003的首屆畢業(yè)生畢業(yè)率、學位授予率、就業(yè)率與“二本”學生基本相近［2］86。

（三）浙江省二級學院的基本特點

浙江省二級學院的發(fā)展，具有自身鮮明的特點。這些特點主要可以歸納為以下三個方面：

1．以母體高校為主導，政府部門積極推動。

一方面，二級學院的產(chǎn)生源自于普通高校，普通高校具有較強的舉辦獨立學院的意愿。寧波大學科學技術學院就是在母體高校面臨高校間激烈競爭和學校辦學經(jīng)費不足的情況下提出辦學訴求的。而在寧波大學的示范作用下，浙江省內(nèi)的其他普通本科高校紛紛提出了舉辦二級學院的申請。

另一方面，如果單有普通高校的辦學訴求，顯然是不足以在如此短的時間內(nèi)實現(xiàn)二級學院如此大規(guī)模的發(fā)展的，政府部門在其中扮演著極為關鍵的角色。浙江省的政府部門不僅在很短的時間內(nèi)迅速批準了這些高校的辦學申請，同時，通過直接提供土地和經(jīng)費支持、出臺力度空前的政策措施等方式來支持二級學院的發(fā)展。如，杭州市政府作為浙江大學城市學院的三家出資方之一，前期就投入6 000萬元；而浙江大學寧波理工學院更是在寧波市政府的大力支持下創(chuàng)辦起來的，其校園建設采取的是“交鑰匙”的建設模式，即由寧波市政府投資8.4億元進行校園建設，校園建成后移交給浙江大學，由浙江大學負責辦學與管理。同樣地，浙江省政府在杭州下沙、濱江、小和山和寧波、溫州等地設立的若干高教園區(qū)，大大地提升了普通高校和二級學院的辦學空間。

2．二級學院主要由普通高校獨家舉辦，基本沒有引入社會資金作為合作方。

在浙江省最初舉辦的22所二級學院中，除了少數(shù)幾所由企業(yè)或地方政府參與辦學之外，其他二級學院都沒有引進社會資金，而是由母體高校獨立舉辦。在浙江省教育廳出臺的一份文件中提到，“我省22所獨立學院，除浙江大學城市學院、浙江大學寧波理工學院、浙江工程學院嘉泰學院外，其余19所獨立學院的舉辦者保持不變，仍以母校作為獨立學院的唯一舉辦方。”［3］

3．教學管理主要由母體高校承擔，母體高校與獨立學院二者之間的關系密切。

浙江省的二級學院，大多數(shù)是母體高校自辦的，即母體高校是實質(zhì)上唯一的舉辦者，全面負責二級學院的教學管理工作。有論者直接將這種辦學模式總結為“高校獨立舉辦”的模式。浙江省的絕大多數(shù)的二級學院都沒有來自高校之外的民間投資方，董事會也往往只是形式上的二級學院的“最高權力機構”，而不具體負責學院的管理工作?！八劳心阁w高校獨家舉辦，法人代表一般由母校校長或主管副校長兼任，院級干部由母體高校委派任命，教學管理人員大都由母體高校輸出。從實際辦學看，它更像高校的一個特區(qū)或試驗田，即利用優(yōu)惠的收費政策，在高等教育引入市場機制，加快發(fā)展步伐方面先走一步?！保?］70

這種主要由母體高校舉辦和負責管理的二級學院，事實上更類似于社會各界廣為議論的“校中?！保@也是當時浙江省二級學院的辦學合法性一直遭到外界質(zhì)疑的地方。浙江省的二級學院在這一點上似乎表現(xiàn)得尤其典型：母體高校是二級學院實質(zhì)上的唯一的舉辦方，多數(shù)二級學院沒有獨立的校園，教學設施都是與母體高校共享的，教學和管理人員隊伍主要來自母體高校，在8號文件出臺前學歷和學位證書也是由母體高校頒發(fā)的。在筆者調(diào)研的一所位于杭州的獨立學院中，該獨立學院成立于1999年10月，2000年開始招生。2002年，母體高校將獨立學院管理班子解散，將學生分散到各個院系中，與母體高校的普通本科生一起修讀相關課程，二者在學期間享受到的教育資源基本沒有差別。該校直到2005年才重新組建獨立學院的管理班子，進行相對獨立的教學和管理活動。在三年左右的時間里，該學院不但沒有自己獨立的校園和師資隊伍，甚至沒有自己實體的管理機構，基本是一個名義上的機構而已。通過這一相對極端的例子，我們不難看到二級學院與母體高校之間密不可分的關系。

二、國家獨立學院政策的出臺及浙江省的實施

1999年之后，二級學院在全國大多數(shù)省份實現(xiàn)大規(guī)模發(fā)展的同時，與此相伴隨的違規(guī)招生、學生鬧事、辦學風險、教育公平等問題也日益引起人們的關注，這些情況也在教育部相關部門的密切監(jiān)控之下。2003年4月23日，教育部在對二級學院進行的長達4年之久的觀望之后，最終制定了8號文件，開始對二級學院的辦學行為進行規(guī)范，此后，又相繼出臺了一系列政策措施，來落實和完善8號文件中提出的政策目標。在本文中，獨立學院政策是指從2003年4月23日頒發(fā)的8號文件至2008年2月22日發(fā)布的《獨立學院設置與管理辦法》（簡稱26號令）期間由教育部及其下屬職能部門頒布的關于獨立學院的規(guī)范性文件的總和。以下是主要的政策文件一覽表：

以上這些政策文件，一方面對已有的二級學院的辦學行為進行規(guī)范，為舉辦新的獨立學院提供一個基本的制度框架，另一方面，也具有進一步促進獨立學院發(fā)展的目標取向。進行規(guī)范是基本手段，促進發(fā)展則是基本目的。

對于浙江省而言，由于舉辦階段已經(jīng)基本完成，即絕大多數(shù)符合條件的本科層次的普通高校都已經(jīng)舉辦了二級學院。因此，獨立學院政策的實施，主要是按照8號文件等的要求來規(guī)范已有的二級學院的辦學行為。

對于已經(jīng)舉辦的二級學院而言，落實獨立學院政策，可以歸結為以下三個方面工作：一是從辦學機制上，引入社會資金參與辦學；二是從辦學形式上，要落實文件規(guī)定的六個獨立，即“獨立的校園和基本辦學設施，實施相對獨立的教學組織和管理，獨立進行招生，獨立頒發(fā)學歷證書，獨立進行財務核算，應具有獨立法人資格，能獨立承擔民事責任?！比窃诰唧w的辦學行為上，要嚴禁違規(guī)招生，確保教育教學質(zhì)量，加強師生思想工作，維持學院穩(wěn)定和正常的辦學秩序。

（一）關于“社會資金參與辦學”

正如以上所述，浙江省的獨立學院除了浙江大學城市學院、溫州大學城市學院等少數(shù)學院有社會資金的介入辦學之外，其他絕大多數(shù)學院是由母體高校獨立舉辦的，并沒有社會資金的參與。在浙江省教育廳向浙江省政府提交的《浙江省教育廳關于我省獨立學院發(fā)展有關問題的報告》中也明確提到，“對照8號文件精神，我省獨立學院與規(guī)定要求明顯不相符合，主要問題是我省獨立學院除了溫州大學城市學院外，其他都沒有真正意義上的社會力量參與辦學?！?/p>

關于是否引進社會資金參與辦學，事實上從一開始，浙江省教育行政管理部門就是有所顧慮的。在筆者對浙江省教育廳某工作人員的訪談中，就談到了當時管理部門關于社會力量參與辦學的兩個方面的考慮：

首先，從客觀效果來看，企業(yè)的投資與向學生收取學費，實質(zhì)上是相同的，因為企業(yè)的投資最終也將從學生的學費中進行償還。而且，如果獨立學院是由企業(yè)老板投資的，那么由于企業(yè)營利的動機，在跟學校合作辦學的過程中就會遇到各種問題和矛盾，比如在辦學成本方面，如果學院要加大教學方面的支出，投資方就可能不同意了。但是，如果獨立學院是母體高校自辦的，學校就會把從學生收來的學費部分地反饋給學生，學生就能夠享受到更多的教育資源。

第二，從浙江省當?shù)仄髽I(yè)的總體實力來看，大多是一些中小型企業(yè)，這些企業(yè)家的資金實力、辦學理念，個人素質(zhì)等，與普通高校及教育行政管理部門的期望之間有一定的差距。如果有企業(yè)家能夠達到像香港的李嘉誠、邵逸夫的境界，他們的資金規(guī)模雄厚，而且也有把財富回饋社會的意愿，我們當然很歡迎。也就是說，作為普通高校的合作方的企業(yè)，一方面這個企業(yè)自身要達到能夠抵御各種風險的能力，另一方面企業(yè)家要有主動回饋社會的意愿，而不是為了營利。但是目前顯然不具備這樣的條件。

在這位工作人員看來，“因為學校教育有自己的規(guī)律，而企業(yè)追求利潤有追求利潤的規(guī)律，這二者的矛盾如果沒有‘回饋社會這樣一種理念的指導，那么獨立學院是辦不好的?；谶@樣的考慮，我們當時就沒有到社會上去找企業(yè)，而是由母體高校的獨資企業(yè)來辦學，這樣一來，利益能夠統(tǒng)一，思想能夠統(tǒng)一，從而才能實現(xiàn)平穩(wěn)地辦學。”

從現(xiàn)實的情況看，浙江省教育行政管理部門和高校的擔心也來自于實踐中的教訓。在浙江科技學院與浙江明日公司合作舉辦浙江科技學院理工學院的過程中，就由于合作雙方發(fā)生利益糾紛而對簿公堂，最后該學院被迫終止了辦學。這一事件曾經(jīng)引起多家媒體和社會的廣泛關注，甚至連《人民日報》都報道了這一事件［4］。

這樣一來，出于對民營資本的實力、辦學動機、合作風險等多方面的考慮，浙江省最后采取的做法是：“為了保持與國家政策的基本一致，又能夠很好地規(guī)避辦學風險,經(jīng)與教育部再三溝通，在得到教育部基本認可的情況下，我省普通本科院校通過與校辦企業(yè)（系各高校的全資企業(yè)）合作的方式，從形式上達到了與教育部8號文件規(guī)定的要求，而實質(zhì)上仍為各高校獨立辦學?！保?］82

（二）關于“六個獨立”

教育部的政策文件規(guī)定獨立學院要實現(xiàn)六個獨立：獨立的校園和基本辦學設施，實施相對獨立的教學組織和管理，獨立進行招生，獨立頒發(fā)學歷證書，獨立進行財務核算，應具有獨立法人資格，能獨立承擔民事責任。

在8號文件出臺之前，浙江省的這些獨立學院中，除了浙江大學城市學院和浙江大學寧波理工學院兩所獨立學院之外，其他的獨立學院都沒有獨立的校園。因此，在2003年底的獨立學院第一批重新報批的過程中，浙江省上報的20所獨立學院中，也就只有這兩所獨立學院得到確認，其他的18所都沒能得到確認。

辦學資格沒有得到確認，意味著第二年就不能進行招生?！耙驗榘凑战逃康囊?，普通高校必須在當年5月1日之前在本校的網(wǎng)站上向社會公布本校的招生簡章，其中招生的院校必須明確學校的性質(zhì)。從這點來看，如果浙江的二級學院在2004年5月1日前未被教育部確認的話，在當年招生中必然會有一定困難。”［2］83為了盡快落實教育部的政策要求，浙江省教育廳于2003年7月發(fā)布了《浙江省教育廳貫徹教育部<關于規(guī)范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見>的通知》，該通知從獨立學院的設置規(guī)范、獨立學院的管理體制和運行機制、教學和招生管理工作、學歷證書管理、收費和財務管理、獨立學院督查和評估等六個方面進行了要求和規(guī)范。在這一意見推動下，浙江省的獨立學院逐步向“六個獨立”的目標前進。即使如此，正如在該文件中提出的，“由于這是一個新生事物，尚有不少不足之處，需要不斷地加以改進?！?/p>

在這“六個獨立”中，最為直觀同時也是比較基礎性的獨立就是“獨立校園”，這也一直是浙江省多數(shù)獨立學院在前期的辦學過程中沒能做到的。在相關政策規(guī)范的要求下，浙江省的這些獨立學院最終采取的基本措施是：“對于沒有獨立學院校園的獨立學院，在校本部以綠籬隔離等方式相隔，形成單獨的辦學空間?！?/p>

［5］

（三）關于“規(guī)范管理”

在對獨立學院辦學行為的規(guī)范過程中，招生問題是較早引起人們關注的，也是問題發(fā)生的“重災區(qū)”。在招生問題上，浙江省的獨立學院則做得比較規(guī)范。在訪談中，一位教育行政管理部門的人員分析了其中的原因：“因為這些獨立學院基本上都是自己的公辦學校辦學的，所以他們就沒有很強烈的愿望通過擴大招生規(guī)模來增加辦學收入，如果是老板辦學，就會想方設法盡快多招學生，甚至多招自考生、自考助學班等等。但是我們浙江在這幾年的獨立學院的辦學過程中，沒有出現(xiàn)這種情況，包括我們的民辦高校，招生指標都是控制得很緊的，管理非常嚴格規(guī)范?！?/p>

由于教育廳的招生指標管理相對嚴格，獨立學院沒有違規(guī)招生的空間；同時由于獨立學院是由母體高校自己舉辦的，母體高校的領導負有直接的責任；此外，由于母體高校并沒有回收投資的壓力，辦學規(guī)模相對穩(wěn)定，因此浙江省獨立學院在招生方面并沒有出現(xiàn)明顯的問題。

在教學方面，浙江省的獨立學院由于主要由母體高校負責，從而能夠基本保證獨立學院的教學質(zhì)量和規(guī)范管理。以浙江大學舉辦的兩所獨立學院為例：浙江大學把這兩個獨立學院作為浙江大學的有機組成部分，全面支持它們的教學與管理。浙江大學選派學院和主要部處的領導，學院下屬各系主任，由浙江大學相關院系的負責人兼任。學院的整體教學計劃由浙江大學專家會同獨立學院根據(jù)獨立學院特點商定，浙江大學選派以教授、副教授為主的教學經(jīng)驗豐富的教師擔任相關課程的教學任務。浙江大學通過多種渠道和方式對兩個獨立學院的發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)設置、科學研究、基礎設施共享等給予指導和支持。此外，浙江大學與兩個獨立學院共建“高教立交橋”，為獨立學院的優(yōu)秀學生提供新的培養(yǎng)通道。從1999年以來，這兩個獨立學院每年都有少量優(yōu)異學生獲得轉入浙江大學本部就讀或保送浙江大學研究生的資格。截至2004年，累計有130名學生成為浙江大學本科生或研究生。品學兼優(yōu)的學生可以轉入或升入浙江大學本部學習，既形成了獨立學院的一項辦學優(yōu)勢和特色，也是對獨立學院狠抓教育質(zhì)量的檢驗和肯定，同時也激發(fā)了廣大學生學習的積極性［1］103。

上述浙江省二級學院的發(fā)展及對國家獨立學院政策的實施情況說明，政策執(zhí)行是“將政策目標轉化為政策現(xiàn)實的惟一途經(jīng)”［6］254，同時也是“一個涉及眾多參量和因素的十分復雜的過程”［7］11，因此，公共政策目標能否得以落實，以及在多大程度上得到落實，政策執(zhí)行無疑扮演著關鍵的角色，而政策執(zhí)行結果也就必然面臨著諸多的不確定性。在政策執(zhí)行過程中，如何看待政策執(zhí)行結果與政策目標不相一致的現(xiàn)象，學者們也從不同視角進行了分析。有學者用政策執(zhí)行偏差［8］392、政策執(zhí)行沮滯

［7］32等概念來加以描述，也有的學者通過“創(chuàng)新性執(zhí)行政策”與“政策變通”［6］269等概念對這些現(xiàn)象進行探討。

在本文呈現(xiàn)的案例中，由于以8號文件為主的獨立學院政策包括了“進行規(guī)范”和“促進發(fā)展”這兩大目標，并且規(guī)范性目標是為了更好地促進獨立學院的健康發(fā)展。因此，浙江省相關政策參與者在落實獨立學院政策時，結合當時的實際情況，通過采取相應措施使本地區(qū)的獨立學院在形式上基本達到了政策要求。這些獨立學院雖然在“社會資金”參與辦學等方面與相關政策目標不完全一致，但由于在獨立學院辦學過程中采取了注重教育教學管理、努力提高辦學質(zhì)量的做法，從而在客觀上促進了獨立學院的健康發(fā)展?？梢哉J為，浙江省獨立學院政策的實施情況，總體上更類似于有學者提出的“求神似、去形似”的政策變通形式，這種政策變通形式的基本特點是“做到了原則性與靈活性的辯證統(tǒng)一，抓住政策的精神實質(zhì)，遵循政策要求，結合實際，創(chuàng)新性地加以貫徹落實”［6］273。

參考文獻

［1］ 來茂德．獨立學院：中國高等教育發(fā)展的新探索［M］．杭州：浙江大學出版社，2004.

［2］ 王慧華，張冬素．教育大變局[CD2]浙江重大教育新聞的幕后解讀［M］．杭州：浙江大學出版社，2006．

［3］ 張鮮堂．科技學院意圖獨辦，明日公司筑墻維權［N］．中國經(jīng)濟時報，2004-04-28（6）．

［4］ 王 瑩．浙江：合作辦學卻致國資流失，好事為何沒辦好［N］．人民日報，2005-02-01（6）.

［5］ 浙江省教育廳．關于我省獨立學院發(fā)展有關問題的報告［Z］．浙教計［2006］179，2006-11-28．

［6］ 陳振明．政策科學[CD2]公共政策分析導論［M］．┍本：中國人民大學出版社，2003.

［7］ 丁 煌．政策執(zhí)行沮滯機制及其防治對策[CD2]一項基于行為和制度的分析［M］．北京：人民出版社，2002．

［8］ 寧 騷．公共政策學［M］．北京：高等教育出版社，2003．

(責任編輯 東 彥)