何亮亮　鈕　敏

摘要:公益性氣象服務是我國氣象服務的基本類型,我國現(xiàn)階段的氣象服務法律關系主要表現(xiàn)為公共氣象部門在向服務對象提供氣象服務、履行法定職責而形成的非權力行政法律關系。盡管氣象有償服務為氣象現(xiàn)代化發(fā)展提供了有力經費支持,但其邊界的模糊性致使在氣象服務領域中政府“缺位”與“越位”情況并存。為解決這一制度困境,現(xiàn)實選擇是真正引入市場化機制,取消民間資本參與氣象服務經營的限制,適時適度開放國內氣象服務市場;嚴格區(qū)分氣象部門內部各組織職能定位,實現(xiàn)準公益性氣象服務與商業(yè)性氣象服務的分離。

關鍵詞:氣象服務; 法律性質; 制度困境; 解決途徑

中圖分類號:D922.69 文獻標識碼:A 文章編號:1004-0544(2009)07-0099-04

一、 我國氣象服務的基本類型和法律屬性

在《中華人民共和國氣象法》中,雖然未將“氣象服務”獨立設置為一章,但“氣象服務”這一詞語出現(xiàn)的頻率極高,僅總則部分就8次使用了“氣象服務”或“服務”這一概念。第3條規(guī)定,“氣象事業(yè)是經濟建設、國防建設、社會發(fā)展和人民生活的基礎性公益事業(yè),氣象工作應當把公益性氣象服務放在首位?？h級以上人民政府應當加強對氣象工作的領導和協(xié)調,將氣象事業(yè)納入中央和地方同級國民經濟和社會發(fā)展計劃及財政預算,以保障其充分發(fā)揮為社會公眾、政府決策和經濟發(fā)展服務的功能?？h級以上地方人民政府根據(jù)當?shù)厣鐣洕l(fā)展的需要所建設的地方氣象事業(yè)項目,其投資主要由本級財政承擔。氣象臺站在確保公益性氣象無償服務的前提下,可以依法開展氣象有償服務?！庇纱丝梢?公益性氣象服務是我國氣象服務的基本類型,事實上在我國長期以來,氣象服務一直被視為完全的公共物品,生產和供給由政府氣象部門負責組織并以免費形式提供給政府機關、社會公眾及國民經濟各專業(yè)部門,經費來源是國家和地方各級財政,通過籌集稅收收入、安排財政支出的方式承擔氣象服務的成本。

公益性氣象服務是我國氣象服務的基本類型,提供良好的公益性氣象服務是我國氣象部門的法定職責,這一點可通過更多的法律條文得以體現(xiàn)。如第22條規(guī)定了氣象部門提供公益性質的公眾天氣預報和災害性天氣警報義務:“國家對公眾氣象預報和災害性天氣警報實行統(tǒng)一發(fā)布制度。各級氣象主管機構所屬的氣象臺站應當按照職責向社會發(fā)布公眾氣象預報和災害性天氣警報,并根據(jù)天氣變化情況及時補充或者訂正?！钡?2條規(guī)定了提供公益性質的專業(yè)氣象服務義務:“各級氣象主管機構所屬的氣象臺站應當根據(jù)需要,發(fā)布農業(yè)氣象預報、城市環(huán)境氣象預報、火險氣象等級預報等專業(yè)氣象預報,并配合軍事氣象部門進行國防建設所需的氣象服務工作?！钡?8條規(guī)定了提供公益性質的決策氣象服務義務:“各級氣象主管機構應當組織對重大災害性天氣的跨地區(qū)、跨部門的聯(lián)合監(jiān)測、預報工作,及時提出氣象災害防御措施,并對重大氣象災害作出評估,為本級人民政府組織防御氣象災害提供決策依據(jù)?！钡?0、31、33、34條分別涉及到人工影響天氣、雷電災害防御、氣候資源利用、氣候可行性論證等氣象應用技術和咨詢服務,均以明確的法律條文規(guī)定了氣象部門在為各類主體提供公益性質氣象服務的職責和義務。

二、 氣象有償服務的認識誤區(qū)與制度困境

(一)氣象有償服務及相關概念的演變

1999年10月31日通過的《中華人民共和國氣象法》一個引人矚目的突破即是首次以法律的形式認可了“氣象有償服務”的地位。第3條規(guī)定,“氣象臺站在確保公益性氣象無償服務的前提下,可以依法開展氣象有償服務?！钡?5條規(guī)定,“廣播、電視、報紙、電信等媒體向社會傳播氣象預報和災害性天氣警報,必須使用氣象主管機構所屬的氣象臺站提供的適時氣象信息,并標明發(fā)布時間和氣象臺站的名稱。通過傳播氣象信息獲得的收益,應當提取一部分支持氣象事業(yè)的發(fā)展?！钡?2條規(guī)定,“氣象臺站和其他開展氣象有償服務的單位,從事氣象有償服務的范圍、項目、收費等具體管理辦法,由國務院依據(jù)本法規(guī)定?！?/p>

根據(jù)全國人大法律委員會副主任委員周克玉1999年8月24日在第九屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議上所作的匯報,在法律草案審議過程中,對于是否允許氣象有償服務存在一定的爭議。部分專家認為,氣象事業(yè)是基礎性公益事業(yè),國家以事業(yè)費支持氣象事業(yè)的發(fā)展,氣象服務應當是無償?shù)?另一種意見則認為,氣象事業(yè)主要由國家投資,公益性的氣象服務應當是無償?shù)?但是隨著經濟和社會的發(fā)展,對氣象服務的需求范圍不斷擴大,單一的公益性氣象服務已經不能滿足對氣象服務的特殊需求,為了開拓氣象服務領域,應當允許在一定范圍內依法從事專業(yè)氣象有償服務,這種服務有利于氣象事業(yè)的發(fā)展和彌補經費的不足;還有的地方、部門提出,氣象信息是科技信息,對它的使用和獲得采取有償服務形式必要而且合理,我國的專業(yè)氣象服務逐步進入市場也是一種趨勢。對此,法律委員會最終認為,氣象服務應當以公益性的無償服務為主,但是為適應經濟社會發(fā)展的需要,為滿足一些特定用戶對氣象服務的特殊需求,也為氣象事業(yè)的改革創(chuàng)造一定的條件,氣象法規(guī)定氣象有償服務是必要的。[1]

從相關法律法規(guī)和其他規(guī)范性文件中,我們可以大致梳理出氣象有償服務及相關概念的產生背景、演變過程和我國有償氣象服務發(fā)展的脈絡。

(1)有償專業(yè)服務。1985年3月29日國務院辦公廳下發(fā)25號文件,轉發(fā)了國家氣象局《關于氣象部門開展有償服務和綜合經營的報告》,批準氣象部門開展氣象有償服務和綜合經營。25號文件對“有償專業(yè)服務”進行了明確界定:“有償專業(yè)服務包括為農業(yè)、工礦、城建、交通運輸、海洋開發(fā)、水利電力、環(huán)境保護、財貿、旅游以及文化教育等行業(yè)的企事業(yè)單位和個人提供的各種專業(yè)專項服務”,同時指出,“全國各級氣象部門要在完成氣象業(yè)務、服務和科研教學任務的前提下,圍繞氣象事業(yè)的發(fā)展需要,因地制宜地積極開展種植、養(yǎng)殖、加工、旅游和生活服務等多種產業(yè)”,開展經營活動。

(2)氣象科技服務。1992年國家氣象局在哈爾濱召開的全國氣象局長研討會上提出了氣象事業(yè)由基本氣象系統(tǒng)、科技服務和綜合經營三部分構成的戰(zhàn)略思路,其中,氣象科技服務是指“公益氣象服務以外的,依托基本氣象系統(tǒng)的專業(yè)氣象有償服務和科技開發(fā)、咨詢服務等”,“綜合經營”是指“科技服務之外的科技開發(fā)、經貿、生產、加工、服務等經營項目”。1996年中國氣象局在懷柔召開全國氣象部門產業(yè)工作會議,提出要調整產業(yè)發(fā)展方向,依托氣象基本業(yè)務系統(tǒng),發(fā)展以氣象信息服務為重點的高新技術產業(yè)。

(3)氣象科技服務與產業(yè)。1999年中國氣象局在青島召開全國氣象局長研討會,并提出建立由氣象行政管理、基本氣象系統(tǒng)、氣象科技服務與產業(yè)三部分組成的氣象事業(yè)發(fā)展新格局,以氣象影視服務、專業(yè)氣象服務、聲訊氣象服務、施放氣球服務、防雷工程與檢測服務、房地產開發(fā)與賓招等支柱項目為主體的,涵蓋氣象科技服務和氣象科技產業(yè)兩部分內容的“氣象科技服務與產業(yè)”概念正式形成。隨后,全國的氣象科技服務與產業(yè)開始步入快速發(fā)展的軌道,年創(chuàng)收增長率始終保持在15%以上,并于2000年和2003年分別突破了年創(chuàng)收額超過10億元和20億元的大關。[2]2002年召開的全國氣象科技服務與產業(yè)發(fā)展工作會議明確提出“三個重要”的定位,即“氣象科技服務與產業(yè)是氣象事業(yè)新格局的重要組成部分;是氣象事業(yè)深化改革和可持續(xù)發(fā)展的重要支撐;是充分發(fā)揮氣象網絡、信息、科技等資源潛力,宣傳中國氣象文化、拓展氣象業(yè)務和服務領域、擴大氣象事業(yè)發(fā)展空間,推動氣象科技直接進入經濟、融入社會、向現(xiàn)實生產力轉化的重要途徑”。

結合這些概念提出的時代背景,我們不難發(fā)現(xiàn),每次概念的調整和變化都具有深刻的政策和制度原因。在特定歷史條件約束下,經過氣象服務工作者的不懈努力,氣象科技服務領域不斷拓展,服務效益不斷增加,在國家防災減災、保護人民生命財產安全和構建社會主義和諧社會中發(fā)揮了重要的作用。從1998年以后,全國氣象科技服務收入總量每年都以超過10%的速率增長。氣象科技服務的收益,主要用于了彌補氣象部門經費不足,支持了氣象現(xiàn)代化建設,改善了氣象職工的工作生活條件,穩(wěn)定了氣象職工隊伍。特別是上世紀八九十年代,在中央財政十分困難的情況下,科技服務為氣象現(xiàn)代化的超前發(fā)展提供了有力的經費支持。近年來,各省(區(qū)、市)氣象局都用50%以上的氣象科技服務收益進行臺站綜合改善、氣象現(xiàn)代化建設和人才培養(yǎng)等。[3]

(二)“氣象有償服務”邊界的模糊性

雖然氣象有償服務獲得了良好的發(fā)展,但無論在實務界還是學術界,對氣象有償服務性質的認識上普遍存在誤區(qū),并造成氣象服務理論和實踐上的混亂。理論上,氣象有償服務應該是一種準公益性氣象服務,或稱成本補償性氣象服務,即面向社會公眾提供、但公益性程度相對較弱的氣象服務。此類氣象服務是一種典型的準公共物品,在消費上具有一定程度的擁擠性和局部排他性,由于公眾需求的差異性而在消費數(shù)量上表現(xiàn)出非均等性。如前文所述,對于準公益性氣象服務需求的差異可能導致同一氣象服務對于部分社會公眾存在重大影響而對于其他公眾全無意義,但由于基礎氣象設施建設成本高昂,政府基于公共利益的需要不能完全放棄此類氣象服務的生產和供給,但如果仍由政府一體以無償方式提供,不僅產生過度供給的效率問題,而且也違背了社會公平原則。因此,在行政管理或公共服務過程中,行政主體如就特定事務發(fā)生特別支出會使部分社會成員得到特別收益,應該根據(jù)收益大小和服務成本,由直接的受益者承擔由特別活動引起的特別支出,這就是受益者負擔理論,又稱行政特別支出補償理論。[4]作為現(xiàn)代規(guī)費制度的主要支撐,受益負擔理論運用于行政主體向特別的相對人提供特定服務并使其收益的領域,其適用條件包括:存在于行政主體向特別相對人提供“準公共物品”的領域;與行政主體特定的行政職能密切聯(lián)系,但收費本身并不是該行政職能的主要內容,而是“附帶性”的。根據(jù)這一理論,對于具有局部性、特定性或個體性的氣象服務應依據(jù)對等報償、使用者付費的基本原則進行收費。

20世紀70年代以來,西方各國政府所面臨的財政危機、管理危機和信任危機構成了氣象服務制度創(chuàng)新的基本動因,努力尋求一種高質量、低成本的氣象服務供給模式成為改革的基本目標。我國于1985年提出氣象有償服務,亦是著眼于當時的氣象事業(yè)發(fā)展需要,基本出發(fā)點在于緩解氣象事業(yè)經費緊張和吸納從基本業(yè)務系統(tǒng)分流下來的人員。在文革結束后的1980年代,我國氣象事業(yè)得到了迅速的恢復和發(fā)展,但由于氣象基礎設施建設投入巨大,而公眾對氣象服務的需求卻日益廣泛,從中央到地方各級氣象部門均面臨嚴重的經費短缺問題,直接影響到氣象服務的深度和廣度。為解決這一困難,1988年8月15日國家氣象局與國家計委、財政部聯(lián)合下發(fā)的國氣發(fā)字[1988]24號文件《關于請地方財政合理分擔部分氣象經費的請示》,但收效有限。氣象部門逐漸意識到應發(fā)掘自身潛力,增強自我維持和發(fā)展的能力,其中一個重要的方面就是要更新觀念,開展氣象有償服務,不斷拓寬服務領域。1985年國家氣象局《關于氣象部門開展有償服務和綜合經營的報告》中明確了有償專業(yè)服務收費的基本原則:“按照提供的氣象信息所耗費的人力、物力的直接成本(包括勞務、材料、動力的消耗等),加適當比例的管理費;或按照提供服務的工作量大小,技術上的難易程度以及新產生經濟效益的大小,本著自愿互利的原則,由供需雙方協(xié)商,合理收費。開展有償專業(yè)服務的收入,扣除成本費用后的純收入部分,可用于技術開發(fā)、改善技術裝備,或適當提取一部分作為獎勵基金和改善職工的集體福利?！笨梢?當時的專業(yè)有償收費基本上是根據(jù)氣象服務的成本來確定收費標準,這種收費具有補償性收費的性質;將“扣除成本費用后的純收入部分”用于“技術開發(fā)、改善技術裝備”,屬于將社會成本向私人分攤,兼具為生產公共物品和發(fā)展公共服務的集資性收費的性質。至于“或適當提取一部分作為獎勵基金和改善職工的集體福利”,在當時經費嚴重不足的歷史語境下,也具有相當?shù)暮侠硇?不應予以苛求或詬病。

氣象有償服務邊界的模糊性,必然致使氣象服務領域政府“缺位”與“越位”情況的并存:一方面是背離公共職責,無償?shù)募児嫘詺庀蠓展蛔?另一方面是限制市場競爭,保持準公益性氣象服務的壟斷優(yōu)勢。以氣象信息服務為例,1994年被稱為“天”字第一號官司的青島市氣象科技服務中心、青島市氣象臺訴青島東岳時通電訊公司侵犯知識產權案,[5]引起了社會公眾對公共氣象部門壟斷氣象信息服務的廣泛質疑;而2004年南京寧網科技公司訴南京氣象局的江蘇氣象第一案,[6]同年河北省石家莊佳誠網絡技術有限公司與河北省及省內各地氣象部門之間圍繞氣象信息經營權進行的13起系列訴訟,[7]更是令社會公眾對氣象部門利用行政手段實行市場壟斷、部門利益無度膨脹的擔憂。

三、 解決途徑:準公益性氣象服務與商業(yè)性氣象服務的分離

在《中華人民共和國氣象法》草案的審議過程中,就是否應當允許“氣象有償服務”這一問題曾存在過爭議。時至今日,對于由公共氣象部門提供的準公益性氣象服務應當根據(jù)使用者付費、受益者負擔的原則進行成本補償性收費,實務界和學術界已形成共識并為社會公眾所接受。現(xiàn)在的問題是,在新的社會經濟環(huán)境和發(fā)展形勢下,氣象服務體制需要尋求更為重大的突破,在公益性氣象服務之外推動和促進商業(yè)性氣象服務的發(fā)展,培育并形成完全按照市場機制運作的、全新的氣象服務市場,而氣象有償服務這一概念已無法承載這一使命。雖然近年來隨著我國氣象有償服務的無度擴張,導致在某些語境中“氣象有償服務”被等同于“商業(yè)性氣象服務”,但兩者存在著本質上的差異。氣象有償服務雖然具有經營性質,但在基本屬性上仍是一種具有非市場性、非盈利性、準公益性和成本補償性的氣象服務;商業(yè)性氣象服務則是完全按照市場機制運作、具有營利性的專業(yè)化或個性化氣象服務。

20世紀80年代以來,國外的氣象服務制度創(chuàng)新與公共服務體制改革關系緊密,一般均非常鮮明地提出以市場化為導向和目標,通過氣象服務供給主體的多元化(公共氣象部門和私營氣象組織)和供給方式的多元化(市場化方式和非市場化方式),打破公共氣象部門的單一主體地位,形成政府、市場和社會各主體多元并存的新格局。公共氣象部門或是退回到純公益性氣象服務的領域,或是與私營氣象組織在準公益性和商業(yè)性氣象服務領域開展市場競爭。各國氣象服務領域的制度變革與公共服務民營化、市場化的模式是完全一致的,主要形成了英國及其他英聯(lián)邦國家和美國、日本兩種不同的發(fā)展模式。

英國政府“競爭求質量運動”的精神內核是將競爭機制引入到公共部門,實現(xiàn)非壟斷化與競爭、管制推動競爭、公與私之間的競爭和公共組織之間的競爭。在行政體制上形成了著名的“執(zhí)行局模式”,將公共服務決策和執(zhí)行職能相分離。政府建立以績效為基礎的執(zhí)行機構并同它們簽訂正式的合同,允許它們在人力和財務管理上有較大的管理靈活性,但要求它們對后果負責任。執(zhí)行局相對獨立,其首席執(zhí)行官實行經理負責制,大力推行公共服務的民營化,在公共服務領域內引進競爭,確保納稅人的金錢取得最大價值,政府公務員更加富有創(chuàng)新和企業(yè)家精神。在1996年英國就成立了126個執(zhí)行局,吸納了79%的公務員,承擔了近75%的公共服務項目。[8]同年英國開始推進氣象服務商業(yè)化,在英國氣象局內組建了商業(yè)產業(yè)部,專門負責其氣象服務產品的研制、生產和市場開發(fā)。作為深受英國影響的英聯(lián)邦國家,澳大利亞和新西蘭也緊隨其后開展改革。澳大利亞氣象局于1990年成立了特殊服務體,開展商業(yè)氣象服務。新西蘭更為大刀闊斧,幾乎廢棄了所有的公務條例,對核心部門進行重組,建立了數(shù)十個按績效預算運行的小型部門,將價值50億美元的公有工業(yè)私有化,將其他公共行業(yè)變?yōu)橥耆灾鹘洜I的國有企業(yè),其中包括在1992年7月將創(chuàng)建于1861年的新西蘭氣象局改組成完全實行商業(yè)化方式運作的國家氣象服務公司(MetService)。

正如克林頓思想庫所指出,“新的聯(lián)邦政府必須把包在美國經濟外面的,使得能推動新的生產率提高的市場競爭所遭受到壓抑補貼和保護,一層層剝削,使政府擺脫強大的利益和無限制地給予政府津貼的政治,轉而奉行解放市場力量的政策”,[9]美國公共服務改革的基本思路是放松政府對經濟社會生活的管制,以法律保護私人廠商進入公共服務市場,實行優(yōu)勝劣汰的競爭性政策,以私補公,提高公共服務的供給效率和質量。美國氣象服務的發(fā)展也基本體現(xiàn)了這一思路,國家氣象部門僅從事無償?shù)墓嫘苑?商業(yè)性氣象服務市場取消限制,全面向民營資本開放,私營氣象公司和商業(yè)性氣象服務發(fā)展迅速。

相較之下,由于受制于特定的政策和制度背景,我國氣象服務體制創(chuàng)新落后于西方發(fā)達國家,且采取了不同的發(fā)展進路。事實上,在相當長一段時期內,我國的氣象服務并未引入真正意義上的市場化機制,也未能形成統(tǒng)一開放的競爭市場。在我國氣象服務理論和實務中,一個相對而言使用頻率更高的概念是“氣象科技服務”。2007年8月7日,中國氣象局下發(fā)了《關于印發(fā)〈氣象科技服務管理暫行辦法〉的通知》(氣發(fā)〔2007〕268號),對氣象科技服務的定位、發(fā)展方向以及運行機制、監(jiān)督管理等作出了明確規(guī)定?！稌盒修k法》第2條對“氣象科技服務”這一概念進行了界定:“本辦法所稱氣象科技服務,是指利用氣象業(yè)務服務產品、科研成果和資產等國有資源,在確保公益性氣象服務的前提下,根據(jù)經濟社會發(fā)展和市場需求,依照國家有關政策和法規(guī)開展的以氣象信息服務為主的各類氣象服務”,“氣象科技服務是氣象事業(yè)的重要組成部分,是依托公共氣象服務、充分發(fā)揮氣象服務更大效益的重要途徑,是促進氣象事業(yè)全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展的重要保障”,并且,“各級氣象主管機構應當按照‘政企分開、政事分開、事業(yè)企業(yè)分開、營利性機構與非營利性機構分開以及國家財政預算制度改革的要求,建立和完善相應的氣象科技服務運行管理機制,逐步形成‘界面清晰、責權明確、管理科學、監(jiān)督有效、效益顯著的氣象科技服務管理體系。”這一概念完全回避了氣象有償服務與商業(yè)性氣象服務的分野,意味著公共氣象部門可以同時向準公益性氣象服務市場和私人氣象服務市場肆意擴張,并依托氣象基本系統(tǒng)、憑借氣象行政管理權力設置市場準入障礙,強化其在氣象服務市場上的壟斷經營地位。

目前,作為開展氣象科技服務的主體都是從開展有償專業(yè)服務逐步形成的事實主體,[10]包括各級氣象部門作為下屬事業(yè)單位設立的氣象科技服務中心(專業(yè)臺),以及下屬的各類企業(yè)實體。其中直屬中國氣象局的華風氣象影視信息集團,作為中國唯一一家制作和發(fā)行國家級氣象影視節(jié)目的高新技術企業(yè),在氣象信息經營上取得了良好的成績,實現(xiàn)社會效益和經濟效益的雙贏并因此廣受矚目。但是,我們應當看到,華風集團取得成功的重要前提是其壟斷經營的巨大優(yōu)勢,根據(jù)《中華人民共和國氣象法》和《氣象預報發(fā)布與刊播管理辦法》,氣象主管機構所屬的氣象臺站壟斷了氣象信息的發(fā)布權,而這正是華風集團的盈利基礎:一個缺乏競爭者的企業(yè)無疑具有強大的贏利能力和廣闊的發(fā)展空間。相反的例子是上海多普樂氣象服務經紀有限公司所面臨的經營困境。2002年12月25日,中國首批氣象服務經紀人在上海誕生,79人獲氣象服務經紀人資格證書。當時有多家媒體對此進行了報道,有媒體稱他們將成為我國第一批真正用天氣信息賺錢的人,上海市工商行政管理局和上海市氣象局還為此出臺了《上海市氣象服務經紀人管理暫行辦法》。2003年4月9日,以戴洪范為首的5位氣象經紀人自發(fā)組建了上海多普樂氣象服務經紀有限公司,再次引起媒體的關注;與此同時,有40名氣象經紀人加入的上海市氣象服務經紀公司也宣告成立,下屬上海市氣象局。但是,氣象服務經紀人的商業(yè)之路并不平坦,上海多普樂氣象服務經紀有限公司成立頭兩個月的銷售業(yè)務量卻還是零。時至今日,該公司仍是業(yè)務冷清、經營艱難。氣象經紀人是介于氣象服務供給者和客戶之間的“二傳手”,利用氣象專業(yè)知識和職業(yè)經驗,調查研究整個社會的氣象需求并將信息反饋至氣象服務供給者,促使其開發(fā)出個性化的精細的氣象服務產品,同時代表客戶發(fā)出氣象服務產品定單。在當前國家氣象部門壟斷氣象信息資源、專業(yè)氣象公司匱乏且氣象信息產品生產能力不足的情勢下,發(fā)展氣象經紀人、氣象經紀公司都顯得過于超前。正如上海市中心氣象臺高級預報工程師徐繼業(yè)所指出,“如果上游生產環(huán)節(jié)不解決好,氣象部門無法根據(jù)客戶的個性化要求,制造出各種個性化的氣象信息產品,作為溝通產銷、連接上下游的中間環(huán)節(jié)‘二傳手,氣象經紀人和氣象經紀公司必將面臨‘無球可傳的尷尬局面”。

不可否認,與國外已形成相對成熟的商業(yè)性氣象服務相比,我國的氣象服務在技術水平上存在較大差距,無法根據(jù)用戶的特定需求開發(fā)精細度高的個性化服務產品,因此雖然市場潛力巨大但需求未能得以充分發(fā)掘,這也是我國氣象服務市場發(fā)育程度極為薄弱的重要原因。我國在加入世貿組織談判時并未承諾全面開放氣象服務市場,所基于的就是弱者保護原則。但是,隨著世界各國氣象服務的商業(yè)化趨勢的日益明顯,過度保護只會導致我國氣象服務的畸形發(fā)展,在未來的國際氣象服務市場中喪失競爭力。因此,現(xiàn)實的選擇是在氣象服務領域真正引入市場化機制,取消民間資本參與氣象服務經營的限制,適時適度開放國內氣象服務市場。對于氣象主管部門而言,必須嚴格區(qū)分氣象部門內部各組織的職能定位,實現(xiàn)準公益性氣象服務與商業(yè)性氣象服務的分離。

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責任編輯肖利