李　明　郝　燕

摘要:落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,前提在于轉(zhuǎn)變觀念,重要在于完善制度,關(guān)鍵在于付諸實(shí)施?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想,實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展觀的揚(yáng)棄和超越;它以“減量化、再利用、資源化”為主線,為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了一系列重大的制度安排,是科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法; 科學(xué)發(fā)展觀; 實(shí)踐創(chuàng)新

中圖分類號(hào):D922.291 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1004-0544(2009)07-0032-03

一、 循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法以科學(xué)發(fā)展觀為立法宗旨

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想萌芽可以追溯到上世紀(jì)的60年代,按照美國(guó)生態(tài)學(xué)家哈丁的說法,傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)猶如一個(gè)由牧羊人肆意放牧的草場(chǎng),其盲目性與隨意性的單向物質(zhì)流動(dòng),勢(shì)必造成三大惡果:人口膨脹、資源衰竭、環(huán)境退化等。在此基礎(chǔ)上美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁又提出了“宇宙飛船經(jīng)濟(jì)理論”,它是最早的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想萌芽,隱含了實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的根本出路。他指出:人類唯一生存的最大生態(tài)系統(tǒng)就是地球,而地球好比茫茫無限太空中的一艘小小的太空飛船,人口的不斷膨脹和經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng),最終將使這艘小飛船上的有限資源耗盡,人類生產(chǎn)和消費(fèi)所排放的廢物最終將使飛船內(nèi)完全被污染,而作為駕馭該系統(tǒng)的宇航員——人類,怎樣才能使人類在這個(gè)小小的飛船上能夠長(zhǎng)期地發(fā)展下去?怎樣才能權(quán)衡人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源消耗和環(huán)境保護(hù)這四者之間的關(guān)系?使之資源可持續(xù)利用,環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。[1]這就是早期循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想的萌發(fā)。由于多種因素的限制,只是到了上個(gè)世紀(jì)90年代,循環(huán)經(jīng)濟(jì)才得到越來越多的重視。迄今為止,全社會(huì)都在致力于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)并以法律的形式加以保障,我國(guó)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》首次以法律的形式科學(xué)地界定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念和發(fā)展理念,提出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動(dòng)的總稱。闡釋了循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是“以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的社會(huì)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展新模式。

因?yàn)檠h(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì),是一種可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì),歸根結(jié)底是一種科學(xué)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。眾所周知科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀要解決的不是要不要發(fā)展的問題,而是如何發(fā)展的問題,它強(qiáng)調(diào)的是全面協(xié)調(diào)的發(fā)展,所追求的是可持續(xù)的發(fā)展。然而落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的前提在于轉(zhuǎn)變觀念,就是要求對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展觀的揚(yáng)棄和超越,建立一個(gè)嶄新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新理念。由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)是采用無限的循環(huán)方式,利用地球上有限的自然資源,以資源的循環(huán)使用、避免廢棄物的產(chǎn)生、實(shí)現(xiàn)零排放為特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)相比,它表現(xiàn)出三大特點(diǎn):第一,由“資源——產(chǎn)品——再生資源”的物質(zhì)反饋循環(huán)的封閉經(jīng)濟(jì)取代了“資源——產(chǎn)品——污染物”的單向流動(dòng)的線性經(jīng)濟(jì);第二,“兩低一高”(即低能耗、低排泄、高產(chǎn)出)能源消耗模式取代了“兩高一低”(即高能耗、高排泄、低產(chǎn)出)能源消耗模式;第三,“邊發(fā)展邊治理”的“源頭控制、管段預(yù)防”的新路取代了“先污染后治理”的“末端治理”的老路。

總之,傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總是以消耗大量的自然資源為代價(jià),在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。根據(jù)最新《世界自然基金會(huì)》在地球生命力報(bào)告中發(fā)出的警告:地球生態(tài)信貸短缺迫在眉睫。由于人類對(duì)地球自然資源需求不斷增加,超出了地球承載力的近1/3,全球正在走向生態(tài)信貸短缺。然而,自然界的生態(tài)系統(tǒng)從來就表現(xiàn)為一種封閉的不斷的循環(huán)過程,在沒有人為因素影響下自然界的生態(tài)系統(tǒng)總是能夠維持其自身的相對(duì)平衡或者動(dòng)態(tài)平衡,但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,人類在獲得前所未有的輝煌勝利的同時(shí),人類活動(dòng)卻越來越強(qiáng)烈地改變著自然生態(tài)系統(tǒng)的面貌,自然生態(tài)已變得瘡痍滿目甚至慘不忍睹,以至于早在大機(jī)器時(shí)代,恩格斯就警示過人們“不要過分地陶醉于我們對(duì)自然界的勝利”。[2]隨著人們對(duì)自然資源經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的干預(yù)在不斷擴(kuò)大和加深勢(shì)必產(chǎn)生兩種后果:一種是遵循自然規(guī)律,合理開發(fā)和利用自然資源,使自然資源經(jīng)濟(jì)與人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展;另一種則是違背自然規(guī)律,使物質(zhì)循環(huán)受阻以至中斷,甚至把良性循環(huán)轉(zhuǎn)變?yōu)閻盒匝h(huán)。所以許多發(fā)達(dá)國(guó)家都已經(jīng)將廢棄物的處理提高到了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想高度,把廢棄物循環(huán)的思想貫穿于包裝以及所有的生產(chǎn)部門,并用法律的形式加以保障落實(shí)。如德國(guó)的《物質(zhì)循環(huán)與廢物處理法》已經(jīng)成為建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總法律;正在研究制定的《物質(zhì)管理法》將會(huì)成為德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)又一個(gè)標(biāo)志性法律,它將通過物質(zhì)流管理,使垃圾流變成資源流,不僅避免了因城鎮(zhèn)垃圾外運(yùn)到郊區(qū)處置的傳統(tǒng)做法所產(chǎn)生的二次污染問題,而且在區(qū)域垃圾分類、收集、運(yùn)輸、沼氣或電廠的運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié),也增加了相應(yīng)的就業(yè)機(jī)會(huì)。[3]廢物管理必須以與環(huán)境相融的方式進(jìn)行,不得危害人類健康和生態(tài)平衡以及其他公共利益,這一前提條件始終貫穿于德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的始終,同時(shí)也將科學(xué)發(fā)展觀的核心思想貫穿于循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的始終。

我國(guó)在借鑒了西方發(fā)達(dá)國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,制定了符合我國(guó)國(guó)情的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》,將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新理念:“資源——產(chǎn)品——再生資源”的物質(zhì)閉路循環(huán)系統(tǒng)納入到整個(gè)經(jīng)濟(jì)過程之中,通過規(guī)制在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中的減量化、再利用、資源化活動(dòng),達(dá)到實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。例如對(duì)產(chǎn)品的設(shè)計(jì),要求在生產(chǎn)和使用過程中以及使用后減少廢物數(shù)量,盡可能最大限度避免廢物產(chǎn)生;通過對(duì)生產(chǎn)材料的采用和再利用,不僅節(jié)約再生資源,而且避免因原生材料使用而產(chǎn)生過多的廢棄物。此外,通過引導(dǎo)消費(fèi)行為和鼓勵(lì)消費(fèi)者購買那些綠色環(huán)保的產(chǎn)品,進(jìn)而引導(dǎo)產(chǎn)品設(shè)計(jì)者和生產(chǎn)者的決策,促使他們采用有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的生產(chǎn)方案、包裝材料和生產(chǎn)工藝[4]等等……只有這樣,人類才可以最大限度地利用地球有限的自然資源,減少對(duì)自然資源的消耗量,并且,在不破壞或少破壞生態(tài)環(huán)境的狀況下創(chuàng)造財(cái)富,實(shí)現(xiàn)從高消耗、高排放的傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)向高產(chǎn)出、高效益的綠色循環(huán)型的可持續(xù)發(fā)展社會(huì)的轉(zhuǎn)變,最終實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展目標(biāo)。

二、 “減量化優(yōu)先”原則是科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐運(yùn)用

循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法在結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情的前提下,本著“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀的立法宗旨,堅(jiān)持了“減量化優(yōu)先”的原則。首先在總則中明確規(guī)定了:發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)在技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理和有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的前提下,按照“減量化優(yōu)先”的原則實(shí)施。所謂“減量化”就是在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等過程中盡量減少資源的消耗,盡量減少廢物的產(chǎn)生,就是要用最小的投入得到最大的產(chǎn)出,在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的源頭就開始注意節(jié)約資源,減少污染。這主要是針對(duì)目前我國(guó)正處于工業(yè)化高速發(fā)展階段,能耗物耗過高,資源浪費(fèi)嚴(yán)重,前端減量化的潛力很大,尤其是鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油加工、化工、建材、建筑、造紙、印染等主要工業(yè)行業(yè)資源消耗高、資源利用效率低、污染物排放量大的具體國(guó)情而制定的法律。它要求人們特別重視減量化生產(chǎn),力爭(zhēng)資源的高效利用和節(jié)約使用。例如在第二十二條就規(guī)定了:礦山企業(yè)在開采主要礦種的同時(shí),應(yīng)當(dāng)對(duì)具有工業(yè)價(jià)值的共生和伴生礦實(shí)行綜合開采、合理利用;對(duì)必須同時(shí)采出而暫時(shí)不能利用的礦產(chǎn)以及含有有用組分的尾礦,應(yīng)當(dāng)采取保護(hù)措施,防止資源損失和生態(tài)破壞。第二十三條規(guī)定:建筑設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工等單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),對(duì)其設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工的建筑物及構(gòu)筑物采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材的技術(shù)工藝和小型、輕型、再生產(chǎn)品。有條件的地區(qū),應(yīng)當(dāng)充分利用太陽能、地?zé)崮堋L(fēng)能等可再生資源。第二十四條規(guī)定了:縣級(jí)以上人民政府及其農(nóng)業(yè)等主管部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)土地集約利用,鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采用節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥的先進(jìn)種植、養(yǎng)殖和灌溉技術(shù),推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)能,優(yōu)先發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)等等。

因?yàn)樽匀毁Y源是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),人口的急劇膨脹、消費(fèi)需求的劇增,必然導(dǎo)致對(duì)自然資源的過度索取,導(dǎo)致多種自然資源的嚴(yán)重短缺甚至枯竭。根據(jù)有關(guān)資料表明,1992年地球探明的石油儲(chǔ)油量為1368 億噸,如果按2000年需求量計(jì)算,目前的探明儲(chǔ)量只能維持到2015年;天然氣也只能維持到2054年,到不了本世紀(jì)中葉,地球上的石油資源將告枯竭;天然氣資源則在21世紀(jì)60年代全部枯竭。[5]中國(guó)可謂地大物博,自然資源豐富,中國(guó)所有資源總量在全球都位居前列:農(nóng)用地面積全球第一,國(guó)土面積、礦產(chǎn)資源位于全球第三,森林面積列全球第五位,森林蓄積列全球第六位,淡水資源全球第六。但目前,我國(guó)鋼鐵、電力、水泥等高耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗比世界先進(jìn)水平平均高20%左右;礦產(chǎn)資源總回收率為30%,比國(guó)外先進(jìn)水平低20%以上;木材綜合利用率為60%,比國(guó)外先進(jìn)水平低20%。再生資源利用量占總生產(chǎn)量的比重,比起國(guó)外先進(jìn)水平低得多。[6]

然而發(fā)展是人類永恒的主題,也是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展,人口在增加,人與自然的矛盾勢(shì)必日益尖銳,但究其原因主要是粗放式的發(fā)展模式,而不是“人口過多”,中國(guó)資源使用效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平,如果繼續(xù)傳統(tǒng)的發(fā)展模式,全球資源都?xì)w中國(guó)使用,中國(guó)人口減少幾倍也還不夠。通過比較資源豐富和資源貧乏的國(guó)家可以發(fā)現(xiàn),經(jīng)濟(jì)水平并不完全由人均自然資源決定的,因?yàn)槿丝谫Y源才是第一資源,是中國(guó)最大的優(yōu)勢(shì)資源,人是“本”,自然資源是“末”,我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能本末倒置,只有堅(jiān)持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀,把“以人為本”的核心思想和執(zhí)政為民的根本宗旨有機(jī)統(tǒng)一起來,才能最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。因?yàn)榈厍蛸Y源是一個(gè)“常量”,自然資源是有限的,但自然資源的可利用潛力是無限的,所以人類發(fā)展既要開源更要節(jié)流,尤其是要建立一個(gè)資源節(jié)約型的經(jīng)濟(jì)體系,對(duì)自然資源的開源不能夠無限制,所以節(jié)流才是發(fā)展之首?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》規(guī)定的“減量化優(yōu)先”原則就是大力提倡節(jié)約資源才是科學(xué)發(fā)展的立法之本,注重以最小的資源成本獲得最大的產(chǎn)出優(yōu)勢(shì)。具體說來就是從制度入手,在生產(chǎn)過程中要求制定出科學(xué)的生產(chǎn)規(guī)程和配套的經(jīng)濟(jì)指標(biāo),提高資源的利用率,采取資源節(jié)約技術(shù)、生產(chǎn)過程控制技術(shù)等達(dá)到最大限度的節(jié)約能源和原材料,減少使用稀有原材料,實(shí)現(xiàn)以最少的投入獲得盡可能多的產(chǎn)出,從資源到產(chǎn)品的每個(gè)環(huán)節(jié)都要符合科學(xué)規(guī)范,從源頭把關(guān),預(yù)防和減少廢棄物的產(chǎn)生。對(duì)于制造企業(yè)可以通過減少每個(gè)產(chǎn)品的原料使用量、重新設(shè)計(jì)制造工藝來節(jié)約資源和減少排放。例如通過制造輕型汽車來替代重型汽車;用光纜替代銅線可以大幅度減少電話傳輸過程中銅金屬的使用,從而避免大規(guī)模地開采銅礦所帶來的污染;針對(duì)我國(guó)照明光源中,耗能高的白熾燈泡仍占70%以上的現(xiàn)狀,專家預(yù)計(jì),若能以節(jié)能燈取代白熾燈,實(shí)施“綠色照明工程”不僅為國(guó)家節(jié)省投資建設(shè)電廠的開支,還可以節(jié)約原煤的消耗,同時(shí)相應(yīng)地大量減少CO2、粉塵等排放量。在產(chǎn)品設(shè)計(jì)中要求盡量采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì),可以非常便捷地升級(jí)換代,而不必更換整個(gè)產(chǎn)品,即使在產(chǎn)品使用生命周期結(jié)束之后,也易于拆卸和綜合利用,而不必整機(jī)報(bào)廢。如此等等的“減量化”發(fā)展過程的實(shí)施關(guān)鍵是依靠科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,大力降低原材料和能源的消耗。所以產(chǎn)品科學(xué)合理的設(shè)計(jì)和制造是推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的首要環(huán)節(jié),“減量化”優(yōu)先的原則是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。當(dāng)然法律制度只是社會(huì)控制的手段之一,“減量化優(yōu)先”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的許多問題還要靠道德、文化、教育、政治和社會(huì)習(xí)慣及自律等多方面的綜合努力,還必須強(qiáng)調(diào)在消費(fèi)領(lǐng)域,全面提高公民的認(rèn)知水平和消費(fèi)意識(shí)以及自身約束習(xí)慣,大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi),減少浪費(fèi)和非理性消費(fèi)行為,最終體現(xiàn)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀的核心思想,實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展。

三、 “再利用和資源化”是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的具體操作途徑

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,關(guān)鍵在于付諸實(shí)施。《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中所稱“再利用”是指將廢物直接作為產(chǎn)品或者經(jīng)修復(fù)、翻新、再制造后繼續(xù)作為產(chǎn)品使用,或者將廢物的全部或者部分作為其他產(chǎn)品的部件予以使用;《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中所稱“資源化”是指將廢物直接作為原料進(jìn)行利用或者對(duì)廢物進(jìn)行再生利用。進(jìn)一步解釋可以理解為:“再利用”就是要求制造產(chǎn)品和包裝容器能夠以初始的形式被反復(fù)使用。在一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)里,生產(chǎn)者應(yīng)該將制品及其包裝當(dāng)作一種日常生活器具來設(shè)計(jì),使其像服裝和背包一樣可以被再三重復(fù)使用?！百Y源化”就是使物品完成其使用功能后重新變成可以利用的資源而非不可恢復(fù)的垃圾,通常有兩種情況,一種是原級(jí)再循環(huán),即廢品被循環(huán)用來產(chǎn)生同種類型的新產(chǎn)品,例如,報(bào)紙?jiān)偕鷪?bào)紙,廢鐵再生鋼鐵等等;另一種是次級(jí)再循環(huán),即廢物循環(huán)成為其他的產(chǎn)品。相比而言,原級(jí)再循環(huán)比次級(jí)再循環(huán)在減少原料消耗上達(dá)到的效果要高得多,是循環(huán)經(jīng)濟(jì)追求的最理想境界,是用較少的原料和能量投入來達(dá)到既定的生產(chǎn)目的或消費(fèi)目的的最佳途徑,所有這些原料和能量都能在不斷的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到最合理的利用,從而使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響控制在盡可能小的程度。

基于以上的科學(xué)發(fā)展思想,《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》對(duì)“再利用與資源化”作出了具體規(guī)定。例如“企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定,對(duì)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的粉煤灰、煤矸石、尾礦、廢石、廢料、廢氣等工業(yè)廢物進(jìn)行綜合利用”,不能“一棄了之”;“企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)展串聯(lián)用水系統(tǒng)和循環(huán)用水系統(tǒng),提高水的重復(fù)利用率,并采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備,對(duì)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水進(jìn)行再生利用”。此外還對(duì)包裝有了“緊箍咒”:“設(shè)計(jì)產(chǎn)品包裝物應(yīng)當(dāng)執(zhí)行產(chǎn)品包裝標(biāo)準(zhǔn),防止過度包裝造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染?！薄皩?duì)于從事工藝、設(shè)備、產(chǎn)品及包裝物設(shè)計(jì),應(yīng)當(dāng)按照減少資源消耗和廢物產(chǎn)生的要求,優(yōu)先選擇采用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的材料和設(shè)計(jì)方案,并應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求”等等。概言之,循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法以法律的形式要求人們?cè)谏a(chǎn)、服務(wù)和消費(fèi)過程中,將廢舊產(chǎn)品和殘余物經(jīng)過回收和再加工處理成為有用的物質(zhì),再回到生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域重新發(fā)揮作用,使原來側(cè)重于收集、處理、處置和無害化的廢棄物處理方式轉(zhuǎn)化為源頭減量化、分類回收并再生資源化,形成再次循環(huán)利用的科學(xué)管理模式,從而最大限度的挖掘廢棄物的再利用與資源化的巨大潛力,形成良性的資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈,從而達(dá)到極大地提高資源利用率,減少原生資源消耗的最終目的。

從本質(zhì)上來分析:《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中的“再利用與資源化”,其主導(dǎo)思想就是“沒有真正的廢棄物,只有放錯(cuò)地方的廢棄資源”,它是科學(xué)發(fā)展觀核心思想的具體體現(xiàn);正如馬克思曾經(jīng)指出的那樣“幾乎所有消費(fèi)品本身都可以作為消費(fèi)的廢物重新加入生產(chǎn)過程”。[7]而這些被消費(fèi)的廢物重新加入生產(chǎn)過程就是廢棄資源的再資源化。馬克思還曾指出“所謂的廢料,幾乎在每一種產(chǎn)業(yè)中都能起著重要的作用”。[8]物質(zhì)本身沒有“廢料”,廢棄資源實(shí)質(zhì)也是潛在的“自然資本”,它們連續(xù)不斷地參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán),往復(fù)不斷地進(jìn)入社會(huì)物質(zhì)的再生產(chǎn)過程,從而使整個(gè)社會(huì)物質(zhì)財(cái)富實(shí)現(xiàn)不斷擴(kuò)大和不斷增殖的目的性。到目前為止,人類對(duì)自然資源的大量消耗,使各種可以循環(huán)利用的廢棄資源種類增多,數(shù)量驚人,回收利用這些廢棄資源,已成為各國(guó)保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的重要資源的組成部分。在西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家,“再利用與資源化”已形成一種潮流和生產(chǎn)方式。如德國(guó)的寶馬汽車制造商,他們生產(chǎn)的汽車,從設(shè)計(jì)階段就貫徹了“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的理念,從零部件的可拆性、互換性和裝配性考究,使報(bào)廢了的汽車,70%的零件都可以返用。近年來寶馬汽車制造商還提出要求達(dá)到90%以上零件可以返用的新目標(biāo)。事實(shí)上這種循環(huán)利用新理念可以起到“點(diǎn)石成金”的經(jīng)濟(jì)效益,并將給世界帶來全新的環(huán)境效益,[9]可謂一舉兩得。

綜上所述,《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想,實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展觀的揚(yáng)棄和超越;它以“減量化、再利用、資源化”為主線,為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了一系列重大的制度安排;它標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)形式由資源經(jīng)濟(jì)向生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人類文明形式和社會(huì)發(fā)展道路也由工業(yè)文明向生態(tài)文明及可持續(xù)發(fā)展道路的革命性轉(zhuǎn)變。

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[9]吳小蓮.論綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)[D].中國(guó)優(yōu)秀博碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(碩士),2003.

責(zé)任編輯 李萍