孫克芝

摘 要：通過對我國當(dāng)前教育不公平的現(xiàn)狀的疏理和分析，從促進(jìn)教育公平的原則與政策入手，明確教育公平在構(gòu)建和諧大學(xué)校園中的重要作用。和諧大學(xué)校園的構(gòu)建是以教育公平為前提的，本文以實(shí)證研究的方式，對我國現(xiàn)階段教育公平與構(gòu)建和諧大學(xué)校園之間的關(guān)系進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：教育公平;構(gòu)建;和諧校園

教育公平是社會公平的基礎(chǔ),是實(shí)現(xiàn)社會持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),是建設(shè)社會主義和諧社會基礎(chǔ)?！敖逃龣C(jī)會均等”是世界各國追求的教育目標(biāo)。教育公平是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、歷史的概念,它隨著社會的發(fā)展而有所變化?？鬃釉趦汕Ф嗄昵熬吞岢坝薪虩o類”，主張人人都應(yīng)當(dāng)受到教育,不要區(qū)分類別。這是教育公平的基本要求?？鬃拥倪@一思想得到了全世界的認(rèn)同。教育公平是社會公平價(jià)值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，教育公平是教育的理想境界。

一、 教育公平的界定及其特點(diǎn)

(一)、教育公平的界定

公平是一個(gè)含有價(jià)值判斷的概念,是人與人之間社會關(guān)系的度量,表現(xiàn)為一種在社會階層和社會成員之間按比例平等分配利益的理想和制度,以及為實(shí)現(xiàn)這種理想和制度所采取的各項(xiàng)保障措施。公平是相對的，不公平才是絕對的。就像哲學(xué)書上說的，靜止是相對的，運(yùn)動(dòng)才是永恒的一樣?？偟膩碚f，教育公平是社會公平價(jià)值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，包括教育權(quán)利平等和教育機(jī)會均等兩個(gè)基本方面。教育公平是實(shí)現(xiàn)社會公平的“最偉大的工具”，好的教育、公平的教育，就是以人為本的教育，是為多數(shù)人提供同等機(jī)會同等優(yōu)質(zhì)服務(wù)的教育。

(二)、教育公平的特點(diǎn)

(1)教育公平具有相對性

公平是相對的，不公平才是絕對的。從教育公平反映的現(xiàn)實(shí)狀況看,由于社會制度不同,個(gè)人生活的外在條件不同以及個(gè)人的天賦不同,人與人之間的差異總是存在的,因此絕對的公平也是不可能的。從教育的作用看,每一次教育公平觀的出現(xiàn)和變化都不能離開特定的歷史背景,不同的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平形成的教育公平觀也不相同。教育公平必須強(qiáng)調(diào)公民受教育權(quán)利和機(jī)會的平等,但是教育具有的特殊性以及受教育者和社會發(fā)展的狀況等因素又決定教育公平只能是相對的。

(2)教育公平具有絕對性

教育公平的絕對性是指在教育資源分配時(shí)必須制定公平的政策,以調(diào)節(jié)人們在教育利益面前的關(guān)系。同時(shí)教育權(quán)屬于每個(gè)公民,機(jī)會面前人人平等的原則是絕對的,不能因?yàn)槟承┥鐣蓡T的特殊身份而區(qū)別對待。正因?yàn)榻逃骄哂邢鄬π院徒^對性,所以我們不能過分強(qiáng)調(diào)絕對平等, 公平是相對的，不公平才是絕對的。不能把教育公平理解為人人都接受一樣的教育,也不能脫離具體的社會制度和教育現(xiàn)實(shí)水平來談教育公平。無論在什么情況下,教育的主要目的都是使人作為社會的人得到充分的發(fā)展。只有通過公平教育,使每個(gè)人都擁有必要的生存和發(fā)展手段,才能自覺、積極地發(fā)揮每一個(gè)公民在民主社會中的作用,才能為構(gòu)建和諧社會奠定必要的基礎(chǔ)。

二、 當(dāng)前我國教育不公平的表現(xiàn)及成因

(一)對高等教育在教育資源分配中的不公平

從國家整體財(cái)政資源分配看，由于政府教育投入不足，中國社會和私人投資占到總投資的44﹪，而OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）國家的平均水平是12﹪.這一較少投入在配置上又存在不合理。從城鄉(xiāng)差別上看，我國城市義務(wù)教育由政府財(cái)政負(fù)擔(dān),城市的教育水平較高;農(nóng)村的基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)主要依靠收取學(xué)雜費(fèi)和教育附加費(fèi)來維持,水平相對較低。不少農(nóng)村學(xué)校不僅缺乏基本的教學(xué)儀器,而且缺乏師資、校舍,嚴(yán)重影響了其教學(xué)質(zhì)量的提高。從地域上看，目前我國東部地區(qū)9個(gè)省(市)的教育發(fā)展全部通過“兩基”驗(yàn)收,中部地區(qū)13個(gè)省(市)中92.4%的縣市實(shí)現(xiàn)“兩基”,而西部地區(qū)9個(gè)省(市)中實(shí)現(xiàn)“兩基”的縣市僅有71.7%,即東部某些地區(qū)的教育水平已接近發(fā)達(dá)國家的教育水平,而西部貧困地區(qū)仍未完全普及九年義務(wù)教育。

(二)對學(xué)生接受高等教育過程的不公平

高校在錄取學(xué)生時(shí)，招生分配名額上差異很大，國家對各地區(qū)分配名額有嚴(yán)格的控制。目前對大城市和農(nóng)村學(xué)生升大學(xué)的錄取分?jǐn)?shù)線和錄取率的不公平本應(yīng)隨同每年大學(xué)招生人數(shù)的調(diào)整和增加加以緩解，但力度仍很不夠。這些年大學(xué)收取的學(xué)費(fèi)猛長也嚴(yán)重影響了貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生接受高等教育的意愿。并已將激烈的入學(xué)競爭和無從禁止的擇校熱由高等教育階段下延到義務(wù)教育階段，使全社會公民本應(yīng)大致公平享受的義務(wù)教育權(quán)利在很大程度上淪為了家長之間的權(quán)力和金錢的競爭。同時(shí)，不同階層之間教育也存在著不公平。20世紀(jì)80年代以來,我國階層差別日益加劇。這一現(xiàn)象在高校中可見一斑,優(yōu)勢階層子女多集中在重點(diǎn)院校和熱門學(xué)科進(jìn)行學(xué)習(xí),而弱勢階層子女則多集中在冷門和收費(fèi)較低的學(xué)科進(jìn)行學(xué)習(xí)?？梢?不同階層子女的入學(xué)機(jī)會是不一樣的，學(xué)生在接受高等教育的過程中存在著不公平現(xiàn)象。

三、 促進(jìn)教育公平的原則與政策

(一)以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)教育公平的推進(jìn)

教育公平,是當(dāng)前我國高等教育改革期的新理念,是人民群眾對社會發(fā)展的新要求,是教育功能充分實(shí)現(xiàn)的體現(xiàn)。因此，我們必須正確把握認(rèn)識和科學(xué)指導(dǎo)。首先，我們要正確把握推進(jìn)教育公平的核心內(nèi)容。教育公平充分體現(xiàn)出所有公民享有受教育機(jī)會均等的權(quán)利,平等的教育過程和得到平等的教育結(jié)果。逐漸縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)、校際之間以及不同階層之間的差距,實(shí)現(xiàn)人的整體與社會全面的均衡;其次，要辯證地、歷史地認(rèn)識教育公平。公平是相對的而不是絕對的，任何國家和地區(qū),任何歷史階段教育不公平問題的終極解決是不可能的,那是因?yàn)椴黄降仁侨祟惿鐣救坏拇嬖诜绞?實(shí)現(xiàn)教育公平是一個(gè)過程目標(biāo),具有長期性。最后，要以發(fā)展來推進(jìn)教育公平。為不斷滿足人民大眾日益增長的教育需求,充分享受教育資源,根本上還是要優(yōu)先發(fā)展教育,特別是高等教育。用大力發(fā)展和改革高等教育的辦法來解決教育公平進(jìn)程中的不公平問題,努力滿足公民接受高等教育的強(qiáng)烈愿望。在以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下推進(jìn)教育公平時(shí)，要一切從實(shí)際出發(fā),按客觀規(guī)律辦事。既要整體推進(jìn)又要突出重點(diǎn),既要考慮教育的適應(yīng)性又考慮教育的滯后性,既要全面協(xié)調(diào)又要區(qū)別對待。

(二)調(diào)整教育政策取向,構(gòu)建和諧的大學(xué)校園環(huán)境，,以制度創(chuàng)新推進(jìn)教育公平

(1)政府教育行政權(quán)力對教育分層起著重要作用,由此形成教育制度分層,重點(diǎn)與非重點(diǎn)院校的分野,以及辦學(xué)單位、主管單位的行政級別的高低等。學(xué)校一旦將此內(nèi)化為自己的文化,認(rèn)定非要向重點(diǎn)靠,向更高級別發(fā)展,必然會出現(xiàn)種種表現(xiàn)的急功近利,使政府、學(xué)校和學(xué)生及其家長構(gòu)成三種主要的利益團(tuán)體,在互動(dòng)過程中形成了公平邏輯序列以及他們對教育公平具有各自不同的理念,使得艱苦行業(yè)的學(xué)?；?qū)I(yè)逐漸趨向邊緣化。因此,推進(jìn)教育公平,需要教育政策的正確導(dǎo)向和有力保障,只有制定公平的教育政策,設(shè)計(jì)公平的教育制度,才會有公平的教育。

(2)對弱勢群體制定和建立相應(yīng)的傾斜政策和保障機(jī)制。對弱勢群體提供額外資源,在兼顧“效率”的同時(shí)更加注重公平,使不同的社會群體,都能取得相似結(jié)果或減少群體之間的成就差異,使政策能達(dá)到“最佳效果,使弱勢群體在所提供的利益機(jī)會中獲益,最大程度地體現(xiàn)教育的底線公平,以維護(hù)教育的公平。同時(shí),在教育資源的分配上諸如對教育公共財(cái)政的投入,對不同階層學(xué)生的國家助學(xué)貸款,建立“納什均衡”制度使其政府和民眾都有一個(gè)科學(xué)的理性選擇,不能將眼光放在重點(diǎn)院?；蛑攸c(diǎn)專業(yè)上,以保障教育的公平。

(3)要研究并建立教育政策運(yùn)行公平機(jī)制。規(guī)范高等教育教學(xué)過程,完善教育法律法規(guī)體系,用法律的形式規(guī)定企事業(yè)單位,擔(dān)當(dāng)一部分高校學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的責(zé)任與義務(wù)。并同時(shí)給企事業(yè)單位傾斜政策和稅收優(yōu)惠,使工學(xué)結(jié)合、產(chǎn)學(xué)結(jié)合、校企業(yè)結(jié)合不流于形式而落到實(shí)處,以高質(zhì)量的教育過程保障學(xué)生享受教育過程的公平。

(4)要徹底轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗邮芨叩冉逃黄降鹊挠^念。普通院校高等教育與國家重點(diǎn)院校都是不同類型的教育,不能厚此薄彼,大眾接受高等教育應(yīng)該是多層次、多規(guī)格的,所受的評價(jià)應(yīng)該是多樣性的,這是符合人的身心發(fā)展規(guī)律的,不能用市場的方式去操作,更不能成為資本逐利的工具,不能人為制造教育資源配置的不公平。在招生問題上,應(yīng)取消招生批次的規(guī)定,實(shí)施更加開放、透明、公正的政策,為更多的學(xué)生提供選擇高等院校的入學(xué)機(jī)會,以使他們獲得更多的謀生與發(fā)展的手段,以保障教育起點(diǎn)上的公平。

構(gòu)建和諧的大學(xué)校園環(huán)境是以教育公平為前提的，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中指出,“形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會,是鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求。要適應(yīng)我國社會的深刻變化,把和諧社會建設(shè)擺在重要的位置,注重激發(fā)社會活力,促進(jìn)社會公平和正義,增強(qiáng)全社會的法律意識和誠信意識,維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)”。由此可見,構(gòu)建和諧社會就是在公平的前提下建立一個(gè)利益大體均衡、社會結(jié)構(gòu)合理的社會。因此,教育普及能消除階層和社會地位對個(gè)人進(jìn)步造成的障礙。和諧社會首先是一個(gè)公平的社會,發(fā)展教育能為提升勞動(dòng)者能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人與社會全面發(fā)展提供必要條件。大量研究證明,教育具有促進(jìn)社會公平的正向功能。通過爭取教育平等,可以縮小貧富差距,改善人們尤其是弱勢群體的生存狀態(tài),在一定程度上起到減少社會不平等的作用,從而促進(jìn)社會公平。同時(shí),教育能夠提高人們的文明素養(yǎng),和諧人際關(guān)系,穩(wěn)定社會秩序,優(yōu)化社會環(huán)境。因此公平地接受教育和保證教育公平在構(gòu)建和諧社會中的作用不言而喻。教育公平是實(shí)現(xiàn)社會公平的偉大武器,也是社會公平的基礎(chǔ)和前提。發(fā)展離不開公平,公平促進(jìn)發(fā)展,因此,在高等教育改革過程中,一定要保證教育公平?！?/p>

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作者簡介：（1978-），女，漢，江蘇省連云港市人，就職于宿遷學(xué)院教師教育系，南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院高等教育學(xué)專業(yè)研究生在讀。主要研究方向：大學(xué)生思想政治教育和高等教育。