周　律

摘 要：提升工商執(zhí)行力，是工商部門發(fā)展的必然選擇。當(dāng)前工商部門的執(zhí)行力的提升，需要沖決策計(jì)劃科學(xué)化、打造堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)隊(duì)、提高干部素質(zhì)、強(qiáng)化制度建設(shè)著手。

關(guān)鍵詞：工商 執(zhí)行力 緣由分析 辦法思考

2007年3月，溫家寶總理在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)的政府工作報(bào)告上提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，調(diào)整合優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)分工改進(jìn)政府管理與服務(wù)方式，提升公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)，全面提高行政效能，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力。由此可見政府執(zhí)行力如何,已直接關(guān)系到政府路線方針政策和各項(xiàng)工作部署貫徹、落實(shí),關(guān)系到政府在群眾中的形象,關(guān)系到政府的管理意圖的實(shí)現(xiàn),關(guān)系政府的執(zhí)政能力的提高和執(zhí)政地位的鞏固。當(dāng)前社會(huì)各界對(duì)工商部門的工作要求也越來越高，對(duì)干部的執(zhí)法能力和水平的要求也越來越高，執(zhí)行力作為重要的能力也日愈凸現(xiàn)，因此，提升工商執(zhí)行力也將成為工商部門發(fā)展的必然選擇。

一、工商執(zhí)行力不力的幾種形式

工商部門的執(zhí)行力，就是各級(jí)工商部門執(zhí)行任務(wù)、完成任務(wù)的能力。它反映的是基層部門落實(shí)上級(jí)決定和指示，按時(shí)保質(zhì)保量完成各項(xiàng)工作任務(wù)與要求，反映的是各部門令行禁止、政令暢通的程度。

從不同角度看，在執(zhí)行高度上，上級(jí)的決策方案在執(zhí)行的過程當(dāng)中，標(biāo)準(zhǔn)漸漸降低、甚至完全走樣，越到后面離原定的標(biāo)準(zhǔn)越遠(yuǎn)。在執(zhí)行速度上，計(jì)劃在執(zhí)行過程當(dāng)中，經(jīng)常延誤，有些工作甚至不了了之，嚴(yán)重影響了計(jì)劃的執(zhí)行速度。在執(zhí)行程度上，有的人“界線分明”，對(duì)自己有“大利”的大干，實(shí)行“全執(zhí)行”；對(duì)自己有“微利”的實(shí)行“微執(zhí)行”，任務(wù)只做一小部分，玩花架子，或是對(duì)上級(jí)精神斷章取義，片面理解，只選擇有利于自身利益的去執(zhí)行，落實(shí)工作沾邊就算，應(yīng)付差事，或是對(duì)上級(jí)交辦的事情和指示精神，開會(huì)一傳達(dá)就了事，會(huì)議結(jié)束任務(wù)就算完成。對(duì)自己“無利”的干脆 “不執(zhí)行”，千方百計(jì)找各種借口進(jìn)行推脫，主觀不努力，客觀找原因，對(duì)任務(wù)進(jìn)行抵觸。在具體工作中，有的同志接受任務(wù)推三諉四，落實(shí)工作軟弱無力，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)；有的習(xí)慣于以文件落實(shí)文件，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以講話落實(shí)講話，作風(fēng)飄浮，華而不實(shí)等等。這些都嚴(yán)重影響了行政效能。

二、執(zhí)行力不力的幾種原因

首先是個(gè)人層面，素質(zhì)偏低造成執(zhí)行力偏低。這里又有幾種原因：一是因?yàn)閭€(gè)人業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，不能勝任本職工作，在其位不謀其政、謀不了政，缺乏本領(lǐng)，辦法不多，路子不寬，不善于抓落實(shí)；二是因?yàn)閭€(gè)人政治素質(zhì)偏低，大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，政治理論水平不高，干工作往往喜歡從個(gè)人的好惡出發(fā)，始終圍繞著自身的利益打轉(zhuǎn)，既思想境界不高，又缺乏工作勇氣，遇到困難繞道走，不敢抓落實(shí)。三是缺乏責(zé)任心，無所作為，不愿抓落實(shí)。

其次是政策層面，操作性不強(qiáng)造成執(zhí)行力偏低。這里面也有兩種原因：一是政策本身不健全，存在漏洞，導(dǎo)致執(zhí)行難。二是有些政策只注重了原則性，缺乏有效、具體的實(shí)施細(xì)則，規(guī)范不到位，造成濫執(zhí)行。

再次是領(lǐng)導(dǎo)班子層面，淡化執(zhí)行力的培養(yǎng)造成執(zhí)行力低下。各級(jí)班子對(duì)自身執(zhí)行力的培養(yǎng)不夠，管理、指導(dǎo)、檢查、督促、服務(wù)工作沒有連成線，布置工作用電話，檢查工作聽匯報(bào)，指導(dǎo)工作喜歡口頭“提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)密組織”老三套，不能沉下心來、伏下身子抓落實(shí)。另外，對(duì)干部隊(duì)伍執(zhí)行力的要求不高、培養(yǎng)不夠，工作長(zhǎng)期靠某種自然優(yōu)勢(shì)、歷史優(yōu)勢(shì)，“一俊遮百丑”，馬馬虎虎，過得去就行，但是一遇到特殊考驗(yàn)，則束手無策，很難經(jīng)受得住風(fēng)浪的考驗(yàn)。

三、提升工商執(zhí)行力的主要途徑

（一）決策計(jì)劃科學(xué)化，凈化高效執(zhí)行的源頭。根據(jù)“經(jīng)營(yíng)管理之父”法約爾對(duì)管理的定義,決策計(jì)劃作為管理的五項(xiàng)基本職能之一，是提升執(zhí)行力必不可少的。管理始于決策計(jì)劃，決策計(jì)劃是管理的首要職能。對(duì)于提升執(zhí)行力而言，道理是一樣的。單位如果缺乏執(zhí)行力，可能源于決策者沒有科學(xué)的決策觀，沒有制定明確的目標(biāo)和計(jì)劃。要改善這種情況，一是管理者要注重培養(yǎng)并具備領(lǐng)悟和計(jì)劃能力、指揮和協(xié)調(diào)能力、授權(quán)和判斷能力、創(chuàng)新能力等方面的能力，確立清晰的團(tuán)隊(duì)目標(biāo)以教練者的身份指導(dǎo)下屬進(jìn)行工作和達(dá)成工作目標(biāo)。二是執(zhí)行目標(biāo)本身一定要明確化、數(shù)量化，意思就是可度量、可考核、可檢查，本身不能模糊。三是要有明確的執(zhí)行時(shí)間計(jì)劃。討論決定了的事情，管理者一定要知道什么時(shí)候開始做。更重要的是，管理者一定要知道什么時(shí)候結(jié)束。我們很多工作都是只知道什么時(shí)候開始，但不知道什么時(shí)候結(jié)束，沒有結(jié)束的時(shí)間，永遠(yuǎn)有完不成的任務(wù)。四是要樹立依法行政的觀念，堅(jiān)持在法律賦予工商部門的職責(zé)范圍內(nèi)開展決策活動(dòng)，保持決策計(jì)劃的嚴(yán)肅性、連貫性和穩(wěn)定性。

（二）打造堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)隊(duì)，狠抓提升執(zhí)行力的核心。好的執(zhí)行力需要有好的團(tuán)隊(duì)。打造一支高效執(zhí)行的堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)隊(duì)是提高執(zhí)行力的核心。首先，需要團(tuán)隊(duì)成員增強(qiáng)大局觀念和整體意識(shí)。強(qiáng)調(diào)以整體利益為先導(dǎo)，“求大同存小異”，在不越位的基礎(chǔ)上發(fā)揚(yáng)“有人負(fù)責(zé)我服從，無人負(fù)責(zé)我補(bǔ)臺(tái)”的精神，達(dá)到普通干部職工的責(zé)任心，中層干部的上進(jìn)心，領(lǐng)導(dǎo)干部的事業(yè)心的“三心”最佳融合。其次，需要確立團(tuán)隊(duì)內(nèi)部共同的辦事原則。當(dāng)前，工商部門有必要提倡“三辦事”原則，即按程序辦事、按制度辦事、按客觀規(guī)律辦事，保證執(zhí)行的高效和依法。再次，需要建立有效的溝通協(xié)作機(jī)制。積極營(yíng)造共同參與的溝通氛圍，實(shí)行高層決策者、中層管理者、具體執(zhí)行者共同參與決策、分析、調(diào)研，加強(qiáng)各層次執(zhí)行者對(duì)決策的理解和認(rèn)識(shí)；積極創(chuàng)造開放的溝通環(huán)境，使單位和部門成為自由交換觀點(diǎn)、分享信息和創(chuàng)意的有效平臺(tái)。第四，需要合理配置人才，進(jìn)行專業(yè)化的分工。根據(jù)Herbert.A.Simon提出的“行政管理學(xué)效率會(huì)通過團(tuán)體為追求更高效率而進(jìn)行的職責(zé)專業(yè)化而得到提高”理論，合理的人才配置、專業(yè)化的分工是打造高效團(tuán)隊(duì)的必要條件。當(dāng)前，工商部門應(yīng)對(duì)人才運(yùn)用進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，形成人才庫，并給予所用人才充分的信任，不斷為干部提供自我實(shí)現(xiàn)、自我發(fā)展的機(jī)會(huì)。

（三）提高干部素質(zhì)，打牢全面執(zhí)行的基礎(chǔ)。決定執(zhí)行力強(qiáng)弱的是干部職工的綜合素質(zhì)，即干部職工的精神狀態(tài)、知識(shí)水平、專業(yè)技能、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及協(xié)調(diào)能力等。在提高干部綜合素質(zhì)方面除了干部自身的努力外，還要對(duì)干部進(jìn)行全員強(qiáng)化教育培訓(xùn)。一是完善教育培訓(xùn)機(jī)制。合理制定干部教育培訓(xùn)近期、中期、遠(yuǎn)期規(guī)劃，建立每名干部的教育培訓(xùn)檔案，實(shí)行干部教育培訓(xùn)學(xué)時(shí)制度，真學(xué)嚴(yán)考，并對(duì)干部的教育培訓(xùn)情況進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤，把干部參加培訓(xùn)情況作為干部考核和任職晉升的重要依據(jù)。二是完善教育培訓(xùn)載體。積極開展研究式教學(xué)、案例式教學(xué)、體驗(yàn)式教學(xué)不斷增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性和時(shí)效性；實(shí)現(xiàn)“自主與合作”培訓(xùn)相結(jié)合，“外腦與內(nèi)腦”培訓(xùn)相結(jié)合，“上課與練兵”培訓(xùn)相結(jié)合；建立相應(yīng)的培訓(xùn)師資庫，在聘請(qǐng)相關(guān)專家、教授的同時(shí)，培養(yǎng)系統(tǒng)內(nèi)部的“土專家”。三是完善教育培訓(xùn)內(nèi)容。按照干什么、學(xué)什么，缺什么、補(bǔ)什么的原則，分級(jí)分類開展培訓(xùn)，逐步鍛造以專為主、一專多能的干部隊(duì)伍。

（四）強(qiáng)化制度建設(shè)，提供全面執(zhí)行的保障。一是建立科學(xué)且嚴(yán)格的管理制度。只有確立嚴(yán)格的制度保障，才能形成規(guī)范的、有章可循的“以制度管理人，而非人管人”的管理方式，才能明確責(zé)、權(quán)、利，從而提高執(zhí)行力。工商部門應(yīng)在完善已有制度的基礎(chǔ)上突出簡(jiǎn)明高效，對(duì)一些比較繁雜的制度進(jìn)行整合和簡(jiǎn)化。二是建立科學(xué)且嚴(yán)格的考核制度。應(yīng)全面形成“以實(shí)績(jī)論英雄”的考核制度。以實(shí)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，以執(zhí)行為內(nèi)核，梳理和設(shè)計(jì)獎(jiǎng)懲體系，建立與執(zhí)行掛鉤的實(shí)績(jī)獎(jiǎng)懲制度。將干部的崗位價(jià)值量化，實(shí)績(jī)體現(xiàn)在一定的數(shù)字上，做到有據(jù)可依，獎(jiǎng)罰分明。同時(shí)，積極幫助干部建立多渠道的自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)手段，改變現(xiàn)有的主要通過職務(wù)晉升體現(xiàn)自我的價(jià)值的評(píng)價(jià)體系，讓干部將智慧與心力投入到執(zhí)行工作中去。三是建立科學(xué)且嚴(yán)格的監(jiān)督制度。美國(guó)質(zhì)量管理專家戴明曾提出PDCA循環(huán)是一個(gè)很好的執(zhí)行力保證系統(tǒng)，其中的C（check）就是檢查、監(jiān)督的意思，可見監(jiān)督是執(zhí)行力的一個(gè)重要保障。而有效的監(jiān)督源于嚴(yán)格的監(jiān)督制度。當(dāng)前，工商部門的監(jiān)督制度必須做到“五個(gè)堅(jiān)持”，即必須堅(jiān)持把對(duì)干部的督察貫穿在工作的各個(gè)階段，樹立“嚴(yán)是愛，寬是害，放任是失職”觀念，樹立“寧要罵聲，不要哭聲”的工作態(tài)度；必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，積極探索新形勢(shì)下監(jiān)察工作的特點(diǎn)和規(guī)律，特別是在防瀆職工作中應(yīng)有所發(fā)現(xiàn)、有所創(chuàng)新、有所進(jìn)步；必須堅(jiān)持緊緊圍繞工商中心任務(wù)及工作重點(diǎn)開展監(jiān)督工作，為加快工商事業(yè)發(fā)展提供保障；必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治，立足教育、著眼防范，做到關(guān)口前移，并注重制度建設(shè)，按制度辦事，用制度管人；必須堅(jiān)持從嚴(yán)治干的方針，加大各種違法違紀(jì)案件的查處力度?！?/p>

參考文獻(xiàn):

楊家卿:《如何提高黨的基層組織的執(zhí)行力》,《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2005年2月

Herbert.A.simon ：《公共行政學(xué)評(píng)論》1946年冬季號(hào)