摘 要：長(zhǎng)三角區(qū)域在率先發(fā)展起來后，要向生態(tài)型區(qū)域邁進(jìn)；而在建設(shè)生態(tài)型區(qū)域的過程中，政府應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任。長(zhǎng)三角向生態(tài)型區(qū)域轉(zhuǎn)變，既基于人們急于從工業(yè)社會(huì)所帶來的危機(jī)中脫困的背景，又是人們對(duì)后工業(yè)社會(huì)批判性反思的結(jié)果，也是為了實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。長(zhǎng)三角區(qū)域的各地方政府主導(dǎo)地位的發(fā)揮受到諸多因素的影響，遭受了執(zhí)政理念提升、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全、對(duì)科學(xué)技術(shù)過度依賴、市場(chǎng)主體逐利所帶來的困境。長(zhǎng)三角區(qū)域各地方政府要承擔(dān)起推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、推動(dòng)建立區(qū)域合作機(jī)制、推廣可持續(xù)發(fā)展道路的責(zé)任。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)三角生態(tài)型區(qū)域；政府責(zé)任；工業(yè)文明；生態(tài)文明；區(qū)域合作

中圖分類號(hào)：D693.62；F062.2；F12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0257-5833(2009)03-0011-09

作者簡(jiǎn)介：張勁松，蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授 (江蘇 蘇州 215123)

改革開放30年來，長(zhǎng)三角區(qū)域已經(jīng)成為了我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)之一。伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新的問題出現(xiàn)在人們的面前：能源消耗越來越大，森林遭受了嚴(yán)重的破壞，空氣、河流、湖泊受到嚴(yán)重的污染，人們面臨著前所未有的惡劣生存環(huán)境。作為率先奔小康、經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了高速發(fā)展軌道的長(zhǎng)三角區(qū)域，正面臨著工業(yè)化發(fā)展之后的困境。人們不禁反思：經(jīng)濟(jì)發(fā)展后，我們?yōu)橹畩^斗的方向是什么呢?黨的十七大報(bào)告中提出的建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)，為長(zhǎng)三角的發(fā)展指明了方向。長(zhǎng)三角區(qū)域在率先發(fā)展起來后，要向生態(tài)型區(qū)域邁進(jìn)；而在建設(shè)生態(tài)型區(qū)域的過程中，政府應(yīng)該承擔(dān)著主要責(zé)任。

一、長(zhǎng)三角生態(tài)型區(qū)域建設(shè)題解

長(zhǎng)三角向生態(tài)型區(qū)域轉(zhuǎn)變，既基于人們急于從工業(yè)社會(huì)所帶來的危機(jī)中脫困的背景，又是人們對(duì)后工業(yè)社會(huì)批判性反思的結(jié)果，也是為了實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。

(一)背景：從工業(yè)社會(huì)危機(jī)中脫困

人與自然的疏離讓人類逐步從農(nóng)業(yè)社會(huì)過渡到了工業(yè)社會(huì)，這是西方國(guó)家發(fā)展的一般模式。人類以其智慧改造著自然，并不斷地從自然中得到回報(bào)。人類逐步提升自然養(yǎng)育人類的總量，并不斷地從自然中得到人類生活和生產(chǎn)所需。由此城市發(fā)展起來了，工業(yè)發(fā)展起來了。

人與自然相疏離的進(jìn)程，隨著科技的進(jìn)步而加快；而且因世俗思想家的強(qiáng)烈支持，人類進(jìn)一步加速了與自然的疏離?！暗芽栐晒Φ靥岢眯碌臋C(jī)械論自然觀來替代傳統(tǒng)基督教的有機(jī)論自然觀。對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)家而言，自然任何部分的價(jià)值，都僅僅取決于它能在市場(chǎng)上帶來怎樣的價(jià)錢。伊曼努爾·康德在人與自然相疏離這一問題上則走得更遠(yuǎn)。他否認(rèn)我們擁有任何可用于肯定自然本身具有實(shí)在性的基礎(chǔ)?！?注：[美]小約翰·科布：《文明與生態(tài)文明》，李義天譯，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》2007年第6期。)以人為中心疏離自然的觀念對(duì)人的影響至深，人們不愿意承認(rèn)西方發(fā)達(dá)國(guó)家大量消耗資源的生活方式的不可持續(xù)性，反而趨之若鶩；今天很少有人愿意或者能夠以一種包容的態(tài)度來思考我們因工業(yè)發(fā)展所帶來的危機(jī)。

技術(shù)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這是多少代中國(guó)人為之奮斗的目標(biāo)。技術(shù)落后了就會(huì)挨打，經(jīng)濟(jì)落后了就沒有好日子過。技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的落后，讓中國(guó)有志之士奮起改變現(xiàn)狀；同時(shí)，效仿西方國(guó)家的發(fā)展模式是他們的優(yōu)先選擇。因此，西方工業(yè)化快速發(fā)展的模式帶來的人與自然疏離的結(jié)果，在中國(guó)同樣發(fā)生著；對(duì)西方工業(yè)化道路的效仿把中國(guó)拖進(jìn)了一種只會(huì)加強(qiáng)生態(tài)危機(jī)而不可持續(xù)發(fā)展的模式。

當(dāng)前，正在快速發(fā)展的長(zhǎng)三角區(qū)域已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化的大門，這一區(qū)域與西方發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)方面的差距正在逐步縮少。同樣，發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家工業(yè)化所帶來的生態(tài)危機(jī)也在這一區(qū)域時(shí)有爆發(fā)。“太湖藍(lán)藻”事件一下子將環(huán)境安全提到了人們的面前。長(zhǎng)三角區(qū)域在改革開放的30年中，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。這得益于我國(guó)將沿海地區(qū)作為發(fā)展的前沿陣地、改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。單純從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，我國(guó)政府的政策目標(biāo)無疑完全達(dá)到了。但是，源于西歐和北美發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的“發(fā)展主義”(developmentalism)將發(fā)展和現(xiàn)代化作為一種歷史意志來追求，帶來了巨大的惡果?！鞍l(fā)展主義”在我國(guó)直接簡(jiǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，且將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又簡(jiǎn)單地等同于國(guó)民生產(chǎn)總值(GNP)和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)，將豐富的人類需求和自然生態(tài)，簡(jiǎn)約為單一的向度，即僅以經(jīng)濟(jì)來衡量。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，越受發(fā)展主義影響。長(zhǎng)三角區(qū)域正是如此。醉心于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的人們往往不惜從香煙和殺蟲劑等危害健康、破壞環(huán)境的產(chǎn)品中獲得暴利?！笆聦?shí)上僅僅從GNP、GDP的增長(zhǎng)來衡量發(fā)展是不可靠的，這些數(shù)據(jù)不僅不能反映‘福利、‘生活質(zhì)量、‘進(jìn)步的程度，而且從生態(tài)的角度說，還隱藏著巨大的欺騙性行為。因?yàn)檫@些數(shù)據(jù)中并未扣除對(duì)自然財(cái)富(如空氣、淡水、森林等)的消耗，相反還可能把環(huán)境破壞計(jì)算進(jìn)了我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之中。”(注：張興成：《現(xiàn)代性、技術(shù)統(tǒng)治與生態(tài)政治》，《書屋》2003年第10期。)

長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展了并非什么問題都解決了；相反因經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而耗費(fèi)了大量的地理資源和支持人類生命的生態(tài)系統(tǒng)。如果單純將這種大量消耗性的發(fā)展模式作為目標(biāo)，最終必然違背我們的發(fā)展目標(biāo)，也會(huì)遭受自然的報(bào)復(fù)。建設(shè)生態(tài)型區(qū)域，以生態(tài)文明為指針，是長(zhǎng)三角區(qū)域從“發(fā)展主義”所帶來的危害中脫困的重要手段。

(二)理性：從批判工業(yè)社會(huì)中反思

長(zhǎng)三角選擇生態(tài)型區(qū)域的發(fā)展道路，是在對(duì)工業(yè)社會(huì)所帶來的生態(tài)危機(jī)進(jìn)行反思之后作出的理性選擇?？焖侔l(fā)展的經(jīng)濟(jì)讓長(zhǎng)三角很快進(jìn)入了工業(yè)化的軌道。滬寧、滬杭甬高速沿線工廠鱗次櫛比，這一區(qū)域正在從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)向，而這一區(qū)域的城市的工業(yè)化、現(xiàn)代化程度越來越高，部分城市(如上海、南京、杭州、蘇州、寧波)的工業(yè)化程度已經(jīng)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相差不大了。當(dāng)這一區(qū)域采取西方國(guó)家工業(yè)化道路來發(fā)展經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，西方發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化道路所帶來的副作用同樣在這一區(qū)域發(fā)生。這首先引起了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，反思現(xiàn)代化發(fā)展道路得到全社會(huì)的普遍認(rèn)同，節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好、生態(tài)文明等詞匯已成為這一區(qū)域廣泛認(rèn)同的理念。

將長(zhǎng)三角建設(shè)成為生態(tài)型區(qū)域的理性選擇，是基于對(duì)工業(yè)社會(huì)發(fā)展模式的深刻反思的結(jié)果。長(zhǎng)三角逐步加重的生態(tài)問題，不是工業(yè)化、現(xiàn)代化、城市化所能解決的。相反，它是工業(yè)化道路的伴生物。生態(tài)危機(jī)是工業(yè)文明的結(jié)構(gòu)性特征所引發(fā)的，“工業(yè)文明的基本結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制決定了，生態(tài)危機(jī)是工業(yè)文明的必然產(chǎn)物。在工業(yè)文明的基本框架內(nèi)，環(huán)境危機(jī)不可能從根本上得到解決”

(三)內(nèi)涵：從人與自然和諧中界定

長(zhǎng)三角生態(tài)型區(qū)域建設(shè)是從人與自然關(guān)系的和諧上來界定的。當(dāng)長(zhǎng)三角已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)社會(huì)之后，這一區(qū)域并不排斥經(jīng)濟(jì)仍然要繼續(xù)快速發(fā)展。對(duì)一個(gè)處在發(fā)展中的國(guó)家來說，放棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不可能的，也是不可取的。當(dāng)然，當(dāng)長(zhǎng)三角的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，已經(jīng)率先奔小康之后，就再也不能滿足于經(jīng)濟(jì)發(fā)展了。

從工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型是當(dāng)前長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展的最優(yōu)選擇。長(zhǎng)三角區(qū)域向生態(tài)型區(qū)域轉(zhuǎn)型應(yīng)本著這樣的理念：在向西方國(guó)家學(xué)習(xí)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)來發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的前提下，必須放棄自文藝復(fù)興以來形成的、把人的需要作為最高準(zhǔn)則的人類中心主義思想，放棄對(duì)大自然毫無顧忌的索取和掠奪，放棄不斷汲取中西部資源、加大中西部差距而不予以回饋的發(fā)展道路；學(xué)會(huì)把整個(gè)區(qū)域看作是自然界的一部分，學(xué)會(huì)與自然和諧相處，學(xué)會(huì)保留文明和生物的多樣性。只有作到了與自然和諧相處，長(zhǎng)三角未來的發(fā)展才有明確的前景和方向。我們不能走發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)走過的“先污染、后治理”的老路，我們也不能學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國(guó)家高消費(fèi)、高能耗以保持較高生活水平的道路。作為發(fā)展中國(guó)家的沿海地區(qū)，長(zhǎng)三角的發(fā)展前景是美好的，但是要保持可持續(xù)發(fā)展，就必須向生態(tài)型區(qū)域邁進(jìn)。長(zhǎng)三角區(qū)域要做到人與自然的和諧，這是我們界定本題的基礎(chǔ)。

當(dāng)我們界定長(zhǎng)三角生態(tài)型區(qū)域建設(shè)道路之后，首先需要解決的就是長(zhǎng)三角生態(tài)型區(qū)域建設(shè)中政府需要承擔(dān)起主導(dǎo)作用的責(zé)任?！碍h(huán)境變化不僅是一自然過程，而且是一社會(huì)過程。作為社會(huì)過程，它與人們的日常社會(huì)實(shí)踐和社會(huì)制度緊密相連?！?注：肖顯靜：《生態(tài)政治何以可能》，《科學(xué)技術(shù)與辯證法》2000年第12期。)長(zhǎng)三角生態(tài)型區(qū)域建設(shè)需要經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的社會(huì)制度變革的過程，在這個(gè)過程中政府理所當(dāng)然地要承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。

二、政府在長(zhǎng)三角生態(tài)型區(qū)域建設(shè)中面臨的困境

政府在長(zhǎng)三角生態(tài)型區(qū)域建設(shè)中具有主導(dǎo)性的作用。但是，政府主導(dǎo)地位的發(fā)揮受到諸多因素的影響，還未能發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。概括起來，政府主要陷入了如下幾個(gè)方面的困境：

(一)政府面臨著執(zhí)政理念提升的困境

早在1995年，國(guó)家環(huán)?？偩志吞岢隽藙?chuàng)建生態(tài)示范區(qū)，接著又提出編制生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省的建設(shè)規(guī)劃。到2005年1月，全國(guó)已有海南、吉林、黑龍江、浙江、山東、安徽、江蘇、福建8個(gè)省開展了生態(tài)省的建設(shè)工作。經(jīng)過多年的生態(tài)建設(shè)，局部地區(qū)生態(tài)有所好轉(zhuǎn)，如太湖治污行動(dòng)，無錫一帶關(guān)閉了許多污染嚴(yán)重的小企業(yè)，太湖生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。但是，局部好轉(zhuǎn)并未改變生態(tài)環(huán)境整體惡化的趨勢(shì)。生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)令所有人揪心。正是在這樣的前提下，黨的十七大提出了以人為本、建設(shè)生態(tài)文明的全新的執(zhí)政理念。

總體來講，新中國(guó)成立后，執(zhí)政理念經(jīng)歷了恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心等執(zhí)政理念階段，現(xiàn)在要從以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心提升到以人為本的執(zhí)政理念階段。然而，這一轉(zhuǎn)變?cè)獾搅艘越?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的理念慣性的制約。以人為本、建設(shè)生態(tài)文明雖說與以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心具有一致性，卻是執(zhí)政的一個(gè)更高階段，其指導(dǎo)思想和手段、方法有很大的不同。

具體來說，兩種執(zhí)政理念在生態(tài)文明建設(shè)上有著較大的沖突。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的執(zhí)政理念源于黨的十一屆三中全會(huì)所確定的“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”的方針，這一執(zhí)政理念破除了以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱執(zhí)政理念給中國(guó)發(fā)展所帶來的限制，大大促進(jìn)了我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高，也使長(zhǎng)三角進(jìn)入了工業(yè)化、城市化的時(shí)期。這一執(zhí)政理念重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，卻在可持續(xù)發(fā)展上明顯不足，在生態(tài)保護(hù)上更有著明顯的缺陷。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展往往建立在生態(tài)的破壞、資源的低效利用上，陷入“先污染、后治理”的西方國(guó)家走過的老路。以人為本的執(zhí)政理念與之相比有較大的區(qū)別，它在生態(tài)文明的建設(shè)上表現(xiàn)為：要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展理論、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)原則，按照全面小康的要求，區(qū)別對(duì)待長(zhǎng)三角與中西部地區(qū)的不同環(huán)境、資源條件，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人與自然的關(guān)系，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的生態(tài)文明發(fā)展道路，努力實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角生態(tài)型區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

建設(shè)生態(tài)文明執(zhí)政理念的提出需要睿智，但真正要由以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心提升到一個(gè)新的高度，政府執(zhí)行起來難度很大。長(zhǎng)三角區(qū)域的各地方政府在執(zhí)政理念提升的過程中，受到多種制約。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家的一部分，長(zhǎng)三角區(qū)域是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊之一，GDP增長(zhǎng)對(duì)于全國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極為重要。因此，不可能停下發(fā)展來專門搞生態(tài)文明建設(shè)，哪怕是稍稍降低一點(diǎn)發(fā)展速度來建設(shè)生態(tài)，其難度也很大。比如，無錫太湖藍(lán)藻事件發(fā)生后，假若沒有中央政府一再強(qiáng)調(diào)污染治理，地方政府實(shí)在難以在短期內(nèi)就下決心關(guān)停并轉(zhuǎn)那么多的污染嚴(yán)重的中小企業(yè)；因?yàn)殛P(guān)停這些企業(yè)直接影響著當(dāng)?shù)谿DP的增速。同樣，當(dāng)世界性的金融危機(jī)來臨之后，我們也不能降低GDP的增速，2009年全國(guó)GDP保增8%，成了政府的一項(xiàng)重要任務(wù)，作為領(lǐng)頭羊的長(zhǎng)三角區(qū)域的擔(dān)子更重。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的兩難之間，政府要作出極大的努力才能兼顧，更不用說執(zhí)政理念的提升了。這是影響長(zhǎng)三角區(qū)域的各地方政府執(zhí)政理念提升的重要原因之一。

另一個(gè)重要原因是，以生態(tài)文明建設(shè)作為執(zhí)政理念的一部分，政府需要進(jìn)行一系列的制度變遷，如不以GDP增長(zhǎng)速度來考核官員政績(jī)，以及明確的可操作的生態(tài)治理成效的考核標(biāo)準(zhǔn)等。而制度變遷的前提是新的制度能帶來更大的收益，“成功的創(chuàng)新導(dǎo)致總收入的增加，而且在原則上可能沒有人在這一過程中受損”(注：[美]戴維斯、諾斯：《制度變遷的理論：概念與原因》，載科斯等《財(cái)產(chǎn)權(quán)利與制度變遷》，上海三聯(lián)書店1994年版，第291頁。)。顯然，如果執(zhí)政理念轉(zhuǎn)移到生態(tài)文明建設(shè)上來，地方政府的GDP會(huì)受到一定的影響；同時(shí)，地方政府難以從生態(tài)環(huán)境建設(shè)中立即受益，且生態(tài)環(huán)境的改善也難以像GDP增長(zhǎng)那樣具有明確的指標(biāo)和立即看得見的效益。另一方面，生態(tài)環(huán)境建設(shè)往往是跨區(qū)域的，一個(gè)區(qū)域的治理有時(shí)投入很大卻不一定有收益。長(zhǎng)三角區(qū)域的環(huán)境改善并非這一區(qū)域自身就能完全做到的，特別是這一區(qū)域內(nèi)各地方政府之間也有競(jìng)爭(zhēng)，常常難以形成集體行動(dòng)，受“囚徒困境”影響，“個(gè)人理性策略導(dǎo)致集體的非理性結(jié)果的反論，似乎向理性能夠獲得理性結(jié)果這一基本信條發(fā)起了挑戰(zhàn)”(注：[美]埃莉諾·奧斯特羅姆：《制度安排和公用地兩難處境》，載V.奧斯特羅姆等編《制度分析與發(fā)展的反思》，商務(wù)印書館2001年版，第86頁。)。長(zhǎng)三角區(qū)域各地方政府的理性選擇常常影響到共同采取集體行動(dòng)治理生態(tài)問題，這就需要有中央政府參與的強(qiáng)制性的制度安排。

(二)政府面臨著生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全的困境

長(zhǎng)三角區(qū)域各地的經(jīng)濟(jì)率先發(fā)展起來了，受“馬太效應(yīng)”的影響，東西部地區(qū)的差距日益拉大。先富裕起來的長(zhǎng)三角區(qū)域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中利用具有自發(fā)力量的“馬太效應(yīng)”，將東部地區(qū)帶入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道。相對(duì)而言，中西部在不斷地向東部“輸血”，不管是人才，還是資源，都源源不斷地向東部沿海地區(qū)流動(dòng)。

我國(guó)自然資源空間分布不均，客觀上必然出現(xiàn)資源型產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)空間的分離，必然形成資源在大范圍內(nèi)的流動(dòng)。受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的影響，中西部地區(qū)的資源、能源，乃至人才都會(huì)向較發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)流動(dòng)。以上海為龍頭的長(zhǎng)三角區(qū)域吸納資源的能力極為強(qiáng)大，中西部地區(qū)向長(zhǎng)三角流動(dòng)資源，成為必然趨勢(shì)。“十一五”規(guī)劃綱要提出，我國(guó)要通過生產(chǎn)的合理布局，要盡可能減少資源的跨區(qū)流動(dòng)；但隨著今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和人口向長(zhǎng)三角城市的集中，資源向長(zhǎng)三角跨區(qū)流動(dòng)的趨勢(shì)仍會(huì)顯著加劇。因此，黨的十七大明確提出，財(cái)政的支持重點(diǎn)要放在“建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制”上。

“資源可以跨區(qū)流動(dòng)，但由資源開采帶來的環(huán)境問題卻不能跨區(qū)流動(dòng)。長(zhǎng)期以來，我國(guó)由資源開采帶來的環(huán)境問題，形成一批因資源衰竭而陷入貧困的區(qū)域?！?注：中國(guó)21世紀(jì)議程管理中心可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組：《生態(tài)補(bǔ)償：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)實(shí)踐》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2007年版，第2頁。)因此，長(zhǎng)三角區(qū)域在自身發(fā)展過程中應(yīng)該給予中西部地區(qū)適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。但是，當(dāng)前除了中央政府對(duì)中西部地區(qū)有一定的轉(zhuǎn)移支付之外，長(zhǎng)三角區(qū)域?qū)χ形鞑康貐^(qū)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制并沒有建立起來。正是由于中西部地區(qū)在資源、人才上作出了巨大的貢獻(xiàn)，卻沒有得到相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償；因此，難以有效地平衡各方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的利益。在得不到合理的生態(tài)補(bǔ)償?shù)那疤嵯?，中西部地區(qū)投入本地生態(tài)治理的資金相對(duì)較少，跨區(qū)域的生態(tài)問題隨之發(fā)生并得不到應(yīng)有的解決。比如，長(zhǎng)江上游多為中西部不太發(fā)達(dá)的地區(qū)，在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全的情況下，用于治理本地污染的資金相對(duì)較少。因此，長(zhǎng)江自上而下的污染越來越嚴(yán)重，江水流到長(zhǎng)三角流域，岸邊的水質(zhì)經(jīng)常達(dá)不到飲用水取用的標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)性缺水嚴(yán)重。水污染嚴(yán)重制約著長(zhǎng)三角區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

即使在長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)，因?yàn)樯鷳B(tài)保護(hù)的跨區(qū)域收益的特點(diǎn)，僅有一個(gè)地方的生態(tài)保護(hù)并不能使整體生態(tài)有所改進(jìn)；加上用于生態(tài)建設(shè)的資金與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)利益的矛盾沖突，更是制約著長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)各地方政府對(duì)生態(tài)治理的投入。目前，長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)也沒有形成生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，這就導(dǎo)致了政府在引導(dǎo)生態(tài)型區(qū)域建設(shè)過程中往往無從下手。

(三)政府面臨著對(duì)科學(xué)技術(shù)過度依賴的困境

“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，改革開放后的中國(guó)人充分理解了這一理論的作用，發(fā)展科技給中國(guó)帶來了巨大的生產(chǎn)力。長(zhǎng)三角利用區(qū)域文化優(yōu)勢(shì)，率先學(xué)習(xí)西方科技和自我創(chuàng)新科技，因此，這一區(qū)域已經(jīng)取得了科技進(jìn)步的相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位?？萍嫉倪M(jìn)步奠定了長(zhǎng)三角區(qū)域工業(yè)化道路的基礎(chǔ)，工業(yè)文明率先發(fā)展了起來。工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的步伐走在了全國(guó)前列。

長(zhǎng)三角區(qū)域的各地方政府在引進(jìn)科技和發(fā)展科技上起到了決定性的作用，正因如此，各地方政府對(duì)于科技的依賴性越來越大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴科技，社會(huì)發(fā)展依靠科技，治理生態(tài)危機(jī)也依靠科技?？萍冀o予了我們便利，也給予了我們解決問題的手段。一旦出現(xiàn)了什么問題，各地方政府首先想到的是依靠什么樣的科技力量來解決。的確，科技的力量是無窮的，然而科技的缺陷也是明顯的。馬爾庫塞指出，科學(xué)技術(shù)已經(jīng)發(fā)展成為工業(yè)社會(huì)的“意識(shí)形態(tài)”，現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)技術(shù)統(tǒng)治的社會(huì)，人走向了“單向度的人”，“掌握了科學(xué)和技術(shù)的工業(yè)社會(huì)之所以組織起來，是為了更有效地統(tǒng)治人和自然，是為了更有效地利用其資源”

(四)政府面臨著市場(chǎng)主體逐利帶來的困境

西方學(xué)者福斯特在分析生態(tài)危機(jī)與資本主義的關(guān)系時(shí)指出：“資本主義經(jīng)濟(jì)把追求利潤(rùn)增長(zhǎng)作為首要目的，所以要不惜任何代價(jià)追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，包括剝削和犧牲世界上絕大多數(shù)人的利益。這種迅猛增長(zhǎng)通常意味著迅速消耗能源和材料，同時(shí)向環(huán)境傾倒越來越多的廢物，導(dǎo)致環(huán)境急劇惡化?！?注：[美]福斯特：《生態(tài)危機(jī)與資本主義》，上海譯文出版社2006年版，第2-3頁。)因此，他總結(jié)出生態(tài)危機(jī)是資本的逐利本性所帶來的結(jié)果。

長(zhǎng)三角區(qū)域是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。這里集中了大量不同所有者的資本，這些資本在“看不見的手”的作用下獲得了快速發(fā)展。市場(chǎng)主體的逐利行為帶來的生態(tài)危機(jī)，同資本主義國(guó)家有著相似的地方。長(zhǎng)三角區(qū)域從事工商業(yè)活動(dòng)的資本同樣帶來了大量生態(tài)問題，甚至可以說，市場(chǎng)主體的逐利行為不可避免地帶來生態(tài)問題，市場(chǎng)主體的逐利行為與生態(tài)危機(jī)呈正相關(guān)的關(guān)系。正如霍肯所概括的那樣：“世界上所有資源的再循環(huán)不能改變這一事實(shí)：20世紀(jì)后半期的商業(yè)活動(dòng)是一種大量吞噬地球資源的密集型的活動(dòng)?！?/p>

三、政府在長(zhǎng)三角生態(tài)型區(qū)域建設(shè)中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任

長(zhǎng)三角生態(tài)型區(qū)域建設(shè)是這一區(qū)域全體成員和社會(huì)組織的共同責(zé)任，但在各種主體中，政府起著主導(dǎo)作用。為了建設(shè)生態(tài)型區(qū)域，長(zhǎng)三角區(qū)域的各地方政府需要承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。

(一)長(zhǎng)三角區(qū)域各地方政府要承擔(dān)起推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的責(zé)任

黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀是長(zhǎng)三角區(qū)域的各地方政府建設(shè)生態(tài)型區(qū)域的重要指針?？茖W(xué)發(fā)展觀為生態(tài)型區(qū)域指出了方向?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，長(zhǎng)三角區(qū)域各地方政府要盡快轉(zhuǎn)變到以人為本的執(zhí)政理念上來。人的生存環(huán)境的改善正是我們追求的目標(biāo)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展只是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的手段。現(xiàn)在，需要政府理順目的和手段之間的關(guān)系。

首先，為了建設(shè)生態(tài)型區(qū)域，長(zhǎng)三角區(qū)域的各地方政府要從關(guān)注經(jīng)濟(jì)建設(shè)提升到更高層次的關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)上來。生態(tài)文明建設(shè)并不排斥經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是更為重視發(fā)展的目的，不能為發(fā)展而發(fā)展，要從生態(tài)文明建設(shè)的方向來引導(dǎo)發(fā)展。“自然環(huán)境的破壞影響了人民生活的幸福?！匀藶楸镜恼荒苤豢粗亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不顧環(huán)境質(zhì)量的下降對(duì)人民生活質(zhì)量的降低。如果人民更愿意選擇環(huán)境質(zhì)量、公平分配，而不僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和貧富懸殊的話，政府就應(yīng)在改革環(huán)境、社會(huì)公正方面進(jìn)行更多的投入。”(注：陳霞：《試析道教無為而治與生態(tài)政治》，《宗教學(xué)研究》2004年第4期。)長(zhǎng)三角區(qū)域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來后，需要政府率先承擔(dān)起實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的重任。長(zhǎng)三角生態(tài)型區(qū)域建設(shè)現(xiàn)在正是關(guān)鍵時(shí)期。這一區(qū)域率先發(fā)展起來后，若能走出西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展后目標(biāo)迷失的困境，將能更好地引導(dǎo)其他后發(fā)展地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。這是因?yàn)殚L(zhǎng)三角率先效仿西方發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展的道路，既取得了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大成就，也帶來了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面效果。西方文明并不能引導(dǎo)西方國(guó)家走出因工業(yè)化發(fā)展而導(dǎo)致人類趨向衰退的迷途，“只要這一文明帶著強(qiáng)大的技術(shù)力量作為一個(gè)整體繼續(xù)遵循著這種思維模式前進(jìn)，鼓勵(lì)人們?yōu)槎唐诘睦妗⒕植坷娑ゲ倏v自然界，榨取自然界，那么無堅(jiān)不摧的力量就將繼續(xù)其摧毀地球的進(jìn)程而不以任何人的所作所為而轉(zhuǎn)移”(注：陳墀成：《全球生態(tài)環(huán)境問題的哲學(xué)反思》，中華書局2005年版，第47頁。)。當(dāng)前，長(zhǎng)三角區(qū)域如果繼續(xù)效仿西方工業(yè)化道路，同樣也會(huì)步西方發(fā)達(dá)國(guó)家的后塵。因此，長(zhǎng)三角的各地方政府要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，找出適合本區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的道路，并以之引導(dǎo)后發(fā)展的中西部地區(qū)走正確的發(fā)展道路。如果我國(guó)更大規(guī)模地效仿西方工業(yè)化道路，那么到全國(guó)各地實(shí)現(xiàn)工業(yè)化之時(shí)，生態(tài)問題必將更加積重難返。

其次，為了建設(shè)生態(tài)型區(qū)域，長(zhǎng)三角區(qū)域的各地方政府要在制度層面上實(shí)行變革。“環(huán)境問題不是純粹的技術(shù)問題，單純的技術(shù)進(jìn)步不可能解決環(huán)境問題。環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程，只有制度層面的綜合變革才能有效遏制工業(yè)文明的生態(tài)危機(jī)?！?注：楊通進(jìn)：《現(xiàn)代文明和生態(tài)轉(zhuǎn)向》，重慶出版社2007年版，“總序”第3頁。)當(dāng)前，最急于解決的是區(qū)域內(nèi)的各地方政府放任生態(tài)惡化，而不進(jìn)行徹底有效治理行動(dòng)的“有組織的不負(fù)責(zé)任”：“愈來愈多的環(huán)境退化和矛盾——被感知到的和可能的——伴隨著關(guān)于環(huán)境的法律和法規(guī)的擴(kuò)張。然而同時(shí)，沒有一個(gè)人或一個(gè)機(jī)構(gòu)似乎明確地為任何事負(fù)責(zé)?！?注：[德]烏爾里希·貝克：《世界風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》，南京大學(xué)出版社2004年版，第191頁。)我們知道長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)不加以治理必然會(huì)出現(xiàn)生態(tài)危機(jī)，如果沒有政府制度的變革，長(zhǎng)三角區(qū)域的各地方政府無法實(shí)現(xiàn)生態(tài)型區(qū)域的建設(shè)，而只能放任環(huán)境的繼續(xù)惡化，這就是“有組織的不負(fù)責(zé)” 的體現(xiàn)。長(zhǎng)三角區(qū)域各地方政府需要在一系列的制度上進(jìn)行變革，從這種“有組織的不負(fù)責(zé)”的狀況中解困。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政府代表人民的利益，也代表區(qū)域的公共利益，現(xiàn)在正需要長(zhǎng)三角區(qū)域的各地方政府站在人民未來利益的角度，進(jìn)行制度變遷，以制度變革來確立政府及其官員應(yīng)負(fù)起的生態(tài)治理責(zé)任，特別是以制度來治理“放任”行為。

再次，為了建設(shè)生態(tài)型區(qū)域，長(zhǎng)三角區(qū)域的各地方政府要科學(xué)地運(yùn)用技術(shù)?！凹夹g(shù)和社會(huì)的進(jìn)步結(jié)合得如此緊密，可以肯定地說，那些以破壞人類生活為基礎(chǔ)的科技不會(huì)有任何市場(chǎng)”；“任何申辯都不能改變這樣一個(gè)事實(shí)，那就是在漠視社會(huì)利益、只強(qiáng)調(diào)個(gè)人私利的經(jīng)濟(jì)形式中，資源的浪費(fèi)和環(huán)境的毒化都是這種經(jīng)濟(jì)形式的系統(tǒng)內(nèi)部特征”(注：[德]格羅·詹納：《資本主義的未來》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2004年版，第196頁。)?？茖W(xué)地運(yùn)用技術(shù)這一責(zé)任落到了政府的頭上，企業(yè)以科技提高生產(chǎn)率無可厚非，而政府卻有責(zé)任運(yùn)用各種法制的、行政的手段迫使企業(yè)正確地運(yùn)用技術(shù)，使技術(shù)不至于危害社會(huì)本身。企業(yè)在運(yùn)用技術(shù)上的市場(chǎng)失靈有其客觀性，因?yàn)椋霸鲩L(zhǎng)這一律令與現(xiàn)代化對(duì)技術(shù)力量的信奉交織在一起。贏利的不竭需求必然使那些會(huì)創(chuàng)造贏利機(jī)會(huì)的新技術(shù)得到迅速接受。毋庸置疑，贏利的技術(shù)卻危及健康或者貽害環(huán)境，甚至過后不得不撤銷此技術(shù)，這樣的例子不勝枚舉”(注：[美]丹尼爾·A.科爾曼：《生態(tài)政治——建設(shè)一個(gè)綠色社會(huì)》，上海譯文出版社2002年版，第77頁。)。市場(chǎng)失靈后，政府應(yīng)該承擔(dān)起糾補(bǔ)市場(chǎng)失靈的責(zé)任。所以，當(dāng)技術(shù)帶來危害時(shí)，長(zhǎng)三角區(qū)域各地方政府就應(yīng)承擔(dān)起科學(xué)運(yùn)用技術(shù)的責(zé)任。

(二)長(zhǎng)三角區(qū)域各地方政府要承擔(dān)起推動(dòng)建立區(qū)域合作機(jī)制的責(zé)任

影響長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)問題的原因是多方面的，既有全球性的生態(tài)惡化問題，也有區(qū)域性的政治與經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)原因，而要建設(shè)生態(tài)型區(qū)域卻必須有多方的合作。這種合作既有全球性的，也有區(qū)域性的。全球性生態(tài)建設(shè)的合作責(zé)任主體主要是中央政府，而區(qū)域性的生態(tài)問題解決則主要依靠區(qū)域政府建立區(qū)域合作機(jī)制。

1.長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)要建立生態(tài)型區(qū)域建設(shè)的合作機(jī)制。長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)的政府合作，一方面要排除區(qū)域內(nèi)官員晉升競(jìng)爭(zhēng)所引起的區(qū)域不合作。長(zhǎng)三角是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭之一，快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)造就了一批批擅長(zhǎng)搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的政府管理人才，因此，長(zhǎng)三角培養(yǎng)和輸出了大量的領(lǐng)導(dǎo)型人才。政治晉升博弈在這一區(qū)域非常激烈，這對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了推動(dòng)作用，但是區(qū)域間的合作卻較艱難，“在地方官員的行為對(duì)鄰近地區(qū)存有‘溢出效應(yīng)的場(chǎng)合，政治晉升博弈的基本特征就是促使參與人只關(guān)心自己與競(jìng)爭(zhēng)者的相對(duì)位次，在成本允許的情況下，參與人不僅有激勵(lì)做有利于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事情，而且也有同樣的激勵(lì)去做不利于其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手所在地區(qū)的事情(如阻礙外地的產(chǎn)品進(jìn)入本地市場(chǎng))；對(duì)于那些利己不利人的事情激勵(lì)最充分，而對(duì)于那些既利己又利人的‘雙贏合作則激勵(lì)不足。這就是為什么處于政治錦標(biāo)賽博弈中的政府官員不愿意合作卻愿意支持‘惡性競(jìng)爭(zhēng)的基本原因。”(注：周黎安：《晉升博弈中政府官員的激勵(lì)與合作》，《經(jīng)濟(jì)研究》2004年第6期。)對(duì)于生態(tài)型區(qū)域建設(shè)來說，合作則兩利或多利，不合作則會(huì)放任生態(tài)惡化。從區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)和文化一體化的角度來分析，當(dāng)前區(qū)域內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)仍激烈，但是區(qū)域的合作也為人們所重視。在中央政府特別強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展的前提下，淡化GDP指標(biāo)、強(qiáng)化綠色GDP指標(biāo)成為必然的趨勢(shì)。為了弱化晉升中激勵(lì)所帶來的消極后果，長(zhǎng)三角區(qū)域應(yīng)實(shí)行政府以服務(wù)社會(huì)和公眾滿意度為標(biāo)準(zhǔn)的考核機(jī)制，促進(jìn)政府之間在生態(tài)建設(shè)上的合作。

另一方面，政府要利用長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化的契機(jī)，全面推進(jìn)區(qū)域政治的一體化，共同達(dá)成區(qū)域生態(tài)建設(shè)的政府共同行動(dòng)組織及監(jiān)督行動(dòng)組織，使生態(tài)型區(qū)域建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的合作階段。當(dāng)前，長(zhǎng)三角需要建立一個(gè)推進(jìn)生態(tài)型區(qū)域建設(shè)的機(jī)構(gòu)，其主要職能是：“組織協(xié)調(diào)實(shí)施跨行政區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大戰(zhàn)略資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)以及跨區(qū)生產(chǎn)要素的流動(dòng)等問題；統(tǒng)一規(guī)劃符合本區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；制定統(tǒng)一的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和政策措施，并負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行情況；協(xié)助各市縣制定地方性經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，使局部性規(guī)劃和整體性規(guī)劃有機(jī)銜接?！?注：馬斌：《長(zhǎng)三角一體化與區(qū)域政府合作機(jī)制的構(gòu)建》，《經(jīng)濟(jì)前沿》2004年第10期。)建立區(qū)域性的政府組織，是推進(jìn)長(zhǎng)三角生態(tài)型區(qū)域建設(shè)的組織保障。

2.長(zhǎng)三角區(qū)域外要完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。長(zhǎng)三角生態(tài)型區(qū)域建設(shè)需要當(dāng)?shù)卣c中西部地區(qū)政府進(jìn)行廣泛的合作。因?yàn)樯鷳B(tài)是一個(gè)系統(tǒng)，長(zhǎng)三角區(qū)域的生態(tài)問題發(fā)生與中西部生態(tài)問題的發(fā)生，往往互為因果。長(zhǎng)三角區(qū)域在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中汲取了中西部大量的人、財(cái)、物，造成了東部與中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，中西部在作出了巨大貢獻(xiàn)的前提下，卻因經(jīng)濟(jì)落后而用于生態(tài)保護(hù)的資金較少，最終影響到長(zhǎng)三角的生態(tài)。

環(huán)境生態(tài)和自然資源具有典型的公共物品屬性，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)這類公共物品的配置在一定程度上是低效率的。要解決環(huán)境與資源領(lǐng)域的外部性問題，需要依靠政府更多的積極干預(yù)。長(zhǎng)三角生態(tài)型區(qū)域建設(shè)需要這些政府負(fù)起完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的責(zé)任，雖然一個(gè)國(guó)家范圍內(nèi)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立有許多難以解決的技術(shù)和計(jì)量難題，但有兩點(diǎn)是可以做到的：

一是對(duì)中西部地區(qū)生態(tài)服務(wù)的補(bǔ)償。中西部為長(zhǎng)三角作出了巨大貢獻(xiàn)，中西部地區(qū)所提供的生態(tài)服務(wù)，應(yīng)該以明確的生態(tài)服務(wù)價(jià)值、環(huán)境效益來計(jì)量，并由中央政府作出明確的補(bǔ)償。中央政府為此而作的轉(zhuǎn)移支付，就是代表全國(guó)利益(包括長(zhǎng)三角利益)而做出補(bǔ)償?shù)暮侠戆才拧?/p>

二是長(zhǎng)三角區(qū)域的各地方政府根據(jù)“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰恢復(fù)、誰受益誰補(bǔ)償、誰排污誰付費(fèi)”的原則，對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)開發(fā)和利用自然資源征收合理的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用，用于全國(guó)范圍內(nèi)的生態(tài)補(bǔ)償。有了合理的利益補(bǔ)償機(jī)制，東部才能確保與中西部地區(qū)的平衡發(fā)展，并將中西部地區(qū)納入長(zhǎng)三角發(fā)展的合作機(jī)制中來。提升長(zhǎng)三角區(qū)域的生態(tài)治理能力，需要長(zhǎng)三角與中西部地區(qū)的友好合作。推動(dòng)與中西部地區(qū)治理生態(tài)問題的合作，是長(zhǎng)三角各地方政府應(yīng)盡的責(zé)任。

(三)長(zhǎng)三角各地方政府要承擔(dān)起推廣可持續(xù)發(fā)展道路的責(zé)任

長(zhǎng)三角生態(tài)型區(qū)域建設(shè)的主體力量不僅包括政府，還包括市場(chǎng)主體和公民社會(huì)。為了建立生態(tài)型區(qū)域，除政府自身要起到表率作用以外，還要正確地引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)的發(fā)展與消費(fèi)。由于市場(chǎng)主體和公民社會(huì)存在著缺陷，需要長(zhǎng)三角各地方政府起到推廣可持續(xù)發(fā)展道路的責(zé)任。

長(zhǎng)三角生態(tài)型區(qū)域建設(shè)必須走可持續(xù)發(fā)展的道路，然而市場(chǎng)主體因其逐利本性，不可能自發(fā)地走可持續(xù)發(fā)展之路，這就需要政府來承擔(dān)責(zé)任。市場(chǎng)主體具有共同的特點(diǎn)，它們以利潤(rùn)最大化作為發(fā)展目標(biāo)，卻缺少生態(tài)觀念。中西方學(xué)者都對(duì)工業(yè)社會(huì)市場(chǎng)主體的這種唯利是圖的行為進(jìn)行了揭露：“如今的工業(yè)正以無法想象的規(guī)模把其代謝物排放到自然界，從而導(dǎo)致了很多不可逆轉(zhuǎn)的破壞。工業(yè)經(jīng)濟(jì)給人們帶來財(cái)富和安全，卻讓自然界和社會(huì)背負(fù)了潛在的風(fēng)險(xiǎn)。所有的跡象表明，財(cái)富和安全正不可逆轉(zhuǎn)地轉(zhuǎn)化為毀滅和動(dòng)亂，如果我們聽任工業(yè)生產(chǎn)在世界其他地方甚至是物產(chǎn)豐富的中國(guó)以其目前的形式蔓延的話?！?注：[德]格羅·詹納：《資本主義的未來》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2004年版，第190頁。)正在走市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路的中國(guó)，的確存在著市場(chǎng)主體逐利所帶來的生態(tài)危機(jī)問題，率先發(fā)展起來的長(zhǎng)三角區(qū)域最為典型。為創(chuàng)造一個(gè)持久繁榮的社會(huì)，要求長(zhǎng)三角區(qū)域的各地方政府承擔(dān)起建立一種新的商業(yè)和生產(chǎn)體系的責(zé)任，“在該體系中，每一環(huán)節(jié)都有內(nèi)在的可持續(xù)性和可恢復(fù)性。企業(yè)需要將經(jīng)濟(jì)、生物和人類的各個(gè)系統(tǒng)統(tǒng)一為一整體，從而開辟出一條商業(yè)可持續(xù)發(fā)展的道路”

(責(zé)任編輯：李 申)