周忠學(xué)

[摘要]我國新《對(duì)外貿(mào)易法》頒布之后。外貿(mào)經(jīng)營權(quán)完全教開，然而由于配套機(jī)制的缺失和外貿(mào)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)的缺乏，我國企業(yè)外貿(mào)經(jīng)營權(quán)空顯現(xiàn)象嚴(yán)重。只有建立適度競(jìng)爭(zhēng)的新型外貿(mào)企業(yè)集團(tuán)的規(guī)制路徑，政府配合提供相應(yīng)的制度保障，才能促進(jìn)我國企業(yè)外貿(mào)活動(dòng)的良性發(fā)展，解決外貿(mào)經(jīng)營權(quán)空置問題。

[關(guān)鍵詞]外貿(mào)經(jīng)營權(quán)空置；外貿(mào)企業(yè)集團(tuán)；制度保障

[中圖分類號(hào)]F74L 1[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1009—2234(2009)01一0090—02

自2004年7月1日新《對(duì)外貿(mào)易法》和其配套文件《對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記辦法》實(shí)施以來，我國對(duì)所有外貿(mào)經(jīng)營主體外貿(mào)經(jīng)營投的審批制改為備案登記制。享有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的主體從只有通過國家審批獲得外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的少數(shù)企業(yè)擴(kuò)大為中國境內(nèi)的所有企業(yè)和個(gè)人，外貿(mào)經(jīng)營權(quán)完全放開。但外貿(mào)經(jīng)營活動(dòng)并沒有伴隨外貿(mào)經(jīng)營權(quán)放開而呈現(xiàn)出人們預(yù)期的績(jī)效，由于配套機(jī)制的缺失和外貿(mào)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)的缺乏，外貿(mào)經(jīng)營權(quán)空置現(xiàn)象十分普遍，甚至出現(xiàn)了一定程度上外貿(mào)秩序的混亂。

一、外貿(mào)經(jīng)營權(quán)空置現(xiàn)象及其成因分析

外貿(mào)經(jīng)營粳空置現(xiàn)象十分普遍，如外貿(mào)活動(dòng)活躍的浙江省外貿(mào)經(jīng)營權(quán)空置率也較高。據(jù)杭州海關(guān)2004年底的統(tǒng)計(jì)顯示，浙江省已取得進(jìn)出口經(jīng)營杈的企業(yè)有14808家，但實(shí)際采取直接出口的企業(yè)只有7555家，仍有近50％私營企業(yè)的外貿(mào)經(jīng)營權(quán)處于“空置”狀態(tài)。

為什么外貿(mào)經(jīng)營權(quán)壘面放開之后，眾多的企業(yè)在登記外貿(mào)經(jīng)營權(quán)后，卻又將其束之高閥、閑置不用呢?筆者認(rèn)為有以下幾項(xiàng)原因：

首先，我國外貿(mào)經(jīng)營權(quán)下放后從事外貿(mào)經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)多數(shù)之前未進(jìn)行過外貿(mào)活動(dòng)，外貿(mào)經(jīng)驗(yàn)的缺乏和外貿(mào)活動(dòng)的繁雜及其風(fēng)險(xiǎn)，使得很多躍躍欲試的企業(yè)對(duì)外貿(mào)活動(dòng)望而卻步。這些難題的解決倚重于企業(yè)專業(yè)外貿(mào)人員和專業(yè)外貿(mào)機(jī)構(gòu)的配備，但2004年《對(duì)外貿(mào)易法》頒布后獲得對(duì)外經(jīng)營權(quán)的企業(yè)多為中小企業(yè)，薄弱的企業(yè)實(shí)力和低微的待遇對(duì)專業(yè)外貿(mào)人員缺乏吸引力。新增外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的企業(yè)往往通過專業(yè)外貿(mào)公司從事間接的國際貿(mào)易活動(dòng)，致使外貿(mào)經(jīng)營權(quán)空置。

其談，2004年我國新《對(duì)外貿(mào)易法》和其配套文件《對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記辦法》雖已頒布實(shí)施，我國外貿(mào)的保障制度和機(jī)構(gòu)卻未同步建立，許多企業(yè)一哄而上從事外貿(mào)活動(dòng)，企業(yè)各自為政，外貿(mào)業(yè)出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)激烈甚至混亂局面，導(dǎo)致許多企業(yè)外貿(mào)活動(dòng)成本巨大利潤低微，利潤空間不斷縮小，許多企業(yè)經(jīng)營方向從國際貿(mào)易轉(zhuǎn)回國內(nèi)貿(mào)易，致使外貿(mào)經(jīng)營權(quán)空置。

二、企業(yè)空置外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的短枧效應(yīng)

外貿(mào)經(jīng)營權(quán)空置狀況是我國企業(yè)只顧眼前利益的短視心態(tài)的表現(xiàn)。外貿(mào)經(jīng)營權(quán)空置不利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

首先，企業(yè)過分注重開拓外貿(mào)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)和困難，但也應(yīng)看到企業(yè)未來外貿(mào)發(fā)展所帶來的巨大的潛在利益。企業(yè)開拓外貿(mào)市場(chǎng)的成本雖巨大，但只要能采用好的方式趨利避謄，企業(yè)未來的收益會(huì)更大。如捷業(yè)的出口產(chǎn)品品牌一旦占領(lǐng)國際市場(chǎng)，企業(yè)在國際貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)和地理方向上的選擇余地更大，無疑更有利于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

其次，企業(yè)只有直接行使其外貿(mào)經(jīng)營權(quán)力，才能享有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)利，才能充分享受WTO的國民待遇、最惠國待遇、普遍優(yōu)惠待遇，及各國各項(xiàng)關(guān)稅減讓的優(yōu)惠和公平貿(mào)易規(guī)則、透明度規(guī)則和WTO權(quán)利與義務(wù)平衡規(guī)則等規(guī)則的制度保障。

三、外貿(mào)經(jīng)營權(quán)空置問題的規(guī)制路徑——外貿(mào)企業(yè)集團(tuán)化

外貿(mào)經(jīng)營權(quán)下放之后，企業(yè)在獲取了外貿(mào)經(jīng)營權(quán)后又將其空置的根本原因在于我國現(xiàn)存眾多的、小型的、分散的外貿(mào)企業(yè)各自分散經(jīng)營，無法建立形成穩(wěn)定的出口貨源和出口主導(dǎo)產(chǎn)品。各企業(yè)之間。盲目競(jìng)爭(zhēng)，削弱力量，且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低質(zhì)雷同。筆者認(rèn)為，專業(yè)市場(chǎng)是與企業(yè)集群共生的，所以，解決外貿(mào)經(jīng)營權(quán)空置問題的路徑在于建立外貿(mào)企業(yè)集團(tuán)。企業(yè)與企業(yè)之間的聯(lián)盟已日益成為外貿(mào)公司在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)，優(yōu)化資源配置的新手段。通過外貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)和外貿(mào)專業(yè)企業(yè)的聯(lián)合、相同或相關(guān)行業(yè)間外貿(mào)企業(yè)間的聯(lián)合，在戰(zhàn)略聯(lián)盟企業(yè)范圍內(nèi)有效組織和利用各種資源，可以使外貿(mào)企業(yè)走出當(dāng)前的困境，增強(qiáng)國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

(一)縱向聯(lián)合——外貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)和外貿(mào)專業(yè)企業(yè)的聯(lián)合

外貿(mào)經(jīng)營權(quán)空置很大一部分原因在于新進(jìn)人外貿(mào)領(lǐng)域的企業(yè)對(duì)國際貿(mào)易制度和環(huán)節(jié)了解甚少，缺乏專業(yè)的外貿(mào)機(jī)構(gòu)和人才。與國內(nèi)貿(mào)易相比，國際貿(mào)易的相關(guān)制度繁雜。外貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)首先必須要熟悉國際貿(mào)易慣例，了解相關(guān)國家的法律制度和外貿(mào)政策，在繁雜的制度和政策允許的范圍內(nèi)或有利的情況下才能開展外貿(mào)活動(dòng)；其次，國際貿(mào)易的環(huán)節(jié)復(fù)雜。外貿(mào)企業(yè)要?dú)v經(jīng)海關(guān)報(bào)關(guān)驗(yàn)關(guān)、國際運(yùn)輸、國際運(yùn)輸保險(xiǎn)、商品檢驗(yàn)檢疫、銀行跨國支付等多部門調(diào)節(jié)；再次，國際貿(mào)易的風(fēng)險(xiǎn)大，信用證欺詐、外國反傾銷措施或貿(mào)易保障措施啟動(dòng)及苛刻的綠色貿(mào)易技術(shù)壁壘的存在所導(dǎo)致的市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙，致使外貿(mào)企業(yè)可能隨時(shí)陷入危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)之中。因此，外貿(mào)活動(dòng)的復(fù)雜性需要大量了解國際貿(mào)易制度的專業(yè)外貿(mào)人員和專業(yè)的外貿(mào)部門來順和通過外貿(mào)活動(dòng)的各環(huán)節(jié)，在成功防范外貿(mào)活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)使企業(yè)在外貿(mào)活動(dòng)中獲得巨大的利潤。

所以，筆者認(rèn)為，外貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)和外貿(mào)專業(yè)企業(yè)可通過母子公司或總分公司的形式進(jìn)行聯(lián)合，外貿(mào)專業(yè)企業(yè)成為外貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)獨(dú)立的子公司或外貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)的一個(gè)機(jī)構(gòu)，既能使兩種企業(yè)利益緊密地聯(lián)合在一起，共存共榮，又能夠使兩種企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。專業(yè)外貿(mào)公司可以充分利用其國際市場(chǎng)信息靈敏、國際商務(wù)交易磋商和市場(chǎng)開拓能力強(qiáng)以及國際貿(mào)易流程熟悉等優(yōu)勢(shì)，可以根據(jù)產(chǎn)品特點(diǎn)將國外市場(chǎng)的有關(guān)信息及時(shí)反饋給國內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)。通過市場(chǎng)需求來推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)及時(shí)研發(fā)新產(chǎn)品，快速滿足客戶的一些個(gè)性化錯(cuò)求，從而確保在某些產(chǎn)品市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)地位。這樣，外貿(mào)企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)在自愿互利的基礎(chǔ)上，以股份等經(jīng)濟(jì)形式結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，逐步成長(zhǎng)為在國際市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)力的，以貿(mào)為龍頭的貿(mào)工，貿(mào)技等相結(jié)合的外向型企業(yè)集團(tuán)。

(二)橫向聯(lián)合——相同或相關(guān)行業(yè)閉外貿(mào)會(huì)業(yè)間的聯(lián)合

外貿(mào)經(jīng)營權(quán)空置的企業(yè)多為中小企業(yè)，中小企業(yè)規(guī)模都不太，缺乏穩(wěn)定的市場(chǎng)和客戶。2004年我國新《對(duì)外貿(mào)易法》頒布實(shí)施后，大量的中小企業(yè)加入到外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)的隊(duì)列之中，它們大多經(jīng)營業(yè)務(wù)雷同，造成我國企業(yè)在海外市塌的自相競(jìng)爭(zhēng)，低價(jià)競(jìng)銷，我國商品出口數(shù)量增長(zhǎng)，但出口價(jià)格反而下降。這樣一方面造成我國出口產(chǎn)品投入多、收益少。外匯收入損失嚴(yán)重，利潤率下降，另一方面也招致多國針對(duì)我國掀起反傾銷浪潮，外國提出的反傾銷案件，太多數(shù)以中方被裁決征收高額反傾銷稅，或中方承擔(dān)提價(jià)，限制出口數(shù)量而告終。外國提出的反促銷，惡化了我國中小外貿(mào)企業(yè)在外國市場(chǎng)的經(jīng)營環(huán)境，使我國中小外貿(mào)企業(yè)受到巨大沖擊。

所以，筆者認(rèn)為，解決這些問題的美鍵在于增強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，而增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑在于加強(qiáng)

相同或相關(guān)行業(yè)間外貿(mào)企業(yè)間的聯(lián)合。相同或相關(guān)行業(yè)間中小外貿(mào)企業(yè)間依市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰的規(guī)律進(jìn)行合并或兼并，組建成實(shí)力較雄厚較大型的外貿(mào)企業(yè)集團(tuán)及其強(qiáng)有力的核心決策和管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)企業(yè)集團(tuán)下屬的專業(yè)外貿(mào)分公司或子公司傳遞回來的外貿(mào)信息，依據(jù)備下屬外貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌決策。這樣，就可以增強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)的整體實(shí)力，減少我國企業(yè)在海外市場(chǎng)的自相競(jìng)爭(zhēng)。在較大型的外貿(mào)企業(yè)集團(tuán)形成后，外貿(mào)企業(yè)集團(tuán)可以通過卡特承方式進(jìn)行聯(lián)合，在進(jìn)口某種商品時(shí)，一些外貿(mào)企業(yè)集團(tuán)通過協(xié)定都以某種價(jià)格購進(jìn)；在出口某種商品時(shí)，一些外貿(mào)企業(yè)集團(tuán)通過協(xié)定都以某種價(jià)格賣出。這樣，不僅可以減少我國企業(yè)在海外市場(chǎng)的自相競(jìng)爭(zhēng)，而且可以防止出現(xiàn)低價(jià)競(jìng)銷的情況，降低我國外貿(mào)企業(yè)涉入反傾銷訴訟的機(jī)率，使我國外貿(mào)企業(yè)從惡性競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)入到良性競(jìng)爭(zhēng)的軌道。

(三)制度保障——引導(dǎo)外貿(mào)活動(dòng)的良性發(fā)展

外貿(mào)經(jīng)營權(quán)空置問題的解決也依靠國家法律制度的完善和保障。國家應(yīng)通過法律制度的規(guī)制，建立外貿(mào)企業(yè)參與國際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的有序規(guī)則和秩序。國家除了要盡快完善我國《對(duì)外貿(mào)易法》相關(guān)的配套法律制度，為我國外貿(mào)企業(yè)集團(tuán)的形成和發(fā)展創(chuàng)造有利的法律制度環(huán)境外，還應(yīng)成立外貿(mào)企業(yè)集團(tuán)對(duì)外貿(mào)易專門服務(wù)機(jī)構(gòu)。國家外貿(mào)專門服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能主要有以下幾項(xiàng)：

1，積極協(xié)助外貿(mào)企業(yè)集團(tuán)應(yīng)對(duì)各種國際貿(mào)易限制措施，防范各類外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)

從國際貿(mào)易情況來看，針對(duì)中國出口商品的限制措施類型有著繼續(xù)增加的趨勢(shì)。形式趨于多樣化，既有傳統(tǒng)的反傾銷調(diào)查，又有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)性貿(mào)易壁壘等限制措施新形式，國際貿(mào)易保護(hù)有可能更為嚴(yán)重。當(dāng)前許多從事外貿(mào)活動(dòng)的企業(yè)由于無序競(jìng)爭(zhēng)招致廈傾銷訴訟，導(dǎo)致這些企業(yè)的外貿(mào)活動(dòng)成率增大，甚至喪失原有的國際市場(chǎng)，故將其所擁有的外貿(mào)經(jīng)營權(quán)空置。因此，相對(duì)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的外貿(mào)企業(yè)集團(tuán)建立后，為促其良性發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)幫助外貿(mào)企業(yè)集團(tuán)應(yīng)對(duì)各種國際貿(mào)易限制措施，及時(shí)提供相應(yīng)的信息，幫助外貿(mào)企業(yè)集團(tuán)積累從事進(jìn)出口貿(mào)易所應(yīng)有的人才和必要經(jīng)驗(yàn)。

2，協(xié)調(diào)外貿(mào)企業(yè)集團(tuán)的外貿(mào)出口秩序

雖然外貿(mào)企業(yè)集團(tuán)能起到減少從事外貿(mào)活動(dòng)的企業(yè)間無序競(jìng)爭(zhēng)作用，但由于外貿(mào)企業(yè)集團(tuán)是在保障適度競(jìng)爭(zhēng)的限度內(nèi)建立的，也可能會(huì)存在外貿(mào)企業(yè)集團(tuán)只從自身利益出發(fā)，忽視行業(yè)整體利箍，不惜競(jìng)相壓價(jià)，爭(zhēng)奪現(xiàn)有市場(chǎng)的情況。因此，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)出口市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，尤其是對(duì)于新開發(fā)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序進(jìn)行有步驟地調(diào)節(jié)，避免重蹈覆轍。

3，引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)集團(tuán)開發(fā)國際品牌

外貿(mào)企業(yè)集團(tuán)應(yīng)改變現(xiàn)在從事外貿(mào)滔動(dòng)的多數(shù)企業(yè)不注重培育自己的品牌，出口商品缺乏特色核心競(jìng)爭(zhēng)力的情況。觀從事外貿(mào)活動(dòng)的多數(shù)企業(yè)產(chǎn)品品牌少、技術(shù)含量低、資本積累速度不快，在世界產(chǎn)業(yè)分工和利益分配中處于不利地位。因此，政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)新型外貿(mào)企業(yè)集團(tuán)調(diào)整定位。開發(fā)國際品牌，作好作大品牌，享受到更多的品牌利益，引導(dǎo)新型外貿(mào)企業(yè)集團(tuán)走以質(zhì)取勝的發(fā)展模式。