沈斌

摘要：完善的制度建設(shè)是道德社會(huì)構(gòu)建的重要保障，而體制機(jī)制建設(shè)是制度建設(shè)的中心環(huán)節(jié)。財(cái)政機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制、社會(huì)組織機(jī)制等方面構(gòu)成了道德社會(huì)建設(shè)的重要保障。

關(guān)鍵詞：道德；道德社會(huì)；制度保障

中圖分類(lèi)號(hào)：D648 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）08-000-01

完善的制度建設(shè)是道德社會(huì)構(gòu)建的重要保障，而體制機(jī)制建設(shè)是制度建設(shè)的中心環(huán)節(jié)。因此完善道德社會(huì)的制度環(huán)境建設(shè)，要從體制機(jī)制的建立入手。

一、建立財(cái)政保障機(jī)制

道德社會(huì)的構(gòu)建需要一定的財(cái)政支持和引導(dǎo)。財(cái)政投入是道德社會(huì)構(gòu)建的重要資金來(lái)源，完善的財(cái)政保障機(jī)制是財(cái)政資金合理流動(dòng)的重要保障。與道德社會(huì)構(gòu)建相配套的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，例如順暢的交通、發(fā)達(dá)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，道德社會(huì)的宣傳、相關(guān)人員的教育、培訓(xùn)、監(jiān)督、社會(huì)道德環(huán)境的凈化等，都離不開(kāi)財(cái)政保障機(jī)制。如果沒(méi)有相應(yīng)的財(cái)政機(jī)制做保障，那么構(gòu)建道德社會(huì)的各項(xiàng)措施也都無(wú)法落實(shí)。

首先，嚴(yán)格財(cái)政預(yù)算的編制及執(zhí)行。規(guī)范各部門(mén)預(yù)算，提高財(cái)政資金的使用效率，完善稅收制度，穩(wěn)定財(cái)政來(lái)源，推進(jìn)有利于完善基本公共服務(wù)的財(cái)政制度建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，保證財(cái)政資金的公開(kāi)透明和合理流動(dòng)。其次，充分發(fā)揮財(cái)政在初次分配和再分配中的作用，加大對(duì)弱勢(shì)群體的生活保障和老年人養(yǎng)老保障的財(cái)政支付力度，解決地區(qū)性收入差距過(guò)大問(wèn)題。再次，成立道德基金，用于道德社會(huì)構(gòu)建的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、對(duì)見(jiàn)義勇為者的獎(jiǎng)勵(lì)、社區(qū)道德活動(dòng)和道德模范評(píng)選等。

二、完善監(jiān)督機(jī)制

首先，建立道德檔案。通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)各地實(shí)時(shí)查詢(xún)、更新。道德檔案在內(nèi)容上應(yīng)包括個(gè)人的基本信息。同時(shí)為使道德檔案發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的效果，還應(yīng)使個(gè)體的道德行為和道德選擇與升學(xué)、就業(yè)、銀行信用、買(mǎi)車(chē)、置業(yè)等相聯(lián)系。增加個(gè)體不道德的成本，讓個(gè)體為自身的不道德行為付出代價(jià)，既是對(duì)道德社會(huì)中其他成員的平等，在處理原則上也不失公正。其次，健全輿論導(dǎo)向機(jī)制。缺少必要的輿論導(dǎo)向或輿論導(dǎo)向不健全，是導(dǎo)致良好道德氛圍難以形成的重要原因。新聞、報(bào)刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體作為公民行為的風(fēng)向標(biāo)，要堅(jiān)持原則、明確是非。定期對(duì)不道德行為曝光，并對(duì)不道德行為及時(shí)糾正，避免對(duì)道德意志薄弱、道德意識(shí)模糊和沒(méi)有道德辨別能力的人做出誤導(dǎo)。絕不姑息搬弄是非、造謠蒙騙者，引導(dǎo)公民行為道德化。最后，建立配套的懲戒機(jī)制。對(duì)違背社會(huì)公德的隨地吐痰、見(jiàn)死不救等不道德行為給予經(jīng)濟(jì)懲罰和適當(dāng)?shù)牧x務(wù)勞動(dòng)。新加坡是治理隨地吐痰方面的榜樣。無(wú)獨(dú)有偶，我國(guó)在上世紀(jì)90年代舉辦亞運(yùn)會(huì)期間也有相同的舉動(dòng)。亞運(yùn)會(huì)期間，對(duì)隨地吐痰者，罰款50元。當(dāng)然罰款并不是最終目的，而是要使個(gè)人的不道德行為受到懲戒，喚起個(gè)人的道德意識(shí)和道德覺(jué)悟，與此同時(shí)，罰款可用于建立道德基金。

三、創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制

“能力的發(fā)揮與激勵(lì)程度正相關(guān)”。完善的激勵(lì)機(jī)制是激發(fā)道德社會(huì)成員充分發(fā)揮潛能的重要手段。完善對(duì)見(jiàn)義勇為者的獎(jiǎng)勵(lì)，消除英雄的后顧之憂，是創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制的中心環(huán)節(jié)。見(jiàn)義勇為者在緊急關(guān)頭甚至是危難之時(shí)，將自身安危置之度外的義舉，無(wú)可非議應(yīng)贏得社會(huì)的嘉獎(jiǎng)和尊重，也無(wú)可非議是我們民族的英雄。而現(xiàn)今，無(wú)論個(gè)人還是社會(huì)最缺少的就是對(duì)見(jiàn)義勇為者的敬重。因此，我們應(yīng)加大對(duì)見(jiàn)義勇為者的獎(jiǎng)勵(lì)和關(guān)注力度。對(duì)他們的獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)不僅限于精神的，還應(yīng)給予物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)，可以適當(dāng)考慮為其解決升學(xué)、就業(yè)、住房等問(wèn)題。將個(gè)人品德?tīng)顩r納入企事業(yè)單位用人及考核升遷的重要指標(biāo)體系。需要指出的是，我們提倡見(jiàn)義勇為但不提倡冒險(xiǎn)蠻干，面對(duì)突如其來(lái)的洪水、大火、爆炸、窮兇惡極的歹徒，要講究方式和方法，科學(xué)冷靜分析形勢(shì)，穩(wěn)妥取勝，珍惜生命，尊重和維護(hù)自身的生存和發(fā)展權(quán)利。

四、社會(huì)組織機(jī)制

黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，要重點(diǎn)培育和有限發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織。社會(huì)組織已成為當(dāng)今社會(huì)治理的重要形式和依托，動(dòng)員廣泛的主體參與其中是其特征之一，在溝通政府與人民群眾方面發(fā)揮著橋梁與紐帶的重要作用，是緩解社會(huì)利益沖突的潤(rùn)滑劑與減震器。同時(shí)社會(huì)組織可以充分高校地調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，彌補(bǔ)政府治理的不足之處，社會(huì)組織可以為政府治理提供智力支持與監(jiān)督。因此，政府要支持、鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)組織的發(fā)展。在由不同志趣和利益因共同興趣組成的社會(huì)組織，能夠及時(shí)了解和掌握組織中成員的價(jià)值選擇、心理訴求與實(shí)際行動(dòng)及其行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)，是道德社會(huì)建設(shè)中不可多得的重要力量。這是因?yàn)椋阂环矫嫔鐣?huì)組織可以及時(shí)有效收集并反饋組織中成員對(duì)道德社會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)、心得及改進(jìn)建議，充分反映民意、順應(yīng)民心，暢通公民利益訴求的渠道，同時(shí)社會(huì)組織也契合道德社會(huì)構(gòu)建中講求主動(dòng)參與、自主教育與管理的組織方式；另一方面某一特定的社會(huì)組織往往是由人民群眾中有共同的價(jià)值追求與選擇的人們組成，而活躍在社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，其中蘊(yùn)藏著巨大的力量。正因?yàn)檫@一點(diǎn)，社會(huì)組織也往往成為各種思想的策源地，社會(huì)組織的這一功能可以中分發(fā)揮群策群力的優(yōu)勢(shì)作用，廣泛采納民智，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織成員共謀道德社會(huì)的構(gòu)建。

社會(huì)組織是道德社會(huì)主體的社會(huì)表現(xiàn)形式，可以很好地發(fā)揮溝通政府與人民群眾的紐帶和橋梁作用。道德社會(huì)的培育、弘揚(yáng)、普及，以及道德社會(huì)各項(xiàng)政策措施的貫徹、執(zhí)行、落實(shí)都離不開(kāi)一定的社會(huì)組織的依托，而要使道德社會(huì)的各項(xiàng)措施能夠落地生根，就必須細(xì)化各社會(huì)組織的分工，明確各個(gè)社會(huì)組織的分工和職責(zé)，推動(dòng)社會(huì)組織建設(shè)的層次化。

只有充分發(fā)揮各級(jí)各類(lèi)社會(huì)組織的作用，才能調(diào)動(dòng)起全體社會(huì)成員的力量，形成各主體之間共同協(xié)商、共同參與而又各司其職的局面，實(shí)現(xiàn)各社會(huì)組織間職能的有效銜接，保證溝通和信息反饋的暢通，全面了解和掌握社會(huì)組織中個(gè)成員的道德傾向，及時(shí)對(duì)成員的道德觀念和道德實(shí)踐進(jìn)行適時(shí)正確有針對(duì)性的引導(dǎo)，以更好服務(wù)于道德社會(huì)的構(gòu)建。

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