高　虎　葉　寧

摘要：公安民警的職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)能力和職業(yè)水平是提高公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)和公安工作成效的關(guān)鍵。公安高校應(yīng)圍繞提高公安隊(duì)伍職業(yè)化水平這一核心，借鑒英國(guó)警察院校較為完善的教學(xué)制度，在教育體制改革中根據(jù)公安工作對(duì)民警職業(yè)素質(zhì)的要求，科學(xué)設(shè)置培養(yǎng)目標(biāo)，創(chuàng)新和完善教學(xué)制度，提高教育培訓(xùn)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：教學(xué)制度；公安隊(duì)伍；職業(yè)化；公安高校

隨著我國(guó)人事制度改革的不斷深入，公安民警的職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)能力和職業(yè)水平日益成為影響公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)、提高公安工作效率的關(guān)鍵。作為公安人才培養(yǎng)的主陣地，公安院校應(yīng)圍繞提高公安隊(duì)伍職業(yè)化水平這一核心更新辦學(xué)理念，著眼公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，加大教育體制改革力度，根據(jù)公安工作對(duì)公安民警總體素質(zhì)和對(duì)各類(lèi)警務(wù)人才崗位素質(zhì)的要求，科學(xué)設(shè)置培養(yǎng)目標(biāo)，通過(guò)教學(xué)制度的創(chuàng)新和完善，培養(yǎng)造就具有創(chuàng)新精神、適應(yīng)公安民警職業(yè)需要的高素質(zhì)應(yīng)用型公安人才，主動(dòng)適應(yīng)公安機(jī)關(guān)對(duì)公安職業(yè)人才培養(yǎng)的需求。

在教學(xué)制度的創(chuàng)新和完善方面，英國(guó)的警察院校的教學(xué)制度值得我們借鑒。

英國(guó)警察院校教學(xué)制度

英國(guó)的警察教育已有近二百年歷史，其實(shí)施的是警察職業(yè)教育培訓(xùn)，始終圍繞“警察”這一特定的目標(biāo)制定教學(xué)制度，組織、實(shí)施教學(xué)和管理，在教學(xué)中既重視知識(shí)傳授，更重視警察職業(yè)能力的培養(yǎng)，使學(xué)員形成適合警察職業(yè)需要的綜合素質(zhì)和職業(yè)能力。

（一）英國(guó)警察院校的教學(xué)理念

英國(guó)警察教育經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的摸索、積累，樹(shù)立了根據(jù)警察職業(yè)需要、符合其警務(wù)運(yùn)作體制的教學(xué)理念，可歸納為：

注重警察職業(yè)素養(yǎng)的理念首先，樹(shù)立因“警”施教觀念。英國(guó)警察教育培訓(xùn)根據(jù)學(xué)員警種和警銜的差異，開(kāi)展有針對(duì)性的教學(xué)，他們認(rèn)為教育培訓(xùn)的目的是使學(xué)員掌握與該警種、警階相稱的專(zhuān)業(yè)能力，而非知識(shí)的系統(tǒng)傳授。其次，從警察職業(yè)素質(zhì)提高出發(fā)，樹(shù)立提升學(xué)歷的理念。英國(guó)警察院校實(shí)行的是職業(yè)培訓(xùn)，但英國(guó)警察機(jī)構(gòu)十分關(guān)注警察的知識(shí)更新和綜合素質(zhì)提高，通過(guò)鼓勵(lì)警察到地方大學(xué)深造以提高學(xué)歷、提升素質(zhì)。這樣，既降低了警察院校的辦學(xué)成本，也提高了警隊(duì)素質(zhì)。

樹(shù)立職業(yè)培訓(xùn)的理念為使警察隊(duì)伍始終保持較高的職業(yè)素養(yǎng)，英國(guó)警察培訓(xùn)分為新警的招募培訓(xùn)和在職警察的崗位培訓(xùn)，并將培訓(xùn)與個(gè)人晉升密切聯(lián)系。首先，十分重視“進(jìn)人關(guān)”，建立嚴(yán)格科學(xué)的招募機(jī)制，把好入警關(guān)。根據(jù)警察職業(yè)要求，新警培訓(xùn)中實(shí)行嚴(yán)格的淘汰制，采用見(jiàn)習(xí)——培訓(xùn)——再見(jiàn)習(xí)——再培訓(xùn)的模式，對(duì)各階段進(jìn)行考核，最終淘汰2/3甚至更多的申請(qǐng)人員。其次，樹(shù)立全員、全程、全方位的警察職業(yè)崗位素質(zhì)提升觀念，將在職警察教育培訓(xùn)分為縱橫兩個(gè)方面：縱向體現(xiàn)為警銜晉升培訓(xùn)，包含初級(jí)警官培訓(xùn)、中級(jí)警官培訓(xùn)和高級(jí)警官培訓(xùn)；橫向體現(xiàn)為從警招募培訓(xùn)、輪崗培訓(xùn)。

貫徹教學(xué)服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的理念英國(guó)警察機(jī)構(gòu)認(rèn)為，警察職業(yè)具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，要提高警員素質(zhì)，必須堅(jiān)持知識(shí)與技能并重，走學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)相結(jié)合的道路，突出警察的職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)能力和職業(yè)技能的培養(yǎng)。在這一思想指導(dǎo)下，樹(shù)立了教學(xué)服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的理念。首先，確立了教學(xué)內(nèi)容應(yīng)具有針對(duì)性。警察院校根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象警銜、警種的不同，設(shè)置具有針對(duì)性的課程和內(nèi)容。其次，確立了教學(xué)內(nèi)容設(shè)置應(yīng)具有適時(shí)性。警察院校根據(jù)治安狀況的變化設(shè)置教學(xué)內(nèi)容，傳授的知識(shí)、技能往往是從警務(wù)實(shí)踐中剛剛總結(jié)、提煉出來(lái)的，突出教學(xué)內(nèi)容的適時(shí)、有效。第三，重視教學(xué)的實(shí)踐性環(huán)節(jié)。警察院校在教育培訓(xùn)中重視實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)等實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，以培養(yǎng)學(xué)員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。新招募警員的見(jiàn)習(xí)——培訓(xùn)——再見(jiàn)習(xí)——再培訓(xùn)的培訓(xùn)模式體現(xiàn)了理論與實(shí)踐、教學(xué)與實(shí)戰(zhàn)的結(jié)合，將學(xué)員在實(shí)踐中獲得的感性經(jīng)驗(yàn)經(jīng)教學(xué)培訓(xùn)上升為理論認(rèn)識(shí)，理論認(rèn)識(shí)再指導(dǎo)新的實(shí)踐。如此循環(huán)往復(fù)，學(xué)員的理論知識(shí)得到鞏固，實(shí)戰(zhàn)技能得到提高。

（二）英國(guó)警察院校的教學(xué)制度

在教學(xué)理念的影響下，英國(guó)警察院校建立了較為科學(xué)、完備的教學(xué)制度，可歸納為：

建立適合警務(wù)運(yùn)行機(jī)制的教育管理機(jī)構(gòu)英國(guó)內(nèi)政部根據(jù)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，設(shè)立中央和地方兩級(jí)警察院校。在警察司下設(shè)置警察教育培訓(xùn)部，負(fù)責(zé)制定全國(guó)警察教育培訓(xùn)總體規(guī)劃、管理學(xué)校、指導(dǎo)教育培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算和各層次警察教育培訓(xùn)的教學(xué)計(jì)劃，并直接負(fù)責(zé)高級(jí)警官的教育培訓(xùn)。各警察院校設(shè)置管理委員會(huì)，其職能為每年就院校的發(fā)展、建設(shè)進(jìn)行研討；管理委員會(huì)成員由上級(jí)警察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、警員協(xié)會(huì)和警官協(xié)會(huì)代表、地方大學(xué)校長(zhǎng)或教務(wù)長(zhǎng)以及警察院校校長(zhǎng)等組成，其工作重點(diǎn)是研討教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法。

建立規(guī)范的教學(xué)計(jì)劃研究制定機(jī)制英國(guó)警察院校根據(jù)警務(wù)工作的需要，每年對(duì)教學(xué)計(jì)劃進(jìn)行修訂，其程序?yàn)椋海?）各警察局提出年度教育培養(yǎng)預(yù)案；（2）學(xué)院據(jù)此進(jìn)行匯總、協(xié)調(diào)，擬出全年教學(xué)計(jì)劃和階段性計(jì)劃；（3）學(xué)院就教學(xué)計(jì)劃向各警察局、各級(jí)警察協(xié)會(huì)和承擔(dān)相關(guān)課程教學(xué)的地方院校征求意見(jiàn)；（4）在學(xué)院吸納各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定出新的教學(xué)計(jì)劃。通過(guò)上述程序制定的年度教學(xué)計(jì)劃可隨著治安情況的變化和警務(wù)工作的需要而變化，警察學(xué)院、警察機(jī)關(guān)、地方院校可提出教學(xué)計(jì)劃修改方案，經(jīng)管理委員會(huì)審批，學(xué)院即可對(duì)相關(guān)課程、教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。由此可見(jiàn)，英國(guó)警察學(xué)院和相關(guān)各方更為關(guān)注的是教學(xué)內(nèi)容與警務(wù)人才培養(yǎng)的相關(guān)性、教學(xué)內(nèi)容與警務(wù)工作的結(jié)合性、警務(wù)人才培養(yǎng)與警務(wù)工作的適應(yīng)性，突出教學(xué)服務(wù)警務(wù)工作的理念。

建立警察學(xué)院教師選拔與定期交流機(jī)制英國(guó)警察機(jī)關(guān)十分重視警察院校的教師隊(duì)伍建設(shè),認(rèn)為只有一流的教師才能培養(yǎng)出一流的警察。其專(zhuān)業(yè)課程教師來(lái)自警務(wù)實(shí)踐一線，由警察局對(duì)被推薦者的任職經(jīng)歷、學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)、教學(xué)能力、體能狀況進(jìn)行全面考察，做到好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)。確保警察學(xué)院教師具有豐富的警務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和深厚的警務(wù)理論修養(yǎng)。對(duì)被選中者，晉升一級(jí)到警察院校任教，任教期限為2～3年，對(duì)于任教期間表現(xiàn)優(yōu)異者，返回警局任職時(shí)將再次得到晉升。這一制度的優(yōu)點(diǎn)不言自明：一方面較高的榮譽(yù)和激勵(lì)機(jī)制使任教者產(chǎn)生強(qiáng)烈的榮譽(yù)感，從而激發(fā)其工作熱情、強(qiáng)化其工作責(zé)任心；另一方面，可將警務(wù)實(shí)踐中的最新成果充實(shí)教學(xué)內(nèi)容，或在院校的科學(xué)研究環(huán)境中提升到理論層次，更好地指導(dǎo)警務(wù)實(shí)踐。

我國(guó)公安高校教學(xué)制度現(xiàn)狀

高校的辦學(xué)理念總是隨著時(shí)代的發(fā)展、社會(huì)對(duì)大學(xué)的需求不斷豐富其內(nèi)涵，是對(duì)傳統(tǒng)辦學(xué)理念的繼承與創(chuàng)新，從而促進(jìn)大學(xué)制度的現(xiàn)代化，保障辦學(xué)質(zhì)量和效益。大學(xué)教學(xué)制度更隨著大學(xué)理念內(nèi)涵的豐富、變化不斷演繹、更新和完善，公安高校也不例外。但是，目前我國(guó)公安高?，F(xiàn)行的教學(xué)制度與當(dāng)前提高公安隊(duì)伍職業(yè)化水平的要求還不相適應(yīng)。

（一）現(xiàn)行教學(xué)制度與提高公安隊(duì)伍職業(yè)化水平的要求不相適應(yīng)

公安高校缺乏教學(xué)主體自覺(jué)公安高校誕生和發(fā)展于嚴(yán)格的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)校的學(xué)制、招生、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、師資隊(duì)伍建設(shè)等服從于教育行政部門(mén)和上級(jí)公安機(jī)關(guān)的計(jì)劃，公安高校由此養(yǎng)成了對(duì)上級(jí)主管部門(mén)的依賴。在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公安高校在學(xué)歷教育中出現(xiàn)了人才培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)置、培養(yǎng)方案擬制、教學(xué)內(nèi)容設(shè)置等方面滯后于公安工作需要，在職民警培訓(xùn)則不論是何警種、是何警銜，培訓(xùn)內(nèi)容存在嚴(yán)重重復(fù)的現(xiàn)象，這與公安用人單位對(duì)公安高校的期待產(chǎn)生巨大落差，影響了公安隊(duì)伍素質(zhì)的提高，阻礙了公安高校的自身發(fā)展，究其原因，公安高校在辦學(xué)中缺乏主體自覺(jué)。

行政對(duì)教學(xué)制度的干預(yù)公安高校內(nèi)部管理一直參照公安機(jī)關(guān)的管理模式，偏重以行政手段管理教學(xué)，忽略高等教育規(guī)律，教學(xué)制度的制訂和實(shí)施缺乏科學(xué)的決策機(jī)制和程序，有時(shí)存在即使有機(jī)制、制度但仍然出現(xiàn)體制外運(yùn)作的現(xiàn)象，影響了教師對(duì)學(xué)科、專(zhuān)業(yè)建設(shè)和課程建設(shè)的積極性；在校內(nèi)激勵(lì)機(jī)制的建立和實(shí)施中，重懲處輕獎(jiǎng)勵(lì)，忽視學(xué)術(shù)研究、教學(xué)所需的制度環(huán)境，影響了教師主動(dòng)性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。

凡此種種，均忽略了設(shè)置大學(xué)的最根本目的——知識(shí)的傳承、創(chuàng)新和服務(wù)社會(huì)的功能，也使教師與學(xué)生的主體地位弱化，最終將影響公安高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）缺乏與公安實(shí)戰(zhàn)單位互動(dòng)的機(jī)制

公安高校承擔(dān)著為公安機(jī)關(guān)培養(yǎng)、輸送后備民警的任務(wù)，人才素質(zhì)關(guān)系著公安機(jī)關(guān)能否切實(shí)提高維護(hù)國(guó)家安全的能力、駕馭社會(huì)治安局勢(shì)的能力、處置突發(fā)事件的能力、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力。加強(qiáng)“四個(gè)能力”建設(shè)的關(guān)鍵，在于公安高校能否根據(jù)公安職業(yè)素質(zhì)要求建立科學(xué)的教學(xué)機(jī)制和制度。為此，公安高校應(yīng)拓寬視野，與公安實(shí)戰(zhàn)單位建立良性互動(dòng)機(jī)制，并使之制度化、規(guī)范化、程序化。當(dāng)前，這種雙向互動(dòng)機(jī)制尚未完全構(gòu)建，相關(guān)制度的建設(shè)也還有待完善。

一方面，公安院校主動(dòng)深入實(shí)戰(zhàn)單位的機(jī)制雖已構(gòu)建，亦有相關(guān)配套制度，但存在一些不協(xié)調(diào)。首先是體制上的問(wèn)題。公安高校教師干部屬事業(yè)編制，去公安機(jī)關(guān)鍛煉，因缺乏執(zhí)法權(quán)，不能直接參加警務(wù)活動(dòng)，導(dǎo)致警務(wù)實(shí)踐隔靴搔癢，感性經(jīng)驗(yàn)缺乏。其次，在制度執(zhí)行中存在諸多問(wèn)題：去公安實(shí)戰(zhàn)部門(mén)多，去機(jī)關(guān)調(diào)研少；去實(shí)戰(zhàn)部門(mén)見(jiàn)習(xí)多，去掛職鍛煉少；干部掛職鍛煉多，教師掛職鍛煉少。這些現(xiàn)象對(duì)培養(yǎng)“雙師型”教師、突出教學(xué)內(nèi)容的針對(duì)性、提高教學(xué)質(zhì)量造成負(fù)面影響。

另一方面，缺乏公安實(shí)戰(zhàn)單位參與公安高校教學(xué)和管理的機(jī)制。首先，公安高等教育經(jīng)長(zhǎng)期的改革探索，教官制度得到建立和實(shí)施，教學(xué)的針對(duì)性、實(shí)時(shí)性得到一定的加強(qiáng)，但因體制問(wèn)題，來(lái)自公安實(shí)戰(zhàn)單位的教官要在公安高校實(shí)施整門(mén)課程的教學(xué)仍有困難。其次，公安高校專(zhuān)業(yè)設(shè)置與教學(xué)計(jì)劃的擬定缺少公安實(shí)戰(zhàn)單位、地方高校專(zhuān)家參與的機(jī)制，使專(zhuān)業(yè)設(shè)置不能滿足公安實(shí)戰(zhàn)的需要，教學(xué)內(nèi)容存在陳舊、交叉、重復(fù)，并過(guò)分注重知識(shí)的系統(tǒng)性和內(nèi)在邏輯性，忽視了學(xué)員能力的培養(yǎng)。

創(chuàng)新教學(xué)制度，提高公安隊(duì)伍職業(yè)化水平

隨著國(guó)家司法體制改革的深入，公安高校的教育體制改革亦將成為必然，教學(xué)制度的改革、創(chuàng)新將成為教育體制改革的關(guān)鍵。教學(xué)制度改革應(yīng)有利于學(xué)員政治素質(zhì)、法律素質(zhì)、警種崗位素質(zhì)和科技素質(zhì)和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，有利于公安隊(duì)伍職業(yè)化水平的提高。

（一）改革公安院校辦學(xué)體制

提高入警門(mén)檻，改革招生體制，提高公安民警職業(yè)素質(zhì)隨著我國(guó)高等教育的快速發(fā)展，將公安高校的基礎(chǔ)教學(xué)依托普通高校，從應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生中招錄民警進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)成為可能。除特殊警種、崗位外，改革當(dāng)前主要從高中畢業(yè)生中招生進(jìn)行學(xué)歷教育的模式，以《公務(wù)員法》、《人民警察法》為依據(jù)，建立擇優(yōu)選拔機(jī)制，提高入警門(mén)檻，招錄應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生或退伍軍人進(jìn)行警察職業(yè)第二學(xué)歷教育和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，以提高公安隊(duì)伍的職業(yè)素質(zhì)和公安高校辦學(xué)效益。

改革教學(xué)培訓(xùn)模式，探索人才培養(yǎng)新機(jī)制公安教育是職業(yè)教育，提高公安民警職業(yè)能力、職業(yè)水平是關(guān)鍵。要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，探索教學(xué)培訓(xùn)新模式、新機(jī)制，培養(yǎng)公安工作急需人才。在學(xué)歷教學(xué)中，改進(jìn)教學(xué)和訓(xùn)練方法，做到理論知識(shí)夠用，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)、實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)力度，堅(jiān)持以實(shí)戰(zhàn)為導(dǎo)向設(shè)計(jì)、組織教學(xué)訓(xùn)練工作；改革畢業(yè)實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)，建立科學(xué)規(guī)范的實(shí)習(xí)制度，延長(zhǎng)實(shí)習(xí)時(shí)間，建立一對(duì)一的由資深民警與實(shí)習(xí)生構(gòu)成的師徒關(guān)系，加強(qiáng)實(shí)習(xí)指導(dǎo)，強(qiáng)化學(xué)生所學(xué)知識(shí)向能力、技能轉(zhuǎn)化。對(duì)在職民警的教育培訓(xùn)，從以教為主轉(zhuǎn)向以練為主，從理論教學(xué)為主轉(zhuǎn)向以技能訓(xùn)練為主；大力實(shí)施“輪訓(xùn)輪值”練兵模式，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與實(shí)戰(zhàn)有機(jī)結(jié)合。

建立公安高校與公安實(shí)戰(zhàn)單位“校局合作”的機(jī)制公安高校與公安實(shí)戰(zhàn)單位以公安工作為紐帶形成的“共同體”，在學(xué)歷教學(xué)、民警培訓(xùn)、現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制探索等方面有著天然的聯(lián)系，建立緊密型的“校局合作”機(jī)制是促進(jìn)公安高校發(fā)展，有利于公安隊(duì)伍職業(yè)化水平提高的有效平臺(tái)。公安高校可就人才培養(yǎng)目標(biāo)、各警種民警核心職業(yè)能力構(gòu)成要素、人才培養(yǎng)方案、民警培訓(xùn)計(jì)劃、教學(xué)內(nèi)容等與合作的公安機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)研、探討，使公安局成為教師鍛煉、學(xué)生實(shí)習(xí)的基地。公安高校發(fā)揮自身知識(shí)密集的優(yōu)勢(shì)，成為公安機(jī)關(guān)民警培訓(xùn)的基地，促進(jìn)公安隊(duì)伍建設(shè)。

（二）建立師資隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制

進(jìn)一步加強(qiáng)“雙師型”師資培養(yǎng)，完善教官制，完善師資隊(duì)伍建設(shè)制度當(dāng)前，公安院校教師主要是從地方高校高學(xué)歷畢業(yè)生中引入，或因升本需要從其他院校調(diào)入的高職稱教師，他們或缺少公安工作歷練，或不了解該區(qū)域的警務(wù)運(yùn)作特點(diǎn)；現(xiàn)有教師亦存在長(zhǎng)期缺乏公安基層歷練，從而導(dǎo)致了教學(xué)內(nèi)容陳舊、空泛，影響人才培養(yǎng)質(zhì)量。為此，應(yīng)建立和完善教師定期深入公安實(shí)戰(zhàn)部門(mén)鍛煉、調(diào)研制度，通過(guò)教師下基層調(diào)研、下派鍛煉或掛職等途徑，加強(qiáng)教師的公安實(shí)戰(zhàn)歷練，使他們既具有較深的公安業(yè)務(wù)理論功底，又具有較強(qiáng)的公安實(shí)踐能力，以提高教學(xué)質(zhì)量。

此外，要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善教官機(jī)制，建立優(yōu)秀教官人才庫(kù)。通過(guò)推薦、選拔，從基層公安實(shí)戰(zhàn)單位聘用有一定理論水平、熟悉法律法規(guī)、精通公安業(yè)務(wù)、掌握現(xiàn)代科技、熱愛(ài)公安教育的資深民警為公安院校的教官，將民警執(zhí)法辦案的內(nèi)容、技能帶入課堂、傳授給學(xué)員，突顯教學(xué)內(nèi)容與公安實(shí)戰(zhàn)的結(jié)合，以加強(qiáng)學(xué)員職業(yè)能力的培養(yǎng)。同時(shí)，建立教官激勵(lì)機(jī)制，解決其后顧之憂，使其安心從教、樂(lè)于從教，以到公安高校從教為榮。

加強(qiáng)市、縣公安民警培訓(xùn)學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)，建立高校教師“送教下基層”的制度經(jīng)近三十年的建設(shè)，公安高校，尤其是本科院校的師資力量有了長(zhǎng)足的發(fā)展，而市、縣公安機(jī)關(guān)民警培訓(xùn)學(xué)?；蛎窬嘤?xùn)基地尚存在“練兵無(wú)教官、教學(xué)無(wú)教員”的現(xiàn)象，影響了“大教育”、“大培訓(xùn)”的質(zhì)量。公安高校要主動(dòng)發(fā)揮師資隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)，積極參與市、縣公安機(jī)關(guān)民警培訓(xùn)學(xué)校的師資隊(duì)伍建設(shè)，建立“送教下基層”制度。既可以根據(jù)市、縣公安機(jī)關(guān)民警培訓(xùn)學(xué)校的教學(xué)需要，選派教師授課，也可以通過(guò)集體備課形式，對(duì)民警培訓(xùn)學(xué)校的教員進(jìn)行教學(xué)內(nèi)容、現(xiàn)代教學(xué)方法、教學(xué)手段的培訓(xùn)，提高民警培訓(xùn)學(xué)校教員的教學(xué)能力，促進(jìn)基層民警培訓(xùn)質(zhì)量。

（三）完善教學(xué)、培訓(xùn)內(nèi)容整合機(jī)制

以培養(yǎng)目標(biāo)為抓手，完善教學(xué)培訓(xùn)指導(dǎo)機(jī)制目前，公安高校存在著人才培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)置、人才培養(yǎng)計(jì)劃、民警訓(xùn)練方案不能完全適應(yīng)用人單位的需要，教學(xué)內(nèi)容滯后于公安實(shí)戰(zhàn)，教學(xué)內(nèi)容存在較嚴(yán)重的交叉重復(fù)等問(wèn)題，其關(guān)鍵是沒(méi)有扭住各警種、各層級(jí)民警履行職責(zé)的職位標(biāo)準(zhǔn)，阻滯了公安隊(duì)伍職業(yè)化水平的提高。為此，公安高校需完善教學(xué)培訓(xùn)指導(dǎo)機(jī)制，建立由公安院校資深教師、基層實(shí)戰(zhàn)單位專(zhuān)家和上級(jí)培訓(xùn)管理機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成的教學(xué)培訓(xùn)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，圍繞提高各警種、各層級(jí)民警的職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)能力、職業(yè)水平的需要，定期研究審核培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)置、人才培養(yǎng)方案、民警培訓(xùn)計(jì)劃、教學(xué)大綱和課程內(nèi)容，切實(shí)提高教學(xué)培訓(xùn)的針對(duì)性。

以精品課程建設(shè)為導(dǎo)向，完善課程建設(shè)機(jī)制課程是人才培養(yǎng)的基本元素，關(guān)系到人才培養(yǎng)目標(biāo)的達(dá)成和培養(yǎng)質(zhì)量。在教學(xué)中，應(yīng)以精品課程為標(biāo)準(zhǔn)，從現(xiàn)代教學(xué)理念樹(shù)立、教風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)、師資團(tuán)隊(duì)建設(shè)、教材建設(shè)等方面完善課程建設(shè)機(jī)制。以公安類(lèi)專(zhuān)業(yè)教材建設(shè)為重點(diǎn)，圍繞民警職業(yè)能力提高的需要，建立適合學(xué)歷教育和在職民警培訓(xùn)的教材體系。完善“三個(gè)必訓(xùn)”教材的建設(shè)，各省根據(jù)其治安形勢(shì)的特點(diǎn)和相關(guān)警種崗位素質(zhì)要求，定期開(kāi)展活頁(yè)教材的編訂，突出教材的針對(duì)性、實(shí)時(shí)性、實(shí)戰(zhàn)性，促進(jìn)培訓(xùn)質(zhì)量的提高。

參考文獻(xiàn)：

[1]王彥吉.第七期高級(jí)警官研修班赴英國(guó)研修考察文集[C].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2005.

[2]王大偉.中國(guó)公安教育的特色與定位——從中西比較的角度考察[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)，2003，（2）.

[3]朱恩濤.世界警察教育概覽（中）[M].北京：群眾出版社，1997.

[4]張世瑗.考察英國(guó)警察教育制度的幾點(diǎn)思考[J].武警學(xué)院學(xué)報(bào)，2000，（6）.

作者簡(jiǎn)介：

高虎（1962—），男，浙江警察學(xué)院公共基礎(chǔ)部主任，副教授，研究方向?yàn)楦叩冉逃龑W(xué)、司法文書(shū)寫(xiě)作。

葉寧（1975—），女，應(yīng)用語(yǔ)言學(xué)碩士，浙江警察學(xué)院公共基礎(chǔ)部講師，研究方向?yàn)楣δ苷Z(yǔ)言學(xué)、高等教育學(xué)。