劉繼強(qiáng)

摘要：隨著“依法治國(guó)”方略的重大變化以及教育發(fā)展與改革進(jìn)程的加快，我國(guó)高職院校傳統(tǒng)的管理工作正經(jīng)歷一場(chǎng)適應(yīng)國(guó)家法治發(fā)展的深刻變革。本文就通過(guò)對(duì)高職院校學(xué)生管理法治化必然性的論證，剖析出高職院校學(xué)生管理在立法、執(zhí)法和司法方面存在的諸多問(wèn)題，從而提出創(chuàng)新高職院校學(xué)生管理法治化的對(duì)策，以期為高職院校完善學(xué)生管理工作法治化建設(shè)提供有益參考。

關(guān)鍵詞：法治化視角；高職；學(xué)生管理；創(chuàng)新

20世紀(jì)90年代以來(lái)，高等職業(yè)教育發(fā)展迅速，已占據(jù)高等教育的半壁江山。但由于其起步晚于其他高教形式，所以，相應(yīng)的法治化建設(shè)還未跟上，存在著法治不夠健全，司法執(zhí)法不夠嚴(yán)格等問(wèn)題，這給高職院校的學(xué)生管理工作帶來(lái)挑戰(zhàn)。目前，高職教育的法律法規(guī)和政策性文件雖然陸續(xù)出臺(tái)，但并沒(méi)有形成完整的、自成體系的法律體系，而作為高職教育重中之重的學(xué)生管理的法治化更是缺乏相應(yīng)的研究。因此，研究高職院校學(xué)生管理的法治化，不僅能建立和豐富高等職業(yè)教育的法治實(shí)施的理論基礎(chǔ)，還可以為高職院校法治化提供具體的參考。本文試以探討。

高職院校學(xué)生管理法治化的發(fā)展之趨

隨著科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施和依法治國(guó)方略的確立，依法治教已經(jīng)成為黨和人民政府管理教育的基本方針。而依法治校作為依法治教的重要組成部分，將成為21世紀(jì)學(xué)校管理的必然選擇。學(xué)生管理是影響高校辦學(xué)質(zhì)量，制約高等教育最為重要的因素。從這個(gè)意義上講，高等學(xué)校學(xué)生管理工作的法治化建設(shè)和構(gòu)建，既是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的需要，同時(shí)也是高等學(xué)校學(xué)生工作走向現(xiàn)代化的一個(gè)標(biāo)志。近年來(lái)，隨著教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，國(guó)家在高等學(xué)校及學(xué)生管理方面的法律制度也在不斷地健全與完善。如新的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》經(jīng)過(guò)多年的起草和修改，于2005年9月1日開(kāi)始實(shí)施。新《規(guī)定》體現(xiàn)了育人為本、德育為先的原則；確立了依法治校、維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益的新規(guī)則；擴(kuò)大了高校依法辦學(xué)的自主權(quán)；針對(duì)當(dāng)前突出問(wèn)題，強(qiáng)化了相關(guān)管理。因此，高職院校和其他普通高校必將在新《規(guī)定》的指導(dǎo)下，制定和修改相應(yīng)的管理方案。如何構(gòu)建一個(gè)學(xué)生管理工作的法治環(huán)境，是當(dāng)前各高校(包括高職院校)都在緊鑼密鼓制定相關(guān)規(guī)定的工作中必須注意的問(wèn)題?？梢?jiàn)，高職院校學(xué)生管理法治化是我國(guó)學(xué)校管理的必然趨勢(shì)。

高職院校學(xué)生管理法治化的問(wèn)題之思

法治的精神要求學(xué)校管理尊重和維護(hù)個(gè)人權(quán)利，學(xué)生管理制度不能像過(guò)去那樣忽視法律的約束，而應(yīng)該走向現(xiàn)代化法治文明。從英、德、美等西方國(guó)家的高校管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，它們對(duì)學(xué)生處罰時(shí)，都規(guī)定了絕對(duì)的法治審查權(quán)，完全可以通過(guò)法治的途徑尋求救濟(jì)。然而，目前我國(guó)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)實(shí)國(guó)情所限，高職院校學(xué)生管理的法治化程度還相當(dāng)滯后，存在著諸多與法治精神不相適宜的問(wèn)題。

高職院校學(xué)生管理立法存在的問(wèn)題任何國(guó)家的法律都是有分級(jí)、有序的體系。不同層次的法律規(guī)范，有不同的法律效力等級(jí)。從法理上講，下位法不得與上位法沖突，否則無(wú)效。某些高職院校由于研究不夠深入，沒(méi)有遵循法律優(yōu)先的原則，致使高職院校自己設(shè)定的規(guī)章制度沒(méi)有與法律、法規(guī)、規(guī)章保持一致。甚至，有些下位規(guī)章制度沒(méi)有經(jīng)過(guò)主管教育行政部門審核，造成與法律法規(guī)相抵觸及超越授權(quán)行為。從整個(gè)教育領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，我國(guó)教育領(lǐng)域的法制建設(shè)滯后于教育事業(yè)的發(fā)展。我國(guó)雖然先后頒布了《教育法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》等調(diào)整職業(yè)教育的法律法規(guī)，但作為高等教育重要組成部分、在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)中具有重要地位和作用的高等職業(yè)教育，至今尚無(wú)專門的法律法規(guī)，特別是高等職業(yè)教育在實(shí)施過(guò)程中，缺乏與之相配套的、可執(zhí)行的程序方面的法律法規(guī)。例如，在整個(gè)《高等教育法》69個(gè)條文中，僅有一處“職業(yè)技術(shù)教育”字樣，即第68條：“本法所稱高等學(xué)校是指大學(xué)、獨(dú)立設(shè)置的學(xué)院和高等?？茖W(xué)校，其中包括高等職業(yè)學(xué)校和成人高等學(xué)?！?。而該法對(duì)于有自身特色的高等職業(yè)技術(shù)教育幾乎沒(méi)有規(guī)定。高職教育的法律法規(guī)主要是以部門規(guī)章、地方性法規(guī)、條例作補(bǔ)充，這就給法律的實(shí)施帶來(lái)了巨大的空間差異性和隨意性。

高職院校學(xué)生管理執(zhí)法存在的問(wèn)題首先，執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)任不清，對(duì)高職教育重視程度不夠。教育是一個(gè)涉及多部門管理的領(lǐng)域，包括教育部門、財(cái)政部門、人事部門、物價(jià)部門、公安部門等，各部門在對(duì)教育管理過(guò)程中各司其職，也聯(lián)合頒布了一些管理辦法，但各部門之間也存在著推諉現(xiàn)象，沒(méi)有形成齊抓共管的局面。其次，政府對(duì)高職教育投入的嚴(yán)重不足，造成執(zhí)法無(wú)物質(zhì)保障。國(guó)家和大多數(shù)地方都沒(méi)有明確規(guī)定職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入數(shù)字，使得職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障。再次，由于政府政策的不公平，造成高職院校在招生、就業(yè)方面處于不平等的地位。目前，在高校招生中高職院校排在?？频诙?，定位很低。同時(shí)，還存在學(xué)費(fèi)高、助學(xué)貸款名額少等現(xiàn)象；就業(yè)方面，在《實(shí)行按新的管理模式和運(yùn)行機(jī)制舉辦高等職業(yè)技術(shù)教育的實(shí)施意見(jiàn)》中就明確對(duì)高職畢業(yè)生實(shí)行“三不”政策，即對(duì)高職畢業(yè)生不包分配、不發(fā)教育部印制的畢業(yè)證書內(nèi)芯，不發(fā)普通校畢業(yè)生就業(yè)派遣報(bào)到證，教育費(fèi)以學(xué)生繳費(fèi)為主，政府補(bǔ)貼為輔。

高職院校學(xué)生管理司法存在的問(wèn)題一方面，學(xué)生管理中還未引入司法審查程序。一直以來(lái)基于高校辦學(xué)自主權(quán)，司法界幾乎沒(méi)有介入到學(xué)校的學(xué)生管理中去。目前，隨著高校依法治校的進(jìn)行，審查的引入顯得尤為重要。司法審查是對(duì)高校行使管理權(quán)的一種外部監(jiān)督，是高校管理法治化的重要標(biāo)志。它的介入有利于維護(hù)學(xué)生的權(quán)利與尊嚴(yán)，是高校學(xué)生管理行為公開(kāi)、公平、公正的基本保障。另一方面，學(xué)生的權(quán)利很少體現(xiàn)在學(xué)生管理中，無(wú)法獲得司法保護(hù)。任何法律的制定都是建立在權(quán)利和義務(wù)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，當(dāng)權(quán)利受到侵害時(shí)才能請(qǐng)求司法保護(hù)。雖然新的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中專章規(guī)定了學(xué)生的權(quán)利，但從總體上講，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。從當(dāng)前已經(jīng)頒發(fā)《高等教育法》、《職業(yè)教育法》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章看，更多地體現(xiàn)的是法律賦予高校的自主辦學(xué)權(quán)，強(qiáng)調(diào)大學(xué)生應(yīng)履行的義務(wù)，而對(duì)法律賦予學(xué)生應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利并沒(méi)有很好地體現(xiàn)出來(lái)。

高職院校學(xué)生管理法治化的對(duì)策之探討

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，傳統(tǒng)的高職院校管理工作正經(jīng)歷一場(chǎng)適應(yīng)國(guó)家法治發(fā)展進(jìn)程的深刻變革。面對(duì)高職院校管理所面臨的這種前所未有的挑戰(zhàn)，我們必須對(duì)現(xiàn)有的學(xué)生管理進(jìn)行創(chuàng)新，用法治的理念和精神來(lái)回答和解決實(shí)踐中提出的問(wèn)題，建立并不斷完善管理體制，規(guī)范高職院校管理秩序，尊重和保護(hù)學(xué)生權(quán)利。

健全高職院校學(xué)生管理工作的法律法規(guī)體系目前，我國(guó)高等職業(yè)教育還處于探索階段，因此，首先需要制定一部專門調(diào)整高職教育的單行法律，即《高等職業(yè)教育法》來(lái)規(guī)范其發(fā)展。它是高職教育領(lǐng)域的基本法，是制定相應(yīng)法規(guī)和規(guī)章制度的依據(jù)所在，其主要內(nèi)容可以涉及高等職業(yè)教育的性質(zhì)、任務(wù)、管理職責(zé)、舉辦學(xué)校等方面。其次，由教育部制定相應(yīng)的高職院校學(xué)生管理工作的實(shí)施辦法或者規(guī)定。例如：對(duì)高職院校的學(xué)生接受受訓(xùn)的時(shí)間不少于半年、學(xué)生必須考取相關(guān)的職業(yè)資格證書才能畢業(yè)等問(wèn)題，應(yīng)給予明文規(guī)定。再次，在健全高職院校學(xué)生管理工作方面的法律法規(guī)體系過(guò)程中，要正確處理教育與法律、法規(guī)之間的關(guān)系，以及教育、法律、法規(guī)與學(xué)校規(guī)章制度的關(guān)系。它有助于我們推進(jìn)學(xué)生管理的科學(xué)性、規(guī)范性，防止權(quán)力濫用。此外，在對(duì)學(xué)生進(jìn)行依法管理過(guò)程中，并不排斥運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、行政手段以及其他手段，但應(yīng)當(dāng)把這些手段納入法治化的軌道。

完善高職院校學(xué)生管理法治建設(shè)的管理機(jī)制為了切實(shí)保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，完善高職院校學(xué)生管理機(jī)制，我們可通過(guò)以下四個(gè)方面加強(qiáng)學(xué)生管理法治建設(shè)。第一，制定學(xué)校內(nèi)部管理基本制度。結(jié)合高職院校自身特點(diǎn)和學(xué)生管理工作的要求，對(duì)學(xué)校管理規(guī)定進(jìn)行全面的修訂。普遍征詢學(xué)院、系部意見(jiàn)，在教師和學(xué)生中進(jìn)行廣泛民意調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過(guò)學(xué)院校長(zhǎng)(院長(zhǎng))辦公會(huì)議方式，制定一系列學(xué)生管理規(guī)章制度。第二，成立專門的學(xué)生處理申訴委員會(huì)。它在處理學(xué)生時(shí)不僅要做到證據(jù)充足，依據(jù)明確，定性準(zhǔn)確，而且還要成分恰當(dāng)，切實(shí)維護(hù)學(xué)生正當(dāng)權(quán)利。第三，成立學(xué)生權(quán)益維權(quán)中心。由專業(yè)法律教育工作者組建學(xué)生權(quán)益維權(quán)中心，對(duì)學(xué)校的管理行為進(jìn)行監(jiān)督，并為學(xué)生提供法律咨詢和其他服務(wù)。第四，建立通知、送達(dá)制。學(xué)校對(duì)學(xué)生的處罰直接影響到學(xué)生操行和身份的改變，所以當(dāng)學(xué)校對(duì)學(xué)生作出處罰后，從實(shí)現(xiàn)依法治校和保護(hù)學(xué)生正當(dāng)合法權(quán)益、維護(hù)正當(dāng)程序的角度出發(fā)，建立通知、送達(dá)制度，以保證學(xué)生的申訴權(quán)。

加強(qiáng)高職院校學(xué)生管理隊(duì)伍法制專業(yè)化建設(shè)當(dāng)前，高職院校要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)、淘汰機(jī)制，選拔一批高素質(zhì)，并了解一定法律基礎(chǔ)知識(shí)的人從事管理。高職院校規(guī)模越大，越應(yīng)該將依法治校的權(quán)限下放到基層，讓基層組織發(fā)揮依法治校的協(xié)調(diào)、服務(wù)功能。因此，高職院校在組建專職學(xué)生管理隊(duì)伍時(shí)要提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，招聘優(yōu)秀高校畢業(yè)本科生、研究生，補(bǔ)充新鮮血液，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。同時(shí)，還可以通過(guò)定期內(nèi)部學(xué)習(xí)、舉辦法制講座、熟悉教育法律法規(guī)等方式，提高學(xué)生管理者的思想政治道德素質(zhì)和法律素養(yǎng)。

促使高職院校德育建設(shè)與法治建設(shè)有機(jī)結(jié)合遵循什么樣的學(xué)生管理指導(dǎo)思想和原則，直接關(guān)系到學(xué)生管理工作的成敗。在新的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》明確提出了育人為本、德育為先的原則，強(qiáng)化了高校育人功能、理想信念教育與德育品質(zhì)規(guī)范在學(xué)生成長(zhǎng)中的作用。因此，我們要重視法治構(gòu)件中的德育規(guī)范作用，促使高職院校學(xué)生管理工作中德育建設(shè)與法治建設(shè)有機(jī)結(jié)合。一方面，我們?cè)谕菩袑W(xué)生管理法治化過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)確立德才兼?zhèn)涞挠速|(zhì)量觀。許多資料表明，現(xiàn)在的大學(xué)生思想道德素質(zhì)出現(xiàn)滑坡，價(jià)值觀、倫理道德不健康，缺乏誠(chéng)信，這與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的利益驅(qū)動(dòng)有關(guān)，但更重要的一個(gè)方面是在高校教育中弱化了“做人”教育。聯(lián)合國(guó)教科文組織對(duì)未來(lái)教育提出的“四學(xué)會(huì)”當(dāng)中，把學(xué)會(huì)做人放在首要位置，因此，我們?cè)谕菩袑W(xué)生管理法治化過(guò)程中，必須要確立德才兼?zhèn)涞挠速|(zhì)量觀。另一方面，我們要德法并蓄，寬嚴(yán)并濟(jì)。依法管理是高職院校保持穩(wěn)定有序的基礎(chǔ)和前提，但要真正起到應(yīng)有的作用，卻離不開(kāi)德治管理的配合。依法加強(qiáng)學(xué)生管理實(shí)施，尤其是施行懲罰時(shí)，要以教化為前提，即教化在先，處罰在后。