摘要：黨內監(jiān)督體系科學化對于保持黨的先進性、鞏固黨的執(zhí)政地位、推進反腐倡廉建設具有重要意義。黨內監(jiān)督體系科學化是黨內監(jiān)督結構優(yōu)化、功能最大化、程序規(guī)范化、工作制度化、手段現代化的總括。改革開放以來黨對黨內監(jiān)督體系科學化作了許多有益探索，取得了很大成就，但也存在一些問題。今后一個時期，我們必須從完善黨內監(jiān)督的相對獨立體系、合理界定黨委領導班子成員的監(jiān)督職權、健全黨員群眾參與監(jiān)督的機制、構建黨內監(jiān)督的技術體系著手提升黨內監(jiān)督的科學化程度。

關鍵詞：中國共產黨；黨內監(jiān)督；體系；科學化

中圖分類號：D26文獻標識碼：Ａ文章編號：１００３－８５４Ｘ（２００9）01－００60－０4

黨的十一屆三中全會以來，我們黨加強了黨內監(jiān)督體系建設，取得了很大成就，黨的紀律檢查機構和黨內監(jiān)督體系也達到了相當完善的程度。如何使黨內監(jiān)督體系向科學化邁進，則是當今全黨需要思考和解決的問題。本文就此問題進行一些探討，提出個人的一些想法。

一、黨內監(jiān)督體系科學化的意義

黨內監(jiān)督體系科學化是黨成熟的重要標志。黨內監(jiān)督體系是我們黨最基本最關鍵的工作運作體系，黨內監(jiān)督體系科學化是黨的建設新的偉大工程的必然要求，對于執(zhí)政黨的建設具有十分重要的意義。

第一，黨內監(jiān)督體系科學化是保持黨的先進性的需要。我們黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新是黨的基本特質。在戰(zhàn)爭年代，黨運用馬克思列寧主義基本理論原則分析和解決中國革命的具體實踐問題，形成了毛澤東思想，開辟了一條中國特色的革命道路；在社會主義建設、改革、發(fā)展的新時期，黨運用馬克思列寧主義基本原則，結合社會主義建設、改革、發(fā)展實踐，形成了中國特色社會主義理論體系，開辟了中國特色的社會主義道路。在不同時期，黨的建設也在不斷發(fā)展，黨內監(jiān)督體系也在不斷完善。黨的先進性和純潔性決定了黨完全能夠依靠自身力量去解決黨內矛盾，發(fā)展與完善自己。這是我們黨區(qū)別于其他政黨的一個顯著標志。而黨內監(jiān)督就是在從嚴治黨方針指導下黨的自我約束、自我完善的實踐活動。它對黨內錯誤行為是制約，對正確行為是激勵，對正當權利是保障，對黨的領導和黨的統(tǒng)一是維護。黨內監(jiān)督體系科學化是黨的工作監(jiān)督有力、科學運行的保證，科學的黨內監(jiān)督體系能夠更加有力地保障黨組織和黨員自覺以黨規(guī)黨紀規(guī)范自己的言行，更好地投身于為人民服務的事業(yè)中去。實現黨內監(jiān)督體系科學化既是黨的先進性的表現，又能更有效地推進黨的先進性建設。

第二，黨內監(jiān)督體系科學化是鞏固黨的執(zhí)政地位的需要。我們黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，是執(zhí)政黨，具有執(zhí)政權、領導權。黨的各級領導機關和領導干部處于權力的核心位置，手中都掌握著一定權力，而權力本身具有兩重性，不受監(jiān)督的權力必然導致腐敗。加強監(jiān)督，首先是加強黨內監(jiān)督，是執(zhí)政黨自身建設最基本的要求。黨內監(jiān)督體系是否完善、是否科學，直接關系到監(jiān)督是否有效，是否有力。黨的執(zhí)政地位的取得和鞏固，是全體共產黨人在黨的正確領導下和強化黨的監(jiān)督中為國家、為民族、為人民公正、正確地運用權力的結果。有力的監(jiān)督必須有科學的監(jiān)督體系作保障。我們的黨內監(jiān)督史就是一部監(jiān)督體系創(chuàng)立到形成、完善到向科學化邁進的歷史，根據領導中國特色社會主義事業(yè)實踐和黨的建設實際，不斷優(yōu)化黨內監(jiān)督體系的歷史。正是由于高度重視黨內監(jiān)督體系科學化建設，我們黨才取得了一個又一個勝利，黨的執(zhí)政地位才不斷得到鞏固。

第三，黨內監(jiān)督體系科學化是深入推進反腐倡廉建設的需要?！皩Ω刹亢凸伯a黨員來說，廉政建設要作為大事來抓”①。黨內監(jiān)督體系建設是反腐倡廉建設的基礎工程，反腐倡廉工作越深入，越需要科學的黨內監(jiān)督體系。新時期，我們黨在黨風廉政建設和反腐敗問題上旗幟鮮明，措施有力，取得了反腐倡廉建設的階段性成果。但是，反腐敗斗爭的形勢依然很嚴峻，某些消極腐敗現象呈蔓延趨勢，黨政機關中大案要案呈上升態(tài)勢，腐敗形式、手段呈多樣化的狀態(tài)，腐敗行為也越來越隱蔽，反腐敗的成本也越來越大。這一方面表明，反腐敗斗爭是一項更加繁重、更加長期的任務；另一方面也為我們提出了加強黨內監(jiān)督體系科學化建設的長期任務。這是因為，黨內監(jiān)督體系如果更科學，控制力就會更大，腐敗現象就會更少?，F在腐敗現象依然嚴重的事實，說明我們黨內監(jiān)督體系仍然有缺失，科學化程度仍然有待提高。在反腐倡廉建設中，著力加強黨內監(jiān)督體系建設這一基礎性工作，形成更加科學的監(jiān)督體系，會使我們的黨內監(jiān)督工作、反腐倡廉建設取得事半功倍的效果。

二、黨內監(jiān)督體系科學化的內涵

黨內監(jiān)督不能簡單地理解為由監(jiān)督者對被監(jiān)督者進行的監(jiān)督活動，它實際上是黨組織為了通過正常運行來實現黨的目標，規(guī)范黨員及黨員干部、黨組織行為的一切規(guī)范的總和。作為執(zhí)政黨的中國共產黨的黨內監(jiān)督更是如此。“黨內監(jiān)督的實質是黨從人民利益出發(fā)，按照從嚴治黨的要求進行自我約束和自我完善。主要是監(jiān)督黨的組織和黨員是否正確地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，是否正確地運用人民賦予的權力，是否嚴格地遵守民主集中制的各項制度?！雹?黨內監(jiān)督體系是黨內監(jiān)督法規(guī)制度、監(jiān)督結構、監(jiān)督機制、監(jiān)督行為等的綜合體。黨內監(jiān)督體系既是多因素、多層次、多途徑、多系統(tǒng)相互作用的綜合性的開放體系，又是一個相對獨立、自成體系、自我調控能力強勁的科學系統(tǒng)。因此，黨內監(jiān)督體系在黨的活動系統(tǒng)中是一個全局性、結構性、開放性、調節(jié)性、控制性的概念。黨內監(jiān)督體系科學化是指黨內監(jiān)督法規(guī)制度的健全、監(jiān)督結構的合理、監(jiān)督機制的科學、監(jiān)督行為的協(xié)調等的總稱。換句話說，黨內監(jiān)督體系科學化是黨內監(jiān)督結構優(yōu)化、功能最大化、程序規(guī)范化、工作制度化、手段現代化的總括。

從以上理解中，我們不難看出，黨內監(jiān)督體系科學化作為黨的建設極為重要的方面，具有獨特的內容。

第一，科學的制度安排是黨內監(jiān)督體系科學化的基礎。作為一個組織特別是作為執(zhí)政黨的中國共產黨，其執(zhí)政和領導地位、歷史使命要求它是一個組織嚴密的黨，一個高效率、高要求的黨，一個全心全意為人民工作、沒有私利的黨，一個作風優(yōu)良、廉潔自律的黨，必須有一套完備的黨內法規(guī)制度規(guī)定，否則，不可能達成全黨行動的一致，不可能完成自己的歷史使命。制度安排是一項基礎工程，其實質具有監(jiān)督性，其功能具有制約性，其效用具有規(guī)范性。制度安排合理，是監(jiān)督體系規(guī)范科學的基礎。

第二，合理配置監(jiān)督資源是黨內監(jiān)督體系科學化的核心。黨內監(jiān)督由許多要素構成，每一要素都是資源。黨的組織、黨員、制度、機制、體制、教育、廉政和監(jiān)督意識等等要素或資源的優(yōu)化排列組合，直接關系到黨內監(jiān)督體系的科學與功效。這些資源合理配置利用，將每一資源的單一功用與體系的整體功效結合起來，實現系統(tǒng)或體系整體功效大于系統(tǒng)或體系各部分單個功用之和，這也是系統(tǒng)科學揭示的規(guī)律性的認識③。換句話說，這是個監(jiān)督機制的科學性問題。

第三，運用科學技術是黨內監(jiān)督體系科學化的條件。黨內監(jiān)督具有政治性，也具有技術性，傳統(tǒng)監(jiān)督手段盡管仍然有效，但對于復雜多變的監(jiān)督形勢有許多不適應，“人為操作”有其局限性。科學技術的規(guī)范性可以避免“人為操作”的隨意性。將科學技術手段運用于監(jiān)督是大趨勢。計算機技術、通訊技術、財會審計技術、影像技術已越來越多地運用于監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)督程序和監(jiān)督行為，為黨內監(jiān)督提供了諸多方便和快捷的途徑。

三、改革開放以來黨對黨內監(jiān)督體系科學化的有益探索

我們黨自建黨伊始就十分重視黨內監(jiān)督工作，形成了一套行之有效的監(jiān)督辦法，在黨內監(jiān)督體系建設上做了很多有效的探索性工作，但也有挫折，黨內監(jiān)督體系建設的進程曾一度被“文化大革命”所沖斷。改革開放后，我們黨恢復和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，致力于黨內監(jiān)督體系及其科學化建設，形成了比較完備的黨內監(jiān)督體系。

第一，黨內監(jiān)督的組織系統(tǒng)逐步形成。黨的十一屆三中全會以來，黨大力加強黨內監(jiān)督組織建設，一是加強了各級黨的委員會建設，發(fā)揮黨的各級委員會對各級黨組織、黨員干部監(jiān)督工作的領導作用；二是改革開放初期恢復黨內專門監(jiān)督機構即黨的各級紀律檢查委員會和機關紀律檢查組，發(fā)揮黨的各級紀檢機構對黨內監(jiān)督工作的領導、組織和協(xié)調作用；三是本世紀初根據黨內工作需要建立了中央和省市黨委巡視機構，發(fā)揮巡視機構對領導班子工作的檢查督促作用。

第二，黨內監(jiān)督法規(guī)制度系統(tǒng)逐步健全。改革開放以來，黨多次修改《黨章》，完善黨內根本大法，強化黨內監(jiān)督。在此基礎上先后制定并出臺了《關于黨內政治生活的若干準則》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨員權利保障條例》等一系列條例法規(guī)，尤其是2004年實施的《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》，把制度建設放在特別重要的位置，對集體領導和分工負責、重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、信訪處理、巡視、談話和誡勉、輿論監(jiān)督、詢問和質詢、罷免或撤換要求及處理等十種監(jiān)督制度作出了具體規(guī)定④。在這些制度中，巡視、述職述廉等是對現有辦法和經驗作了系統(tǒng)化的歸納后上升到黨內法規(guī)的層次；詢問和質詢、罷免或撤換要求及其處理等則是借鑒了黨外一些有效的監(jiān)督形式，進行了大膽的創(chuàng)新。監(jiān)督條例還凸現了各級黨代會代表的監(jiān)督職責，取得了在黨內監(jiān)督制度設計上的一個重大突破。與此同時，還完善了黨內民主集中制、組織生活會制度，創(chuàng)造性地制定了干部任期制、工作民主評議和考核制度、舉報申訴制度等。這些具有根本性、長期性、基礎性的黨內法規(guī)制度建設，大大提升了黨內監(jiān)督體系的科學化程度。

第三，黨內監(jiān)督的宣傳教育力度逐步加大。30年來，我們黨十分重視黨風廉政建設的宣傳教育，把宣傳教育作為黨內監(jiān)督體系科學化建設的重要環(huán)節(jié)來抓。一是在各級黨校、各類干部學院對黨員干部培訓經?；?、規(guī)范化，使黨員干部集中時間學習黨的基本理論和黨內法規(guī)制度。二是每年集中一個月時間，開展黨風廉政建設宣傳教育，使黨員和干部認識黨內監(jiān)督的大趨勢、重要性和必要性。三是采取多種有效手段開展經常性宣傳教育，如在報紙雜志開專欄，制作電教片等，開展黨的紀律、黨風廉政教育，使黨員和干部受教育。四是近年來開展廉政文化建設，組織專題研究，舉辦研討會，大張旗鼓地開展廉政文化進課堂、進機關、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進家庭活動。通過這一系列舉措，黨內監(jiān)督意識、黨員干部自律意識大大增強，黨內監(jiān)督主體和客體的監(jiān)督素質有了較大提高。

第四，黨內監(jiān)督機制逐步完善。長期以來，我們黨致力于監(jiān)督機制建設，取得了一定成效。一是突出各方監(jiān)督責任，建立了黨內監(jiān)督的領導責任機制。主要是黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，主要領導親自抓，紀委組織協(xié)調，部門各負其責，依靠黨員群眾的支持和參與的領導和支持系統(tǒng)，這也是我們通常所說的黨風廉政建設責任制。二是突出監(jiān)督的制約特點，形成了黨內監(jiān)督聯動機制。主要是黨內上下監(jiān)督、相互監(jiān)督，黨的組織監(jiān)督，黨員群眾監(jiān)督，紀檢機構專門監(jiān)督以及黨的新聞輿論監(jiān)督和黨外對黨的監(jiān)督。三是突出監(jiān)督重點，健全了權力運行監(jiān)控機制。我們黨提出，“為確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行。要堅持用制度管權、管事、管人，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制。”⑤集體領導和分工負責，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督已成為黨的工作規(guī)范和程序，科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政已成為全黨的共識和實踐。

第五，黨內監(jiān)督的方式不斷創(chuàng)新。進入21世紀，黨根據黨內監(jiān)督形勢的發(fā)展變化，對黨內監(jiān)督的方式不斷探索，適時提出完善黨的代表大會制度，改革黨內選舉制度，實行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會常任制，建立健全中央政治局向中央委員會全體會議、地方各級黨委常委會向委員會全體會議定期報告工作并接受監(jiān)督的制度，推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍，推進黨務公開，實行重大問題決策和重要干部任免票決制，探索擴大黨內基層民主及民主監(jiān)督多種實現形式。這些新的制度規(guī)定、方式方法，使黨內監(jiān)督方式更多樣，更有創(chuàng)新性。

四、提升黨內監(jiān)督體系科學化程度的幾點思考

從以上論述可知，我們黨的黨內監(jiān)督體系科學化已達到了一定程度。但從實踐看，黨內監(jiān)督體系科學化建設仍然存在一些問題，如黨內監(jiān)督體系中，縱向體制相對獨立性不強，相互監(jiān)督不力，監(jiān)督手段科技應用不多，黨員群眾參與監(jiān)督的程度不高，監(jiān)督資源的配置還有欠合理。這些問題的存在，直接影響到黨內監(jiān)督體系科學化程度及其運行效率。我們認為，針對這些問題，必須從以下方面著手，進一步提升黨內監(jiān)督體系的科學化程度。

第一，完善黨內監(jiān)督的相對獨立體系。根據有關法律，我國司法檢察機關有自己獨立的工作體系和領導體系，體現了司法獨立性。對于黨內專門監(jiān)督機構來說，也應有自己獨立的領導體系和組織體系。列寧最早提出要保障監(jiān)督機構“最大限度的獨立性”思想⑥，并創(chuàng)立了黨內監(jiān)督領導體制的“平行制”。列寧的這一思想和具體實踐，對我們今天黨內監(jiān)督工作仍具有指導價值。黨內監(jiān)督的獨立體系的設立和完善，有助于解決監(jiān)督主體受制于監(jiān)督客體的問題。具體地說，應從黨規(guī)黨法上規(guī)定黨內監(jiān)督專門機關受選舉產生它的黨的代表大會領導并對其負責，下一級的黨內監(jiān)督專門機關還應同時受上一級黨內監(jiān)督機關領導并對其負責，黨政機關內負責黨內監(jiān)督的紀律檢查機構直接受本地方黨的紀律檢查委員會領導并對其負責。黨內監(jiān)督的縱向獨立體系的構建，有利于提高黨內監(jiān)督工作的效率與質量。

第二，合理界定黨委領導班子成員的監(jiān)督職權。鄧小平曾經指出，對領導人最重要的監(jiān)督來自于黨委會本身，或者書記處本身，或者常委會本身。這一思想說明了班子成員相互監(jiān)督的重要作用。現實中，班子成員相互監(jiān)督的力度不夠，批評與自我批評往往流于形式，班子成員監(jiān)督的責任弱化。造成這一現象的根本原因是班子成員監(jiān)督職權沒有硬化，監(jiān)督權力結構失衡，“一把手”權力過大。應該明確規(guī)定包括“一把手”在內的班子成員具有同等的監(jiān)督權，同時建立相互監(jiān)督制約機制，整個班子成員監(jiān)督不力，出了問題，追究“一把手”的監(jiān)督責任，“一把手”必須引咎辭職；“一把手”監(jiān)督不力，出了重大問題，追究班子成員的監(jiān)督責任，班子必須改換，將他們的監(jiān)督制約責任與他們的切身利益和政治前途掛鉤。

第三，健全黨員群眾參與監(jiān)督的機制。黨員群眾能否發(fā)揮有效監(jiān)督作用，是黨內監(jiān)督體系科學化程度高不高的一個重要標尺。黨員群眾有監(jiān)督熱情，黨也提出了明確要求，但他們監(jiān)督的途徑還不是很順暢，說明黨員群眾監(jiān)督機制不完善，致使黨員群眾監(jiān)督的反饋信息損耗大。鑒于這一情況，我們認為有必要建立黨員群眾監(jiān)督直通渠道。一是各級黨委常委會討論研究重大問題時，加大事前信息公布深度和公布面，廣泛聽取意見，討論研究中規(guī)定邀請部分黨委委員或黨代表列席，事后如果相當多的黨員群眾有不同意見，常委會應該重新討論研究，并提請全委會表決。二是在監(jiān)督信息的處理中，應有黨員群眾參與，避免監(jiān)督信息在加工整理中變味失真。三是充分發(fā)揮黨代表的作用，強化黨代表收集黨員民意的義務和職權，并給予他們時間保障。只有這樣，才能保障黨員群眾選舉權、參與權、監(jiān)督權和管理權的落實，才能增強黨員群眾監(jiān)督的有效性。

第四，構建黨內監(jiān)督的技術體系?，F代科學技術發(fā)展突飛猛進，對經濟社會發(fā)展和人民生活條件改善及生活質量提高發(fā)揮了關鍵作用?？茖W技術的發(fā)展也為黨內監(jiān)督體系科學化建設提供了有效的可利用的資源。黨內監(jiān)督的程序、運行、數據處理都需要科技手段。當前盡管科技在黨內監(jiān)督中已有運用，但運用還不是很多，因此，必須加大科技應用力度，為黨內監(jiān)督體系建設提供技術支持。一是要依據系統(tǒng)科學的整體性原則，控制論和信息論的信息及信息反饋的控制模型規(guī)范黨內監(jiān)督的體系結構。二是擴大計算機在黨內監(jiān)督管理中的應用范圍，建設黨內監(jiān)督管理的軟件系統(tǒng)和數據信息庫。三是進一步加大通訊技術、財會審計技術、影像技術在黨內監(jiān)督中的運用，規(guī)范黨內監(jiān)督行為。要通過充分運用科技成果，來增強黨內監(jiān)督體系的科技含量。

注釋：

① 《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第379頁。

② 《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》，載《講學習講政治講正氣教育讀本》，黨建讀物出版社1998年版，第368頁。

③ 參見［美］馮·貝塔朗菲《一般系統(tǒng)論——基礎、發(fā)展和應用》，清華大學出版社1987年版，第16頁。

④ 參見《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》，中國法制出版社2004年版，第2-13頁。

⑤ 胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產黨第十七次全國代表大會上的講話》（2007年10月15日），《人民日報》2007年10月25日，第1版。

⑥ 參見《列寧全集》第43卷，人民出版社1987年版，第433頁。

作者簡介：陳建華，男，1958年生，湖北黃岡人，湖北省社會科學院紀檢組長、研究員，湖北武漢，430077。

（責任編輯 劉龍伏）