陳德敏　梁洋熙

摘要：生態(tài)文明理念的發(fā)展，生態(tài)主義倫理觀的提出，要求中國的自然資源法必須進(jìn)行理論創(chuàng)新。文章基于人與自然和諧發(fā)展的理念，以生態(tài)文明與法學(xué)理論為契合點(diǎn)，分析了中國自然資源立法的現(xiàn)狀，并充分結(jié)合中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的實(shí)際發(fā)展，以資源型社會(huì)為基礎(chǔ)，提出了完善自然資源法的相關(guān)措施，從理論上為自然資源立法在困境中尋找解決的對策。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；自然資源法；立法

中圖分類號(hào)：D912.6文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1008－5831(2009)01－0074－07

21世紀(jì)以來，資源、人口、環(huán)境被視為影響世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人類進(jìn)步的三大重要因素。而人類現(xiàn)在正面臨著資源枯竭與人口膨脹、環(huán)境惡化三大危險(xiǎn)因素。十七大報(bào)告中“生態(tài)文明”首次以行動(dòng)綱領(lǐng)的方式提出來，是繼提出建設(shè)物質(zhì)文明、精神文明、政治文明之后對建設(shè)中國特色社會(huì)主義理論的進(jìn)一步升華，同時(shí)也是對全球日益嚴(yán)峻的生態(tài)問題所做出的莊嚴(yán)承諾，它必將在建設(shè)中國特色社會(huì)主義過程中產(chǎn)生重大影響。

一、生態(tài)文明的釋義與特點(diǎn)

(一)生態(tài)文明的釋義

生態(tài)(Eco-)一詞源于古希臘字，其中“生”有生命、生存的含義；“態(tài)”則含狀態(tài)之義，是指家(house)或者我們的環(huán)境。簡單地說，生態(tài)就是指一切生物的生存狀態(tài)，以及它們之間和它與環(huán)境之間環(huán)環(huán)相扣的關(guān)系。

“文明”是與野蠻相對應(yīng)的，是指人類社會(huì)的一種進(jìn)步狀態(tài)，是人類在認(rèn)識(shí)和改造世界(物質(zhì)世界和精神世界)的活動(dòng)中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和。文明反映出人類對自然、社會(huì)的認(rèn)識(shí)和改造能力，以及人類的自身解放和自我完善的程度。

生態(tài)文明是指人類作為主體在認(rèn)識(shí)自然和改造自然過程中所取得的積極成果，它表現(xiàn)為人類能夠依據(jù)規(guī)律建立和保證與自然和諧的關(guān)系，使人類在這種和諧的關(guān)系中生存和發(fā)展。生態(tài)文明的核心是“人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展”，它以人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展作為行為準(zhǔn)則，建立健康有序的生態(tài)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。這種文明形態(tài)表現(xiàn)在物質(zhì)、精神、政治等各個(gè)領(lǐng)域，總體體現(xiàn)人類取得的物質(zhì)、精神和政治成果。生態(tài)文明所表征的是一種人與自然、人與人、人與社會(huì)的良性循環(huán)，持續(xù)繁榮的新的社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，它本身應(yīng)包括兩個(gè)層次：一是人類遵循自然生態(tài)(即除人以外的生物之間及生物與環(huán)境之間的依賴關(guān)系與生存狀態(tài))規(guī)律，在改造世界過程中所形成的文明；二是人類改造世界的過程中，改變了自然生態(tài)的自然規(guī)律，將自然生態(tài)納入到實(shí)踐范圍之中，人化自然年形成的文明，是主觀作用于客觀所尋求的和諧之路。

生態(tài)文明是人類對傳統(tǒng)文明理性反思的產(chǎn)物。從文明的歷史演進(jìn)來看，人類文明的進(jìn)化經(jīng)歷了古代文明、農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明三個(gè)階段。它們都是在傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和生活方式中發(fā)展起來的，可統(tǒng)稱為傳統(tǒng)文明，具有物質(zhì)、理性與進(jìn)攻性的特征。傳統(tǒng)文明沒有限制地索取生態(tài)資源，追求無限增大的物質(zhì)需要的滿足，把戰(zhàn)勝征服自然作為張揚(yáng)人類價(jià)值力量的途徑。這樣的文明已經(jīng)導(dǎo)致極其嚴(yán)峻而且愈演愈烈的生態(tài)危機(jī)，人們不得不重新審視傳統(tǒng)文明視閾下的發(fā)展觀。人類為了避免迅速地毀掉整個(gè)地球，必須變革原有的文明。生態(tài)文明就是在這樣的背景下被提出來的，它主張人類在改造客觀物質(zhì)世界的同時(shí)必須遵循自然規(guī)律，強(qiáng)調(diào)感性、平衡、協(xié)調(diào)與穩(wěn)定，它是人類對防止和減輕生態(tài)災(zāi)難的迫切需要在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域里的必然表現(xiàn)。生態(tài)文明也是對傳統(tǒng)文明的摒棄和超越。生態(tài)文明是在傳統(tǒng)文明的基礎(chǔ)上不斷發(fā)展而形成的更高層次的文明，它消除了傳統(tǒng)文明為追求經(jīng)濟(jì)效益而對生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定與和諧構(gòu)成的威脅，逐步促進(jìn)新舊生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變，它注重平衡人與自然之間的共同發(fā)展關(guān)系，避免人類在改造物質(zhì)世界時(shí)給自然界帶來負(fù)面效益。

(二)生態(tài)文明的特征

生態(tài)文明作為人類社會(huì)文明發(fā)展的新階段和高級(jí)形式出現(xiàn)，它所體現(xiàn)的是一種政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等方面協(xié)調(diào)發(fā)展的全新理念。因此，生態(tài)文明有以下四種特征。

第一，整體性。生態(tài)文明以全球生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整體觀念和系統(tǒng)中諸因素相互聯(lián)系、相互制約的觀念為基本觀念，把生態(tài)系統(tǒng)的整體利益作為最高價(jià)值，強(qiáng)調(diào)人類與自然是一個(gè)相互依存的整體。人類社會(huì)只是生態(tài)系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，它的內(nèi)部活動(dòng)必將影響生態(tài)系統(tǒng)，但并不能主宰整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)。地球上的所有生命都是生態(tài)系統(tǒng)大家庭的成員，各種生命之間不僅相互影響，而且還與地球構(gòu)成了一個(gè)密不可分的有機(jī)整體。

第二，階段性。生態(tài)文明具有階段性。隨著人類的發(fā)展，反映人類進(jìn)步狀態(tài)的生態(tài)文明也將一同發(fā)展，顯現(xiàn)出不同的發(fā)展階段和水平。現(xiàn)在生態(tài)文明主要表現(xiàn)為社會(huì)與整個(gè)自然環(huán)境的全面和諧與統(tǒng)一，但是，生態(tài)文明的分布會(huì)隨著人類活動(dòng)領(lǐng)域的變化而變化，當(dāng)人類的活動(dòng)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大后，生態(tài)文明又將被冠以其他內(nèi)涵。

第三，有機(jī)性。人與自然的關(guān)系是生態(tài)文明的基礎(chǔ)，文明的轉(zhuǎn)型首先是人對自然的認(rèn)識(shí)、理解和態(tài)度發(fā)生重要變革的結(jié)果。從工業(yè)文明向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)變，正是基于自然觀的轉(zhuǎn)變而發(fā)生的。工業(yè)文明的自然觀是機(jī)械論的。工業(yè)文明時(shí)代，人們對自然認(rèn)識(shí)的缺陷和人類控制能力的高估，導(dǎo)致對自然的破壞和掠奪。生態(tài)文明的自然觀是有機(jī)論的。它將包括人類在內(nèi)的整個(gè)自然界理解為一個(gè)整體，自然各部分之間的聯(lián)系是有機(jī)的，人類不應(yīng)該再尋求對自然的控制，而是力圖與自然和諧相處。

第四，制約性。人類無限擴(kuò)大的物質(zhì)需求與自然資源有限的承載能力產(chǎn)生了不可調(diào)和的矛盾，人類如果再不制約對資源的大肆掠奪行為，結(jié)果只能是加速自身的滅亡。生態(tài)文明作為一種新型文明。它要求人類根據(jù)生態(tài)限度限制自身的發(fā)展，把物質(zhì)生產(chǎn)、物質(zhì)消費(fèi)、資源消耗和污染水平控制在生態(tài)系統(tǒng)所能夠承載的限度之內(nèi)。當(dāng)然，生態(tài)對人類的制約并不是一成不變的，它需要根據(jù)人類在開發(fā)替代資源、治理污染、重建生態(tài)平衡和外層空間探索等方面的進(jìn)展程度，而不斷地調(diào)節(jié)制約限度。制約是必需的、絕對的。

二、生態(tài)文明視域下自然資源法的理論創(chuàng)新

從哲學(xué)的角度講，生態(tài)文明是社會(huì)的上層建筑，屬于意識(shí)形態(tài)范疇，具體到實(shí)踐時(shí)，必然集中體現(xiàn)在與此相適應(yīng)的政治法律制度及設(shè)施上。因此，在生態(tài)文明建設(shè)中，調(diào)節(jié)人與自然關(guān)系的自然資源法必須從被動(dòng)的生態(tài)危機(jī)應(yīng)對者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的生態(tài)社會(huì)主導(dǎo)者，這就要求自然資源法在基礎(chǔ)理論上進(jìn)行更新。自然資源法學(xué)不僅要調(diào)節(jié)人與人之間的關(guān)系，“在處理人與自然的關(guān)系時(shí)，同樣應(yīng)該強(qiáng)調(diào)法治即強(qiáng)調(diào)依法治國、依法待物(這里的治指治理和善治即英語中的govemance和good governance，物泛指自然界)、人與自然和諧相處”。筆者認(rèn)為在目前的生態(tài)文明建設(shè)中，自然資源法最迫切需要改變的是倫理基礎(chǔ)和法律價(jià)值。

(一)倫理基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)向

早期法律大多是建立在傳統(tǒng)人類中心主義的倫

理基礎(chǔ)之上的，自然資源法也同樣如此。工業(yè)文明以來，人類在盡情享受社會(huì)進(jìn)步所帶來的種種物質(zhì)財(cái)富、滿足日益增長的物質(zhì)需求的同時(shí)付出了沉重的代價(jià)。自然生態(tài)的日益惡化，甚至嚴(yán)重影響到社會(huì)的穩(wěn)定和繁榮，從而危及到人類生存的根基。當(dāng)代生態(tài)危機(jī)的步步緊逼，人們開始意識(shí)到生態(tài)的危機(jī)其實(shí)并不僅僅是自然的危機(jī)，而是人的危機(jī)、人類價(jià)值觀的危機(jī)。因此，走出人類中心主義倫理觀，摒棄和超越傳統(tǒng)的價(jià)值觀，取而代之以生態(tài)主義倫理觀便成為人類尋求破解危機(jī)的必然之道。從歷史與現(xiàn)實(shí)來看，面對現(xiàn)代生態(tài)系統(tǒng)的破壞和全球性的環(huán)境災(zāi)難，傳統(tǒng)人類中心主義的價(jià)值觀已陷入了困境。同時(shí)，各種非人類中心主義雖超越了以人為中心，卻又紛紛滑入了各種各樣的自然中心境地。而無論堅(jiān)持以什么為中心，都難以說明世界整體的存在意義，難以達(dá)到保護(hù)環(huán)境和維護(hù)生態(tài)的根本要求。因此，在當(dāng)代只有消解各種中心論，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“主客二元對立”的思維方式，承認(rèn)人與其他物種都是生態(tài)系統(tǒng)鏈條上的一環(huán)，才能對環(huán)境倫理做出科學(xué)合理的詮釋。生態(tài)整體主義的基本前提就是非中心化，它強(qiáng)調(diào)的是整體及其內(nèi)部聯(lián)系，并從根本上反對將整體內(nèi)部的某一部分當(dāng)作整體的中心來看待。顯然，生態(tài)整體主義既不同于各種非人類中心主義，又超越了以人類利益為根本尺度的人類中心主義，從而顛覆和修正了長期以來被人類普遍認(rèn)同的一些基本價(jià)值觀。因此，自然資源法也應(yīng)當(dāng)將與生態(tài)文明建設(shè)相一致的生態(tài)主義倫理觀作為倫理基礎(chǔ)，只有內(nèi)涵了生態(tài)主義的價(jià)值倫理，才能發(fā)揮其應(yīng)有的制度效率和激勵(lì)作用，也才能夠有效地運(yùn)行并得以普遍的遵守。

(二)價(jià)值取向的轉(zhuǎn)變

生態(tài)文明背景下，自然資源法的秩序價(jià)值應(yīng)當(dāng)優(yōu)先于自由價(jià)值。法理學(xué)意義上的秩序是指在自然進(jìn)程和社會(huì)進(jìn)程中都存在著某種程度的一致性、連續(xù)性和確定性。秩序包括自然秩序、社會(huì)秩序和思維秩序。其中，以人與自然關(guān)系的和諧狀態(tài)為特征的自然秩序是人類社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的物質(zhì)基礎(chǔ)之一，也是自然資源法存在的基礎(chǔ)之一，更是自然資源法存在的不可缺少的基礎(chǔ)。工業(yè)文明時(shí)期一直是以經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)作為判定社會(huì)進(jìn)步的主要標(biāo)準(zhǔn)，人類只追求如何自由地利用自然來實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。當(dāng)時(shí)的法律也都是在服務(wù)于工業(yè)文明的發(fā)展和人類對自然資源的利用這一總體目標(biāo)下制定出來的。也就是說，工業(yè)文明條件下的自然資源法是把保障人類的自由為首要的價(jià)值追求。然而，生態(tài)文明認(rèn)為人是價(jià)值的中心，但不是自然的主宰；人有高度的智慧和創(chuàng)造力，但人不能違背自然生態(tài)規(guī)律而控制自然，人的全面發(fā)展必須包括人與自然的和諧相處。生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)“自然—社會(huì)”即人類生態(tài)系統(tǒng)的整體價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，要求人類的一切活動(dòng)都要服從“自然一社會(huì)”復(fù)合系統(tǒng)的整體利益，要求熱愛自然、尊敬生命和保護(hù)環(huán)境，既要滿足人的物質(zhì)需求、精神需求和生態(tài)需求，又要滿足人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展。生態(tài)文明確立了人與自然和諧共存、互惠共利的價(jià)值取向，是人類發(fā)展進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志。因此，自然資源法應(yīng)該在生態(tài)文明理念的基礎(chǔ)上，遵循自然規(guī)律，合理開發(fā)、利用自然資源，維護(hù)人與自然秩序的和諧。自然資源法作為生態(tài)文明建設(shè)的法律保障必須把人與自然的和諧秩序作為其首要的價(jià)值追求。

三、生態(tài)文明與中國自然資源法的完善

(一)生態(tài)文明視閾下中國自然資源法之現(xiàn)狀考察

中國的資源立法始于20世紀(jì)80年代中期，1984年制定第一部自然資源單行法《中華人民共和國森林法》以來，資源立法工作就進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展的新時(shí)期=1985年的《草原法》、1986年1月的《漁業(yè)法》、1986年6月的《土地管理法》和1988年1月《水法》；到了20世紀(jì)90年代，以《土地管理法》為突破口，再次帶動(dòng)了中國資源立法的革命，1990年國務(wù)院頒布了《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、1994年修改了《礦產(chǎn)資源法》、1995年12月28日通過了《電力法》，1997年11月1日制定了《建筑法》，1997年11月1日出臺(tái)了《節(jié)約能源法》，1998年修改了《森林法》、1998年8月修改了《土地管理法》；隨后，《漁業(yè)法》分別于2000年和2004年進(jìn)行了2次修改、《草原法》也在2002年進(jìn)行了修改，2000年4月29日修訂通過了《大氣污染防治法》，2002年6月29日通過了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，2004年11月，國家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布了中國第一個(gè)《節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃》，2005年2月28日通過了《可再生能源法》。若結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)要求對這些年所頒布和修改的資源法進(jìn)行考量，中國的資源立法還存在以下幾方面的問題。

1、缺乏生態(tài)文明指導(dǎo)理念

自然資源是生態(tài)系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分，一部科學(xué)的自然資源法必須維護(hù)自然資源的永久持續(xù)利用，反映生態(tài)規(guī)律和科學(xué)，把人與自然的和諧作為最根本的原則。因此，在資源立法時(shí)一定要建立一套科學(xué)合理的指導(dǎo)思想體系?？沙掷m(xù)發(fā)展已經(jīng)被普遍作為資源法的指導(dǎo)思想。然而，對全球日益嚴(yán)峻的生態(tài)資源問題起著關(guān)鍵指導(dǎo)作用的生態(tài)文明理念卻沒有得到充分的重視，目前的各單項(xiàng)自然資源立法都沒有突顯出這一指導(dǎo)思想。許多資源法律條例都不是在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)理念的指導(dǎo)下進(jìn)行的，沒能很好地體現(xiàn)出建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的目標(biāo)、原則、任務(wù)和要求。

生態(tài)文明早在20世紀(jì)80年代就有中國學(xué)者提出，其科學(xué)的價(jià)值取向已被越來越多的人所接受，而且在國際社會(huì)引起了很大反響。生態(tài)文明是指人們在改造客觀物質(zhì)世界的同時(shí)，不斷克服改造過程中的負(fù)面效應(yīng)，積極改善和優(yōu)化人與自然的關(guān)系，建設(shè)有序的生態(tài)運(yùn)行機(jī)制和良好的生態(tài)環(huán)境所取得的物質(zhì)、精神、制度方面成果的總和，是以人與自然可持續(xù)發(fā)展為基本宗旨的文化倫理形態(tài)，它是人類遵循自然發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化協(xié)調(diào)發(fā)展所取得的物質(zhì)與精神成果的總和。

中國的《憲法》僅規(guī)定了國家有保護(hù)自然資源的原則，并沒有對其指導(dǎo)思想做出細(xì)致的規(guī)定。正因如此。目前所頒布的各個(gè)資源單行法律中也普遍存在指導(dǎo)思想不明確的問題。國家在《21世紀(jì)議程》中已經(jīng)明確地指出了將可持續(xù)發(fā)展作為指導(dǎo)思想，構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)抓緊調(diào)整生態(tài)建設(shè)的政策導(dǎo)向，加大在資源立法中對生態(tài)文明的傾斜。這是生態(tài)文明建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

2、缺乏科學(xué)而系統(tǒng)的自然資源法律體系

中國雖然已經(jīng)建立了部分相關(guān)的資源法律體系，但自然資源立法中相當(dāng)一部分是1992年之前制定的。這些帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征的法律規(guī)定盡管已經(jīng)進(jìn)行了一定的修改，但總的來說，對于當(dāng)今生態(tài)文明的生態(tài)與經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)的要求還有許多不相適應(yīng)的地方。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

第一，立法模式不科學(xué)?；诟鲊姆晌幕尘耙约熬唧w國情的不同，各個(gè)國家在資源立法的模式方面各有不同，可以歸納為兩大模式：一是由若干個(gè)單項(xiàng)自然資源法律構(gòu)成的集合體，稱為法群模

僅有經(jīng)修改的《土地管理法》規(guī)定了“促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展”的內(nèi)容。這種指導(dǎo)思想上的偏差，表現(xiàn)在法律內(nèi)容上重資源的開發(fā)利用而輕資源的保護(hù)，重資源的經(jīng)濟(jì)效益保護(hù)而輕生態(tài)效益的保護(hù)。

生態(tài)文明建設(shè)方略為資源保護(hù)法律觀念實(shí)現(xiàn)更新提供了理論支持。人類正在經(jīng)歷著由工業(yè)文明向生態(tài)文明、由資源經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)、由非持續(xù)發(fā)展向可持續(xù)發(fā)展的三重轉(zhuǎn)變。生態(tài)文明作為世界新潮流思想它是在可持續(xù)發(fā)展理論與實(shí)踐基礎(chǔ)上發(fā)展起來的嶄新的文明形態(tài)。建設(shè)生態(tài)文明要求人類樹立全球生態(tài)系統(tǒng)整體觀念和系統(tǒng)中諸因素相互聯(lián)系、相互制約的觀念。人類要尊重自身、尊重自然，在自然規(guī)律允許的范圍內(nèi)對自然界進(jìn)行資源的開發(fā)利用。中國現(xiàn)行《憲法》還沒有關(guān)于生態(tài)文明的條款，應(yīng)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候加以修改，增加可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容。因?yàn)閼椃ㄊ菄业母敬蠓?，從憲法層次上?guī)定部門法，可以有力地促進(jìn)部門法迅速、健康地發(fā)展。只有確定了可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)地位，我們才能進(jìn)一步明確生態(tài)文明觀在自然資源保護(hù)法中的指導(dǎo)作用。

2、建立科學(xué)而系統(tǒng)的自然資源法律體系

為保證中國自然資源立法的統(tǒng)一性、全面性和協(xié)調(diào)性，以生態(tài)文明理念統(tǒng)攝全局，提高立法質(zhì)量，必須重視對自然資源法律體系的建設(shè)，因此，我們必須做到以下幾點(diǎn)。

第一，選擇適合中國國情的資源立法模式。中國由于法治的歷史不長，在自然資源立法方面沒有更多的經(jīng)驗(yàn)，還處于“摸著石頭過河”的狀態(tài)。這就需要我們結(jié)合具體的國情，同時(shí)借鑒西方發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)制定出適合中國的資源立法模式。通過對自然資源及目前自然資源立法狀況的分析不難得出中國所需要的資源立法模式，那就是建立一個(gè)以自然資源基本法為中心，各個(gè)單行法律為輔助的立法模式。自然資源基本法解決整體性問題，解決人們在自然資源開發(fā)、利用、保護(hù)和管理過程中發(fā)生的帶有普遍性、規(guī)律性和共同性的社會(huì)關(guān)系問題，而各個(gè)單項(xiàng)自然資源法律單獨(dú)解決、調(diào)整和處理各自領(lǐng)域范圍內(nèi)的問題。這就形成了各自分工，有枝有干的科學(xué)、合理體系。

第二，制定符合生態(tài)文明理念的自然資源基本法。我們深刻地認(rèn)識(shí)到運(yùn)用法制的手段解決自然資源問題是非常緊迫的。目前的自然資源立法基本上是在憲法總的原則指導(dǎo)下，按照自然資源的物理屬性分別制定相對應(yīng)的法律、法規(guī)。這些立法有許多不足，法律的滯后已顯示其被動(dòng)。為了更好地推動(dòng)自然資源法制建設(shè)，制定一部自然資源基本法實(shí)乃當(dāng)務(wù)之急。

自然資源基本法必須堅(jiān)持人與自然和諧統(tǒng)一的原則、合理開發(fā)與利用的原則、自然資源有償使用的原則、注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)的原則，尊重自然規(guī)律和社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。在立法過程中，應(yīng)當(dāng)時(shí)刻以生態(tài)規(guī)律衡量某項(xiàng)調(diào)整人類行為的法律規(guī)范，在考慮保護(hù)當(dāng)代人類自身利益的同時(shí)，還必須考慮保護(hù)人類的生存條件即生態(tài)系統(tǒng)，考慮人類近期或者長期利益的實(shí)現(xiàn)還需要有眾多的環(huán)境條件作支撐，這樣才能使人類的行為符合生態(tài)系統(tǒng)平衡的要求，才能保證人類世代的利益。自然資源基本法是負(fù)責(zé)解決自然資源基礎(chǔ)性問題的法律，統(tǒng)帥和統(tǒng)領(lǐng)各單項(xiàng)自然資源法律，同時(shí)它又與民法、行政法等共同協(xié)調(diào)和解決物權(quán)(他益物權(quán))及行政管理權(quán)公法與私法的關(guān)系。

第三，修改有關(guān)的資源法律，提高法律的可操作性。在中國現(xiàn)行的資源法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，根據(jù)資源基本的立法目的、思想以及原則對其進(jìn)行修改。一是修改各單行法法律之間出現(xiàn)矛盾、沖突的規(guī)則。使各單項(xiàng)自然資源法協(xié)調(diào)、有序。實(shí)施修改時(shí)應(yīng)打破傳統(tǒng)的就某一部法律進(jìn)行修訂的套路，把單項(xiàng)自然資源法律一起進(jìn)行修訂，避免各掃自家門前雪，閉門造車，不統(tǒng)一的狀況。二是在資源立法中，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段對資源進(jìn)行管理，對那些已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的自然資源保護(hù)法律。則必須認(rèn)真清理，該修改的修改，該廢止的廢止。三是加強(qiáng)國際合作和交流，借鑒國際上成功的自然資源立法經(jīng)驗(yàn)，先進(jìn)的自然資源立法技術(shù)、手段。

3、制定急需的自然資源單行法

通過對中國現(xiàn)行自然資源法進(jìn)行整理歸類，對資源保護(hù)工作中出現(xiàn)的新領(lǐng)域、新問題進(jìn)行立法，對需要法律規(guī)范保護(hù)的重要資源或重要戰(zhàn)略能源制定相應(yīng)的資源單行法。如野生植物、海洋資源、濕地資源法。除制定單項(xiàng)法律、法規(guī)外，同時(shí)還應(yīng)就單項(xiàng)自然資源中的特定部門制定專門的法律規(guī)范。如關(guān)于重要江河流域的環(huán)境資源保護(hù)，海岸帶的保護(hù)，耕地的保護(hù)，淡水資源的保護(hù)，重要礦物的保護(hù)，重要生物物種的保護(hù)等。

4、合理劃分各級(jí)政府的管理職權(quán)

自然資源法律變革的趨勢，一方面要求明確劃分政府與市場的“勢力范圍”，明確在自然資源管理方面哪些主要依靠市場來完成，哪些主要依靠政府來完成。另一方面要求合理劃分各級(jí)政府在自然資源管理方面的權(quán)力和職責(zé)，兼顧國家和地方利益，調(diào)動(dòng)兩個(gè)方面的積極性。劃分各級(jí)政府的自然資源管理職權(quán)，主要是按照市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，將涉及自然資源宏觀決策的權(quán)力上收到中央和省級(jí)政府行使，將執(zhí)行性職權(quán)下放到地方政府行使。例如修改后的《礦產(chǎn)資源法》就明確規(guī)定：國務(wù)院行使國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)；在國家規(guī)劃礦區(qū)和對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)開采礦產(chǎn)資源以及開采國家實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種的，必須經(jīng)國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門批準(zhǔn)。對違法開采的處罰權(quán)則規(guī)定由地方政府行使。

5、加強(qiáng)和改善執(zhí)法監(jiān)督體系

國際上日益嚴(yán)重的資源危機(jī)，迫使我們對資源保護(hù)的各個(gè)環(huán)節(jié)開始審視，對于法律的執(zhí)法監(jiān)督體系的要求也越來越高。加大國家權(quán)力機(jī)關(guān)對執(zhí)法實(shí)施檢查和監(jiān)督的力度，理順監(jiān)督主體之間的關(guān)系。建立有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，這些都是完善監(jiān)督體系的必要措施。因此。我們要建立起覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合動(dòng)態(tài)防控監(jiān)督體系，努力遏制資源惡性減化的趨勢。一是努力推動(dòng)建立資源監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確相關(guān)部門職責(zé)。理順部門之間關(guān)系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)綜合執(zhí)法，成立跨行政區(qū)資源治理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，逐步建立流域、區(qū)域性的資源保障和預(yù)警機(jī)制，進(jìn)一步完善公眾參與監(jiān)察的程序和方式，形成職能部門監(jiān)督、公眾外部監(jiān)督、企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的三元執(zhí)法監(jiān)督體系，從而構(gòu)筑起一個(gè)立體式、全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；二是圍繞群眾權(quán)益推進(jìn)資源保護(hù)監(jiān)督工作，著力解決人民群眾面臨的問題，堅(jiān)決制止影響社會(huì)和諧發(fā)展的資源浪費(fèi)，切實(shí)保障人民群眾的根本利益；三是積極推動(dòng)建立資源綜合動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化人大監(jiān)督，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的威力。努力改變事后監(jiān)督的工作機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)督工作的順利開展。

四、結(jié)語

中國正處于工業(yè)化和城市化的中期，國際經(jīng)驗(yàn)表明，這是一個(gè)資源消耗強(qiáng)度加大的階段，而且中國人口眾多，資源相對短缺，再加上全球環(huán)境日益惡化，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然資源保護(hù)正面臨著前所未有的巨大挑戰(zhàn)，迫切需要用生態(tài)文明理念指導(dǎo)自然資源立法，全面審視已有的法律體系特別是資源法律體系存在的問題與不足，以解決建立可持續(xù)發(fā)展中的理論與實(shí)施保障問題，并推進(jìn)中國自然資源法的理論研究，從根本上保障全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)。本文所設(shè)計(jì)的制度是根據(jù)中國當(dāng)前國情并結(jié)合生態(tài)文明理念來完善和建立的，我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)在這些方向的制度研究和探索。任何法律都只有在不斷的實(shí)踐和總結(jié)中才能得到完善和發(fā)展。有了良好的法律制度，人類進(jìn)步和自然生態(tài)發(fā)展不僅可以并行不悖，而且將相互支持與促進(jìn)。

(責(zé)任編輯胡志平)